Лекции по экологическому праву. Экологическое право (конспект)

А. А. Потапова

Конспект лекций

[битая ссылка] [email protected]

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Потапова А. А.

Данное учебное пособие содержит информацию о понятии экологического права, системе источников и принципов, общей характеристике экологических проблем, видах экологических правонарушений и юридической ответственности, обобщенную на основе анализа действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы в области экологии.

Издание подготовлено по состоянию законодательства на ноябрь 2010 г.

Для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям юридического профиля.

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

1. Общая характеристика экологических проблем в мире

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

Рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;

Увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

Деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции, и, как следствие, – невозможность существования человеческой цивилизации;

Возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;

Возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;

Недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

Продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды РФ относятся :

Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

Низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;

Резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

Высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;

Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

Последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;

Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимо:

Сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

Обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

В целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие основные направления деятельности:

Сохранение биоразнообразия;

Охрана озонового слоя;

Предотвращение антропогенного изменения климата;

Охрана лесов и лесовосстановление;

Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;

Обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

Решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона);

Восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря;

Решение проблем Мирового океана.

2. Понятие экологического права как отрасли российского права. Предмет, система и принципы экологического права

Экологическое право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Предметом экологического права являются экологические правоотношения. Экологическое правоотношение – это общественное отношение, возникающее в связи с реализацией субъектами экологического права своих прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда (природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

Земли, недра, почвы;

Поверхностные и подземные воды;

Леса и иная растительность, животные, другие организмы и их генетический фонд;

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Экологическое право подразделяется на Общую и Особенную части. Общая часть включает в себя такие правовые институты, как право собственности на природные ресурсы, право природопользования, экологическая экспертиза, экологическая безопасность, экологические права граждан, ответственность за экологические правонарушения и др. К Особенной части относятся подотрасли, регулирующие правоотношения, возникающие в процессе использования и охраны отдельных видов природных объектов, например, земельное, лесное, водное право.

Основные принципы экологического права:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

Ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

Независимость контроля в области охраны окружающей среды;

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

Обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

Сохранение биологического разнообразия;

Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

3. Понятие права природопользования

Право природопользования – это правовой институт, входящий в систему экологического права и регулирующий правоотношения, возникающие в результате использования природных ресурсов.

Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Принципы природопользования:

Платность использования природных ресурсов;

Рациональность использования природных ресурсов;

Устойчивость, т. е. неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

Использование природных ресурсов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

Приоритет охраны природных ресурсов перед их использованием;

Целевое использование природных ресурсов.

Основными задачами в сфере устойчивого природопользования являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов. Для этого необходимы:

Внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития РФ, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

Сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких, природосберегающих, высокотехнологичных производств;

Сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;

Максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

Минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

Внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

Поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

Предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Например, Водный кодекс РФ устанавливает следующие права и обязанности:

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право:

✓ самостоятельно осуществлять использование водных объектов;

✓ осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;

✓пользоваться иными правами;

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

✓не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

✓информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

✓своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

✓вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

✓выполнять иные обязанности.

4. Источники экологического права

Источники экологического права – это нормативные правовые акты, содержащие нормы экологического права.

К источникам экологического права относятся:

Конституция РФ;

Федеральные законы;

Указы Президента РФ;

Постановления Правительства РФ;

Международные договоры, межгосударственные соглашения.

Законодательство в области экологического права основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ в ряде своих статей закрепляет основополагающие положения и принципы экологического права.

Конституция РФ устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения РФ и субъектов РФ. В ведении РФ находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

По значимости из всех федеральных законов можно выделить Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Федеральный закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» состоит из шестнадцати глав: Общие положения; Основы управления в области охраны окружающей среды; Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; Нормирование в области охраны окружающей среды; Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; Природные объекты, находящиеся под особой охраной; Государственный мониторинг окружающей среды; Контроль в области охраны окружающей среды; Научные исследования в области охраны окружающей среды; Основы формирования экологической культуры; Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; Заключительные положения.

Нормы экологического права содержатся в Земельном кодексе РФ от 25.10.2001 № З6-ФЗ (регулирует земельные отношения – отношения по использованию и охране земель в РФ, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории), Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 № 201-ФЗ (регулирует лесные отношения), Водном кодексе РФ от 04.12.2006 № 74-ФЗ (регулирует водные отношения), а также в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ и др.

Поскольку в системе источников экологического права нет единого систематизированного законодательного акта, федеральные законы РФ занимают особое место в правовом регулировании экологических правоотношений. Например, Федеральные законы: «О животном мире», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об использовании атомной энергии», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «Об охране озера Байкал», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.

Источниками экологического права также являются указы Президента РФ, например Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»; подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (заключена в Париже 13.01.1993), Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (заключена в Нью-Йорке 09.05.1992), Конвенция об охране подводного культурного наследия (принята в Париже 02.11.2001 на 31-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (принята в Вене 05.09.1997 на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии)). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях, наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды, применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_1.jpg" alt=">ЛЕКЦИЯ 5 Экологическое право: Система источников экологического права. Объекты и субъекты экологического права. Экологические"> ЛЕКЦИЯ 5 Экологическое право: Система источников экологического права. Объекты и субъекты экологического права. Экологические права и обязанности граждан. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Система управления ООС. Экологический контроль. Лекции читает доц. кафедры «Техносферная безопасность» Смирнова Наталья Андреевна

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_2.jpg" alt=">Система права РФ Конституционное право Гражданское право Уголовное право Административное право Финансовое право Трудовое"> Система права РФ Конституционное право Гражданское право Уголовное право Административное право Финансовое право Трудовое право Экологическое право Земельное право Процессуальное право Международное право Право  единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается государством в принудительном порядке.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_3.jpg" alt=">Экологическое право Экологическое право  это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере"> Экологическое право Экологическое право  это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В данной области выделяют следующие группы отношений: по природопользованию; по охране окружающей природной среды; собственности на природные объекты; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования ОС. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_4.jpg" alt=">Систему источников экологического права образуют: Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы"> Систему источников экологического права образуют: Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления локальные нормативные акты

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_5.jpg" alt=">Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Ст. 36 1. Граждане и их объединения"> Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Ст. 36 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Ст. 42 Каждый имеет право на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Под благоприятной ОС понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. Другими словами, гражданин РФ имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния. Ст. 58 Каждый обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_6.jpg" alt=">Международные договоры в области ООС, ратифицированные Россией (ст. 15 Конституции РФ) имеют преимущественную силу"> Международные договоры в области ООС, ратифицированные Россией (ст. 15 Конституции РФ) имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством РФ, т.е. международные договоры налагают на органы государственной власти определенные обязанности, на которые они вынуждены опираться при принятии управленческих решений.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_7.jpg" alt=">Федеральные законы Федеральные законы (ФЗ)  основа законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные"> Федеральные законы Федеральные законы (ФЗ)  основа законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. ФЗ подразделяются на две группы: кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства); текущее законодательство. Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_8.jpg" alt=">Законы субъектов Федерации Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона,"> Законы субъектов Федерации Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Соотношение ФЗ и законов субъектов Федерации выражается правилом: при противоречии ФЗ и Закона субъекта Федерации действует ФЗ, если он касается вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Федерации в целом; действует Закон субъекта Федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_9.jpg" alt=">Классификация подзаконных актов РФ в порядке убывания юридической силы: указы Президента; постановления Правительства; акты"> Классификация подзаконных актов РФ в порядке убывания юридической силы: указы Президента; постановления Правительства; акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.; акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; акты органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_10.jpg" alt=">Подзаконные акты Подзаконные акты  принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании"> Подзаконные акты Подзаконные акты  принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они: принимаются на основе закона, принимаются во исполнение закона, не могут противоречить закону.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_11.jpg" alt=">ЦЕЛИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: Сохранение и оздоровление окружающей среды; Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных"> ЦЕЛИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: Сохранение и оздоровление окружающей среды; Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; Осуществление эффективной охраны и защиты природных ресурсов; Обеспечение экологической безопасности (экологического благополучия); Обеспечение, защита и восстановление экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_12.jpg" alt=">Основные принципы экологического права: приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий"> Основные принципы экологического права: приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений; гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач; международного сотрудничества в ООС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_13.jpg" alt=">Анализ действующего законодательства позволяет выделить и ряд других принципов: принцип предотвращения вреда окружающей природной"> Анализ действующего законодательства позволяет выделить и ряд других принципов: принцип предотвращения вреда окружающей природной среде; принцип устойчивого развития; принцип платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды; разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_14.jpg" alt=">№ 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.02 г. принят Госдумой) является основным"> № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.02 г. принят Госдумой) является основным источником экологического права в РФ № 7 ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. № 7 ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_15.jpg" alt=">Структура №7-ФЗ «Об охране ОС» общие положения (гл. I); основы управления в области ООС"> Структура №7-ФЗ «Об охране ОС» общие положения (гл. I); основы управления в области ООС (гл. II); права и обязанности граждан, общественных и иных коммерческих организаций (гл. III); экономическое регулирование (гл. IV); нормирование (гл. V); оценка воздействий на ОС и экологическая экспертиза (гл. VI); требования в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. V); зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); государственный мониторинг ОС (гл. X); контроль в области охраны ОС (экологический контроль) (гл. XI); научные исследования (гл. XII); основы формирования экологической культуры (гл. XIII); ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV); международное сотрудничество (гл. XV); заключительные положения (гл. XVI). Состоит из XVI глав, содержащих 84 статьи, в которых представлены:

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_16.jpg" alt=">Основные цели применения №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Сохранение природной среды; Предупреждение и устранение"> Основные цели применения №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Сохранение природной среды; Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; Оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_17.jpg" alt=">Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Окружающая среда (ОС) – совокупность компонентов"> Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Окружающая среда (ОС) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_18.jpg" alt=">Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Природный объект – естественная экологическая система,"> Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_19.jpg" alt=">Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Качество ОС  состояние ОС, которое"> Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Качество ОС  состояние ОС, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная ОС – такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Охрана ОС – деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и др. уполномоченных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и ликвидацию ее последствий.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_20.jpg" alt=">Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов:"> Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную ОС; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хоз. и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС; обеспечение снижения негативного воздействия хоз. и иной деятельности на ОС в соответствии с нормативами в области охраны ОС

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_21.jpg" alt=">сохранение биологического разнообразия; обязательности проведения государственной ЭЭ проектов и др. документации, обосновывающих хозяйственную и"> сохранение биологического разнообразия; обязательности проведения государственной ЭЭ проектов и др. документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хоз. и иной деятельности; запрещение хоз. и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для ОС, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и др. организмов, истощению природных ресурсов и др. негативным изменениям ОС; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС и др. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов:

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_22.jpg" alt=">Из Федеральных законов в области ООС следует также отметить: Земельный кодекс РФ (2001 г.)"> Из Федеральных законов в области ООС следует также отметить: Земельный кодекс РФ (2001 г.) № 136 ФЗ регламентирует охрану земель и защиту ОС от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Водный кодекс РФ (2006 г.) № 74 ФЗ регулирует правовые отношения в области рационального использования и охраны водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения. Лесной кодекс РФ (2006 г.) № 200 ФЗ закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, на воспроизводство лесов, на охрану и защиту лесов и т.д.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_23.jpg" alt=">№ 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) отражены правовые основы охраны атмосферного"> № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) отражены правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ. № 89 ФЗ РФ «Об отходах производства потребления» (1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и ОС. № 52 ФЗ РФ «О животном мире» (1995 г.) Регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др. Важнейшие экологические требования отражены также же в: № 323 ФЗ РФ от 21.11.11 г. "Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 3 ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения» (1995) (изм. от 2011г.) и др.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_24.jpg" alt=">Объекты экологического права Объекты экологического права  то, по поводу чего совершается правовое регулирование"> Объекты экологического права Объекты экологического права  то, по поводу чего совершается правовое регулирование в области охраны ОПС. Объекты охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности: земля, недра, почва; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особо охраняемые объекты  государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы, национальные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и места их обитания и др.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_25.jpg" alt=">Субъекты экологического права Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями,"> Субъекты экологического права Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. Субъектами экологического права могут выступать: органы государственной власти РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; юридические; физические лица. Степень и характер участия в экологических правоотношениях субъектов экологического права далеко не одинаковы. Так, граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, а государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охраны ОПС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_26.jpg" alt=">Экологические права граждан Экологические права граждан - закрепленные в законодательстве права граждан РФ, которые"> Экологические права граждан Экологические права граждан - закрепленные в законодательстве права граждан РФ, которые обеспечивают удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой. Гражданин РФ имеет право на: благоприятную ОС; достоверную информацию о ее состоянии; возмещение ущерба, причиненного его здоровью землю и др. природные ресурсы  свободное владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами, "если это не наносит ущерба ОС"; право на общее природопользование и др. Под благоприятной ОС понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. т.е., гражданин РФ имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_27.jpg" alt=">Согласно ст. 11, №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) граждане имеют также"> Согласно ст. 11, №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) граждане имеют также право: создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране ОС; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны ОС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_28.jpg" alt=">Экологические обязанности граждан обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам личным"> Экологические обязанности граждан обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам личным трудом оберегать и приумножать природные богатства; соблюдать установленные нормативы качества ОС; сохранять природный ландшафт; не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых организмов; соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод, лесов, недр; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных природоохранных органов и их должностных лиц; иметь необходимую экологическую подготовку (для должностных лиц, связанных с деятельностью, оказывающей влияние на ОС и здоровье человека); содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения и др.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_29.jpg" alt=">Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Ее задача "> Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Ее задача  обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы могут быть: Позитивными - когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране ОС (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вредных последствий, вызванных экономической деятельностью). Негативными - когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Последний вид отношений является экологическим правонарушением, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_30.jpg" alt=">Экологическое правонарушение Общий критерий  экологический вред (угроза причинения).">

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_31.jpg" alt=">Экологическое правонарушение В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а производственной среде"> Экологическое правонарушение В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а производственной среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях. Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же экологические правонарушения представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред ОС и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_32.jpg" alt=">Ответственность за экологические правонарушения: Правовую основу блока эколого-правовой ответственности в системе экологического права составляют"> Ответственность за экологические правонарушения: Правовую основу блока эколого-правовой ответственности в системе экологического права составляют статьи раздела XIV №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002), в одной из которых (ст. 75) сказано, что за нарушение законодательства в области ООС устанавливается ответственность: дисциплинарная, административная имущественная, уголовная

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_33.jpg" alt=">Дисциплинарная ответственность налагается на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения налагается"> Дисциплинарная ответственность налагается на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения налагается за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с правовой ООС. Дисциплинарные взыскания: предупреждение выговор понижение в должности и в окладе увольнение с работы При этом следует учитывать, что: дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_34.jpg" alt=">Административная ответственность КоАП РФ (с изм. 1.1.12 г.), гл.8  административные правонарушения в области"> Административная ответственность КоАП РФ (с изм. 1.1.12 г.), гл.8  административные правонарушения в области ООПС и природопользования могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные граждане устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране ОС, причиняющее вред ОПС или содержащее реальную угрозу причинения вреда: порчу, повреждение, уничтожение природных объектов; несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ, при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д. загрязнение ОПС и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц (например, за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в ОС) и т.д.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_35.jpg" alt=">Административная ответственность Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС"> Административная ответственность Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС и санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Меры административного взыскания: денежный штраф, предупреждение изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции административное приостановление деятельности и др. Размер штрафа определяется в зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_36.jpg" alt=">Уголовная ответственность (УК РФ гл. 26, ст. 246-292) за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей"> Уголовная ответственность (УК РФ гл. 26, ст. 246-292) за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями К тяжким экологическим преступлениям относится, например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. Меры ответственности ограничение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф в различных размерах, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и т.п. Основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_37.jpg" alt=">Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления: повторность (УК РФ ст."> Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления: повторность (УК РФ ст. 260 п. 2), наличие умысла (УК РФ ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, с/х производству (ст. 248, 249, 252 УК РФ и др.) Экоцид  наиболее тяжкое экологическое преступление. Это любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих (растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов), а также с уничтожением среды обитания человека и др. действиями, способными вызвать экологическую катастрофу.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_38.jpg" alt=">Имущественная ответственность (ГК РФ) Наступает в случае, когда в результате несоблюдения норм и правил"> Имущественная ответственность (ГК РФ) Наступает в случае, когда в результате несоблюдения норм и правил причиняется вред ОПС, предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам. Все предприятия и граждане, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу др. граждан, обязаны возместить его в полном объеме. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_39.jpg" alt=">Основные функции управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды: нормотворческая деятельность по"> Основные функции управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды: нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране ОПС; организационная деятельность в данной сфере, в т.ч. планирование, финансирование, лицензирование; мониторинг ОПС, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства. Управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды - организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_40.jpg" alt=">Система управления охраной ОС Государственные органы управления в области охраны ОС подразделяются на две"> Система управления охраной ОС Государственные органы управления в области охраны ОС подразделяются на две категории: государственные органы общей компетенции: Президент РФ; Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совета Федерации); Правительство РФ; органы власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления. государственные органы специальной компетенции  те, которые выполняют природоохранные функции. Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на: комплексные органы  выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. отраслевые органы  выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов функциональные органы  выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_41.jpg" alt=">Функции органов общей компетенции в сфере природопользования и охраны ОС определяют основные принципы и"> Функции органов общей компетенции в сфере природопользования и охраны ОС определяют основные принципы и направления природоохранной политики; утверждают экологические программы; обеспечивают экологическую безопасность; устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции; планируют и координируют природоохранную деятельность и т.д. Органы общей компетенции делегируют федеральным органам исполнительной власти полномочия по решению вопросов в области природопользования и охраны ОС. При этом оставляют за собой право осуществления общего руководства и контроля федеральными органами исполнительной власти.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_42.jpg" alt=">Экологический контроль Соблюдение законов и др. документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану ОС,"> Экологический контроль Соблюдение законов и др. документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану ОС, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случае их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Контроль в области охраны ОС (экологический контроль)  система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС Виды экологического контроля в РФ в соответствии с №7 ФЗ (ст. 64): государственный производственный; общественный.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_43.jpg" alt=">Государственный экологический контроль: один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства"> Государственный экологический контроль: один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. осуществляется органами исполнительной власти  федеральными государственными инспекторами в области охраны ОС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_44.jpg" alt=">Государственные инспектора в области охраны ОС согласно ФЗ-7 «Об охране ОС» (2002) (ст.66) имеют"> Государственные инспектора в области охраны ОС согласно ФЗ-7 «Об охране ОС» (2002) (ст.66) имеют право: посещать в целях проверки организации, объекты хоз. и иной деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране ОС; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны ОС и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны ОС; осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_45.jpg" alt=">предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны ОС; разъяснять нарушителям законодательства в"> предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны ОС; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны ОС их права и обязанности; соблюдать требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны ОС могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ. Государственные инспектора в области охраны ОС обязаны:

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_46.jpg" alt=">Производственный экологический контроль Производственный экологический контроль  своеобразный контроль предприятия за своей деятельностью в"> Производственный экологический контроль Производственный экологический контроль  своеобразный контроль предприятия за своей деятельностью в области природопользования и охраны ОС. Осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз. и иной деятельности мероприятий по охране ОС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ОС, установленных законодательством. (ст.67 №7-ФЗ). Производственный экологический контроль, как правило, осуществляется экологической службой организации и включает проверку: выполнения планов по охране ОС, в т.ч. числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции; соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов; проведения работ по рекультивации нарушенных земель; устранение иных негативных последствий производственной деятельности.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_47.jpg" alt=">Общественный экологический контроль это контроль выполнения требований законодательства об охране ОС со стороны профсоюзов,"> Общественный экологический контроль это контроль выполнения требований законодательства об охране ОС со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан. Осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную ОС и предотвращение нарушения законодательства в области охраны ОС (ст.68 ФЗ-7). Осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (ст.68 ФЗ-7). Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_48.jpg" alt=">Экономические методы регулирования (ФЗ-7, гл IV, ст.14) В России создан и функционирует экономический механизм"> Экономические методы регулирования (ФЗ-7, гл IV, ст.14) В России создан и функционирует экономический механизм охраны ОС. Его главная особенность  ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Главная задача  сделать охрану ОС составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране ОС не меньше, чес заинтересован в выпуске конкурентноспособной продукции. разработка и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС; установление платы за негативное воздействие ОС; установление лимитов на различные виды негативного воздействия на ОС (выбросы, сбросы ЗВ, на размещение отходов производства и потребления и др.) предоставление льгот при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях ООС возмещение в установленном порядке вреда ОС и др.

Понятие, принципы и система экологического права РФ.

Экологические правоотношения.

Экологический контроль. Задачи и виды экологического контроля.

Экологические правонарушения и юридическая ответственность за их совершение.

Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права, история развития которой уходит своими корнями во времена Русской Правды. Иногда эту отрасль называют правом окружающей среды.

Общество окружено природой. Общественная жизнь, производство, человек и его сознание существует на базе природных материалов, действует в соответствии с природными закономерностями. Природа для общества имеет многогранное значение: производственное, научное, оздоровительное, эстетическое.

Любые потребляемые человеком продукты создаются путем использования природных ресурсов. Неоценимо оздоровительное значение природы. Воздух в сосновом бору насыщен озоном, он лишен промышленных выбросов и других загрязнений, имеющих место в атмосфере крупных городов. Чистая вода горных рек, определенный климат местности и множество других благоприятных природных факторов положительно действуют на организм человека.

Понятие «природа» относится к основополагающим в сфере экологического права. В естественнонаучном смысле природа - это вся Вселенная, совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека. Но как объект отношений, регулируемых экологическим правом, понятие «природа» ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

В понятие «природа» (в юридическом смысле) включают некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба и т.п. Основными критериями при определении правового статуса природного объекта служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил.

Термин «экология» (экос - местообитание, дом; логос - наука) был предложен немецким ученым Эрнстом Геккелем в прошлом веке. Экология изучает взаимосвязи организмов между собой и окружающей природной средой

«Окружа́ющая природная среда́» - обобщенное понятие, характеризующее природные условия в конкретно избранном месте и экологическое состояние данной местности. Как правило, применение термина относится к описанию природных условий на поверхности Земли, состоянию её локальных и глобальных экосистем, включая неживую природу, и их взаимодействие с человеком.

Экологическое право - в РФ - комплексная отрасль права; совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Экологическое право как отрасль российского права регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

На конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы. Так, население США составляет менее 5 % населения планеты, а потребляет около 40 % всех мировых ресурсов. При таких темпах потребления они будут исчерпаны в течение двух десятилетий.

Нерациональное использование природных ресурсов в процессе производственной деятельности привело человеческую цивилизацию на грань экологической катастрофы. Поэтому сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности является важнейшей задачей государства на современном этапе развития цивилизации.

Стремление господствовать над природой вопреки ее законам и таким образом одержать над ней легкую победу оканчивается для человека всегда печально - в области химии, физики, энергетики и в др.

За каждую такую победу природа нам мстит и мстит порой жестоко. Мстит, конечно, не в силу своего злого нрава, а потому, что человек необдуманным вмешательством нарушает сложившуюся миллионами и миллиардами лет взаимосвязь и взаимообусловленность явлений в природе и получает отрицательный результат, ибо в природе ничего не совершается обособленно, каждое явление связано с другими.

В подтверждение сказанного можно привести множество примеров. Человек далеко не всегда действует умышленно, а чаще из благих намерений. Так, истребление некоторых хищников в Боливии привело к таинственной болезни у людей, над распознаванием и установлением источника которой медики работали два года. Оказалось, что источником болезни явились чрезмерно расплодившиеся из-за сокращения количества именно этих хищников крысы и мыши.

Из благих намерений человек завез в Австралию кроликов и домашний скот. Первые настолько размножились, что стали интенсивно уничтожать сельскохозяйственные культуры, а навоз вторых природой не перерабатывался и портил почву. Тогда для сокращения поголовья кроликов пришлось завозить собак, названных впоследствии динго, а для переработки навоза - колорадского жука. Собаки вскоре одичали и стали поедать и домашний скот. Возникла проблема борьбы с динго.

Еще один пример неумышленного нарушения равновесия в природе. В Индии обнаружили массовое заболевание среди молодых крестьян юга - искривление коленных суставов (остеопороз). Началось с того, что там соорудили плотину. Вследствие этого повысился уровень грунтовых вод и в почве стало больше щелочей. В растении сорго, которым питаются жители, возросло содержание молибдена, а это привело к снижению количества меди в организме человека, особенно у молодых людей. Отсюда и массовое заболевание остеопорозом.

Печальные примеры отрицательного результата вмешательства человека в природу можно привести из жизни России и других государств СНГ. После повального осушения болот в Белоруссии земли многих ее районов были буквально оголены из-за сдувания пересушенной болотной почвы. Аналогичный результат был получен в России, но уже из-за ветровой эрозии почвы целинных земель. По этой причине только на Алтае были выведены из сельскохозяйственного оборота сотни тысяч гектаров земель.

Нельзя не упомянуть о строительстве водохранилищ на равнинных землях. Вопреки ожидаемому результату в таких водохранилищах рыба погибает, вода плесневеет, не говоря уже о том, что навсегда теряются для сельского хозяйства многие десятки и сотни тысяч гектаров земель.

Человек нарушает законы природы и получает печальный результат также в связи со сведением (чрезмерным вырубанием) лесов, неразумным истреблением диких животных и т.д. Нарушением законов природы является и загрязнение воды и воздуха, ибо природа без вмешательства человека представляет собой безотходное производство.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей природной среды составляют: Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека.

Объекты охраны окружающей среды:

Земли, недра, почвы;

Поверхностные и подземные воды;

Леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Принципы экологического права

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, экологическое право можно характеризовать как систему правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения по поводу рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Тема №1: «Взаимодействие общества и природы на современном этапе»

1) понятие экологического права;

2) экологический кризис: пути выхода;

3) концепция взаимодействия общества и природы.

1. Экологическое право регулирует экологические обществе нные отношения в сфере экологи и.

Экология - наука о взаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и окружающей средой.

Социальная экология - наука о взаимодействии общества с окружающей природной средой, а не со «второй природой».

Формы взаимодействия общества и природы:

ь экономическая форма выражается в потреблении обществом природы, использования её для удовлетворения своих потребностей - природопользование;

ь экологическая форма выражается в охране природы с целью сохранения человека как биологического вида и для этого его естественной среды обитания.

Взаимодействие общества и природы выражается в природопользовании и охране человека и природы в процессе природопользования.

Т.о. экологическое право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, отношения по использованию и охране в процессе использования природных объектов.

2. Экологический кризис - состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека как биологического вида.

Формы проявления экологического кризиса:

ь истощение природной среды вследствие неумеренного употребления человеком природных ресурсов;

ь загрязнение окружающей среды вследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ.

истощение + загрязнение = деградация окружающей среды

Причины экологического кризиса:

ь физическая ограниченность земного шара ведет к истощению;

ь отходность человеческого производства, наряду с безотходностью жизненных циклов в природе;

ь ограниченность способности окружающей среды к самоочищению, что ведет к накоплению вредного воздействия;

ь гносеологическая причина обусловлена наличием трудностей в познании человеком законов природы. Воздействие человека на природы выражается не только в момент воздействия, но и позже; не только в месте воздействия, но и в других местах.

Пути выхода :

ь технологический путь: внедрение малоотходных, безотходных экологически чистых технологий;

ь экономический путь: создание экономической заинтересованности;

ь административно-правовое воздействие: установление определенных правил и их соблюдение;

ь экологическое воспитание имеет целью формирование осознанной необходимости охраны окружающей среды. Когда требование по охране окружающей среды соблюдаются лицом в силу внутреннего убеждения, а не каких-либо внешних обстоятельств.

ь международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды как единственное средство борьбы с её трансграничным загрязнением.

3. Концепции взаимодействия общества и природы :

ь натурфилософия: отождествление Бога и природы;

ь потребительская концепция: в отличие от предыдущего этапа, здесь природа предназначена для того, чтобы удовлетворять человеческие потребности. Данная концепция формируется в Новое Время;

ь алармизм отражает обеспокоенность судьбой человечества, вызванной экологическим кризисом. В самом общем виде все алармистские концепции делятся на: оптимистические или пессимистические. Расходятся эти концепции только в дате конца света. Оптимистические концепции настаивают на том, что можем преодолеть экологический кризис. Пессимистические можно считать, что уже не оправдались.

ь концепция причин экологического кризиса: технологические причины - развитие НТР - и демографические причины.

Концепции выхода из со стояния экологического кризиса :

ь утопические концепции:

· стратегия невмешательства в природу (вплоть до нулевого развития - отказ от развития, возвращение к каменному веку);

· тотальное вмешательство: стратегия наступления на природу - законы природы не совершенны и человек должен их улучшить своей деятельности;

· саморегуляция в природе и адаптация человека;

ь реалистические концепции:

· концепция глобального управления охраной окружающей среды;

· концепция экологической революции в сознании;

· сочетание охраны и развития (или устойчивого развития).

Тема №2: «Общая характеристика экологического п рава»

1) предмет и метод экологического права;

2) система экологического права;

3) источники экологического права.

1. Предметом экологического права являются экологические общественные отношения по использованию и охране, в процессе использования, природных объектов.

Виды экологических правоотношений :

· по изъятию веществ и энергии из окружающей среды (добыча нефти и газа);

· отношения по внесению в окружающую среду веществ и энергии, в т.ч. не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве (все синтетические вещества);

· отношения по извлечению полезных качеств природных объектов (например: сельскохозяйственное землепользование основывается на использовании такого свойства земли, как плодородность);

· преобразование природных объектов;

· радикальное изменение функций природного объекта;

· частичное преобразование (совершенствование функций природного объекта: мелиорация);

· отношения по обеспечению экологической безопасности при осуществлении видов деятельности, способных причинить вред окружающей среде;

ь по масштабу объекта:

· отраслевые отношения: по поводу отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов);

· межотраслевые (комплексные) отношения: по поводу природных комплексов, вплоть до окружающей среды в целом.

При регулировании экологических правоотношений применяются как публично-правовой, так и частноправовой при ведущей роли первого.

2. Система экологического права .

До революции 1917 года земельное право было составной частью гражданского (земельные отношения регулировались в рамках имущественных). «Декретом о Земле» она была изъята из гражданско-правового оборота.

Формируется земельное право, с одной стороны, как самостоятельная отрасль, регулирующая отношения по использованию земли. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других видов природных ресурсов, формируется лесное, горное, водное право и др. отрасли, в совокупности, составившие природно-ресурсное законодательство.

По мере ухудшения экологической обстановки формируется природоохранное законодательство, как совокупность норм об охране окружающей среды в процессе её использования.

Изначально термин «охрана природы» употреблялся в консервативных значениях (природа не изменяется), а в современном понимании консервативная охрана представлена таким институтом как Особо Охраняемые Территории и Объекты.

Консервативная охрана - это неиспользование природных ресурсов.

Экологическое право состоит из природно-ресурсного и природоохранного права.

Система экологического права состоит из:

ь общей части, в которой содержаться нормы общие для всех правоотношений, возникающих в данной сфере:

· экологическое правоотношение (объект, субъект, основания возникновения);

· государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологическое нормирование, мониторинг, контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация);

· субъективные экологические права (право на благоприятную окружающую среду, право природопользования).

Последние два пункта и будут содержанием экологических правоотношений.

ь ответственность за экологические правонарушения (особенная часть):

· 1 раздел: экологические требования на разных стадиях деятельности (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объекта, утилизация отходов);

· 2 раздел: экологические требования в отдельных сферах деятельности (в промышленности, на транспорте, в военной деятельности и т.д.);

· 3 раздел: территории с особым статусом (с одной стороны - это особо охраняемые территории, с другой - это зона экологического бездействия);

· 4 раздел: особенности исполнения и охраны отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.)

ь иногда выделяют, кроме общей и особенной частей, специальную часть - международное экологическое право.

3. Источники экологического права :

ь Конституция РФ:

· ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды;

· ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности;

· в ст. 36 Конституции говорится о принадлежности частной собственности на землю;

· ст. 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере;

· ст. 58 сохранность природной среды;

· ст. 72 - наличие двух уровней: федеральный и региональный;

ь экологическое законодательство:

· ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее - закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»);

· закон «Об экологической экспертизе»;

· закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»;

· «О безопасности гидротехнических сооружений»;

· «Об отходах производства и потребления»;

ь другие законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране:

· Закон «Об особо охраняемых природных территориях»;

· «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

· »Об охране озера Байкал»;

ь природоресурсное законодательство:

· Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом;

· Водный Кодекс;

· Лесной Кодекс 2006 года;

· законы «О недрах»;

· «О животном мире»;

· «Об охране атмосферного воздуха»;

· «О континентальном шельфе»;

· указы президента;

· постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»);

· ведомственные нормативные акты.

ь к числу источников экологического права относятся так же экологизированные правовые акты - нормативные акты иной отраслевой принадлежности, содержащие нормы права, регулирующие экологические правоотношения (например, ГК - подрядчик по договору строительного подряда обязан выполнить работу методами, безопасными для окружающей среды).

Тема № 3: «Экологические правоотношения»

1) структура экологических правоотношений;

2) виды экологических правоотношений;

3) объекты экологических правоотношений.

1. Структура экологического правоотношения.

Субъекты:

Природопользователи - физические лица реализуют в процессе природопользования прежде всего естественные потребности, которые имеют естественные пределы. Они не нуждаются в их искусственном установлении. Хозяйствующие субъекты - эта потребность не имеет естественных пределов, в силу чего они нуждаются в субъективном установлении и контроле за ихсоблюдением.

3 - экологические общественные объединения:

Участвуют в реализации экологических интересов граждан;

Участвуют в реализации экологических функций государсва (например, заклбчение юбщественной экологической экспертизы, утвержденное спциальным уполномоченным органом, приобретает силу государственной экологической жкспертизы).

4 - органы прокуратуры (природоохранной прокуратуры).

Основания возникновения правоотношений:

Отношения возникающие непосредственно на основании щакона;

На основе специального разрешения или лицензии;

Правоотношения, возникающие на основании договора.

2.Виды:

По фактическому содержанию

По масштабу (объекту)

По субъекту (по характеру его праспособности. Это правоотношения с участием граждан (они реализуют в основном общую правоспособность); специальная правоспособность (юридические лица).

По степени необходимости получения специального разрешения:

Отношения обзщего природопользования;

Отношения специального природопользования

По юридическому содержанию (по степени необходимости имущественного права на природный объект):

Отношения, не требующие наличия имущественного права;

Оношения требующие наличия имущественного права

По способу определения содержания (пределяются законами,договорами)

3. Объекты экологических правоотношений - это природные объекты .

Признаки природного объекта:

Естественное происхождение;

Нахождение в экологической взаимосвязи с другими природными объектами.

Виды природных объектов:

1. земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Земля - это основопологающий объект в ряду природных обектов. Все прочие природные объекты так или иначе связаны с землей.

В ряде случаев правовой режим земельного участка определяется режимом связанного с ним иного природного объекта (например, водоема, участка леса, объекта особой охраны).

2. недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоема, простирающаяся до глубины, доступной для геологического исследования.

3. воды, находящиеся в водных объектах, которые подразделяются на наземные и подземные.Правовой режим определяется водным и земельным законодательством. Правовой режим подземных вод определяется водным и горным законодательством.

4. лес - это совокупность древесной, кустарниковой и иной растительности, произрастающих на землях лесного фонда. Поскольку лес - это часть живой природы, различают: 1) охрану лесов от незаконных порубок, пожегов и пр. и 2) защиту лесов от вредителей и болезней.

5. Животный мир - совокупность живых организмов, находящихся в состоянии естественной свободы. Охране подлежит: сам животный мир, среда его обитания;

6. Атмосферный воздух - естественная смесь газов, находящаяся в атмосфере.

Природные объекты следует отличать от природных ресурсов.

Природный объект - обособленная часть природы (например, водоем, лесной массив).

Природный ресурс - источник удовлетворения какой-либо потребности за счет использования какого-либо природного объекта (например, водоем, древесина).

Объект - форма; ресурс - его содержание.

Виды природных ресурсов :

1. по степени потребляемости:

Потребляемые природные ресурсы;

Непотребляемые природные ресурсы: солнечная энергия, ветровая энергия, энергия приливов.

Потребляемые делятся по степени воспроизводимости этого вида:

Воспроизводимые;

Невоспроизводимые (минеральные или полезные ископаемые)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Тема № 4 : «Государственный механизм управления природопользованием и охраны окружающей среды»

1) организационный механизм управления природопользованием;

2) структура государственного механизма управления природопользованием.

Президент определяет основные направления политики, в т.ч. в сфере природопользования. Министерство природных ресурсов утверждено постановлением от 22.07.04г. Является органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в области лесных отношений, в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Полномочия Министрества - принимает нормативные акты:

В сферах недропользования: порядок ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр и лицензий на пользование недрами, порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание, форма бланка лицензии на пользование недрами, региональный перечень видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;

В сфере лесопользования: порядок исчисления расчетной лесосети, использование лесов для выполнение работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Правила заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений, использование лесов для ведения сельского хозяйства и т.д. лесовосстановление и лесоразведение, акты, устанавливающие особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов в зонах радиоактивного загрязнения, на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах и т.д.;

В сфере водопользования: гидротехнические сооружения (судоходные и на объектах промышленности и энергетики);

В сфере охраны окружающей среды: правила ведения государственного кадастра Особо Охраняемых природных территорий, положение о государственных природных заповедниках, национальных парков, природных заказников федерального значения, порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), нормативы предельнодопустимых вредных воздействий на экосистему озера Байкал, таксы и методики исчисления размеров вреда окружающей среде;

В сфере биологической и химической опасности: в этой сфере участвует в формировании государственной политики в данной области и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды с целью обеспечения биологической и химической безопасности. разрабатывают и принимают санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней, порядок осуществления мониторинга лесов; к использованию и охране водохранилищ документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос, ведение государственного мониторинга водных ресурсов.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении федеральные службу по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор), федеральных агентств по недропользованию, Федерального агентства по лесному хозяйству и водных ресурсов.

РосПриродНадзор осуществляет контроль и надзор:

В области организации и функционирования особоохраняемых природных территорий федерального значения;

В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

В области недропользования;

Лесопользоавния;

Водопользования;

За соблюдением законодательства РФ и международных норм в области морской среды;

За рациональное использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

За безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением сооружений промышленности, энергетики и судоходства);

Государственно-земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд и ООПТ;

Государственный пожарный надзор в лесах.

РосТехНадзор - служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Находится в ведении Министерства по промышленности и энергетики.

Министерство Сельского хозяйства Российской Федерации.

Полномочия:

Изучение, воспроизводство, сохранение и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания;

В связи с водными ресурсами ранее в ведении МинСельХоза находилось агентство по рыболовству.

В ведении МинСельХоза находится использование земель сельхоз назначения.

Федеральное Агентство Кадастра Объектов Недвижимости - орган специально уполномоченный в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, кадастровой оценке земель и мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Находится в ведении Министерства Экономического и развития и торговли.

Федеральная Служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РосГидроМед) - орган, специальноуполномоченный в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (мониторинга окружающей природной среды, её загрязнения, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы). Контроль за деятельностью РосГидроМеда осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Структура .

Основу механизма государственного природопользования составляет институт экономического нормирования. Институт содержит нормы, определяющие основные требования к состоянию окружающей среды и пределы допустимого воздействия на нее.

Мониторинг - система наблюдений за состоянием окружающей природной среды.

Экологический контроль за деятельностью, отрицательно влияющим или способным повлиять на окружающую среду.

Ответственность за экологические правонарушения.

Механизм применения в сфере намечаемой деятельности (в отличии отдеятельности уже осуществленной):

1 - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - саооценка проводится на предмет воздействия самой организацией в соответствии с экологическими требованиями;

2 - государсвтенная экологическая экспертиза - проводится экспертной комиссией, сформированной специально-уполномоченным государственным органом.

Экономический механизм воздействия (косвенного воздействия):

1 - экологическое лицензирование. В этой лицензии содержится не толькоразрешение на определенную деятельность, но и устанавливаются пределы её осуществления и определена плата за её осуществление;

2 - платежи за природопользование: как за изъятие природного вещества, тк и за загрязняющее воздействие на природу

3 - экологическая сертификация

4 - экологическое страхование

5 - экологический аудит.

Тема № : «Экологическое нормирование»

Общая характеристика экологического нормирования;

Характеристика отдельных видов экологических нормативов.

1.Экологическое нормирование - основной институт экологического права:

Этот институт содержит требования к качеству окружающей среды, при условии соблюдения которых она считается благоприятной;

Содержит требования к поведению природопользователей, при условии соблюдения которого оно считается правомерным.

Экологическое нормирование - это процесс установления экологических нормативов. Сами по себе нормативы не являются праоввыми нормами, а являются техническими или технико-экономическими. В то же время экологические нормативы - это составная частьэколого-правовых норм.

Нормы права закрепляют:

Требования к норматвам, в т.ч. перечень видов;

Требования к порядку их разработки и утверждения;

Обязательность соблюдения этих нормативов;

Нормы права предполагают ответствтенность за их нарушение.

Типы нормативов (основные):

Кчесвтв окружающей среды;

Нормативы допустимого воздействия на нее.

Нормативы качества окружающей среды яляютсяобязательной основой нормативов допустимого воздействия на нее (нормативы воздействия определяются таким образом, чтобы в результате воздействия не было превышения нормативов качества.

2. Виды

Нормативы качества окружающей среды:

Нормативы, определяемые в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды (ПДК - предел допустимых концентраций вредных веществ). Нормативы ПДК в почве базируется на 4 показателях основных вредности: транслокационный характеризует переход вещества из почвы в растения; миграционный водных характеризует способность перехода вещества из почвы в грунтовые воды и водоисточники; миграционный воздушный характеризует способность перехода в атмосферный воздух; общесанитарный характеризует влияние загрязняющего вещества на самоочищаемость почвы и её биологическую активность;

Нормативы, определяемые в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды (ПДУ - предел допустимых уровней вредного воздействия, в т.ч. радиоактивности и тепла);

Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды: видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды; нормативы ПДК о вредных микроорганизмов.

Пределы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы воздействия различают в зависимости от способа воздействия выделяют:

Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и нормативы ПДС вредных веществ и микроорганизмов. Эти нормативы устанавливаются исходя из: нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий и отражают допустимую массу выбросов и сбросов в расчете на единицу выпускаемой продукции. При установлении нормативов ПДВ и ПДС должны учитываться: достижения науки и техники, технико-экономические возможности природопользования, природно-климатические особенности территории.

Наряду с ПДВ и ПДС допустимо использование ВСВ (временно согласованных выбросов и сбросов).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с: нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду; количеством, видом и классом опасности образующихся отходов; в соответствии с площадью (объемом) объекта их размещения. Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимые определенных видов, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровня шума и т.д.).

Нормативы допустимого изъятия компонентов окружающей среды. В зависимости от вида определенного объекта устанавливаются разные механизмы изъятия. Нормативы предоставления земельных участков устанавливаются земельным законодательством, а нормативы изъятия водных ресурсов - водным законодательством,

Нормативы допустимых антропогенных нагрузок на окружающую среду устанавливаются в целях оценки и регулирования воздействия на окружающую среду всех стационарных, передвижных и иных источников, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий.

Законодательством РФ и её субъектов могут устанавливаться нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду. Территориальные нормативы - нормативы, установленные на определенной территории (Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных и курортных местностях» предусматривает округа с санитарной охраной). Водный Кодекс предусматривает водоохранные зоны около горных объектов. Вокруг источников вредного воздействия устанавливаются санитарно-защитные зоны.

Тема № : « Экологический контроль»

1) Понятие и виды экологического контроля;

2) Экологический мониторинг;

3) Государственный экологический контроль.

1. Экологический контроль - это проверка соблюдения в деятельности природопользователей требований экологического законодательства; деятельность, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений требований экологического законодательства.

Предотвращение экологических правонарушений;

Выявление и пресечение экологических правонарушений.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами в специально установленном порядке;

Производственный экологический контроль (самоконтроль) осуществляется самими хозяйствующими субъектами в обязательном порядке. Сведения о лицах, осуществляющих производственный контроль и данные, полученные в ходе экологического контроля, в обязательном порядке предоставляются в органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Если государственный контроль предполагает применение мер ответственности за выявленное экологическое правонарушение, то производственный предполагает избежать привлечения к ответственности;

Муниципальный экологический контроль может осуществляться на территории муниципальных образований;

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями в порядке установленным законом. Применительно к общественному контролю закон предусматривает различные виды косвенного экологического контроля (слушанье в процедуре и т.д.).

К разновидностям государственного экологического контроля можно отнести ведомственный государственный контроль. В содержательном смысле это вид производственного. Контроль неким уполномоченным органом подведомственных ему субъектов.

2. Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды.

Нормативно регламентирована процедура осуществления государственного экологического мониторинга.

Целью мониторинга является получение информации о состоянии окружающей среды и информационное обеспечение деятельности иных заинтересованных субъектов, в т.ч. граждан и юридических лиц. Прежде всего органов, осуществляющих государственный экологический контроль.

Экологический мониторинг и экологический контроль - это тесно взаимосвязанные процедуры, но: объектом мониторинга выступает окружающая среда, а объектом контроля - деятельность, на нее влияющая.

Наблюдение за состоянием окружающей среды с целью выявления изменений в нем, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по установлению последствий тех изменений, которые носят негативный характер.

Предоставление полученной информации о состоянии окружающей среды органам, осуществляющим функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды, гражданам и юридическим лицам.

Виды мониторинга:

1. по масштабу

Локальный

Региональный

Биосферный - осуществляется на территории биосферы земли (глобальный мониторинг).

2. по объекту

По степени антропогенной изменчивости объекта

Фоновый мониторинг окружающей среды

Импактный (в местах воздействия человека на окружающую среду, определяет степень воздействия).

По виду объекта:

Земельный

3.Стадии государственного экологического контроля

1. Собственно контроль - организация проверок, экспертиз, направление на выявление нарушенй экологического законодательства.

Документальный

Фактический

Инспектор вправе:

Беспрепятственно посящять подконтрольные объекты независимо от форм собственности и подчиненности. В зависимости от вида объекта определен перечень объектов федерального экологического контроля. Правовой перечень объектов регионального контроля определяется Правительством РФ;

Осматривать очистные сооружения и другие обеззараживающие устройства, средства их контроля;

Проверка соблюдения экологических требований при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и других объектов

Проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды.

2. (факультативные) принятие мер по результатам контроля в случае выявления нарушений, призванных пресечь нарушения и устранить его последствия.

Предъявление требования

Выдача предписание.

3. постановка вопроса о привлечении к ответственности перед соответствующими органами (о приминении мер ответственности в соответствии с компетенцией.

Тема № : «Экологическая экспертиза»

1) понятие и виды экологической экспертизы;

2) оценка воздействий на окружающую среду;

3) государственная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза - установление соответствия, намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы в целях предупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий реализации объектов экологической экспертизы.

Экологическую экспертизу можно назвать видом экологического контроля. Однако, объектом контроля является уже осуществляемая деятельность, способная отрицательно повлиять на окружающую среду. А объектом экспертизы - деятельность намечаемая.

Экологическая экспертиза выполняет превентивную функцию (позволяет предотвращать причинение вреда окружающей среде). Экологическая экспертиза проводится на стадии принятия решения, способного отрицательно повлиять на окружающую среду.

Принципы экологической экспертизы:

Презумпция экологической опасности любой намечаемой деятельности. В то же время существует перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе.

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду;

Принцип обязательности проведения экологической экспертизы. Условием реализации намечаемой деятельности и её финансирования является наличие положительного заключения экологической экспертизы на федеральном и на региональном уровне.

2. Проведение государственной экологической экспертизы является обязательным.

ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценка экологических последствий учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

ОВОС и экологическая экспертиза - это, по сути, тождественные экспертизы. Если экологическая экспертиза проводится на стадии принятия решения, способного отрицательно повлиять на окружающую среду, то ОВОС на стадии подготовки такого решения. ОВОС предшествует экспертизе.

Субъекты ОВОС:

Заказчик работ по ОВОС - лицо, отвечающее за подготовку документации по ОВОС, предоставляющее документацию на экологическую экспертизу, заинтересованное в осуществлении данной деятельности;
- исполнить - лицо, которое проводит работы по ОВОС.

Материалы по ОВОС - это комплект документации, подготовленной при проведении ОВОС и являющийся частью документации, предоставляемой на экспертизу: перечень видов негативного воздействия намечаемого на окружающую среду и определение его масштабов; определение пределов допустимого воздействия. Если намечаемое воздействие выходит за пределы допустимого, предусматриваются меры по снижению намечаемого воздействия до допустимых уровней. Можно уменьшить объемы производства, а можно объемы выбросов (путем проектировки очистных сооружений).

При проведении ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения расчетов/оценок.

В этой связи специально уполномоченные органы предоставляют заказчику имеющуюся в их распоряжении информацию: по экологическому состоянию территорий, по воздействии аналогичной деятельности на окружающую среду.

Степень детализации и полноты проведения ОВОС определяется исходя из особенностей намечаемой деятельности, и должна быть достаточной для определения и оценки возможных последствий реализации этой деятельности.

В случае выявления недостатка информации, необходимой для достижения целей ОВОС или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий, заказчик планирует проведение дополнительных исследований, а также определяет в материалах ОВОС программу экологического мониторинга и контроля, направленного на устранение данных неопределенностей.

Результаты ОВОС: информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах её реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и других последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействия; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; решение заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОС.

4) Государственная экологическая экспертиза проводится специально уполномоченным государственным органом путем образования экспертной комиссии для экспертизы конкретного объекта.

На государственную экологическую экспертизы предоставляются документация, подлежащая экологической экспертизы, содержащая материалы ОВОС, положительные документы согласования органов федерального надзора и органов местного самоуправления, материалы обсуждения объектов экспертизы с гражданами и общественными объединениями, заключение федеральных органов исполнительной власти (если указанные органы рассматривали объект экспертизы), заключение общественной экологической экспертизы, документы, подтверждающие её оплату.

Состав комиссии:

Эксперты (в состав комиссии включаются внештатные эксперты и могут включаться штатные сотрудники, органа, отвечающего за проведение государственной экологической экспертизы). Внештатные эксперты привлекаются на договорной основе, а штатные - в административном порядке. Не может быть экспертом - лицо, не обладающее знаниями для экспертизы данного объекта; лицо, заинтересованное - представитель заказчика, исполнителя работ по ОВОС, разработчик документации, либо представители в гражданско-правовых и иных правоотношениях.

В составе комиссии следует особо выделять председателя и секретаря. Председатель обеспечивает работу комиссии, секретарь - это всегда штатный сотрудник органа, осуществляющего экспертизу.

Стадии экспертного процесса:

Сбор, обобщение и оценка информации;

Составление промежуточных экспертных заключений: индивидуальные заключения экспертов - формируются групповые заключения экспертов по направлениям;

Составление заключения экспертной комиссии.

Это заключение после утверждения специально уполномоченным органом приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Виды государственной экологической экспертизы:

Заключение может быть положительным - содержащего вывод о допустимости содержания объекта экспертизы;

Отрицательное:

Условно-положительное - допустимость реализации экспертизы, при условии устранения замечаний, о недопустимости в виде, представленном на экспертизу;

Собственно-отрицательное заключение содержит вывод о недопустимости реализации объекта экспертизы.Тема № : «Субъективные экологические права»

Система;

Право природопользования.

Основные экологические права:

Право на благоприятную окружающую среду. Благоприятная для жизни и здоровья. Соответствует установленным нормативам. Права на благоприятную окружающую среду в прямом смысле не существует. Это право прямым образом соотносится с иными правами человека (например, право на жизнь). Право на благоприятную окружающую среду представляет собой частный случай права природопользования. Право пользоваться благоприятной (не опасной для жизни) окружающей средой. Каждый гражданин обладает правом в равной мере, поэтому право у каждого на благоприятную окружающую среду соответствует обязанностям сохранять её в этом окружающем состоянии;

Право природопользования.

Производные экологические права:

Право на экологическую информацию;

Право на возмещение экологического вреда;

Право на участие в принятии экологически значимых решений.

Производными они являются потому, что, по сути, производные экологические право призваны обеспечивать реализацию основных экологических прав. Кроме того, производные права представляют собой частный случай реализации иных неэкологических прав в эколого-правовой сфере. Осуществление производных экологических прав регламентируется, в основном, неэкологическим законодательством.

2. Право природопользования - право извлекать полезные свойства природных объектов.

Классификация.

По основаниям возникновения права природопользования:

Специальное природопользование возникает на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке специально уполномоченным органом (рецензия). Необходимость получения разрешения от иных лиц (например, собственника или суда) не превращает природопользование в специальное;

Право общего природопользования.

В зависимости от степени опасности и необратимости последствий природопользования.

Если последствия несущественны, то это природопользование общее. В отсутствие имущественного права на природные объекты. Деятельность по реализации этих прав регламентируется законом в общем виде.

Право на природный объект:

Природопользование, в основе которого лежит вещное право. Определяется законом;

Природопользование:

Землепользование разделяют в зависимости от целевого назначения земельного участка (определяется путем отнесения участка к той или иной категории земель). В рамках целевого назначения земельные участки используются в соответствии с тем или иным вариантом разрешенного использования. Для отдельных категория земель так же в связи с результатом территориального замера - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, особо охраняемые природные территории, сбор конденсационных минералов;

Водопользование - общее и специальное. По характеру воздействия: забор и сброс. По количеству субъектов выделяют обособленное и совместное;

Лесопользование - основные (заготовка древесины, лесные материалы) и второстепенные (добыча растений, сенокошение, выпас скота);

Охота и рыболовство;

Пользование атмосферным воздухом. Общее и специальное. Забор и вынос.

Тема № : «Производные экологические права»

Конституционные права;

Право на принятие экологически важных решение.

Право на экологическую информацию (право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и о мерах по её охране). За предоставление недостоверной информации предусмотрена уголовная ответственность (ст. 237 УК). Предоставлять экологическую информацию - обязанность государства, за исключением информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа.

Законом определен перечень видов информации, в т.ч. экологической, доступ к которой не может быть ограничен (за исключением сведений, составляющих государственную тайну). Закон «О государственной та...........