Подведомственность дел судам общей юрисдикции. Критерии подведомственности и ее виды. Предметная подсудность по ГПК РФ, компетенция мировых судей по гражданским делам, а также районных судов, судов субъектов, Верховного суда РФ

Программа развития структурного подразделения

клуб по месту жительства «Надежда»

Раздел I. Актуальность

Жизнь детей в современном обществе ставит перед взрослыми множество вопросов. Свобода выбора общения со своими сверстниками – важный фактор развития юной личности. Крупные города имеют достаточно большие возможности для культурного досуга. Здесь развёрнута обширная сеть досуговых услуг для подростков. Эти молодёжные клубы ограничивают вход возрастным цензом – во многие из них допускаются юноши и девушки с 18 лет, а также стоимостью своих услуг. Куда же пойти тем, кто моложе, тем, у кого нет денег, чтобы ходить в престижные клубы, дискотеки? Уйти в подворотни, подъезды, тёмные дворы?

Не для кого не секрет, что в нашей стране складывается ситуация, когда резко снижено воспитательное воздействие семьи, когда растёт криминализация ближней социальной среды (мини-социума), возрастает свобода ненормативного поведения (пивные стереотипы, нецензурная речь, ранняя эротизация отношений).

Решению этих вопросов активно способствуют клубы по месту жительства , куда дети приходят без принуждения, добровольно. Следует констатировать, что такие клубы являются на сегодняшний день самым массовым типом учреждений, расположенным непосредственно на территории местожительства, где осуществляется основная жизнедеятельность детей, подростков и молодёжи.

Клуб, с одной стороны - социальный институт, контролируемый государством и решающий задачи государственной молодежной политики, т.е. выполняющий "социальный заказ". С другой стороны, клуб имеет характер самодеятельного объединения; в силу своей значительно большей, по сравнению со школой, неформальности он предоставляет молодому человеку широкую возможность для совершения свободных социальных проб, для поиска. Клуб по месту жительства - молодёжный центр встреч и общения, инициативного и предметного досуга, коллективной проектной деятельности, открытый и доступный в местожительстве. Всё это делает его наиболее удачной и адекватной юному возрасту формой приобщения к социальной жизни.

Но на данный момент существует ряд проблем:

1. Неопределенность статуса клуба . В разных территориях клубы определяются как учреждения дополнительного образования (сфера образования), как учреждения культурно-досуговой деятельности (сфера культуры) или как учреждения, входящие в ведомство ЖКХ (коммунальная сфера). На сегодняшний день, таким образом, отсутствует единая стратегия развития клубов по месту жительства, определяющая установку на финансирование клубов по остаточному принципу как "дополнительных" к основному роду деятельности и в конечном итоге влияющая на качество воспитательной работы в клубах.

2. Недостаточное финансирование и, как следствие, слабая материально-техническая база клубов. В течение нескольких лет не выделялись финансовые средства на приобретение мебели, оборудования, сценических костюмов, инвентаря для кружков.

3. Противоречие между растущим разнообразием интересов молодёжи и крайне ограниченным (практически безальтернативным) содержанием деятельности, предлагаемой клубами по месту жительства. Подросткам нужны не столько тихие занятия, в стиле кружка по вязанию, а активные, яркие, эмоциональные, требующие выхода энергии. Наблюдается стремление подростков «быть на виду», к публичности поведения, и в этой связи - повышенный интерес к неформальным объединениям, шоу и конкурсным программам.

К этой категории можно отнести и наш клуб «Надежда».

Имея на лицо данные проблемы, в силу своих возможностей наш клуб может поставить перед собой решение последней: противоречие между растущим разнообразием интересов молодёжи и ограниченным содержанием деятельности , предлагаемой клубом «Надежда».

Изучение досуговых интересов современного поколения детей и подростков показывает, что они отдают предпочтение свободным формам проведения досуга в составе компаний сверстников. Отсюда мы сделали вывод о необходимости изучения и разработки модели социальной среды , положительно влияющей на развитие формирующейся личности. Наш клуб должен иметь разную направленность, обеспечивающую самостоятельную внутреннюю мотивацию молодёжи. Содержание и формы работы нашего клуба должны отражать актуальные запросы молодёжи.

Таким образом, проявляется актуальность программного подхода - для решения этих проблем необходимо определить приоритеты клубной деятельности, направить работу клуба, согласовывать позиции педагогов и общественности в отношении методов и механизмов решения проблем:

В клубе «Надежда» приоритетом должна стать социальная, общественно-полезная, развивающая деятельность.

Основные направления работы клуба «Надежда» должны реализовываться через конкретные программы. Программа деятельности клуба включает: воспитание личности подростка, развитие интеллекта (самообразование) и творческую деятельность.

комплексный характер и сочетать в себе работу кружков и работу открытых форм активного досуга: клубы по интересам.

Раздел II. Историческая справка

В начале ХХ века были идеи создания детских учреждений в открытой социальной среде, максимально приближённой к месту проживания детей. В этот период была отработана практическая модель детского клуба С.Т.Шацкого, социальная функция которого заключалась в том, что клуб должен пересилить влияние улицы. Принцип клубной организации - территория свободного общения подростков, поэтому он должен быть гибким, живым, беспрограммным, клубная работа должна строиться на интересах и потребностях ребёнка, соответствовать возрастным характеристикам детей и носить творческий характер. В.В. Полукаров научно обосновал три условия , необходимые для эффективной работы клуба: самодеятельность, творчество, самоопределение, что подчёркивает специфическую функцию клуба – автономизацию личности, С.Л. Паладьев раскрыл сущность клуба как объединения учащихся на добровольных началах.

Развитие общественно-педагогического движения (движения клубов юных коммунаров 60-х годов, движения педагогических отрядов 70-х годов, движения семейно-педагогических клубов 80-х годов) всё больше и больше показывало значимость социального воспитания.

В настоящее время, несмотря на трудности и сложности, развивается сеть подростково-молодежных клубов различного профиля. В современных условиях клубы по месту жительства сориентированы на предоставление более широкого комплекса услуг, учитывают особенности молодёжной субкультуры; разрабатывают и апробируют инновационные программы, привлекают к своей деятельности общественные организации.

Раздел III. Информационная справка о клубе

Структурное подразделение клуб по месту жительства «Надежда» было образовано в 1995 году, для детей с ограниченными возможностями здоровья. Размещается клуб в жилом доме на первом этаже в двух перепланированных квартирах на первом этаже. Главная задача детского клуба – предоставление дополнительного образования детям, организация досуга детей и подростков во внеурочное время.

В 2015-2016 учебном году в клубе «Надежда» организована работа в трех творческих коллективах художественно-эстетического направления (объединение «Изонить», объединение «Бисероплетение»), технического направления объединение «Конструкторское бюро» где занимаются дети в возрасте от 7 до 14 лет в дневное и вечернее время. В клубе работает педагог-организатор, который проводит с детьми и подростками мероприятия, организует выставки и оформляет информационные стенды.

Профессионализм педагогов и их заинтересованность в активной жизни клуба, а так же понимание ими мотивационной сферы деятельности клуба создаёт необходимые условия для его развития. Педагоги готовы разрабатывать модель социальной среды и организацию пространства общения - внешкольное учреждениё и объединения самодеятельного типа.

Таким образом, клуб «Наджда» видит перед собой задачу: в становлении интеллектуальной сферы молодого человека является развитие знаний и умений, что реализуется через пространство комплекса дополнительного образования в клубе – сочетание кружков, творческих объединений и работу открытых форм активного досуга: клубы по интересам.

Раздел IV. Цели и основные задачи

Программа разработана в целях повышения качества, количества и объёмов оказываемых муниципальных услуг в области молодёжной политики в части организации работы с детьми, подростками и молодёжью по месту жительства.

Цель:

Основной целью работы клуба является профилактика асоциального поведения (предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних; профилактика наркомании и разных форм зависимостей и т.п.) молодёжи посредством целенаправленной досуговой работы по месту жительства.

Сопутствующей целью можно считать создание модели полифункционального разноуровневого клубного пространства как устойчивой системы связей между субъектами клубной деятельности.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:

Задачи:

Обеспечение благоприятных условий для повседневного пребывания подростков и молодежи в клубах по месту жительства;

Расширение направлений деятельности клуба по месту жительства, совершенствование содержания и форм клубной работы;

Увеличение охвата молодёжи, активно вовлечённой в работу клуба путём поддержки и развития молодёжных клубных формирований по интересам различной направленности;

Приобщение молодёжи к творчеству, культурному развитию и здоровому образу жизни;

Содействие в оказании социально-педагогической и информационной помощи всем категориям молодежи;

Реализация программ и проектов, имеющих социальную значимость для молодого поколения.

Решение этих задач становится возможным при наличии профессионально выстроенной системы социального воспитания "средствами" коллектива и коллективных ценностей отличных от семейных или от сугубо образовательных.

Раздел V. Концепция развития
структурного подразделения клуб по месту жительства «Надежда»

Клуб по месту жительства выполняет адресный социальный заказ по организации социально-педагогической и культурно-образовательной работы по месту жительства. Основной адресат клубной деятельности - дети, подростки и молодежь. Приоритетной возрастной группой , на которую ориентируется клуб в своей деятельности, на сегодняшний день являются дети начальной школы и подростки до 14 лет.

Внутренняя организация подросткового клуба по месту жительства как социального института обоснована целью досуговой деятельности клуба по месту жительства - обеспечение позитивной занятости молодого человека, приобщение его к ценностям, нормам и традициям локального социума, а также формирование собственной системы ценностей, норм и правил. Особым фактором социального становления молодого человека в клубе становится включение индивида в клубное пространство

В клубе есть место групповым и коллективнм формам работы инициативного, самодеятельного характера, что отличает его от других социальных институтов (школ, Домов культуры и т.д.). Деятельность детей и подростков в клубе осуществляется как в одновозрастных, так и в разновозрастных объединениях по интересам. Каждый ребёнок или подросток имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их в течение года. В работе объединений могут участвовать совместно с детьми и подростками их родители. Клуб организует и проводит различные массовые мероприятия, создаёт необходимые условия для совместного труда, отдыха, общения детей и их родителей. Клуб взаимодействует с близлежащими к нему организациями, учреждениями, школами и другими учебными заведениями (общеобразовательные школы № 116, 57, спортивный колледж).

Специфика подросткового клуба по месту жительства в системе дополнительного образования заключается в том, что дети и подростки рассматривается не как объект воспитания, а в качестве субъекта социального действия, социального обновления.

Особенностью образовательного процесса в клубе является возможность учащегося овладеть знаниями в индивидуальном темпе и объёме. Дополнительное образование детей в клубе является практико-ориентированным – это «зона ближайшего развития» личности ребёнка, которую он выбирает сам или с помощью взрослого в соответствии со своими желаниями и потребностями.

Наш клуб создаёт равные «стартовые» возможности каждому ребёнку, чутко реагируя на быстро меняющиеся потребности детей и их родителей, оказывают помощь и поддержку одарённым и талантливым обучающимся, поднимая их на качественно новый уровень индивидуального развития.

Основными технологиями в работе клуба являются:

1. Технология социально-клубной работы , основанной на совместной деятельности взрослых и детей.

2. Технология досуговой деятельности по организации свободного времени. Клубная досуговая деятельность существует в трёх видах:

Как предметный досуг;

Как общение;

Как организация праздничных форм совместной жизни.

3. Технологии дополнительного образования , направленные на получение специальных знаний и умений в определенной предметной области.

При организации практической деятельности клуб руководствуется следующими принципами:

принцип добровольности: дети сами выбирают форму занятий в творческих объединениях;

принцип общественной направленности: содержание работы кружков связано с достижениями современной науки, техники и культуры;

принцип инициативы и самодеятельности: развитие самодеятельности при тактичном педагогическом руководстве;

принцип игры;

принцип развития детского творчества;

принцип учёта возрастных и индивидуальных особенностей детей: задачи и содержание занятий в объединениях соответствуют возможностям детей каждого возраста.

Раздел VI. Содержание программы

Современная социально - досуговая деятельность клуба «Надежда» должна носить комплексный характер и сочетать в себе работу объединений и работу открытых форм активного досуга: клубы по интересам. Учитывая этот факт, Программа развития структурного подразделения клуб по месту жительства «Надежда» прослеживает следующие направления в своей работе:

Художественно-эстетическое:

Объединение «Лепка»

Объединение «Бисероплетение»

Техническое

Объединение «Конструкторское бюро»

Спортивно-оздоровительное

А так же планируется организация:

Работы клубов по интересам

Работы с подростками группы риска

Создание волонтерского отряда

3.Проектная деятельность (может рассматриваться как самостоятельная деятельность и как совокупность направлений).

Проектная деятельность:

(создание и воплощение тематических проектов для участия в конкурсах и фестивалях таких как:

«Наш дом.ру»,

«Берега Надежда» и пр.)

Цель: Освоение проектной деятельности

Задачи: Повысить уровень технического мастерства.

Поиск новых более эффективных форм работы с подростками.

Изучение методического материала по проектной деятельности и формам работы по ней.

Создание методики преподавания технического мастерства, приемлемой для коллектива.

Изучение литературы по психологии подростка и применение знаний на практике, в форме небольших тренингов, игр, упражнений, направленных на познание себя, частичное снятие внутренних зажимов, сплочение коллектива.

2016-2017

уч. год

Каткова М.А.

Ландшафтный дизайн

(может варьироваться от кружковой работы до клуба по интересам)

Цель: Опробировать новое направление в деятельности клуба

Задачи: Развитие эстетического начала.

Использование знаний, умений и навыков на практике.

Изучение литературы по теме.

Разработка программы.

Составление планов.

Подбор дидактического материала.

Привлечение заинтересованной молодёжи.

Организация занятий.

2015-2017 уч.год

Абакумова С.А., Безбородых Г.П.

Досуговая деятельность

(празднование дней рождения, важных семейных событий и пр.)

Цель: Организация праздничных форм совместной жизни членов клуба.

Составление картотеки именинников.

Разработка сценариев.

Привлечение родителей и друзей к организации праздника.

Изготовление подарков своими руками.

2016-2017 уч. год

Рябинова С.В.,

Каткова М.А.

Методическая работа

Цель Продолжать выявлять интересы молодёжи. Задачи: активно вовлекать молодёжь в работу клуба.

Наблюдение за развитием и изменением молодёжной субкультуры.

Поддержка и развитие молодёжных клубных формирований по интересам различной направленности.

2016-2017

уч. год

Рябинова С.В.

Раздел VII.Ожидаемый результат

Решение перечисленных задач будет обеспечиваться формированием эффективной инфраструктуры и увеличением количества молодёжи, охваченной работой клуба по месту жительства «Надежда».

Социализирующий, воспитательный и творческий эффект социально-клубной работы, многообразие форм и техник клубной самодеятельности могут и должны стать основой для формирования жизнедеятельности детей, подростков и юношества.

Раздел VIII. Показатели сформированности клубного пространства

Сложившаяся совокупность сфер деятельности клуба, ориентированной на развитие сфер индивидуальности (образовательная деятельность, досуговая деятельность, общение, организационная деятельность, информационная деятельность, культурно-массовая деятельность);

Сложившиеся взаимодействия и взаимоотношения представителей разных поколений в клубе;

Организационное строение клуба, включающее характеристики открытости клуба, институт членства, развитие системы управления и самоуправления;

Наличие специфических стилевых характеристик клуба;

Наличие стилистически оформленного и оборудованного клубного помещения, в том числе и пространства для индивидуального и группового общения молодёжи;

Информационное пространство клуба;

Устойчивые связи и взаимодействия клуба с другими институтами разного уровня для достижения общих целей, основанные на разработанной нормативно-правовой базе;

Сформированная материально-техническая база клуба.

Заключение

В процессе свободного дополнительного образования неисчерпаемы возможности создания «ситуации успеха» для каждого ребёнка, что благотворно сказывается на воспитании и укреплении его личностного достоинства, а возможность применения различных видов деятельности на занятиях в творческих объединениях расширяет культурное пространство самореализации личности, стимулирует её к творчеству. Только в сфере дополнительного образования, а особенно в подростковых клубах по месту жительства, на основе общности интересов ребёнка и взрослого более интенсивно и целенаправленно идёт процесс формирования гуманистических ценностных ориентаций, сокращается пространство девиантного поведения, решается проблема занятости детей.

Здравствуйте, уважаемые читатели! На блоге был месячный застой, новые статьи не появлялись и никаких вестей от меня не было. Причина проста - был в отпуске. Решил взять небольшой тайм-аут и сейчас вновь берусь за дело.

Сегодня поговорим о том, как определить подведомственность гражданских дел. Меня уже просили осветить тему подведомственности и подсудности. Выполняю просьбу. Хотел сперва в одной статье рассказать и о том, и о другом. Позже понял, что статья получится слишком объемной и запутанной. Поэтому предлагаю рассмотреть все по отдельности.

В конце статьи вас ждет очень полезный материал для скачивания. Так что внимательно читайте статью до конца!

Что такое подведомственность?

В процессуальном законодательстве официального определения понятия «подведомственность» нет.

Поэтому будем довольствоваться изысканиями юридической науки.

Знаете, как расшифровывается слово «подведомственность»? Оно произошло от словосочетания «подвести под ведомство». Иными словами это означало отнести юридическое дело на рассмотрение определенного компетентного государственного органа или учреждения.

Если совсем коротко, то подведомственность означает, что вопрос находится в ведении определенного органа или учреждения.

В результате имеем следующее - каждый орган в системе государственной власти занимается делами, отнесенными к его компетенции. Любой орган от ГИБДД до Правительства РФ имеет свой круг задач, которые он решает, и полномочий, позволяющих решать эти задачи.

Налоговые органы осуществляют надзор за своевременной и полной уплатой налогов. Нотариус совершает нотариальные действия, перечисленные в законе. Думаю, вы поняли и можете сами предложить другой пример.

Но нас в большей степени интересует подведомственность судам гражданских дел. Здесь все не так просто, как хотелось бы. То и дело возникают проблемы - в какой именно суд обращаться за защитой своих прав? В суд общей юрисдикции или в арбитражный суд? А при оспаривании нормативных актов - обращаться нужно в Конституционный Суд РФ (КС РФ) или в Верховный Суд РФ (ВС РФ)?

Сперва давайте вспомним как устроена наша российская судебная система.

Судебная система в Российской Федерации

Гораздо проще будет вместо длинного описания просто привести схему судебной системы (кликните на схему для увеличения).

Итак, если идти снизу, то у нас есть суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Обе эти системы возглавляет с недавнего времени ВС РФ. Раньше, систему арбитражных судов возглавлял ВАС РФ, который был упразднен в 2015 году.

Есть КС РФ - орган конституционного контроля. В некоторых регионах образованы конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Помимо государственных судов есть еще третейские.

Если не ограничиваться рамками России, то есть международные суды (например, всем известный Европейский суд по правам человека - ЕСПЧ). Также случается, что спор может быть подведомственен суду иностранного государства. Чаще всего это споры по сделкам с иностранным элементом. Но не всегда.

Теперь можно перейти непосредственно к критериям подведомственности.

Общее правило определения подведомственности спора

Для дальнейшего понимания вопроса необходимо кратко рассмотреть виды подведомственности:

альтернативная - спор уполномочен решать не только суд, но и иной несудебный орган или должностное лицо (например, нотариус, антимонопольная служба, комиссия по трудовым спорам и т. д.);
исключительная - спор может быть разрешен только судом (обычно именно здесь и возникает вопрос — какой именно суд?);
условная - перед обращением в суд необходимо соблюсти обязательный досудебный порядок урегулирования спора (в арбитражном процессе с 1 июня он станет такой порядок станет обязательным в силу закона);
подведомственность, определяемая по связи требований - если заявляется несколько требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, и их разделение невозможно, то спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Сейчас нас интересует исключительная подсудность, когда спор может быть разрешен только судом. И условная — если претензия не будет удовлетворена, то все-равно придется искать правду в суде...

Возникает вопрос - каким судом в плане подведомственности? Чаще всего выбирать приходится между судом общей юрисдикции и арбитражным судом (дальше для удобства буду писать сокращенно СОЮ и АС соответственно). Как определить, в какой из них подавать исковое заявление?

Для этого сперва нужно сам спор «пропустить» через систему двух вопросов.

Первый вопрос - является ли спор экономическим или связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности?

Если обратиться к ст. 22 ГПК РФ, то СОЮ рассматривают:

исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
дела, разрешаемые в порядке приказного производства;
дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Но, например, исковые дела могут и АС рассматриваться. Поэтому дальше в ГПК РФ сделана оговорка — все перечисленные гражданские дела рассматриваются СОЮ, если они не являются экономическими спорами и делами, связанными с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Это следует также из содержания ч. 1 ст. 27 АПК РФ.

Характер спора определяется исходя из сути отношений между сторонами. Он является экономическим, если, во-первых, разногласия возникли между субъектами предпринимательской деятельности и, во-вторых, по поводу этой деятельности.

Не сразу бывает понятно, что такое «иная экономическая деятельность». Она не всегда напрямую связана с извлечением прибыли, как в случае с предпринимательской деятельностью, но все же влияет на экономические показатели компании. Например, сюда можно отнести споры по поводу управления коммерческой организацией. Оно не является напрямую экономической деятельностью, но связано с ней очень тесно. Различные управленческие решения могут привести компанию к разным результатам — к извлечению огромных прибылей, к ничем не примечательным результатам или вовсе к полному краху.

Поэтому корпоративные споры рассматриваются, как правило, АС.

Здесь мы подходим к следующему вопросу.

Второй вопрос - являются ли стороны спора лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность? Цитирую ч. 2 ст. 27 АПК РФ:

«Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее — организации и граждане)».

Итак, в первую очередь нужно определить характер спора. Иногда ответ только на первый вопрос уже определенно может сказать, в какой суд идти. Если он не является экономическим, не вытекает из предпринимательской и иной экономической деятельности, то дело в подавляющем большинстве случаев будет рассматривать СОЮ. Даже если сторона спора осуществляет предпринимательскую деятельность, дело все-равно будет рассматривать СОЮ.

Например, бракоразводный процесс, стороной которого является гражданин, являющийся ИП. Да, он осуществляет предпринимательскую деятельность, но спор с этой деятельностью никак не связан.

Если спор экономический - ответить на второй вопрос нашей системы, касающийся статуса сторон, нужно обязательно. В этом случае определяющим признаком является уже статус сторон. Спор связан с экономической деятельностью и все стороны спора являются предпринимателями? Значит, дорога лежит в АС.

А если одна из сторон не осуществляет предпринимательскую деятельность? Вот у меня было дело, касающееся понуждения к заключению договора найма жилого помещения. Мы — коммерческая организация. С другой стороны — физическое лицо, не обладающее статусом ИП.

Куда мы пошли с иском? Мы пошли в СОЮ. Для нас этот спор связан с предпринимательской деятельностью. Юридическое лицо намерено извлекать прибыль за счет сдачи жилого помещения по договору найма. Но поскольку с другой стороны обычный «физик», то из этого следует подведомственность спора СОЮ.

Кому интересно, это дело мы в конечном итоге выиграли. Суд первой инстанции нам в удовлетворении иска отказал, но апелляция отменила это решение и удовлетворила иск.

Тем не менее статус лица, обращающегося в суд, не всегда является определяющим при определении подведомственности. Иногда гражданин хотя индивидуальным предпринимателем не является, но спор с его участием подлежит рассмотрению АС.

Специальные правила подведомственности дел арбитражным судам

Из ч. 2 ст. 27 АПК РФ следует, что дело может рассматриваться АС в случае, когда это предусмотрено самим Кодексом или иным законом. Хотя при анализе дела сквозь призму рассмотренной выше системы двух вопросов мы бы пришли к выводу, что дело должно рассматриваться судом общей юрисдикции.

Однако исходя из специальных правил, установленных ст. 33 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают следующие дела:

о несостоятельности (банкротстве), в т. ч. банкротстве граждан;
многие виды корпоративных споров, но некоторые из них рассматривают суды общей юрисдикции;
по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей — вроде бы юридического лица формально нет или лицо статусом ИП не обладает, однако все-равно спор рассматривается в арбитражном суде;
по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;
по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с частью 4 статьи 34 АПК РФ;
о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как вы уже догадываетесь, тут тоже есть свои тонкости. Например, не все корпоративные споры рассматриваются АС. Некоторые из них рассматривают СОЮ.

Правила подведомственности очень трудно описывать, поскольку нет возможности дать универсальный алгоритм определения вопроса - подлежит ли дело рассмотрению АС или же дело уполномочен рассматривать СОЮ.

Их немало — этих специальных правил и исключений. Иногда вопрос подведомственности вообще разрешается на уровне судебной практики.

Я постарался выше доступно обозначить и объяснить общие правила по вопросу определения подведомственности. Но если станем углубляться и делать это в формате статьи, то рискуем запутаться.

Поэтому я решил поступить по-другому - сделать справочник по подведомственности споров. Он выполнен в форме таблицы, в которой по порядку перечисляются споры, подведомственные СОЮ и АС.

Следующая статья будет посвящена подсудности. Если справочник по подведомственности окажется востребованным, то сделаю подобный и по подсудности. Так что делитесь своим мнением в комментариях к статье.

Уважаемые читатели! Буду благодарен, если вы поделитесь этой статьей в социальных сетях

Если статья оказалась для вас полезной, оставьте, пожалуйста, свой отзыв или мнение ниже в комментариях.

С уважением, Альберт Садыков

Ваши данные не разглашаются и не передаются третьим лицам для коммерческого и некоммерческого использования

Анализ законодательства позволяет сформулировать несколько общих правил подведомственности дел.

Суды общей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, иностранных лиц, международных организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, которые не носят по общему правилу экономический характер, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Кроме того, суды рассматривают и разрешают:

Дела по указанным в ст. 122 ГПК требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; -

дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК; -

дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК;

дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 46 и 47 ГПК); -

дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 45 ГПК).

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

В то же время в случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотношений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статус индивидуального предпринимателя, дела, отнесенные к специальной подведомственности арбитражного суда (ст. 33 АПК), например дела о несостоятельности.

Для определения, какой суд - общей юрисдикции или арбитражный - компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем гражданин статусом индивидуального предпринимателя и связан ли возникший спор с предпринимательской деятельностью. Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а второе - путем выяснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК), спор следует считать связанным с предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным арбитражному суду.

Если же у гражданина - индивидуального предпринимателя такая цель отсутствовала, когда он в гражданском обороте выступал, например, как потребитель по договору купли-продажи, компетентным разрешить возникший спор следует признать суд общей юрисдикции.

Экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, подведомственны арбитражным судам.

В изъятие из этого правила некоторые гражданско-правовые споры между организациями подведомственны судам общей юрисдикции, например по субъектному составу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с организации может быть произведено в бесспорном порядке. Вместе с тем решение, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в арбитражный суд (ст. 11 ГК).

Дела по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а также между ними и различными коммерческими и некоммерческими организациями, возникающие из публичных правоотношений, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются различными органами судебной власти в соответствии с установленной законом подведомственностью каждого из судов. Данное правило вытекает из анализа ст. 22 ГПК, ст. 29 АПК, Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", административного, бюджетного и иного законодательства.

Общественные организации и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодательными актами прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Таким образом, определяя подведомственность того или иного юридического дела, необходимо

исходить из содержания и характера правоотношения (имеет ли спор экономический характер либо нет), состава сторон, наличия или отсутствия спора либо договора о подведомственности между сторонами, а также иметь в виду и исключения, установленные законом в изъятие из изложенных выше правил, а также иные дополнительные критерии.

При характеристике подведомственности отдельных категорий гражданских дел остановимся на семейных и трудовых спорах.

Еще по теме § 2. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции 1. Общие правила подведомственности гражданских дел судам общей юрисдикции:

Понятие и виды подведомственности. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.
Понятие и виды подведомственности гражданских дел. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.

Как уже было сказано в статье «Подведомственность дел: понятие и виды «, спор может быть рассмотрен не только судом, но и иными органами. Однако окончательный ответ на правовой вопрос могут дать только государственные суды. Именно они осуществляют правосудие от имени Российской Федерации. Кроме того, их решения обязательны к исполнению для всех и каждого (для физических, юридических, иностранных лиц, государственных органов). Неподчинение окончательным судебным выводам является основанием для привлечения нарушителя к юридической ответственности. Но такое решение будет законным и иметь силу только тогда, когда оно вынесено именно тем судом из целой их системы, который уполномочен на то законом. В связи с этим перед тем, как подавать заявление в тот или иной суд, рекомендуется понимать, на какие споры распространяется его юрисдикция, т.е. какие в целом дела он может рассматривать.

Термин «юрисдикция» применительно к судебному органу означает законные рамки его прав и обязанностей по разрешению какой-либо категории дел. В юриспруденции эти категории принято отличать друг от друга по нескольким характеристикам.

Во-первых, по субъектному составу, то есть, кем непосредственно в спорном правоотношении является каждая из его сторон. Ими в споре могут быть физические лица (граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане), индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство (в лице органов государственной власти или должностных лиц), муниципальные образования. Каждый вышеуказанный субъект может быть стороной в споре с любым другим субъектом.

Во-вторых, по характеру спора. На определение подведомственности дел двум основным ветвям судебной системы – судам общей юрисдикции и арбитражным судам, влияет именно наличие или отсутствие экономического или предпринимательского характера спорного правоотношения. В пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Что касается официального определения экономической деятельности, то ее нет ни в одном законе. Однако значение экономической деятельности шире предпринимательской. Так, экономическая деятельность может и не быть связана с получением прибыли гражданином или организацией в качестве основной цели своей деятельности.

Отталкиваясь от названных характеристик разграничения споров и соответственно юрисдикций судов, ответим на вопрос, как определить подведомственность дел судам общей юрисдикции. Статьей 4 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (далее по тексту – ФКЗ N-1) определены дела, которые рассматривают данные суды. Это все уголовные, а также все гражданские и административные дела за исключением тех, которые рассматриваются другими судами. Общий перечень подведомственных судам общей юрисдикции гражданских дел закреплен в статье 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ):

исковые дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
дела, возникающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК РФ), в которых происходит разрешение правовых вопросов, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами своих властных полномочий;
дела особого производства (ст. 262 ГПК РФ).

Что касается субъектного состава дел, подведомственных таким судам, то следует обратить внимание на то, что их юрисдикция не случайно названа «общей». Она является таковой потому, что подать заявление в суд общей юрисдикции может любой из субъектов, перечисленных двумя абзацами выше. Например, каждый дееспособный гражданин независимо от его пола, места рождения и жительства, материального положения и т.д. может инициировать судебное разбирательство при нарушении его прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Подведомственность дел арбитражным судам

Основным критерием определения подведомственности дел арбитражным судам – возникший спор (правовой вопрос) носит экономический, в том числе предпринимательский характер. То есть спорное материальное правоотношение возникло в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ) устанавливает вторую классическую характеристику определения подведомственности дела арбитражному суду. Так, спорящими сторонами являются юридические лица или граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – индивидуальные предприниматели. Причем согласно закону, гражданин считается индивидуальным предпринимателем, если он зарегистрирован в таком статусе.

Таким образом, споры с участием физического лица, не обладающего статусом индивидуального предпринимателя, на стороне заявителя и (или) нарушителя не подведомственны арбитражным судам (по общему правилу). Они будут подведомственны судам общей юрисдикции.

Что касается дел с участием юридических лиц, то для определения их подведомственности арбитражным судам, большое значение имеет характер конкретной деятельности организации, в ходе осуществления которой возник спор. Иными словами, носит ли эта конкретная деятельность экономический, в том числе предпринимательский, характер или нет.

В каждом процессуальном кодексе России (ГПК, АПК, КАС) встречается термин “подведомственность дел”, без расшифровки. Так что это такое?

С помощью этого института определяется уполномоченный на рассмотрение спора между лицами орган. Перед , до и в целом или с , нужно разобраться с подведомственностью. В законодательстве РФ такой термин не имеет определения.

Подведомственность можно определить как полномочия судов, арбитражных, третейских судов, нотариата, государственных органов разрешать определенные правовые вопросы. К примеру, может осуществляться с помощью обращения в комиссию. Нарду с этим, подведомственность – это возможность защитить свои права.

Рассмотрим подробнее принципы подведомственности дел и ее разновидности.

Разновидность подведомственности дел

По форме защиты выделяют следующие виды подведомственности:

судебная – заключается в компетенции различных видов судов (например, арбитражный суд, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ).
административная – полномочия административных органов (органов власти);
общественная – полномочия нотариата, третейских судов и иных органов, которые носят общественную, или смешанную общественную и государственную направленность.

Чаще всего термин подведомственность дел употребляется касательно судебной подведомственности. И эти правила обязан учитывать каждый, кто намерен обратиться в суд за защитой прав.

Судебная подведомственность дел

Включает несколько видов:

исключительная (единичная), когда рассмотрение дела является только компетенцией суда, и принятие решения иным органом исключено;
альтернативная, когда дело может быть рассмотрено по существу по выбору заявителя. В суде либо другом органе, определенном федеральным законодательством. В случае обращения в суд альтернативность утрачивается. Уполномоченный орган власти не вправе будет рассматривать спор. В случае обращения сначала в орган власти (как ), право на обращение в суд не утрачивается;
договорная – выбор органа происходит по желанию сторон (например, третейский суд);
императивная (условная) подведомственность дел, когда законом предусмотрен строгий порядок разрешения спора, т.е. соблюдение досудебного порядка.

Суды осуществляют правосудие исключительно исходя из подведомственности дел. При нарушении подведомственности, суд вынесет определение об . А если иск был принят, дело подлежит прекращению.

Следует заметить, при предъявлении в суд с искового заявления, содержащего несколько требований, часть которых относятся по подведомственности к судам общей юрисдикции, другая – к арбитражному суду, если разделение требований недопустимо, иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

При наличии возможности разделения исковых требований, судья выносит определение о принятии требований в части, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в удовлетворении в части, подведомственной арбитражному суду.

Подведомственность дел судам общей юрисдикции

Подведомственность дел отличается от подсудности. Последняя – разграничивает полномочия суда по рассмотрению спора в системе судов общей юрисдикции (мировой, районный, суд субъекта РФ, Верховный суд).

Суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские дела с участием граждан и организаций, органов власти, кроме тез дел, которые подведомственны арбитражным судам (подробности – ниже).

Согласно Гражданскому процессуальному кодексу РФ (ГПК РФ) судам общей юрисдикции подведомственны:

споры, где сторонами выступают граждане, предприятия, государственные органы власти о защите интересов и прав, возникающих из жилищных, гражданских, земельных, семейных, трудовых, экологических и прочих правоотношений;
споры, разрешаемые в порядке приказного судебного производства ();
дела особого производства;
оспаривание решений третейский судов, а также рассмотрение заявлений о выдаче исполнительных документов для последующего предъявления его в службу федеральных приставов для принудительного исполнения, об оказании содействия третейским судам;
дела о признании решений судов других государств.

Судам также подведомственны другие дела, определенные законом к их компетенции. В суды общей юрисдикции РФ могут обращаться и иностранные граждане и лица без гражданства, но с учетом норм международного частного права.

Подведомственность дел арбитражным судам, дела административного судопроизводства

Арбитражные суды рассматривают только определенные категории дел, имеющих экономический характер и связанных с предпринимательской деятельностью. Во-первых, это определенный статус и у истца, и у ответчика (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель). Во-вторых спор должен быть связан с предпринимательской или экономической деятельностью. Безусловно, если предприниматель обращается с иском по личным вопросам (к примеру, расторжение договора купли-продажи жилья, используемого для проживания семьи).

Но есть ряд дел, которые рассматривают только арбитражные суды. Независимо от того, являются ли их участниками предприниматели. Это дела о несостоятельности (банкротстве), об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, о защите деловой репутации в предпринимательской сфере и т.п. (перечень приведен в ст. 29 АПК РФ).

Что касается подведомственности , их рассмотрение подсудно судам общей юрисдикции и мировым судьям.