Общие положения о праве собственности и других вещных правах

Право собственности - это возможность человека распоряжаться своим имуществом в соответствии со своими интересами, целями и желаниями. При этом лицо должно учитывать определенные пределы, установленные законами. Понятие права собственности применимо ко многим областям. К примеру, это экономика, литература, философия, наука, техника, производство и многое другое. Естественно, такое понятие, как имущественное право, также используется в бытовом обращении.

Понятие можно подразделить на три основных направления. В частности, это:

• правомочие обладания. То есть, человек обладает юридической способностью владеть имуществом. Владение каким-либо объектом может быть как законным, так и противозаконным. В первом случае человек обладает имуществом по какому-либо праву, имеющемуся в действующих юридических нормах. Во втором случае, владение вещью противоречит законодательству. Добросовестное незаконное обладание имуществом - это случай, при котором человек не догадывается о том, что он нарушает юридические нормы. Недобросовестное владение вещью предполагает, что лицо знает, совершает противоправное деяние и делает это умышленно;
• понятие права собственности подразумевает, что каждый человек может извлекать из имущества, принадлежащего ему, полезные свойства и определенные выгоды, в том числе и денежные. При этом подобная эксплуатация вещей не должна противоречить действующему закону;
• человек может свободно, в соответствии с собственными потребностями и интересами, распоряжаться своим имуществом. То есть, лицо получает юридически подкрепленную возможность самостоятельно решать, что делать со своей собственностью. К примеру, человек может совершить сделку с привлечением своего имущества, уничтожить вещь или же изменить ее назначение.

Существует также понятие Применимо оно к множеству областей. К примеру, это в художественной, производственной, литературной, а также научной сфере. Основу такой разновидности собственности составляет право на патент и авторство. Сюда также можно отнести право на знаки обслуживания, фирменные названия, ноу-хау, Понятие права собственности в интеллектуальной сфере предполагает, что человек присваивает свои разработки и открытия себе и может извлекать из них прибыль. То есть, он может распоряжаться со своими творениями так, как считает необходимым.

Рассмотрим понятие и общей собственности. Общие материальные объекты - это имущество, которое принадлежат двум и более лицам. К примеру, это может быть участок земли, автомобиль, дом. Общая собственность возникает в силу самых разных обстоятельств. К примеру, это может быть образование хозяйствующих субъектов, наследство, приватизация, совместная постройка дома. Люди, обладающие общей собственностью, должны подчиняться следующим законам:

• ни одно лицо не может единолично распоряжаться правами на общее имущество;
• каждый участник вправе самостоятельно решать, что делать с принадлежащей ему долей собственности;
• каждый человек имеет право распоряжаться своей долей имущества. То есть, он имеет право на ее ценность и может извлекать из имущества прибыль. При этом участник несет ответственность, повинности, различные расходы по собственности в установленном размере.

Подведем итоги. Собственность - это те материальные предметы, которыми владеет человек. Причем факт обладания имуществом не должен вступать в противоречие с существующими юридическими нормами. В противном случае человека ждет наказание в зависимости от нюансов получения и владения собственностью.

В эпоху феодализма право собственности рассматривалось как делимое понятие, т.е. могла существовать dominium directum (верховная собственность) и dominium utile (подчиненная собственность). Такое разделение собственности объяснялось с устройством общества и общественно-экономической формацией. Главным объектом всех общественных отношений выступала земля, которая принадлежала крупным землевладельцам, существовали сеньоры и вассалы. Но с постоянным развитием общественных отношений, закрепление лишь права собственности явилось не достаточным. Позднее данный вопрос был решен пандектным правом и результатом этого стало появление ограниченных вещных прав, которые противопоставлялись обязательственным правам требования.

Законодательство советского периода 1964 года упразднило категорию вещных прав, на место которой ступило всеобъемлющее право собственности. Вследствие этого в обществе прочно закрепилось мнение о том, что право собственности является единственной правовой формой экономических отношений.

Право частной собственности, включающая в себя всю триаду правомочий, в лучшей мере обеспечивает устойчивость этого вещного права. Закон закрепляет согласно ст. 188 Гражданского кодекса: право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Например, гражданин, у которого нет жилья, для решения своего жилищного вопроса, будет искать пути приобретения того или иного вещного права, закрепленного в законодательстве. В этом случае приобретение жилища в частную собственность позволит ему в полной степени удовлетворить свои потребности, а также обеспечит абсолютную защиту своего права от всех третьих лиц и государства. Конечно же, гражданин мог заключить договор имущественного найма жилья с собственником жилища, но в таком случае ему предоставляется ограниченное вещное право, заключающееся в пользовании и владении этим жилищем на определенных условиях, на ограниченный срок. Для удовлетворения своих потребностей гражданину, как управомоченному субъекту обязательственного гражданского правоотношения, необходимо, чтобы обязанный субъект надлежащим образом исполнял свое обязательство по предоставлению жилища во временное владение и пользование.

Частное право, частью которого является гражданское право, берет свое начало из римского права. Римское право представляет собой систему права, построенного на частной собственности. Огромное значение для развития института права собственности имела частная собственность на землю. Земля является основным инструментом хозяйствования и обеспечения во все времена, основным средством производства. «Для обозначение права собственности в Древнем Рисе использовался термин dominium, а позднее – с конца республиканского периода- также proprietas. Собственность в определении proprietas означала высшую среди всех других форму господства над вещами.Термин dominium дополнялся словами ex iure Quiritium, обозначавший, что право принадлежит квиритам, римским гражданам» - указывает И.Б. Новицкий. (См, Новицкий. УК. Соч., с.88). Классическая юриспруденция определяла собственность как неограниченное и исключительное господство лица над вещью.

Право собственности представляет собой наиболее обширное по объему право на вещь. В римском праве не упоминалось точного определения права собственности, но было определение основных правомочий права собственности. Право собственности включало в себя ius utendi (право пользования вещью), ius fruendi (право извлекать плоды, доходы), ius abutendi (право распоряжения). К содержанию права собственности необходимо добавить правомочия ius possidendi (право владеть вещью), ius vindicandi (право истребовать вещь).Собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, но это не означает безграничности его права. Так, осуществление права собственности не должно нарушать прав других лиц, государства, не должно вредить окружающей среде и др.

Собственность имеет много граней, сторон и проявляет себя почти во всех сферах общественной жизни. Она оказывает влияние на события и процессы, происходящие в обществе: на экономические, политические отношения, социальный уклад и др. Вопросы, касающиеся теории собственности, всегда являлись дискуссионными. Для глубокого и всецелого понимания собственности как правовой категории необходимо: изучить собственность как правоотношение, ее место и роль в правовой системе, а также ее динамику развития. Юридическая наука должна раскрыть сущность собственности, ее предназначение, а также пути развития. Общепринято под правом собственности понимать триаду правомочий: владения, пользования и распоряжения. Как указывает С.И. Архипов такое понимание права собственности не отражает его сущности и не соответствует современным реалиям. (Архипов С.И. Собственность: правовые грани: монография. – М.: Юрлитинформ, 2014. – с.4). По его мнению вещное право собственности не является отношением собственника к своей вещи, напротив, он считает правоотношением собственности лишь отношениями между субъектами права, отношения «субъект-субъект». Однако, нельзя рассматривать вещное правоотношение собственности лишь с субъектной стороны, так как закон, закрепляя в норме право собственника на свою вещь, тем самым оказывает правовое регулированию на эту вещь и устанавливает меры защиты вещного права.

Проблематичным является то, что отношения собственности могут регулироваться как частным, так и публичным правом. В итоге, в правовой науке отсутствует единый систематизированный институт права собственности. Но, дальнейшие исследования данных вопросов позволят найти пути решения. В рамках настоящего исследования за основу берется правовое регулирование отношения собственности как вещного правоотношения в рамках гражданского права.

Одной из основных проблем, с которой сталкиваются исследователи собственности, является определение ее природы. Собственность рассматривали как правовую, экономическую и политическую категорию. У многих ученых-цивилистов существовала концепция естественно-природного характера собственности, а также биологической концепции, согласно которым отношения собственности присутствуют у любого живого существа как животные и растения. Конечно, еще и в первобытно- общинный строй всем были присущи признаки присвоения той или иной вещи, будь то орудия труда, растения, плоды. Но, нельзя рассматривать отношение собственности лишь с такой точки зрения. Ведь ее правовое понимание и закрепление на нынешнем этапе позволяет нам раскрыть ее сущность, а также упорядочить общественные отношения между людьми. Отношения собственности следует рассматривать как проявление человеческого разума, воли.

Собственность рассматривается как абсолютное право лица на свою вещь, абсолютное господство лица над вещью, а более ограниченным правом являлось владение как фактическое обладание вещью. К примеру, если лицу принадлежит право владения вещью собственника, то такое право является временным и лицо имеет возможность владеть вещью лишь до той поры, пока вещь в его обладании. яправо собственника на вещь, даже при предоставлении права владения и пользования этой вещью другому лицу, его права требования вещи сохраняется.

По мнению С.И. Архипова право, закон не может регулировать отношения между людьми и вещью. Так, отвергается вещно-правовой подход к пониманию собственности.

Собственник как носитель вещного права обладает правом ограничивать доступ другим лицам к вещи. Но, таким же правом обладают арендатор, доверительный управляющий. Они, как и собственник, вправе ограничивать доступ другим лицам к вещи, а также вправе предъявлять виндикационные иски в защиту своего владения, в том числе и против самого собственника.

Отношения собственности общепринято рассматривать с экономической точки зрения, как экономические отношения, лежащие в основе правоотношений собственности. Но, собственность можно рассматривать и как правовую категорию.

Немаловажным является также психологические предпосылки собственности, мотивы поведения владельцев вещей, а также факторов, которые способствуют развитию отношений собственности.

По мнению же Гегеля не экономическая сторона порождает юридическую сторону, а наоборот, на основе правового определения и закрепления собственности возникает экономическое содержание. (Гегель Г. Философия права. М., 1983. С.402). Собственность как социальный факт имеет экономическую, правовую, психологическую, политическую и другие стороны. Каждая из этих наук в свою очередь изучает отношения собственности.

Согласно мнению Агаркова собственность как экономическое отношение не может существовать до правового ее закрепления. То есть до права и вне права собственности не существует, так как она может возникнут лишь после ее правового закрепления. А также субъекты отношений собственности также должны быть признаны правопорядком, то есть соответствовать определенным требованиям, обладать определенными качествами и свойствами. (См, С.И. Архипов. УК. Соч., с. 26).

Так как собственность представляет собой социальный факт, то важным является не только отношение лица к вещи как к своей, но и социальная сторона отношений собственности, где отношение всех других лиц к вещи как принадлежности лица, всеобщее признание ее в качестве собственной вещи лица раскрывает социальную сущность. Правоотношения между субъектами по поводу вещи определяют необходимость существования правопорядка, юридических норм, правоотношений собственности, судебных актов ее признания, правовой регистрации и свидетельства о праве собственности и др.

Собственность нужно оценивать не как окончательно сформировавшийся объект научного исследования, а как непрерывно развивающееся явление, социально-правовой проект, в котором реализуются цели и интересы участников и т.п.

Собственность – это социальный регулятор, существующий внутри правовой системы. Субъектами собственности являются правовые лица (индивиды, юридические лица и государство). Объектами же собственности могут быть вещи, а также иное имущество (имущественные права и блага). Но, в рамках вещных гражданских правоотношений объектами права собственности выступают индивидуально- определенные вещи как объекты материального мира. Право, регулируя отношения собственности, определяет сферу свободы социальных субъектов, где дозволенное поведение одного лица отграничивается от дозволительного поведения другого лица (лиц). То есть устанавливаются границы социальной свободы, рамки, где заканчивается собственное и начинается чужое.

Собственность как правоотношение. Собственность представляет собой многогранное явление. Ее можно рассматривать как правоотношение, как субъективное право, как вещь, как правовой институт. Для раскрытия сущности собственности как правоотношения необходимо: определить его вид (абсолютные либо относительные), субъектный состав, содержание, объект и др.

В рамках частного права собственность рассматривается как абсолютное правоотношение, где управомоченной стороной выступает собственник, которому противостоит неопределенный круг обязанных лиц, обязанность которых заключается пассивное поведение – воздержание от действий, препятствующих осуществлению права управомоченного.

Такая концепция рассмотрения собственности как правоотношения вызвала критику у многих ученых цивилистов. Так, недостатками такой концепции, по их мнению, являются:

То, что не объясняются основания возникновения правовой связи между собственником и всеми третьими лицами на земле;

То, что собственник наделяется субъективным правом, корреспондирующим обязанности всех третьих лиц не нарушать его права;

Не раскрывается роль государства в правоотношении;

Сторонниками же данной концепции являются А.О. Рыбалов, указывая, что ничего недоступного пониманию адресатов правового регулирования конструкция абсолютного правоотношения не содержит. (Рыбалов А.О. Абсолютные права и правоотношения // Правоведение. 2006. №1. С.140).

Конструкция абсолютных правоотношений в большей степени создавалась для гражданско-правового регулирования имущественных отношений, под идею свободы права собственности в частном праве. Противники концепции абсолютных правоотношений указывают, что данная конструкция ориентирована лишь на права собственника, игнорируя интересы других лиц, что в итоге приводит к дисбалансу. Противники концепции абсолютных правоотношений предлагают публично-правовой подход регулирования отношений собственности. Так, по их мнению, отношения собственности следует рассматривать как относительные отношения, в котором участвуют две стороны: собственник вещи и государство как суверен. Относительная собственность в своем содержании имеет границы, ограничения для собственника, т.е. на собственнике, в данном случае, лежат определенные обязанности. Такая концепция, как считают ее сторонники, оберегает общество от произвола собственника. Однако, кажется некорректным в качестве субъекта отношения собственности ставить государство, так как государство играет роль не субъекта конкретного правоотношения, а роль регулятора, законодательно закрепляющего это субъективное вещное право собственности за собственником той или иной индивидуально определенной вещи.

Д.М. Генкин также указывает, что отношение собственности не может основываться на правоотношении собственника со всяким и каждым лицом на земле. Автор отмечает, что «правоотношение в данном случае появляется между государством и собственником, государством и всеми третьими лицами». (Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С.34-47.)

Однако нельзя согласиться с его мнением, так как субъективное право не может существовать без противопоставляемой ему субъективной обязанности.

Для раскрытия сущности права собственности недостаточно определить его как полное господство лица над вещью, а необходимо также определить ограничения правомочий собственника в отношении тех или иных объектов, в особенности недвижимого имущества. К тому же задачей является раскрытие сущность правоотношения собственности как вещного правоотношения, меры и способы его защиты.

Как указывает А.А. Новоселова: «конструкция вещных правоотношений в рамках деления права на частное и публичное обладает публичными чертами». Объясняется это тем, что отношения собственности закрепляются и развиваются лишь при соответствующей защите со стороны государства. Закрепляются не только лишь меры защиты вещного права, но также и пределы его осуществления. (Новоселова А.А. Динамика вещных правоотношений в гражданском праве // Законы России. Опыт. Анализ. Практика, 2007. №8. С.89-94.) Публичный характер вещных правоотношений выражается в закреплении обязанности всех третьих лиц перед управомоченным лицом (собственником) не нарушать его абсолютного права.

Как было указано ранее, право собственности закрепляет в себе триаду правомочий собственника: правомочия владения, пользования и распоряжения. Правомочие собственника основано на законе и представляет собой возможность совершать определенные действия в отношении принадлежащей ему вещи. Управомоченный субъект – собственник может по своему усмотрению заключать договоры по предоставлению своего имущества во владение, пользование и распоряжение. К примеру, собственник, передает посредством договора принадлежащую ему вещь во владение другого лица. При этом возникает иное, производное от основного субъективное вещное право. Но в то же время возникшее субъективное вещное право является самостоятельным, так как его обладатель имеет право защитить свое вещное право от собственника и других третьих лиц.

Согласно ст. 188 Гражданского кодекса право собственности можно обозначить как отношения по поводу присвоения, урегулированные нормами права. Правомочие владения представляет собой юридически обеспеченную возможность осуществлять фактическое обладание имуществом. Правомочие пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоды. Выгода может выступать в виде дохода, приращения, плодов, приплода и в иных формах. Правомочие распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять юридическую судьбу имущества.

Собственность представляет собой общественное отношение, обладающее материальной составляющей и волевым содержанием. Волевое содержание собственности выражается в свободе действий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.
Владение. Во владение выражается статика отношений собственности, закреплен носить вещи за субъектом. Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность господства собственника над вещью, при этом под господством не подразумевается непосредственное соприкосновение: например, собственник, уезжающий в другое место, остается собственником того имущества, независимо от места своего нахождения.

Пользование означает излечение из вещи полезных свойств. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но данное условие является не обязательным, так, лицо, которое вправе пользоваться определенным имуществом на определенные часы, не обладает правомочием владения этой вещью.

Распоряжение. Совершение в отношении вещи актов, определяющих его судьбу.
В пользовании и распоряжении выражается динамика отношений собственности. Например, собственник вправе продать свою вещь, сдать ее внаем или даже уничтожить. Этим он проявляет свою волю по определению судьбы вещи. Но, если собственнику принадлежит вещь для потребления, он, употребив эту вещь (продукты питания), выразил свою волю, направленную на пользование вещью, но не права распоряжения ею.

В ст. 188 Гражданского кодекса. Содержание права собственности также закреплено данной статьей ГК. Законодатель правомочия, являющиеся составляющими частями права собственности, называет правами, что не является корректным. Так, субъективное право, как было раннее рассмотрено, является мерой возможного поведения управомоченного лица для удовлетворения его интересов, которая предусматривается и защищается законом.

Таким образом, мера возможного поведения собственника, которому принадлежит право собственности, состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения. То есть речь идет об осуществлении одного (единичного) субъективного права. Но, собственник, заключив договор, может передать свою вещь во владение другому лицу. И следствием этого будет являться возникновение производного от права собственности ограниченного вещного права владения у управомоченного лица по договору.

Для более четкого понимания содержания права собственности необходимо термин "права" заменить на "правомочия", то есть собственник обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Пункт 3 статьи 188 ГК предоставляет возможность собственнику по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе уничтожить, отдать в залог или иным образом наложить обременения на свое имущество, если это не нарушает требований законодательства, а также прав и законных интересов иных лиц.

Следовательно, "собственник имеет право распорядиться своим имуществом наиболее абсолютным образом", - отмечает И.У. Жайнадаров. (ГК РК (Общая часть). Комментарий. В двух книгах. Книга 2. Отв.ред.: М.К. Сулейменов. Ю.Г. Басин. Алматы. 1998. с.4-5.)***

Собственник, чье имущество находится под арестом, то есть происходит утрата правомочий владения, пользования и распоряжения по законным основаниям, он все же сохраняет за собой титульное право****

Право собственности рассматривается с двух сторон: с объективной и субъективной. С объективной стороны право собственности представляет собой совокупность правовых норм

Право собственности относится к числу исключительных прав. Это выражается в том, что собственник вправе исключать воздействие всех третьих лиц на его вещь, в том числе и с помощью самозащиты.

Отношения собственности обычно характеризуются с двух сторон:

Во-первых, как отношение лица к вещи как своей, присвоенной, на которую можно непосредственно воздействовать (вещественная сторона отношений собственности);

Во-вторых, отношение между людьми по поводу этой вещи, состоящее в том, что управомоченному субъекту принадлежит право собственными действиями, поведением осуществлять свое право, а всем третьим лицам предписан не нарушать его права.(общественная сторона отношений собственности).

Отношение управомоченного субъекта находит свое выражение в его субъективном вещном праве, а во втором случае отношения отражают такое качество вещного права как его абсолютный характер.

Некоторыми учеными-цивилистами критикуется общественная сторона отношений присвоения. По их мнению, общественная сторона не составляет содержание этих отношений и можно ограничиться только отношением лица к вещи (Иванов А.А. Собственность и товарно-денежные отношения // Труды по гражданскому праву. К 75-летию Ю.К. Толстого / Под ред. А.А. Иванова. М., 2003. С.56-58).

На самом же деле обе стороны отношений присвоения важны для правового регулирования. Отношение лица к присвоенной вещи предопределяет содержание и объем правомочий субъекта имущественного права. Общественная сторона же устанавливает необходимость охраны, защиты управомоченного лица от иных возможных посягательств на его вещь. Таким образом, законом устанавливается защита права управомоченного лица.

Спецификой вещных прав и в частности права собственности является то, что они позволяют отграничить этот вид имущественных прав от других их разновидностей, в особенности от обязательственных прав. Вещные и обязательственные права устанавливают для имущества особые гражданско-правовые режимы.

Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе, осуществляемая путем совершения действий в отношении этой вещи не противоречащих закону, не нарушающих права и охраняемые интересы третьих лиц. Субъективное право собственности – элемент вещного правоотношения, так как собственник удовлетворяет свои интересы путем непосредственного воздействия на принадлежащую ему вещь.

Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу владения, пользования и распоряжению собственником своей вещью, а также по защите права собственника от нарушений.

Понятие права собственности

Когда один молодой хвастун говорил, что он умен, потому что беседовал со многими философами, Эпиктет заметил ему: "Вот у меня много знакомых богачей, а я все же не богач!"

Эпиктет

В предыдущем параграфе мы выяснили, какие отношения являются отношениями собственности и что такое собственность в экономическом понимании.

Вместе с тем следует иметь в виду, что право регулирует такие отношения путем установления прав и обязанностей. Поэтому с юридической точки зрения правильнее было бы говорить не о собственности, а о праве собственности.

В юриспруденции собственность понимается только как право собственности.

В самом деле, если в экономической науке для определения фигуры собственника доминирующее значение имеет факт реального, фактического господства над вещью, то для юриспруденции, формальной по своей природе, собственником будет только тот, кто назван таковым в соответствии с законом, пусть он и не обладает реальной властью над имуществом. Таким образом, собственником одного и того же имущества с экономической и юридической точки зрения могут быть разные лица. Поэтому крайне важно иметь в виду, проблема какого рода обсуждается – юридическая или экономическая, – и, естественно, использовать соответствующие понятия.

Что же понимается под термином "право собственности"?

Как вам уже известно, категория "право" имеет два значения. Правом в объективном смысле является совокупность норм (правил, моделей поведения), выполнение которых гарантируется силой государственного принуждения. Термин "право" также может использоваться для обозначения субъективного права, т.е. меры возможного поведения конкретного лица, которому оно принадлежит. Когда кто-нибудь говорит: "Я имею право...", речь идет именно о субъективном праве.

О праве собственности, соответственно, можно говорить в объективном и субъективном смысле.

Понятие права собственности в объективном смысле. Регулируя отношения собственности, государство создает набор правовых норм (правил поведения) об обращении с имуществом.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образует право собственности в объективном смысле.

Выше мы уже говорили о том, какими отраслями права регулируются имущественные отношения. Все относящиеся к данным отношениям правовые нормы этих отраслей и составляют право собственности в объективном смысле.

Понятие субъективного права собственности. Чтобы рассказать о любом субъективном праве, необходимо описать все возможности, которые данное право предоставляет, т.е. определить меру поведения лица, которому данное право принадлежит.

Давайте задумаемся, что мы можем делать со своими собственными вещами? Да почти все, что угодно! Мы можем просто держать их в руках и любоваться ими, положить их на полку, использовать их (например, вскопать лопатой землю), уничтожить, продать, подарить и т.д. И все это входит в понятие субъективное право собственности.

Закрепить все эти возможности в законодательстве трудно и не нужно. Поэтому для практических целей они были классифицированы, объединены в определенные группы. После долгих дискуссий в науке сформировалась точка зрения, что категории владения, пользования и распоряжения, именуемые правомочиями, подходят для этого лучше всего. Таким образом, принято считать, что субъективное право собственности составляется из правомочий владения, пользования и распоряжения, каждое из которых, в свою очередь, включает огромное количество конкретных возможностей собственника (рис. 6.3). Поэтому права владения, пользования и распоряжения имуществом означают возможность совершать собственником в отношении своего имущества любые действия, не запрещенные законом.

Рассмотрим все три правомочия собственника по порядку.

Правомочие владения. Еще в Древнем Риме под владением понимали фактическое обладание вещью. Однако довольно скоро ограниченность такого подхода стала очевидной. Действительно, нс все вещи можно физически подержать в руках. Поэтому довольно скоро под владением стали понимать нахождение вещи в хозяйстве ее владельца.

Собственник может передать другому лицу одно или несколько правомочий. Однако, если, уезжая на дачу, я отдал телевизор на лето на хранение другу (передал ему правомочие владения), его владельцем временно стал мой друг, хотя собственником вещи все равно остался я. Другими словами, собственник по своему желанию может временно передавать часть своих правомочий другим лицам, не теряя

Рис. 6.3.

своего статуса, так как у него остается возможность в любой момент или через некоторое время восстановить свои правомочия, в нашем случае – забрать свое имущество и восстановить правомочие владения.

Правомочие пользования – это возможность эксплуатации, использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, плодов, доходов, его потребления. В нашем случае собственник телевизора может смотреть телевизионные передачи, слушать их, не глядя на экран, и заниматься другими делами и т.п. Все эго является осуществлением правомочия пользования.

Чаще всего правомочие пользования неразрывно связано с правомочием владения. Однако иногда можно пользоваться вещью, не владея ею. Например, проходя по улице, человек узнал время, посмотрев на уличные часы. Собственником этих часов является муниципальное образование (например, г. Новгород), владельцем остается оно же, но воспользоваться часами может кто угодно.

Другой пример. Владелец библиотеки, уезжая на летний отдых, разрешает своему другу приходить к нему на квартиру читать книги. Библиотека, таким образом, не выбыла из владения хозяина, а друг получил правомочие пользования без правомочия владения.

Правомочие распоряжения – это возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния, назначения. Когда считается, что юридическая судьба вещи изменилась? Что такое юридическая судьба вещи?

По отношению к любой вещи можно определить круг лиц, которые обладают правами на нее. Ими могут быть собственник или иное лицо (например, арендатор). Внесение изменений в эту совокупность прав на вещь (изменение фигуры управомоченного лица, системы прав и т.п.) равносильно изменению юридической судьбы вещи.

Например, распоряжением собственника автомобиля право пользования им может быть предоставлено его другу. Собственник может передать свое право собственности другому лицу (продать, обменять, подарить вещь), может уничтожить вещь, соответственно, уничтожив и все права на нес. Заключение любого договора по поводу имущества также является осуществлением правомочия распоряжения.

Правомочие распоряжения – самое "сильное" правомочие в числе трех перечисленных выше правомочий собственника и обладает им, как правило, сам собственник. Однако бывают случаи, когда юридическую судьбу вещи определяет другое лицо. Так, например, собственник дома может выдать доверенность своему знакомому, согласно которой тот может продать дом, сдать его в аренду, отдать в залог, т.е. распорядиться домом.

Как уже упоминалось, все эти правомочия по отдельности, попарно (например, владение и пользование), а иногда и вся триада в целом может принадлежать и лицу, не являющемуся собственником имущества. Так, наниматель государственной или муниципальной квартиры в определенной мере может владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем. Чем же он отличается от собственника? Во-первых, у собственника эти три правомочия представлены в наибольшем объеме, чем у других лиц. Необходимо помнить, что под этими правомочиями подразумеваются конкретные возможности. Только собственник может обладать всеми ими и по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Во-вторых, правомочия собственника первичны, а правомочия иных лиц являются производными. В-третьих, правомочия несобственников временны, в то время как собственник не может утратить их навсегда, в противном случае он не будет являться собственником.

Важно помнить, что субъективное право собственности – наиболее широкое, абсолютное право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Означает ли все сказанное, что собственник может делать со своими вещами все, что угодно? Нет, закон устанавливает границы права собственности.

Собственник нс может совершать в отношении имущества действия, противоречащие закону, иным правовым актам, а также действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Так, собственник садового участка не может использовать его, например, для постройки кирпичного завода, поскольку это запрещено законом, в противном случае он может лишиться своего участка. В данном случае мы видим, что право собственности на земельный участок ограничено. Другой пример: недопустимо сжигать свой дом, стоящий посреди деревни, так как, во-первых, это нарушает права соседей, которые могут пострадать от огня, а во-вторых, напрямую запрещено законом.

Субъективное право собственности – это возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, совершая в отношении него любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц.

Это надо запомнить

1. Собственность в юридическом понимании существует только в форме права собственности. Поэтому, говоря о правовых вопросах, необходимо употреблять только термин "право собственности".

2. Право собственности – многозначный термин. Различают право собственности в объективном смысле и субъективное право собственности.

3. Право собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности.

4. Субъективное право собственности – это возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, совершая в отношении него любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц.

5. Все возможности, которыми обладает собственник в отношении своего имущества, условно объединены в три группы, называемые правомочиями владения, пользования и распоряжения. Правомочие собственника – это определенная совокупность возможностей по владению, пользованию или распоряжению имуществом.

6. Владение имуществом означает его нахождение в хозяйстве владельца.

7. Правомочие пользования – это возможность эксплуатации, использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, плодов, доходов, его потребления.

8. Правомочие распоряжения – это возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния, назначения.

9. Часть правомочия, все правомочие, несколько правомочий, а иногда и все три правомочия могут быть временно переданы собственником другому лицу. При этом он остается собственником имущества.

10. Право собственности – наиболее широкое, абсолютное право владения, пользования и распоряжения имуществом.

11. Право собственности имеет свои пределы. Ими являются ограничения прав собственника, установленные в законе, а также права и законные интересы других лиц.

Понятие права собственности

Объект права собственности - индивидуально-определенная вещь .

Первым (родовым) признаком права собственности является то, что его объектом выступает индивидуально-определенная вещь .

Понятие объекта права собственности не зависит от оборотоспособности этого объекта. В собственности находятся как объекты, не изъятые из оборота и ограниченные в обороте, так и объекты, изъятые из оборота (ст. 129 ГК).

Абсолютность права собственности . Вторым (родовым) признаком права собственности является его абсолютность . Во-первых, т.к. удовлетворение интереса собственника зависит лишь от его действий; собственник не нуждается в чьей-либо помощи, чьем-либо посредничестве. Во-вторых, несобственники должны признавать, что данная вещь для них чужая; они обязаны воздерживаться от произвольного вмешательства в сферу хозяйственного господства собственника над вещью.

Наличие правомочия пользования в праве собственности . В качестве третьего (родового) признака права собственности как вещного права следует назвать наличие правомочия пользования. Этот признак подробно раскрывался в предыдущей главе; здесь же напомним лишь, что пользование - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе ее эксплуатации.

Наличие правомочия владения в праве собственности . Четвертый признак права собственности - наличие, наряду с правомочием пользования, также правомочия владения - является уже не родовым, а видообразующим, так как характерен не для всех вещных прав . Характеристика владения также давалась в предыдущей главе. Напомним лишь, что под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над вещью.

Наличие правомочия распоряжения в праве собственности . Пятый (видообразующий) признак права собственности состоит в наличии правомочия распоряжения вещью . Распоряжение - это юридически обеспеченная возможность определения судьбы вещи (продажа вещи, сдача ее в залог, передача в уставный капитал хозяйственного общества, объединение имущества для совместной деятельности и т.д.). Распоряжение нередко смешивают с отчуждением вещи , т.е. передачей права собственности на вещь. НО НЕ всякое распоряжение связано с отчуждением. Передача вещи во временное пользование (в аренду) является распоряжением ею, но не отчуждением. При этом всякое отчуждение есть акт распоряжения вещью.

Формами распоряжения вещью также являются : уничтожение, отказ от права собственности.

Понятие собственного усмотрения является ключевым для права собственности . Его можно определить как правомерную интеллектуально-волевую деятельность по выбору наиболее оптимального варианта реализации предоставленных правомочий. При определении пределов усмотрения в праве собственности следует учитывать уровень внутренней культуры, образованности и степень профессионализма собственника, а также состояние нравственности в обществе. Высокообразованный, культурный профессионал вправе рассчитывать на расширение усмотрения при реализации правомочий собственника.

Право собственности небеспредельно . Коллизия между индивидуальными интересами собственника и публичным порядком неизбежна в тех случаях, когда владение, пользование (а в некоторых случаях - даже непользование*(723) и распоряжение вещью приводит к нарушению прав и законных интересов третьих лиц .

Для юриста важно уяснить прежде всего форму, в которой право собственности может быть ограничено - путем принятия закона и иного правового акта. В п. 3 ст. 55 Конституции РФ указано: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Учитывая высшую юридическую силу Конституции РФ, мы должны прийти к выводу, что право собственности может быть ограничено только федеральным законом. Ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления) незаконны и исполнению не подлежатsub_729.

Бессрочность права собственности . седьмой (видообразующий) признак - бессрочность права собственности, так как не ограничено по закону или договору каким-либо сроком и прекращается лишь в результате гибели вещи, являющейся объектом этого праваsub_736.

Собственник обычно заинтересован в возможно более долгом существовании своего права, по крайней мере до тех пор, пока не изменятся его интересы в отношении вещи. Ради продления существования вещи он готов нести бремя ее содержания, что является вполне справедливым. Согласно ст. 210, 211 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск его случайной гибели или случайного повреждения, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества понимается необходимость поддерживать его пригодное для эксплуатации и безопасное состояние, оплачивать предусмотренные законом налоги и сборы, страховать имущество в случае необходимости. Собственник не вправе требовать этого от других лиц, если только такая обязанность для них не предусмотрена законом или договором*(738).

Риск случайной гибели (повреждения) имущества означает вероятность его уничтожения (уменьшения полезных свойств, товарного вида) по причинам, которые не обусловлены поведением, за которое какое-либо лицо несет ответственность (например, в результате непреодолимой силы). Этот принцип понуждает собственника максимально разумно и осмотрительно подходить к процессу эксплуатации и содержания вещи по сравнению с несобственниками. Но правило о несении указанного риска собственником носит диспозитивный характер и может быть изменено договором (например, в этом состоит одна из целей договора страхования имущества). Более того, в ряде случаев сам законодатель, руководствуясь принципом справедливости, меняет распределение данного риска, возлагая его на несобственника, например на лизингополучателя (ст. 669 ГК) или профессионального хранителя (ст. 901 ГК)*(739). Впрочем, и в этом случае правило о риске случайной гибели (повреждения) имущества остается диспозитивным, что позволяет его "развернуть" назад, к общему принципу ст. 211 ГК.

Формы собственности

Понятие форм собственности . Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности . В п. 1 ст. 212 ГК перечисляются основные формы собственности. Понятие формы собственности употребляется в экономическом смысле. Оно объединяет в себе тип собственника и виды имущества, которые могут находиться в собственности. Таким образом, под формой собственности понимаются экономические отношения, характеризуемые индивидуализацией собственника, выступающего в качестве субъекта данных отношений, и разновидностью имущества, принадлежащего собственнику.

Объектами частной собственности , которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В то же время один вид имущества должен служить общим интересам всего общества и быть доступен для каждого его члена. К такому имуществу, находящемуся в собственности государства, могут относиться, например, площади, улицы, парки, реки.

В п. 2 ст. 212 ГК определяется перечень субъектов права собственности, совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. Соответственно выделяются частная, государственная и муниципальная формы собственности. Существование у нас трех форм собственности объясняется государственным устройством современной России: местное самоуправление не входит в систему государственных органов .

Имущество, находящееся в частной собственности граждан и юридических лиц, составляет наиболее важную часть имущества в общем балансе имущественного оборота экономически развитых стран мира. Эффективность использования данного вида имущества базируется на началах получения частными собственниками наибольшей отдачи от этого.

Согласно Конституции РФ и ГК под государственной собственностью в нашей стране подразумевается два уровня государственной собственности: федеральный и субъектов РФ. По содержанию право государственной собственности не отличается от содержания права собственности, рассмотренного ранее. Специфика этого права заключается в том, что Российская Федерация и нередко ее субъект в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника . Кроме того, в собственность государства обычно передается имущество, представляющее особую ценность для общества в связи с его особым назначением или экономическим значением.

Субъектами муниципальной собственности могут выступать муниципальные образования, в частности городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, другое имущество.

Невозможность установления "иных" форм собственности . Перечень форм собственности, данный как в Конституции РФ, так и в ГК, не является исчерпывающим , поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в РФ признаются и иные формы собственности . Иных форм собственности, предусмотренных в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и в п. 1 ст. 212 ГК, в настоящее время в России не существует. В п. 1 ст. 212 ГК воспроизводится конституционная формула, в действительности не имеющая особого гражданско-правового смысла. Упоминание в ней об "иных формах собственности" может дать базу лишь для экономических построений (типа "коллективной", "арендной" или "общинной собственности"), не имеющих реального юридического смысла. Образования, не имеющие гражданской правосубъектности, в частности трудовые и иные коллективы, различные "общины" и тому подобные объединения, не могут выступать в качестве субъектов права .

Статья 212 ГК РФ.

1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 212. Субъекты права собственности

1. В п. 1 ст. 212 ГК воспроизводится положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции, о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом смысле слова. Оно объединяет в себе два компонента: тип собственника и виды (объекты) имущества, которые могут находиться в собственности. В обществах с развитой рыночной экономикой обычно существуют две формы собственности: частная и государственная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В этом же направлении идет процесс экономического развития и российского общества.

2. В п. 2 ст. 212 ГК определяется перечень субъектов права собственности, полностью совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством (см. коммент. к ст. 2).

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и совместно осуществлять принадлежащие им права собственности. Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на объединяемое им имущество. Помимо этого Российская Федерация и субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции рассматриваются как соучастники совместного права владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, сохраняя за собой право собственности на данные объекты. Порядок указанного соучастия определяется законами по отдельным видам природных ресурсов (см., например, Закон о животном мире, ФЗ от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах" (в ред. от 27.12.2009)*(154), ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 27.12.2009)*(155), ст. 1.2 Закона о недрах).

В названных случаях по существу речь идет о том, что права собственников, принадлежащие Российской Федерации и субъектам РФ, осуществляются совместно в отношении одних и тех же объектов на основе создания сложноструктурных образований по использованию права собственности.

3. Пункт 3 ст. 212 ГК включает в себя две нормы различной направленности.

В абз. 1 ст. 212 отмечены особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им применительно к отдельным категориям субъектов права собственности.

Такие особенности могут устанавливаться лишь законом. При национализации, например, имущество переходит из собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации - все происходит наоборот (ст. 235). Именно эти особенности отражены в гл. 14 "Приобретение права собственности" и гл. 15 "Прекращение права собственности" ГК. В отношении необходимости иметь особое законодательство об особенностях права владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим различным категориям субъектов права собственности, положения п. 3 ст. 212 ГК должны толковаться ограничительно. Скорее, речь должна идти не о правах собственников как таковых, а об осуществлении данных прав отдельными категориями собственников с учетом специфических особенностей объектов права собственности, например оружия. Иначе можно вступить в противоречие с основополагающей конституционной нормой, воспроизведенной в п. 4 ст. 212 ГК. "Права всех собственников, - указано в ней, - защищаются равным образом". В данном случае под защитой понимается не только равный доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

Отсылочная норма, содержащаяся в абз. 2 п. 3 ст. 212 ГК, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества устанавливается законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных государствах существование данного имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, во Франции, Италии) или иных законах.

Было бы более правильным указанное имущество вообще не относить к государственной или муниципальной собственности и считать его всенародным достоянием, как это определено во Французском гражданском кодексе, или национальным достоянием народов Российской Федерации (по формулировке преамбулы ФЗ "О природных лечебных ресурсах"). Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования должны находиться на положении управляющих данным имуществом, но не собственников. Это имущество не подлежит отчуждению, оно не может быть предметом залога, на него, естественно, не распространяются нормы о приобретательной давности; пользование им подчинено особым правилам.

В Российской Федерации указанное имущество не поименовано ни в ГК, ни в каком-либо ином отдельно взятом законе. На фрагментарной основе отдельные положения об имуществе общего пользования содержатся в законах, посвященных отдельным видам природных ресурсов, в законах и других правовых актах (преимущественно в указах Президента РФ) о приватизации. При этом перечень такого имущества постоянно сокращается.

Настоятельно требуется принятие специального общего закона об объектах национального достояния народов Российской Федерации. В перечне указанных объектов наряду с другими видами обязательно должны быть названы земли общего пользования (улицы, бульвары, площади, проезды, дороги, набережные, сады, скверы, парки в населенных пунктах); побережья океанов морей, рек, озер и других водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность граждан, юридических лиц, иностранных государств и международных организаций.

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц

1. Действие ст. 213 ГК распространяется на граждан, а также на юридических лиц независимо от формы собственности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические лица, функционирующие на основе частного капитала, и юридические лица - АО со 100%-ным государственным капиталом. По этой причине "право частной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим лицам, в ГК не употребляется. Юридические лица со 100%-ным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности. Иначе обстоит дело с гражданами, которых одновременно можно считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Однако в связи с тем, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц функционируют в рамках одного и того же правового режима, законодатель пошел по пути объединения двух этих прав в единую юридическую категорию, принеся в жертву вполне законную формулу права частной собственности граждан.

2. В п. 3 ст. 213 ГК содержатся три важные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Во-первых, законодатель не дает перечня видов имущества, которое может быть объектами права собственности граждан, как это имело место в советском гражданском законодательстве. Во-вторых, граждане и юридические лица располагают одинаковыми правами в отношении имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-третьих, определение видов имущества, которое может быть в собственности граждан и юридических лиц, в том числе средств производства, производится по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Данный запрет прежде всего касается видов имущества, составляющих национальное достояние народов Российской Федерации (см. коммент. к ст. 212), а также имущества, призванного обслуживать специфические потребности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (см. коммент. к ст. 214 и 215). Подавляющая часть производственных фондов в стране, не говоря уже о фондах потребления, находится в настоящее время в собственности граждан и юридических лиц.

3. В п. 2 ст. 213 ГК предусматривается положение об отсутствии в законе количественных и стоимостных ограничений в отношении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Исключение могут составлять лишь случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК. Под ограничениями, например, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в п. 2 ст. 213 ГК, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, касающийся количества и стоимости имущества, которое может находиться в собственности граждан и юридических лиц. Отсутствие такового запрета не означает, что государство лишено возможности устанавливать дополнительные требования экономического порядка к собственникам имущества, количество и стоимость которого превышает разумные пределы, например повышать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и последующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и т.д.

4. В п. 3 ст. 213 ГК содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, считаются собственниками имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также иное имущество, произведенное и приобретенное этими юридическими лицами в процессе их деятельности. Исключение составляют государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется режим права хозяйственного ведения или права оперативного управления (ст. 294, 296 ГК), но не права собственности.

5. В особом положении находятся общественные и религиозные организации (объединения), а также благотворительные и иные фонды. Являясь собственниками принадлежащего им имущества, они вместе с тем в части использования данного имущества должны подчиняться двум требованиям, указанным в п. 4 ст. 213 ГК. Во-первых, использование имущества производится лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между их учредителями (членами), а используется в целях, указанных в учредительных документах.

Статья 214. Право государственной собственности

1. В п. 1 ст. 214 ГК рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.

2. Остаточный принцип в отношении права собственности на землю и другие природные ресурсы, закрепленный в п. 2 ст. 214 ГК, не соответствует основным направлениям в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра, которые (ст. 1.2 Закона о недрах) объявлены государственной собственностью, и многие другие природные ресурсы, а также отдельные категории земель. В свете развивающегося законодательства о природных ресурсах следует толковать и положения п. 2 ст. 214 ГК.

3. В п. 3 ст. 214 ГК содержится отсылочная норма к ст. 125 ГК (см. коммент. к данной статье).

4. В п. 4 ст. 214 ГК определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.

Применительно к названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной собственности так, как это обозначено в названии ст. 214 ГК, а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

Что касается имущества казны, то под таковым понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении Федерального казначейства (Казначейства России), которое является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой) (см. постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" (в ред. от 15.06.2010)*(156)), его территориальных органов; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и его территориальных органов, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

5. Согласно п. 5 ст. 214 ГК, разграничение государственной собственности производится на основании ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Впредь до издания указанных законов на федеральном уровне разграничение государственной собственности между Российской Федерацией и субъектами РФ осуществляется на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (в ред. от 21.07.1993)*(157).

Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 ст. 215 ГК.

2. Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

1. Вещное право, в отличие от обязательственного, характеризуется следующими двумя признаками. Во-первых, оно может быть противопоставлено праву всех других лиц, не имеющих имущества, являющееся его объектом, в качестве более предпочтительного с точки зрения закона, права. В этом смысле вещное право условно называется абсолютным правом. Во-вторых, вещное право следует за имуществом, переходящим во владение другого лица. Это становится возможным при условии сохранения за обладателем вещного права прав, составляющих содержание вещного права (см. коммент. к ст. 209).

Указанные признаки понятия вещного права нельзя абсолютизировать, поскольку в ряде случаев отдельные признаки могут быть присущи и некоторым обязательственным правам, например праву на удержание вещи (ст. 359 ГК). В совокупности же они дают более или менее полное представление о том, что такое вещное право.

В ст. 216 ГК называются пять вещных прав дополнительно к праву собственности, являющемуся основным вещным правом: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268), сервитуты (ст. 274, 277), право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294) и право оперативного управления имуществом (ст. 296). Основное назначение названных вещных прав состоит в обеспечении доступа к использованию имущества лицами, не являющимися его собственниками. По существу, речь идет о правах на чужое имущество. Поэтому странным и нелогичным выглядит положение, содержащееся в п. 2 ст. 216 ГК, о том, что вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Указанные вещные права на чужое имущество имеют одну примечательную особенность. Будучи связанными с правом собственности на то же самое имущество, а в ряде случаев и возникая по воле собственника, они имеют самостоятельное параллельное с правом собственности существование. Свидетельством тому служат положения, предусмотренные п. 3 и 4 ст. 216 ГК.

Безусловным основанием прекращения всех вещных прав служит гибель имущества, являющегося объектом права собственности и соответствующего вещного права, предусмотренного в ст. 216 ГК. Все другие основания прекращения вещных прав на имущество строго индивидуализированы с учетом особенностей каждого вещного права, существующего параллельно с правом собственности.

2. В ст. 216 ГК не дается исчерпывающий перечень вещных прав. Среди названных в ней вещных прав отсутствуют так называемые придаточные вещные права, служащие обеспечением к правам кредитора в обязательственном правоотношении. Речь прежде всего идет об ипотеке.

Согласно нормотворческой практике, принятой в зарубежных странах, гражданское право которых основано на традициях римского права, вещные права должны предусматриваться законом. К сожалению, в ГК решение этого вопроса осталось открытым. Представляется целесообразным и в российском гражданском праве, по аналогии с тем, что действующие вещные права предусмотрены ГК, а не иным нормативным правовым актом, новые вещные права, если такая потребность возникнет, вводить только законом. При этом не требуется внесение изменений и дополнений в ГК. Оговорка, содержащаяся в п. 1 ст. 216 ГК, - "в частности", дает право Федеральному Собранию РФ предусматривать новые вещные права отдельным законом. Подзаконными нормативными актами, равным образом, как и доктриной, такие права вводиться не могут.

Статья 217. Приватизация государственного и муниципального имущества

1. Под приватизацией в данном случае понимается переход имущества из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц. Точнее было бы говорить о переходе государственного и муниципального имущества в частную собственность граждан и юридических лиц. В Законе о приватизации имущества специально оговорено, что в качестве покупателей приватизируемого имущества не могут выступать государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных органов превышает 25%.

Приватизация осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При этом понятие порядка приватизации имущества трактуется достаточно широко. Оно включает в себя также право Российской Федерации на определение органов государственной власти (в том числе и в субъектах РФ) и местного самоуправления, правомочных принимать решения о приватизации государственного и муниципального имущества, а также видов имущества, подлежащего приватизации.

Общего закона о приватизации государственного и муниципального имущества не существует. Приватизация проводится по следующим основным направлениям: приватизация государственных и муниципальных предприятий, приватизация земельных участков, приватизация жилья и иных объектов социального, научного и культурного назначения. По ряду из указанных направлений были приняты законы, например Закон о приватизации жилищного фонда. Но в большинстве процесс приватизации государственного и муниципального имущества в настоящее время впредь до принятия соответствующих законов регулируется указами Президента РФ (см., например, Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535 "Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" (в ред. от 21.10.2008)*(158)).

2. В ч. 2 ст. 217 ГК содержится специальная норма отсылочного характера, согласно которой при определении порядка приобретения и прекращения права собственности применяются законы о приватизации и, лишь при отсутствии таковых, нормы ГК.

Статья 218. Основания приобретения права собственности

ГК исходит из того, что юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей (п. 2 ст. 1 ГК). Они по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п. 1 ст. 9 ГК). Поэтому они свободны при изготовлении и создании новых вещей.

Однако эта свобода не является беспредельной. Абзац 1 п. 1 ст. 218 ГК требует, чтобы при изготовлении вещи был соблюден закон и иные правовые акты. Существует обширный круг правовых норм, которые оказывают влияние на процесс создания новых вещей. Они настолько многочисленны, что невозможно привести даже примерный перечень. Можно лишь дать самое общее представление о том, в каком направлении идут эти ограничения.

Прежде всего, существуют прямые запреты заниматься некоторыми видами деятельности, в ходе которой создаются новые вещи. Например, изготовление поддельных денежных знаков. Кроме того, существуют многочисленные правила, устанавливающие, что некоторые виды деятельности могут осуществляться исключительно в разрешительном порядке. Правила о лицензировании содержатся в Законе о лицензировании.

Помимо этого, существует законодательство, требующее разрешений на создание конкретной новой вещи. В частности, такое решение необходимо для создания нового жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества. Наконец, существуют правила, предписывающие определенный порядок деятельности, который должен соблюдаться при создании новых вещей данного рода. В частности, существуют градостроительные и строительные нормы, противопожарные правила, правила об охране окружающей среды и т.п.

Отдельно регулируется случай, когда создание новой вещи происходит в результате использования имущества, которое не принадлежит создающему на праве собственности. Отличие состоит в том, что в первом случае лицо использует собственное имущество, а во втором - чужое.

ГК в этом случае устанавливает внутреннюю отсылку: право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества, как это предусмотрено ст. 136 ГК.

Возникновение любого общественного отношения, в том числе отношения собственности , предполагает действия либо, в определенных случаях, и бездействие его участников.

Собственность следует рассматривать как совокупность возможных действий по отношению к вещи , обусловленных ее способностью удовлетворять потребности отдельно взятой личности , их объединений и общества в целом.

Теоретические исследования права собственности сталкиваются с определенными препятствиями, связанными с неоднозначным толкованием категории «собственность» в юридической литературе. Собственность как общественное экономическое отношение определяет принадлежность товаров. Отношения собственности возникают из самого факта принадлежности имущества собственнику. Они носят бессрочный характер. Это обстоятельство придает устойчивость данным отношениям, стимулирует собственника сохранять и приумножать принадлежащее ему имущество и тем самым способствует общественному прогрессу.

Собственность, с одной стороны, можно рассматривать как общественное отношение между субъектами по поводу определенного имущества. Одним из обязательных участников отношения собственности является собственник. Вне общества не может быть отношений собственности, поскольку собственникам должны противостоять несобственники. Определенные отношения могут возникать и между сособственниками в отношении имущества, принадлежащего им на праве общей собственности (совместной либо общей долевой). Эти отношения предполагают порядок совместного владения, пользования, а также распоряжения материальными благами. Именно наличие собственников и несобственников в обществе предполагает возникновение между ними определенных отношений.

Вместе с тем для общества немаловажно, как собственник относится к принадлежащему ему имуществу. От этого в значительной мере зависит их безопасность, жизнь, здоровье и т.п. иных лиц. В связи с этим есть основания утверждать, что собственность представляет собой общественное отношение, отражающее отношение собственника к определенному материальному благу (имуществу). Полнота и характер содержания этого отношения характеризуются наиболее емко двумя словами: отношение «как к своему».

Для обеспечения баланса интересов в обществе между собственником и третьими лицами возможны два пути:

• полностью полагаться на мудрость и самосознание собственника, исключая в принципе возможность проявления им его эгоистичных помыслов, что является утопией;
• выработать правовой механизм, гарантирующий разумность поведения собственника посредством системы экономических стимулов и правовых ограничений.

Эти два направления являются не взаимоисключающими, а взаимодополняющими. В зависимости от уровня общей и правовой культуры граждан , сложившихся обычаев и традиций, силы государства как политической организации общества баланс интересов собственника и третьих лиц может быть обеспечен как посредством установления жестких правовых ограничений, так и через воздействие на личность собственника, через формирование его духовных, эстетических и нравственных начал.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности , приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Однако после введения в действие Земельного кодекса РФ (29 октября 2001 г.) предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. При этом согласно п. 2 ст. 21 ЗК РФ распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Правомочие распоряжения, т.е. определение юридической судьбы вещи собственником, может осуществляться посредством сделок , предусмотренных гражданским законодательством . В этом случае действия собственника-отчуждателя определяются особенностями того или иного договора и закрепленных в нем условий. Они носят относительный характер и предполагают адресность конкретному контрагенту.

Иначе обстоит дело, когда собственник совершает какие-либо действия в отношении своего имущества. Например, разрушает жилое помещение , вырубает лес, сжигает в зоне жилой застройки автомобильные шины, отслужившие свой срок. Эти действия уже не носят относительного характера и также предполагают наличие определенных правовых ограничений.

Владение — это непосредственное фактическое удержание вещи физическим либо юридическим лицом , т.е. обладание ею. «Вступление во владение вещью делает ее материю моей собственностью, так как материя для себя не принадлежит себе». Оно необходимо для его использования и распоряжения в соответствии с назначением. В непосредственном отношении к вещи может находиться как собственник, так и несобственник. Несобственник может владеть имуществом как по праву, производному от права собственности (например, по договору хранения , найма жилого помещения), так и независимо от права на владение, даже с нарушением права собственности (например, при хищении имущества либо истечении срока договора аренды).

Владение (со времени Савиньи называемое обыкновенно юридическим владением), по общему правилу, есть фактическое господство лица над телесной вещью, соединенное с волею лица иметь вещь вполне для себя. «Лицо имеет право помещать свою волю в каждую вещь, которая благодаря этому становится моей». Воля лица иметь вещь вполне для себя бывает только у собственника и так называемых добросовестного и недобросовестного владельцев.

Нуждается в уточнении вопрос о том, является ли владение фактом или правом? При решении этого вопроса нельзя исходить из правомерности либо неправомерности владения, поскольку закон защищает всякого владельца. В связи с этим нельзя приписывать владению как таковому характеристику, свойство или функцию права . То право, которое защищается против насилия и произвола в отношении владельцев, есть не владение, а общественный порядок, предполагаемая собственность. «Владение не есть само по себе право, но так как его нарушение содержит в себе или может содержать нарушение права, то владельцу дается защита для охраны фактического положения».

По сравнению с владением (фактическим господством над вещью) право собственности есть юридическое господство над вещью. Владелец имеет возможность и в состоянии пользоваться ею по своему усмотрению, в то время как собственник управомочен. Поэтому собственник имеет право на владение (jus possidendi). Следует согласиться с Ю. Бароном, что «неправильно поступали прежние юристы, определявшие владение, как осуществление права собственности; владение является лишь условием для фактического осуществления права собственности, ибо только тот собственник, который в то же время владеет вещью, может фактически пользоваться ею и распоряжаться ее субстанцией».

В юридической литературе выделяются владение-право и владение-факт. Владение-факт, не порождающее определенных правовых последствий, остается вне поля зрения права. Например, покупатель берет товар с прилавка и рассматривает его. Для науки гражданского права представляет интерес такое фактическое отношение к вещи, которое, при определенных обстоятельствах, может привести к праву собственности (приобретательская давность), получению вознаграждения (за содержание пригульного скота) и т.п.

Владение, связанное с юридическими последствиями, называется владением юридическим или владением-правом. Владение-право следует рассматривать как составную часть учения о праве собственности. В отличие от него фактическое отношение лица к вещи, не связанное с юридическими последствиями, называется владением естественным или обладанием.

Владение можно рассматривать не только как один из элементов триады права собственности (наряду с пользованием и распоряжением), но и отдельно от права собственности. В этом случае право отдельного владения представляет собой право, основанное на законе или договоре (законное владение), либо факт, не имеющий законного основания или противоречащий действующему законодательству (незаконное владение). Незаконное владение подразделяется на добросовестное и недобросовестное. Осуществление правомочия владения, не основанного на праве собственности, возможно при наличии прав на чужое имущество. Оно вызывает соответствующие ограничения правомочий собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

Более того, право собственности может иметь значительные ограничения в течение достаточно продолжительного времени. В этом случае оно сводится к возможности того, что с устранением или прекращением ограничений его первоначальная полнота и исключительность восстановятся сами по себе.

Право пользования, как и право владения, может выступать как составной элемент содержания права собственности (наряду с владением и распоряжением), так и в виде права, отдельного от права собственности. Право отдельного пользования возникает по двум основаниям: по воле собственника и на основании закона. По воле собственника право отдельного пользования в соответствии с договором либо без такового может быть полным и неполным в зависимости от объема получаемых доходов от пользования имуществом. Закон устанавливал право участия в пользовании и выгодах чужого имущества. Право участия в пользовании и выгодах чужого имущества может быть установлено законом в пользу всех без исключения людей (право участия общего) либо некоторых известных собственнику частных лиц (право участия частного).

Пользование, как возможность извлечения полезных свойств из вещи, не может однозначно распространяться на отношения с векселем , акциями, чеками и другими ценными бумагами . Например, векселедержатель может извлечь полезные свойства из векселя только посредством передачи его к оплате. В этом случае право пользования осуществляется через право требования, т.е. посредством распоряжения.

Право отдельного распоряжения также может существовать вне права собственности. Это возможно как по воле собственника путем предоставления доверенности на совершение сделок по распоряжению имуществом третьими лицами, так и по закону. Закон предусматривает право опекунам и попечителям на распоряжение имуществом, принадлежащим опекаемым собственникам. Имущество, обременение имущества залогом либо признание арбитражным судом юридического лица банкротом также ограничивают право собственника на его распоряжение. В этом случае залогодержатель либо кредитор по решению суда вправе распоряжаться имуществом собственника.

Поскольку собственнику противостоят интересы соседей, других лиц и общества в целом, право собственности имеет известные пределы и предполагает наличие у собственника определенных обязанностей. В этом случае обычно говорят об ограничениях права собственности. Между тем Г. Дернбург считал, что «требования, предъявляемые к собственнику, не составляют, строго говоря, ограничений собственности». «Когда дело идет об “ограничениях собственности”, устанавливаются отнюдь не ограничения права, самого по себе более полного, а имманентные границы собственности».

В условиях социально ориентированной рыночной экономики идея свободного и неограниченного владения, пользования и распоряжения собственностью не отвечает интересам отдельных социальных групп и общества в целом. Собственник, действуя по своему усмотрению, уже не может в своих поступках руководствоваться исключительно собственными интересами. Порожденный в США мировой экономический и финансовый кризис последних лет наглядно подтвердил эту очевидную истину. Более того, удовлетворяя законные интересы общества, он тем самым на будущее создает предпосылки для более эффективного осуществления предоставленных правомочий. Собственник делится с обществом. Общество отвечает взаимностью, гарантируя и охраняя его права, рассматривая собственника как неотъемлемую частицу единого организма. Формирование правового государства усиливает «социальную функцию» частной собственности .

Социальная связанность или обусловленность собственности вызвана необходимостью, например, архитектурно-строительного планирования , обеспечения охраны окружающей среды и сохранения земель сельскохозяйственного назначения, регулятивной ролью государства в сфере экономики, обеспечения безопасности государства, развитием конкуренции и ограничением монополистической деятельности на товарных рынках и т.п.

На наш взгляд, заслуживает внимания существующая точка зрения, в соответствии с которой структура содержания исходного субъективного права собственности не может быть представлена через исчерпывающий перечень правомочий. Но этот базовый перечень должен быть единым применительно ко всем формам собственности и всем группам собственников. В данном перечне обозначены классические правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом было бы ошибочным полагать, что именно триада раскрывает сущность субъективного права собственности. По смыслу через нее идет только уточнение содержания. Правомочия владения, пользования и распоряжения не являются присущими исключительно праву собственности. Этими правомочиями могут обладать субъекты иных вещных прав. Они могут вытекать из обязательственных правоотношений . Отличие заключается в объеме правомочий и основаниях их возникновения. Собственник обладает наибольшей властью по отношению к несобственникам.

В гражданских кодексах стран континентального права есть статьи, в которых устанавливаются ограничения права собственности. Указание конкретного перечня ограничений права собственности вполне оправданно в странах с экономикой переходного периода, где существует проблема квалификации судебного корпуса, устойчивые традиции «телефонного права». В этих условиях судье легче руководствоваться установленными законом нормами. Расширение свободы действий судьи и принятие решений на основании принципа «разумности» и «добросовестности» требуют от него высокой квалификации, а также принципиальности, объективности и наличия четкой гражданской позиции. В обществе, разрываемом противоречиями, с невиданным расслоением на бедных и богатых очень сложно соблюсти такие требования.

Дублирования положений Конституции РФ с указанием целей, для достижения которых могут быть ограничены гражданские права, в ст. 1, 209 ГК явно недостаточно. В связи с этим в настоящее время вполне уместно включить в главу «Общие положения» второго раздела ГК «Право собственности и другие вещные права» отдельную ст. 2091 «Ограничения права собственности». Это в какой-то мере отвечало бы традициям дореволюционного гражданского законодательства и придало бы определенность ограничениям как составляющей права собственности.