Общая характеристика источников международно-правового регулирования социального обеспечения. Международно-правовое регулирование социального обеспечения (общая характеристика)

Источниками международно-правового регулирования служат акты ООН и Международной организации труда (МОТ), регио­нальных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры.

По географической сфере действия международные нор­мы о социальном обеспечении можно объединить в следующие группы: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пре­делах конкретного региона; двустронние, обязательные только для стран-участников.

Под имплементацией понимают способы претворения в жизнь международных норм о социальном обеспечении. Они обуслов­ливаются прежде всего юридической силой их источников, кото­рые можно разделить на три группы:

Акты, обязательные для исполнения государствами-участ­никами международной организации, без ратификации;

Акты, обязательные для исполнения после ратификации;

Акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.

К первой группе относятся международные договоры. Они порождают юридические обязательства для государств-участни­ков, приводят в действие определенные средства международ­ного контроля, предусматривают ответственность за их неиспол­нение.

Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обяза­тельные для соблюдения только после ратификации компетент­ным государственным органом.

Ратификация конвенции - это юридический акт, совершая который государство заявляет о своем полном признании кон­венции и берет на себя обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.

Среди документов ООН следует прежде всего выделить: Все­общую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию соци­ального лрогресса и развития 1969 г. Данные декларации носят программно-политический характер.

Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содержанию являются: Рекомендация № 167 о сохранении прав в области со­циального обеспечения (1983 г.); Рекомендация № 168 о профес­сиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) и др.

44. Минимальные нормы социального обеспечения международно-правового регулирования.

Минимальные нормы социального обеспечения закреплены Конвенцией № 102 (1952 г.). Эта конвенция является уникаль­ной по содержанию, так как охватывает все основные виды со­циального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудо­вое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца.

Пособие на медицинское обслуживание предоставляется для оплаты расходов по оказанию следующих видов медицинс­кой помощи: общей врачебной помощи, включая посещение на дому; квалифицированной помощи специалистов в стационар­ных или амбулаторных условиях; приобретение медикаментов по рецепту врача; госпитализацию; наблюдение и помощь при беременности и родах. Срок выплаты пособия ограничивается 26 неделями при каждом случае заболевания, а в странах, рати­фицировавших Конвенцию с изъятиями, -13 неделями.

Пособие по временной нетрудоспособности назначает­ся в целях замещения утраченного заработка. Срок его выплаты не должен превышать 26 недель. Допустимо установление "пе­риода ожидания", т.е. невыплата пособия в течение первых трех дней болезни.

Пособие по безработице выплачивается лицам, способным и готовым работать. Минимальные сроки предоставления: для работающих по найму - 13 недель в течение 12 месяцев; для жителей, средства которых не превышают определенного уров­ня, - 26 недель в течение 12 месяцев. Допустимый "период ожи­дания" составляет 7 дней.

Государственная поддержка в случае беременности и ро­дов включает медицинскую помощь и денежное пособие. Про­должительность выплаты пособия может быть ограничена 12 не­делями.

Право на пенсию по инвалидности возникает в случае про­должения нетрудоспособности по истечении срока выплаты по­собия по болезни. Конвенция предусматривает разные условия приобретения права на пенсию по инвалидности в зависимости от категории охваченных граждан. Для наемных работников не­обходимо иметь 15-летний страховой или трудовой стаж либо прожить в стране не менее 10 лет. Для самозанятых граждан требуется 3-летний страховой стаж и определенная среднего­довая сумма взносов. При стаже уплаты взносов или работы по найму менее 5 лет пенсия исчисляется пропорционально стажу.

Пенсия по инвалидности выплачивается до приобретения лицом права на пенсию по старости.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют вдо­ва и дети умершего при отсутствии у них средств к существова­нию.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом в действующих международных нормах и современной научной и учебной литературе нс содержится единого определения понятия "общепризнанные принципы и нормы международного нрава".

Тем не менее применительно к российской судебной системе Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" обеспечил некоторую конкретизацию данного понятия, постановив, что "под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного".

Так, по мнению Пленума, под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В свою очередь, под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Несмотря на критику данного разъяснения специалистами , иного единого определения пока принять не удалось.

Общепризнанные принципы можно считать наиболее "мягкой" формой международного нрава. Несмотря па то что к настоящему времени большая их часть непосредственно закреплена в письменной форме в соответствующих международных документах или же конкретизирована и развита в них , такие документы не обязательно носят юридически обязательный характер . Более того, сама формулировка "общепризнанные принципы и нормы международного права" свидетельствует о том, что понятия "принцип" и "норма" в данной терминологической конструкции имеют различное смысловое наполнение и не совпадают по значению. Тем не менее очевидно, что общепризнанный и системообразующий характер таких принципов делает их более значимым явлением, ввиду чего нормы международного права в обязательном порядке должны соответствовать принципам международного права. При этом они могут закреплять их непосредственно или же конкретизировать их применительно к определенной области деятельности, региону, ситуации и др.

В отличие от принципов, общепризнанные нормы международного права уже в силу своего наименования имеют обязательный характер. В более ранние исторические периоды они существовали как в письменной (международные договоры, в том числе уставные документы международных организаций), так и в устной форме (международные обычаи). Однако на сегодняшний день такие нормы, как правило, закреплены в международных договорах.

Международно-признанные нормы, нашедшие закрепление в международных договорах, стороной которых является наша страна, являются обязательными для нее. Конституция РФ наделяет их большей юридической силой, чем собственные российские законы: если международным договором установлены иные правила, нежели чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Этот конституционный принцип обусловливает необходимость изучения международно-правовых подходов к регулированию социального обеспечения наряду с положениями соответствующих российских нормативных актов. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства (преамбула Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"),

Следует обратить внимание, что, устанавливая приоритет международных договоров РФ над российскими законами, Конституция РФ ничего не говорит о соотношении общепризнанных принципов и норм международного права и российского законодательства. Возможно, это следует считать дефектом юридической техники , поскольку многие специалисты признают за такими принципами и нормами юридическую силу, аналогичную конституционно установленной юридической силе международных договоров РФ . Это подтверждается и тем фактом, что многие нормативные правовые акты Российской Федерации (в том числе и регулирующие вопросы социального обеспечения), указывают, что их положения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права .

С функциональной точки зрения международно-правовое регулирование вопросов социального обеспечения, согласно А. М. Лушникову и М. В. Лушниковой, происходит в трех направлениях:

• – легализация права на социальное обеспечение и его виды, а также права на защиту от социального отторжения;
• – нормативное регулирование международных социально-обеспечительных отношений с участием субъектов иностранного права, способствующее разрешению противоречий в подходах различных государств к правовому регулированию социально-обеспечительных отношений;
• – обеспечение нормативного регулирования гарантий соблюдения международно-правовых норм, форм и способов защиты социально-обеспечительных прав, предусмотренных международными актами .

Тематика международных актов в области социального обеспечения в основном охватывает такие аспекты, как;

• – формирование единых определений для основных понятий права социального обеспечения;
• – закрепление системы социального обеспечения;
• – установление общепризнанных принципов социального обеспечения;
• – установление стандартов социального обеспечения, признанных минимально допустимыми в современном мире, в целом и по отдельным институтам и видам социального обеспечения.

Для удобства всю совокупность международных актов в области социального обеспечения подразделяют на группы в зависимости от регулируемой ими предметной области (универсальные, специальные), специфики принявшей их международной организации (глобальная, межрегиональная, региональная), числа сторон, участвовавших в их принятии (многосторонние, двусторонние) и юридической силы (обязательные и необязательные: декларативные и рекомендательные). Рассмотрим основные международные акты по социальному обеспечению с учетом данных характеристик , а затем проанализируем подробнее установленные в них права и гарантии.

1. Глобальные многосторонние международные акты. В данную категорию входят акты ООН и ее специализированных учреждений, среди которых в области социального обеспечения наиболее активны МОТ, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Организация объединенных наций но вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Эти акты могут носить декларативный, обязательный или рекомендательный характер. Декларации формируют комплекс прав человека в том виде, в каком мировое сообщество обязывает (в случае закрепления соответствующих положений в обязательных актах: договорах, соглашениях, пактах, конвенциях, хартиях и пр.) или же рекомендует (в случае их закрепления в рекомендательных актах: рекомендациях, резолюциях и пр.) их соблюдать каждому цивилизованному государству, считающему себя неотъемлемой частью мирового сообщества.

Наиболее широко признанные и основополагающие, ключевые принципы социального обеспечения установлены в актах ООН, посвященных правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. , Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Универсальный характер таких актов предопределяет включение в них широкого спектра прав человека, среди которых принципы и права в области социального обеспечения занимают достойное место.

К специальным актам глобального уровня можно отнести акты ООН, посвященные определенной проблеме, а также акты специализированных учреждений ООН. В специальных актах могут устанавливаться принципы отдельных видов и направлений социального обеспечения. Так, право на социальное обеспечение и связанные с ним права на социальное и медицинское обслуживание, жилье, образование и др. закреплены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ООН, 1965 г.) , Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООП, 1979 г.) , Международной конвенции по правам ребенка (ООП, 1989) ; Декларации МОТ "О социальной справедливости в целях справедливой глобализации" 2008 г. , в конвенциях МОТ № 103 "Об охране материнства" (пересмотренная в 1952 г.) , № 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" , № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" , в рекомендации МОТ № 202 "О базовых стандартах социальной защиты" , а также в ряде рекомендаций , посвященных различным видам социального обеспечения и социальному обеспечению отдельных категорий лиц ; во Всеобщей декларации по биоэтике и правам человека 2005 г. (ст. 14) и конвенциях по вопросам образования ЮНЕСКО ; в Международных регламентах в области здоровья (ВОЗ, 2005 г.) и др.

2. Межрегиональные и региональные многосторонние международные акты. На межрегиональном и региональном уровнях приняты акты, сходные с глобальными по тематике и либо устанавливающие (подтверждающие на уровне конкретных регионов) те же самые принципы, либо конкретизирующие их применительно к определенному региональному или межрегиональному сообществу государств. Российская Федерация признает такие акты, если является участником соответствующего межрегионального или регионального межгосударственного сообщества.

Так, в российском правовом поле действуют акты Совета Европы, СНГ, ЕврАзЭС, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и др. В частности, ратифицированы и применяются такие межрегиональные и региональные акты, содержащие нормы социального обеспечения, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) , Европейская социальная хартия (1961 г., пересмотренная в 1999 г.) ; Соглашение о создании СНГ (1991 г.); Устав СНГ 1993 г.; Конвенция о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.), Соглашение СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", Концепция согласованной социальной политики ЕврАзЭС (2007 г.) и др.

3. Двусторонние международные договоры. Если глобальные, межрегиональные и региональные международные акты могут быть посвящены как общим вопросам в области прав человека или конкретно в сфере социального обеспечения, так и сколь угодно узким его аспектам, а также носить декларативный, обязательный или рекомендательный характер, то двусторонние международные договоры всегда обязательны для государств, которые их подписывают. Такие договоры обычно устанавливают конкретные права получателей определенных видов социального обеспечения на территориях договаривающихся государств, а также гарантии их соблюдения.

Двусторонние договоры обычно используются для того, чтобы положение граждан договаривающихся государств па территории друг друга было более благоприятным, чем установлено многосторонними глобальными и региональными международными договорами, участниками которых являются данные государства. Это делается для облегчения перемещения граждан между договаривающимися государствами и упрощения решения ими повседневных задач (трудоустройство, получение медицинской помощи, пенсий и пр.). Соответственно, и сами такие договоры могут быть посвящены как всему социальному обеспечению в целом, так и его отдельным видам и аспектам. В наши дни такие договоры чаще всего регулируют пенсионное обеспечение при перемещении граждан одного из договаривающихся государств на территорию другого, поскольку эта проблематика касается наиболее широких слоев населения.

Двусторонние договоры по вопросам социального обеспечения подписывались нашим государством еще с середины XX в. Так, в советский период были подписаны соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения с Чехословацкой Республикой, Румынской Народной Республикой, Венгерской Народной Республикой и Монгольской Народной Республикой . Бо́льшая их часть сохраняет свое действие и в наши дни. Российская Федерация существенно расширила сотрудничество в данной области, заключив аналогичные договоры не только с вновь образовавшимися государствами постсоветского пространства , но и со странами дальнего зарубежья .

• См., например: Марочкип С. Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: монография. М., 2011; Его же. Какие международные нормы и договоры подлежат применению судами // Юридический мир. 2006. № 4. С. 16–23; Игнатенко Г. В., Марочкин С. Ю. Постановление Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 г. и международно-правовые реалии // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. № 4. С. 26–31 и др.
• Вероятно, именно это позволило Пленуму Верхового Суда РФ и ряду специалистов наделить принципы юридически-нормативным характером. См., например, обзор позиций по этому вопросу в: Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система Российской Федерации: Общая часть: курс лекций. М., 2010. С. 63.
• В частности, не имеют обязательного характера декларативные (декларации) и рекомендательные (рекомендации, резолюции и др.) акты международного права: Всеобщая декларация прав человека, рекомендации МОТ и др. Принципы, закрепленные в декларативных и рекомендательных актах, приобретают обязательность только после их закрепления и (или) конкретизации в актах обязательного характера (международных договорах). В общем случае никто не обязывает мировое сообщество обязательно сопровождать каждый декларативный или рекомендательный акт соответствующим обязательным актом. Соответственно, если такой акт не принят, принципы, содержащиеся в декларативных и рекомендательных актах, с юридической точки зрения остаются необязательными даже для государств, участвовавших в их принятии. Необязательный характер таких принципов позволяет специалистам объединять их общим термином "мягкое право" (т.е. не обязательное и не обеспеченное никакими средствами принуждения к их соблюдению). Кроме того, в научной литературе продолжается дискуссия о правовой природе и юридической силе решений международных судов (Экономического суда СНГ, Европейского суда по правам человека Совета Европы, Европейского суда справедливости ЕС и др.). См., например: Абдуллаев Ф. А. Правосудие не может быть рекомендательным // Международное публичное и частное право. 2011. № 2. С. 2–7; Бондарь Н. С. Конвенционная юрисдикция Европейского суда по правам человека в соотношении с компетенцией Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 115–116; Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: монография. М„ 2010. С. 149–156; Белкин М.Л. Законодательное обоснование применения в судебной практике решений Европейского суда по правам человека как источника права // Международное публичное и частное право. 2010. № 1. С. 30–33 и др.
• Калашников С. В. Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики. М„ 2010. С. 9.
• См., например: Комментарий к Конституции РФ / под ред. проф. Л. А. Окунькова. М., 1996; Тиунов О. И. Конституция Российской Федерации и международное право // Российский ежегодник международного права. СПб., 2002. С. 34–49; Тиунов О. И. Конституционный Суд и международно-правовые акты об обеспечении прав человека // Журнал российского права. 1997. № 7. С. 4–9; Зинченко Б. Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. М., 2005 и др.
• См., например: ч. i ст. 2 ТК РФ; абз. 1 ст. 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования"; преамбула Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; абз. 1 преамбулы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; преамбула Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 "О вынужденных переселенцах"; абз. 3 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N° 761; п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; ст. 2 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и др.
• Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. М, 2009. С. 245.
• Приводимое здесь деление международных актов на группы существенно упрощено по сравнению с классификацией, используемой в науке международного публичного права, и предлагается исключительно для удобства усвоения и запоминания международных актов, применяемых в сфере социального обеспечения. Данное деление не должно рассматриваться как концепция научной классификации (систематизации) указанных актов в международном публичном праве.
• Пакт ратифицирован указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 №4812-VIII.
• Пакт ратифицирован указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII; компетенция Комитета ООН по правам человека в порядке ст. 41 Пакта признана постановлением Верховного Совета СССР от 05.07.1991 № 2305-1.
• См. подп. "νi" п. "е" ст. 5 Конвенции. Конвенция ратифицирована указом Президиума Верховного Совета СССР от 22.01.1969 № 3534-VII с оговоркой относительно компетенции Международного суда ООН и заявлением относительно несогласия с ограничением доступа некоторых государств к ратификации Конвенции; оговорка снята указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1989 № 10125-XI.
• См. подп. "е" п. 1 и подп. "с" п. 2 ст. 11, подп. "с" п. 2 ст. 14 Конвенции. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19.12.1980 № 3565-Х.
• См. п. 1 ст. 26, ст. 39 Конвенции. Ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-1.
• К сожалению, на момент написания данного раздела Россия не ратифицировала бо́льшую часть конвенций МОТ в области социального обеспечения, включая комплексную Конвенцию МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", хотя обсуждение перспектив ратификации данной Конвенции идет на протяжении последних лет весьма активно. См., например: и. 7.9 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011–2013 годы от 29.12.2010); Social security and the rule of law. Report III (part IB). General Survey concerning social security instruments in light of the 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalization // Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations. ILC.100/III/1B. Geneva, 2011. P. 35 и др.
• Рекомендации MOT: № 134 "О медицинской помощи и пособиях по болезни", № 131 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца", № 121 "О пособиях в случаях производственного травматизма", № 176 "О содействии занятости и защите от безработицы", № 67 "Об обеспечении дохода". Временное Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15.01.1993; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996; Договор между Россией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях нрав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999; Договор между Россией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006; Договор между Россией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007; Договор между Россией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 14.07.2011.
• Договор между Россией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994; Договор между Россией и Республикой Болгария о социальном обеспечении от 27.02.2009 и Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Минздравсоцразвития РФ и Министерством труда и социальной политики Республики Болгария от 27.02.2009: Договор между Россией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 08.12.2011. В 2011 г. также прошел очередной этап переговоров между Минздравсоцразвития России и Министерством абсорбции Израиля в рамках подготовки двустороннего договора о взаимном пенсионном обеспечении граждан Израиля и России.

План курсовой работы

Введение.

1. Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения.

• 1.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения.
• 1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения.

2. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения.

• 2.1. Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения.
• 2.2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединении и международных организаций.

Заключение.

Список использованных источников и литературы.

Введение

Возрастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предрекают глубокое многостороннее взаимодействие стран в международно-правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения, выразившееся в сообразовании законодательства ряда государств, касающегося наиболее важных социальных вопросов: получения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан в другую страну в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при смене постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение нашло всестороннее закрепление в актах международного права, так как занимает одно из значимых мест среди иных социально-экономических прав человека.

Невзирая на то, что международно-правовое регулирование рассматривают в качестве дополнительного к национальному законодательству, базисная основа права на социальное обеспечение должна согласовываться с международными стандартами социального обеспечения.

Устранение коллизии правовых актов, т.е. столкновения норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения, является важнейшим направлением международного регулирования. Прямой указ международных конвенций применимого законодательства предотвращает случаи, когда могут быть применены правовые акты нескольких государств либо не может быть использовано законодательство ни одного из них.

Обусловлена актуальность данной темы тем, что вопросы социального обеспечения в международном праве отражены во многих учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последние годы. Одновременно с этим исследований, специально посвященных этим вопросам, не проводилось. Также не определено общепринятое понятие международно-правового регулирования и международных стандартов социального обеспечения.

Именно стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения являются объектом курсовой работы.

Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере, послужили предметом.

Целью исследования настоящей работы является анализ международно-правового регулирования социального обеспечения.

Задачи работы:

• - определить понятие, принципы и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения;
• - обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном;
• - соотнести международные акты, закрепляющие международные стандарты социального обеспечения, и российское законодательство на предмет соответствия последнего предъявляемым к современным системам социального обеспечения требованиям.

Нормативную основу образовали Конституция и нормативные правовые акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, Российской Федерации и положения международных правовых актов.

Предмет, объект, цель и задачи исследования обусловливают структуру курсовой работы, состоящей из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Международно-правовое регулирование выражается в разработке международно- правовых стандартов в области социального обеспечения, в гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Можно выделить некоторые варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство: прямое применение международных актов после их ратификации; включение международных норм в текст законов; реализация положений ратифицированных или нератифицированных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция Международной организации труда (далее - МОТ) № 117 об основных целях и нормах социальной политики (1962 г.). провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровне для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин и других.

Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств - участников или стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. В частности, Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков. Они должны соблюдаться государствами, ратифицировавшими Конвенцию, по крайней мере, в отношении трех видов выплат.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:

запрещение дискриминации граждан стран - участников международного договора по признаку национальности;

решение вопросов о применимом праве;

суммирование периодов социального страхования. профессиональной деятельности или проживания в странах - участниках договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;

установление условий получения выплат в одной из стран участников в случаях, когда право на них приобретено в других странах;

взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Первый в Европе двусторонний договор о социальном обеспечении был заключен между Францией и Италией в 1904 году. Он запретил дискриминацию по признаку национальности в социальном обеспечении. Это означало, что стороны обязались предоставлять мигрантам такие же права в области социального обеспечения, как и собственным гражданам.

С тех пор координация национальных систем социального обеспечения составляет важное направление деятельности многих международных организаций. В 1935 году МОТ выступила инициатором создания координационной системы законодательства в сфере социального обеспечения.

Подписание 29 марта 1966 года в Москве Договора об углублении интеграции в экономной и гуманитарной областях между Белорусью, Казахстаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией свидетельствует о начале поиска новых путей и методов сотрудничества. Статья 1 Договора юридически закрепляет в качестве главной цели - создание общества интегрированных государств. А более конкретными задачами интеграции провозглашены - последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса, формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем, разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан.

Реализация указанных задач невозможна без расширения процесса миграции рабочей силы. Наиболее ощутимый прирост мигрантов сложился за счет обмена с Казахстаном, Узбекистаном и Украиной. Необходимость адекватного правового регулирования процессов миграции трудоспособного населения, обеспечение социальной защиты мигрантов и членов их семей, гармонизации и координации законодательства в области социального обеспечения государств - участников СНГ является актуальной.

Первым шагом на пути гармонизации законодательства в области социального обеспечения стало Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которое подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные как действующим, так и будущим законодательством.

Участники Соглашения обязались назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.1992 года. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места жительства.

Документы необходимые для назначения пенсии и выданные на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР, или до 01 декабря 1991 года, принимаются без легализации.

Документы, оформленные на иностранных языках принимаются. если верность перевода засвидетельствована либо нотариусом либо консульским учреждением.

Все расходы по финансированию пенсионного обеспечения несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Соглашения и порядок выделения средств на эти цели регулируются специальными соглашениями.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством по новому месту жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения в государствах - участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В частности, 10 февраля 1995 года Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 04 декабря 1995 года, то есть после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств..

Соглашение не распространяется на военнослужащих Вооруженных сил и Пограничных войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности РФ и Республики Молдова. а также членов их семей. Указанные лица охвачены отдельным соглашением.

Временным соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины от 15 января 1993 года о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ определяется без учета компенсационной выплаты и районного коэффициента.

Международными договорами установлено, что выплата пенсии за шесть или два месяца вперед не производится при выезде пенсионера из России на постоянное место жительства в Армению, Белорусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Чехию. Словакию, Болгарию, Румынию, Венгрию, Монголию.

Однако социальную защиту трудящихся мигрантов нельзя ограничивать лишь пенсионным обеспечением. Не менее важное значение имеет и соответствующее обеспечение членов семьи, в частности, предоставление пособий на детей и других социальных выплат. К сожалению, собственного опыта в этой области межгосударственных отношений у стран - участников СНГ пока нет, поэтому весьма полезной может оказаться ориентация на правовые принципы и конструкции. применяемые при решении аналогичных вопросов в странах ЕЭС.

Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (Официально не опубликовано в Российской Федерации и не ратифицировано ею. Документ содержится в информационно-правовой системе «Гарант». Соглашение подлежит ратификации и остается в силе в течение срока аренды комплекса «Байконур», установленного Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.)

В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты». (ст. 10 Устава).

Многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года

Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы , а, следовательно, имеют наивысшую юридическую силу.

Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует остановиться на положениях Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем, в силу авторитетности и широкого применения, ее нормы стали обладать обязательной юридической силой.

В ст. 22 этого основного международного документа по правам человека, закрепляется, что «каждый человек, как член общества , имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях». В ст. 25 Декларации предусмотрено право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи , и право на обеспечение на случай безработицы , болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Другим универсальным актом, целиком посвященным экономическим, социальным и культурным правам человека, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. В Пакте закреплено не только право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9), но и предусматривается самая широкая охрана и помощь семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании (статья 10). В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права .

Наиболее полно право на социальное обеспечение закреплено актами, принимаемыми Международной организации труда. Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к Уставу МОТ), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание.

Непосредственное отношение к социальным правам имеет Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных нормах и целях социальной политики», поскольку указывает, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния и развитие населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу. Конвенция рассматривает повышение жизненного уровня населения в качестве основной цели при планировании экономического развития.

К числу других актов МОТ, в которых раскрываются конкретные пути реализации права граждан на социальное обеспечение, относятся: Конвенция 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (устанавливает коэффициент замещения заработной платы не менее 40%), Конвенция 1962 г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения», Конвенция 1967 г. № 128 и Рекомендация № 131 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», Конвенция 1982 г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и Рекомендация 1983 г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального страхования». Следует отметить, что ни одну их указанных, ни подавляющее большинство других конвенций МОТ в сфере социального обеспечения Россия не ратифицировала.

На необходимость соблюдения права на социальное обеспечение и принятие мер по его реализации указывается в Рекомендации МОТ 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода». В данном документе отмечается, что существенным элементом социального обеспечения является обеспечение дохода с тем, чтобы уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость) или в связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца. Рекомендуется также организация обязательного социального страхования. Обеспечение определенных категорий лиц, в особенности детей, находящихся на иждивении, и нуждающихся инвалидов, престарелых лиц и вдов, должно производиться системой в порядке социального вспомоществования: они должны иметь право на пособия в приемлемых размерах. В Рекомендации № 67 закрепляются совокупность случаев и круг лиц, которые должны быть охвачены системой социального страхования, размеры пособий и условия уплаты взносов. В ст. 7 Рекомендации дается конкретная классификация страховых случаев: болезнь, материнство, инвалидность, старость, смерть кормильца, безработица, расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами, производственные травмы. Лица, работающие за вознаграждение, должны быть застрахованы от всей совокупности случаев, охватываемых социальным страхованием. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, должны быть застрахованы на случай инвалидности, старости и смерти на тех же условиях, что и лица, работающие по найму, а по возможности и на случай наступления других социальных рисков.

Россия является членом Совета Европы. Несмотря на то, что Совет Европы не обладает, в отличие от Европейского Союза , законодательными полномочиями, еще до создания Европейских сообществ в рамках этой организации был подписан уникальный международный договор , который впоследствии стал ядром общеевропейской системы защиты прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.1 Обязательность выполнения данного договора государствами вытекает из их согласия, которое они дают при принятии их в члены СЕ. В отличие от других международных документов, Конвенция и протоколы к ней (к настоящему моменту принято 14 протоколов) закрепили не только перечень прав и свобод человека, гарантируемых всем лицам, находящимся под юрисдикцией государств-участников, но и действующий механизм обеспечения их соблюдения -Европейский суд по правам человека.

Не менее значимым актом Совета Европы в области социально-экономических прав служит Европейская социальная хартия. 2 Социальная хартия представляет собой Европейский договор, открытый для подписания в 1961 году и вступивший в силу в 1965 году. Хартия защищает основные социальные и экономические права и составляет наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека в Европе. С 1 июля 1999 года вступила в силу Пересмотренная Европейская социальная хартия, в которой сведены все права, гарантированные Хартией 1961 года, с некоторыми поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом от 1988 года, и некоторые новые права.

Европейская социальная хартия гарантирует целый ряд основных прав, касающихся жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода, которые могут быть классифицированы по двум основаниям: условия труда и социальная сплоченность (в это понятие включаются право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на пользование социальными благами). Право на социальное обеспечение включено в число наиболее важных прав человека и входит в тот минимум обязательств, который должно взять на себя государство в момент ратификации Хартии. Кроме того, пункт 3 статьи 12 Хартии обязывает государства постоянно стремиться выводить систему социального обеспечения на более высокий уровень. К сожалению, обязательства по данному пункту, а также другим важным положениям, содержащимся, например, в статьях 13, 23, 30 Хартии наша страна на себя пока не приняла.

Значительное место в системе европейских актов, посвященных социальным правам человека, занимает Европейский кодекс социального обеспечения 1964 г. В Преамбуле Кодекса указано, что его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Кодекс закрепляет обязательства в области оказания медицинской помощи (включая любое болезненное состояние независимо от его причины, а также беременность, роды и их последствия), помощи по нетрудоспособности, по безработице, по старости (включая установление пенсионного возраста), в случаях производственной травмы, по беременности и родам, по инвалидности, потери кормильца, помощи семьям. В ч. XI Кодекса содержатся нормы, которым должны отвечать периодические денежные выплаты. Размер пособия для работающих устанавливается в процентном отношении к заработной плате (от 40 до 50%), а для неработающих размер пособия должен быть достаточным для достойного содержания семьи получателя помощи, которая не должна быть менее, чем соответствующая помощь для работающих лиц.

Необходимо отметить сотрудничество в сфере социального обеспечения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). Цель концепции социального обеспечения стран Содружества состоит не в том, чтобы привести законодательство всех входящих в него стран к общему знаменателю, а в том, чтобы решить вопросы гармонизации законодательства в области социального обеспечения, скоординировать их деятельность в социальной сфере и, в первую очередь, применительно к трудящимся-мигрантам.

В рамках СНГ принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. В ней закрепляется, что государства-участники СНГ обязуются обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, соблюдение международных стандартов в области прав человека на основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и других основополагающих международно-правовых документов в области прав человека. Статья 16 Конвенции предусматривает, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.

В 1994 году Межпарламентская Ассамблея утвердила документ, имеющий большое значение в области социальных прав граждан стран - участниц СНГ, - Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (СНГ). В ст. 40 Хартии закрепляется, что государства гарантируют лицам, проживающим на их территории , право на социальное обеспечение и, что важно, полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан. Изложенные в данной статье положения гарантируют гражданам некогда единого государства соблюдение принципа социальной справедливости.

Содержание права отдельных субъектов на социальное обеспечение в международных правовых актах

В ряде международных актов закрепляются права в области социального обеспечения всех категорий лиц, являющихся субъектами права социального обеспечения, другие международные акты предусматривают права в области социального обеспечения только отдельных субъектов права.

Среди универсальных источников, закрепляющих права отдельных категорий на социальное обеспечение необходимо указать Конвенцию о правах ребенка 1989 г. Конвенция закрепляет, что государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование , и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (ст. 26-27). Признается право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

Одну из наиболее многочисленных групп, требующих особой защиты со стороны государства являются инвалиды, поэтому такой субъект права социального обеспечения как инвалид, а также такой факт нетрудоспособности как инвалидность особо отмечены в международных актах. В соответствие с Декларацией о правах инвалидов 1975 г. понятие «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. В 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах инвалидов1, целью которой заявлено поощрение, защита и обеспечение полного осуществления инвалидами на равной основе всех прав человека и основных свобод (ст. 1). Конвенция не закрепляет новых прав инвалидов (основные права инвалидов раскрываются в Декларации о правах инвалидов 1975 года), она содержит гарантии и пути реализации уже существующих общепризнанных прав человека , в том числе в области здравоохранения (ст. 25), труда и занятости (ст. 27), обеспечения надлежащего уровня жизни и социальной защиты (ст. 28).

Сегодня, в условиях глобального старения населения, все более многочисленным становится такой субъект права социального обеспечения как пожилые люди, достигшие установленного возраста, который согласно международным нормам не превышает 65 лет. Рекомендация МОТ 1980 г. № 162 «О пожилых работниках» закрепляет положение о том, что пожилые работники без дискриминации по возрасту должны пользоваться равенством возможностей наравне с другими работниками, в частности, относительно мер социального обеспечения и социальных пособий, возможности иметь жилье, доступа к социальным и медицинским службам, в частности, когда эти возможности и этот доступ связаны с профессиональной деятельностью или занятостью.

В рамках Совета Европы можно отметить такие акты как Дополнительный протокол 1988 г. (Протокол № 1) к Европейской социальной хартии. Ст. 4 данного протокола (Право пожилых людей на социальную защиту) требует принимать меры, обеспечивающие пожилым людям возможность как можно дольше оставаться полноценными членами общества (что весьма актуально в условиях неуклонного старения населения развитых стран, где с начала 90-х годов наблюдается резкое ухудшение демографической ситуации), и гарантирующие пожилым людям, живущим в специальных заведениях, надлежащую помощь при уважении к частной жизни и др.

В рамках СНГ существует ряд нормативных актов в области пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Данный документ регулирует вопросы, связанные с возложением бремени расходов по пенсионному обеспечению, исчислением трудового стажа , переездом пенсионера в другую страну - участницу СНГ, действием документов, необходимых для пенсионного обеспечения. Кроме того, надо отметить Соглашение от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств -участников СНГ», одним из наиболее важных положений которого является зачет в выслугу лет службы в органах безопасности и внутренних дел бывшего Союза ССР.

Существуют также двухсторонние международные договоры , заключенные между Российской Федерацией и странами - бывшими республиками СССР, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения. Например, Соглашение от 10 февраля 1995 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, Договор от 14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, Соглашение от 29 июня 1999 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской республики о пенсионном обеспечении и др.

Конвенция МОТ 1952 года № 103 (пересмотренная Конвенцией МОТ № 183) «Об охране материнства» и Рекомендация № 95 (пересмотренная Рекомендацией МОТ № 191) в содержание права женщин на социальное обеспечение включают право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.

Необходимо отметить международные акты, устанавливающие меры защиты трудящихся, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В первую очередь, это Конвенция и Рекомендация МОТ 1964 г. № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма», устанавливающая минимальный размер выплат от 50 до 60 % утраченного заработка, а также Рекомендация МОТ 2002 г. № 194 «О перечне профессиональных заболеваний».

Среди актов, закрепляющих права безработных, можно указать Конвенцию МОТ № 44 и Рекомендацию № 44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», которые содержат ряд предложений о страховании на случай безработицы и о различных видах помощи безработным. Следует отметить Конвенцию МОТ 1988 г. № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы». В ней говорится о необходимости проведения мероприятий, способствующих созданию занятости, особенно в области профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и профессиональной реабилитации, обеспечения самой надежной защита от отрицательных последствий вынужденной безработицы. Тем не менее, вынужденная безработица существует и поэтому важно гарантировать, чтобы системы социального обеспечения способствовали занятости и экономической поддержке тем, кто является по не зависящим от них причинам безработными. В связи с этим Конвенция содержит ряд предложений по содействию занятости и социальному обеспечению, в том числе в ней указываются лица, подлежащие защите, размер пособий и др.