Как отмечалось ранее, на уровне субъектов РФ сосредоточены полномочия по организации межмуниципальных и пригородных перевозок. В сегменте же городского транспорта субъекты РФ обладают полномочиями по тарифному регулированию и по финансовому обеспечению проезда льготных категорий населения. Они, как правило, устанавливают:

• а) предельные тарифы за проезд на городском транспорте (примером акта здесь может являться постановление РЭК Свердловской области от 18 сентября 2012 г. № 150-ПК ). При этом, обязанность по установлению окончательных тарифов, не превышающих предельные, ложится на органы местного самоуправления;
• б) особенности предоставления льготного проезда для некоторых категорий населения, а также особенности компенсации затрат операторов на предоставление транспортных услуг этим категориям населения за счет средств регионального бюджета (примером может являться постановление Правительства Новосибирской области от 20.12.2012 №578-п ).

Нормативно-правовые акты муниципального уровня

Муниципальные акты действуют в рамках установленного федерального и регионального законодательства и окончательно определяют параметры перевозок в границах муниципального образования. На примерег. Перми рассмотрим основные положения, которые определяются муниципальными нормативно-правовыми актами:

• а) полномочия публичной власти и операторов (примерами нормативно-правовых актов здесь являются Решение Пермской городской Думы «О департаменте дорог и транспорта администрации города Перми…» и Решение Пермской городской Думы «Об утверждении Положения об организации пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми» );
• б) маршрутная сеть общественного транспорта (примером нормативно-правового акта здесь является Постановление Администрации города Перми «Об утверждении единой сети маршрутов регулярных перевозок пассажирского транспорта общего пользования города Перми» ). Как правило, такие постановление периодически обновляются при внесении каких-либо изменений в маршрутную сеть города;
• в) порядок организации открытых конкурсов за право обслуживания определенных маршрутов (например, Решение Пермской городской Думы «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми» ).
• г) критерии отбора операторов (содержатся в конкурсной документации, например, конкурсная документация для маршрута 75 в Перми );
• д) порядок взаимодействия публичной власти и операторов. (определяется в договоре на обслуживание маршрута);
• е) тарифы на проезд в общественном транспорте, не превышающие предельные, установленные публичной властью регионального уровня (примером нормативно-правового акта здесь является Решение Пермской городской думы «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих маршрутах городского сообщения в городе Перми» );
• ж) особенности предоставления субсидий операторам из-за низкого спроса на маршрут или из-за тарифного регулирования. Например, постановление администрации г. Перми «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми» ;
• з) особенности предоставления субсидий операторам за перевозку льготных категорий населения, определенных региональной властью за счет средств субъекта РФ. Например, постановление Администрации города Перми «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов за счет средств бюджета Пермского края» ;
• и) особенности предоставления льгот отдельным категориям населения и особенности предоставления субсидий операторам за перевозку таких категорий граждан за счет муниципального бюджета. Эти льготные категории отличаются от тех, которые определены региональными актами. Примером акта является, например, постановление Администрации г. Перми «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов» .

Совокупность рассмотренных нормативно-правовых актов всех уровней показывают, что в настоящий момент сложилась определенная логика регулирования общественного транспорта. Тем не менее, некоторые аспекты нельзя назвать оптимальными.

В настоящий момент на федеральном уровне определяются минимальный стандарт качества перевозок, полномочия публичной власти и минимальные требования к операторам. Поэтому можно сказать, что федеральное законодательство Российской Федерации определяет значительную степень свободы для органов местного самоуправления при организации рынка транспортных услуг. Поэтому, управление городским транспортом может быть организовано по различным моделям: от дерегулирования до государственной монополии. Тем не менее, следует отметить, что в настоящий момент федеральные нормативно-правовые акты недостаточно регулируют правоотношения, возникающие между публичной властью и операторами.

На региональном уровне определяются предельные тарифы на проезд в городском транспорте, особенности предоставления льгот отдельным категориям населения и особенности компенсации затрат операторов на перевозки таких категорий пассажиров. Тем не менее, осуществление этих полномочий региональной властью нельзя назвать оптимальным, так как организация работы городского транспорта является муниципальной компетенцией. Общероссийской тенденцией является то, что тарифное регулирование осуществляется региональной властью скорее в интересах населения и недостаточно учитывает экономические аспекты операторов.

На муниципальном же уровне сконцентрированы основные полномочия по организации перевозок городским транспортом. Ключевым предметом регулирования здесь являются правоотношения, которые возникают между публичной властью и операторами, так как на рынке транспортных услуг присутствует множество операторов различных форм собственности. В этой части регулирование на муниципальном уровне, как правило, должно решать три задачи:

• а) определяет модель управления общественным транспортом в зависимости от полномочий и рисков публичной власти и операторов;
• б) определяет условия доступа операторов на рынок городского общественного транспорта;
• в) определяет инструменты контроля качества услуг операторов.

В дальнейшем рассмотрим эти три аспекта более подробно.

Дата изменения: 06.04.2017 18:16

Законы и нормативные правовые акты федерального уровня.

Законы:

1. Федеральный закон № 74-ФЗ от 03.06.2006 «Водный кодекс Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3. Федеральный закон № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

4. Федеральный закон № 128-ФЗ от 04.11.2004 «О ратификации киотского протокола к рамочной конвенции организации объединенных наций об изменении климата».

5. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской федерации».

6. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».

7. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской федерации».

8. Федеральный закон № 109-ФЗ от 19.07.1997 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

9. Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

10. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

11. Федеральный закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 «Кодекс российской федерации об административных правонарушениях».

12. Федеральный закон № 136-ФЗ от 25.10.2001 «Земельный кодекс Российской федерации».

13. Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

14. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

15. Федеральный закон № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений».

16. Федеральный закон № 3-ФЗ от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения».

17. Федеральный закон № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».

18. Федеральный закон № 170-ФЗ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии».

19. Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

20. Закон № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

Постановления Правительства Российской Федерации:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

2. Постановление Правительства Российской Федерации № 844 от 30.12.2006 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

3. Постановление Правительства Российской Федерации № 640 от 04.11.2006 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ».

Постановление Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

5. Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
6. Постановление Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 (ред. от 28.09.2015) "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" (вместе с "Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства", "Правилами подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства").
7. Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 643 (ред. от 28.09.2015) "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается").

8. Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов».

9. Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

10. Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 № 764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

11. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения».
16. Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 N 954 «О внесении изменений в Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования».

Приказы:

1. Приказ Минестерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 №402 "Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна"

2. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

3. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.02.2008 № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями».

4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2008 № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

5. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

6. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования».

7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».
8. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».
9. Приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 29.12.2012 № 1152 "О признании утратившим силу приказа департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 28.12.2010 г. №631
9.

Законы и нормативные правовые акты регионального уровня.

Законы Новосибирской области:

1. Закон № 325-ОЗ от 26.09.2005 «Об особо охраняемых природных территориях Новосибирской области».

2. Закон № 31-ОЗ от 12.02.1996 «О полномочиях органов государственной власти Н овосибирской области в сфере недропользования».

3. Закон № 282-ОЗ от 18.04.2005 «Устав Новосибирской области».

4. Закон № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановления:

1. Постановление Правительства Новосибирской области от 25.04.2011 № 166-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета Новосибирской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям товаров, работ, услуг в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Новосибирской области».

2. Постановление Правительства Новосибирской области от 25.04.2011 № 165-п «Об установлении видов рыбопосадочного материала, перечня зарыбляемых водных объектов Новосибирской области, объёмов зарыбления и нормативов затрат на содержание и разведение, в том числе выращивание, рыбопосадочного материала на 2011 год».

3. Постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 № 244-п «Об утверждении перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Новосибирской области».

4. Постановление администрации Новосибирской области от 28.12.2009 № 504-па «Об утверждении Плана природоохранных мероприятий на территории новосибирской области на 2010 год».

5. Постановление Губернатор Новосибирской области от 18.08.2009 № 354 «О совете по вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при Губернаторе Новосибирской области».

6. Постановление Губернатора Новосибирской области от 27.04.2009 № 174 «Об улучшении состояния окружающей среды и обеспечении экологической безопасности населения Новосибирской области в 2009 году».

7. Постановление Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 № 164 «О разработке концепций решения комплексных задач социально-экономического развития Новосибирской области».

8. Постановление администрации Новосибирской области от 21.07.2008 № 200 «Об утверждении положения о ведении красной книги Новосибирской области и списков редких и исчезающих видов животных, растений и грибов, заносимых в красную книгу Новосибирской области».

9. Постановление администрации Новосибирской области от 24.03.2008 № 70 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области».

10. Постановление Губернатора Новосибирской области от 21.05.2007 № 210 «О системе планово-прогнозных документов Новосибирской области».

11. Постановление Правительства Новосибирской области от 7 февраля 2011 г. N 34-п о порядке финансирования мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой « Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы».

12. Постановление Правительства Новосибирской области от 16.02.2012 № 89-п Об Условиях предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2011-2013 годы».

13. Постановление Правительства Новосибирской области от 16.02.2012 № 90-п О Порядке финансирования мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой «Развитие природоохранной деятельности в Новосибирской области на 2011-2013 годы».

14. Постановление Правительства Новосибирской области от 20.02.2012 № 92-п Об Условиях предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Новосибирской области из областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Новосибирской области на 2012-2014 годы».

15. Постановление Правительства Новосибирской области от 20.02.2012 № 100-п Об установлении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета Новосибирской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, образующимися у населения, в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы».
16. Постановление администрации Новосибирской области от 09.02.2010 № 44-па «Об утверждении Порядка добычи для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов на основании утвержденного технического проекта».
17. Постановление Правительства Новосибирской области от 21.05.2013 № 231-п «Об установлении Порядка осуществления собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров, на территории Новосибирской области».
18. .
19. .

20.
21. Постановление Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 №120 "О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ РАСЧЕТА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЧИНЕН ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВУ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ"

Распоряжения:

1. Распоряжение Администрации Новосибирской области от 10 мая 2007 г. N 130-ра «О прекращении права пользования животным миром в связи с использованием территории, акватории для государственных нужд».

2. Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 17 ноября 2009 г. N 283-р «Об утверждении Концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года».

3. Распоряжение Правительства Новосибирской областиот 01.11.2011 № 527-рп «О создании рабочей группы по вопросам утилизации (захоронения) отходов гальванических производств в Новосибирской области».

4. Распоряжение от 12 сентября 2006 года № 1 «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Новосибирской области» Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Администрация Новосибирской области.

Постановления об организации памятников природы регионального значения:

1. Постановление администрации Новосибирской области от 13.12.2005 № 100 «Об организации памятника природы регионального значения «Грива Верткова» Новосибирской области».

2. Постановление администрации Новосибирской областиот 13.12.2005 № 99-па «Об организации памятника природы регионального значения «Баганское займище» Новосибирской области».

3. Постановление администрации Новосибирской областиот 27.12.2005 № 103-па «Об организации памятника природы регионального значения «Озерно-займищный природный комплекс» Новосибирской области».

4. Постановление администрации Новосибирской областиот 29.12.2005 № 104-па «Об организации памятника природы регионального значения «Солончаковая степь с озерно-займищным комплексом» Новосибирской области».

5. Постановление администрации Новосибирской областиот 16.01.2007 № 2-па «Об организации памятника природы регионального значения «Сухаревский рям» Новосибирской области».

6. Постановление администрации Новосибирской областиот 16.01.2007 №3-па«Об организации памятника природы регионального значения «Урочище Золотая нива» Новосибирской области».

7. Постановление администрации Новосибирской областиот 16.01.2007 № 4-па«Об организации памятника природы регионального значения «Займище Старогорносталевское» Новосибирской области».

8. Постановление администрации Новосибирской областиот 16.01.2007 № 5-па «Об организации памятника природы регионального значения«Егорушкин рям» Новосибирской области».

9. Постановление администрации Новосибирской областиот 15.03.2007 № 24-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Исток реки Карасук» Новосибирской области».

10. Постановление администрации Новосибирской областиот 23.04.2007 № 43-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Петеневские ельники» Новосибирской области».

11. Постановление администрации Новосибирской областиот 21.05.2007 № 54-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Волчья грива» Новосибирской области».

12. Постановление администрации Новосибирской областиот 21.05.2007 № 55-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Казанцевский мыс» Новосибирской области».

13. Постановление администрации Новосибирской областиот 21.05.2007 № 56-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Шерстобитовский рям» Новосибирской области».

14. Постановление администрации Новосибирской областиот 21.05.2007 57-па № «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Индерский рям» Новосибирской области».

15. Постановление администрации Новосибирской области от 25.06.2007 № 63-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Зонально-разнотравно-ковыльная степь» Новосибирской области».

16. Постановление администрации Новосибирской областиот 26.06.2007 № 64-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Бердские скалы» Новосибирской области».

17. Постановление администрации Новосибирской областиот 26.06.2007 № 65-па«Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Каменистая степь у села Новососедово» Новосибирской области».

18. Постановление администрации Новосибирской областиот 26.06.2007 №66-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Степная катена» Новосибирской области».

19. Постановление администрации Новосибирской области от 26.06.2007 № 67-па«Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Троицкая степь» Новосибирской области».

20. Постановление администрации Новосибирской области от 26.06.2007 № 68-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Елбанские ельники» Новосибирской области».

21. Постановление администрации Новосибирской области от 26.06.2007 № 69-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Барсуковская пещера» Новосибирской области».

22. Постановление администрации Новосибирской областиот 02.11.2007 №148-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Филимоновский рям» Новосибирской области».

23. Постановление администрации Новосибирской областиот 02.11.2007 № 149-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Черневые леса Салаира» Новосибирской области».

24. Постановление администрации Новосибирской областиот 02.11.2007 № 150-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Озеро сплавное» Новосибирской области».

25. Постановление администрации Новосибирской областиот 02.11.2007 № 151-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Гуськовский рям» Новосибирской области».

26. Постановление администрации Новосибирской областиот 02.11.2007 № 154-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Улантова гора» Новосибирской области».

27. Постановление администрации Новосибирской областиот 02.11.2007 № 155-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Буготакские сопки» Новосибирской области».

28. Постановление администрации Новосибирской областиот 09.11.2007 № 157-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Полуостров Сугун озера Тандово» Новосибирской области».

29. Постановление администрации Новосибирской областиот 09.11.2007 № 158-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Болото сосновое» Новосибирской области».

30. Постановление администрации Новосибирской областиот 09.11.2007 № 159-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Южная часть Таганского болота» Новосибирской области».

31. Постановление администрации Новосибирской областиот 09.11.2007 № 160-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Пойменно-островной природный комплекс» Новосибирской области».

32. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 168-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Болото Минзелинское» Новосибирской области».

33. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 169-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Болото «Большое займище» Новосибирской области».

34. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 170-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Мирнинский рям» Новосибирской области».

35. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 171-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Бердская лесная дача» Новосибирскойобласти».

36. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 172-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Демидов рям» Новосибирской области».

37. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 173-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Силишинский рям» Новосибирской области».

38. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 174-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Озеро Горькое» Новосибирской области».

39. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 175-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Убинский приозерный комплекс» Новосибирской области».

40. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 176-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Обская песчаная степь» Новосибирской области и его охранной зоны».

41. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 177-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Шарчинская степь» Новосибирской области и его охранной зоны».

42. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 178-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Убинский озерно-болотный ландшафт» Новосибирской области».

43. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 179-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Болото «Ржавец» Новосибирской области».

44. Постановление администрации Новосибирской области от 16.11.2007 № 180-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Остров Голинский» Новосибирской области».

45. Постановление администрации Новосибирской области от 20.11.2007 № 181-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения "Озерно-займищный комплекс «Кучум» Новосибирской области».

46. Постановление администрации Новосибирской областиот 20.11.2007 № 182-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Озерно-болотный комплекс «Тайлаковский» Новосибирской области».

47. Постановление администрации Новосибирской области от 20.11.2007 № 183-па «Об утверждении границ и положения о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Михайловский рям» Новосибирской области».

48. Постановление администрации Новосибирской областиот 22.04.2008 № 112-па «Об организации памятника природы регионального значения «Остров Медвежий» Новосибирской области».

49. Постановление администрации Новосибирской области от 24.01.2007 № 7-па «Об организации памятника природы регионального значения «Покровская лесостепь» Новосибирской области».

50. Постановление администрации Новосибирской областиот 22.04.2008 № 113-па «Об организации памятника природы регионального значения «Остров Узкоредкий» Новосибирской области».

51. Постановление администрации Новосибирской области от 27.04.2009 № 171-па «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения: памятник природы «Долина реки Издревая» Новосибирской области».

52. Постановление администрации Новосибирской области от 15.05.2009 №200-па «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения: памятник природы «Лобинский рям» Новосибирской области».

53. Постановление администрации Новосибирской области от 15.05.2009 № 201-па «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения: памятник природы «Озерский рям» Новосибирской области».

Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 г. // Республика Татарстан. – 2002. – 30 апреля.

Бюджетный Кодекс Республики Татарстан от 29.05.2004 г. № 35-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2004. – 5 июня.

Закон Республики Татарстан о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан // Республика Татарстан. – 2004. – 3 августа.

Муниципальные правовые акты

Решение Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5 «Об Уставе муниципального образования города Казани» // Казанские ведомости. – 2005. – 30 декабря.

Решение представительного органа муниципального образования о бюджете на текущий год.

Решение Представительного органа муниципального образования города Казани от 24 декабря 2005 г. № 16-5 «О Положении о муниципальном заказе» // Казанские ведомости. – 2005. – 27 декабря.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2006. - № 8.

Судебная практика

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2009 г. N 10-П по делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета) // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2009. - № 4.

Постановление КС РФ от 14 июля 2005 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2005. - № 4.

Основная литература

Бюджетное устройство России: Монография / Х.В. Пешкова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 176 с. [Электронный ресурс, режим доступа: www.znanium.com ]*

Бюджетное право: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка, С.Н. Бочарова, Д.А. Ремихановой.- 8-е изд.перераб.идоп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.- 311 с.*

Бюджетное право: Учебное пособие / Н.Н. Литягин. - М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 106 с. *

Бюджетное право: Учеб. пособие для студ. вузов / под ред. А.М. Никитина.- М.: Закон и право, 463 с.*

Бюджетное право. Учебное пособие. Под ред.М.В. Карасевой. М.: ЭКСМО, 2010.

Крохина Ю.А. Бюджетное право России. Учебник. М.: Юрайт, 2010.

Региональные подзаконные акты - это постановления, распоряжения, приказы и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ в развитие федеральных и региональных законодательных актов, а также в целях реализации указов Президента РФипостановлений Правительства РФ.

Акты органов местного самоуправления

Конституцией РФ определено, что органы местного самоуправленияне входят в систему государственной власти (ст. 12). В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Кроме того, к вопросам ведения муниципалитетов законами могут передаваться дополнительные полномочия, с выделением соответствующих материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий находится под контролем государства.

Соответственно, главами и представительными органами муниципальных образований могут издаваться акты по вопросам, отнесённым к их ведению, являющиеся обязательными для исполнения на территории муниципалитета. При этом акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ и законодательству (включая федеральное и региональное).

Отрасли права

Конституционное право России

Конституционное право - совокупность норм права, регулирующих отношения в сфере основ государственного и общественного строя, правового положения личности, организации системы органов публичной власти.

Административное право

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельностиорганов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства имуниципальных образований.

Во многих странах именуется управленческим правом. В дореволюционной Россииданная отрасль права именовалась также полицейским правом .

Гражданское право

Гражданское право - отрасль права, регулирующаяимущественные, а такжеличные неимущественныеобщественные отношенияна основе принциповравенства,неприкосновенности всех форм собственностиисвободы заключения договорових участниками, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты .

Уголовное право

Основная статья: Уголовное право Российской Федерации

Уголовное право - отрасльроссийского права, регулирующаяобщественные отношения, связанные с совершениемпреступных деяний, назначениемнаказанияи применениеминых мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения куголовной ответственностилибоосвобождения от уголовной ответственностиинаказания.

Гражданское процессуальное право

Гражданское процессуальное право - отрасль права, включающая совокупность правовых норм, регулирующихобщественные отношения, возникающие междусудоми иными участникамисудебного производствав ходе осуществленияправосудияпогражданским делам, а такжеисполнениясудебных постановлений.

Гражданским процессуальным правом именуются также юридическая наукаиучебная дисциплина, предметом которых являются правовые нормы, регулирующие отношения в сфереправосудия по гражданским делам.

Арбитражное процессуальное право

Арбитражное процессуальное право - совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность арбитражного судаи других участников судебного процесса в ходе отправления правосудия по спорам между юридическими лицами и иным делам, рассмотрение которых отнесено законом к компетенцииарбитражных судов.

Отдельными учёными-процессуалистами арбитражное процессуальное право рассматривается в качестве подотрасли гражданского процессуального права, а арбитражный процесс - в качестве разновидностигражданского процесса.

Арбитражным процессуальным правом именуются также юридическая наукаиучебная дисциплина, предметом которых являются правовые нормы, регулирующие отношения при отправлении правосудия по делам, отнесённым к компетенции арбитражных судов.

2.3. Региональное законодательство и муниципальные правовые акты

На территории конкретного субъекта РФ формируется региональное законодательство по вопросам организации местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ, в котором определены полномочия субъектов РФ в области местного самоуправления, в частности, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ.

Общие положения организации местного самоуправления на территории субъекта РФ обязательно закрепляются в Конституции или Уставе (основном законе) субъекта РФ. Эти положения развиваются и конкретизируются в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. Субъекты РФ принимают законы по вопросам установления границ, статуса, названий муниципальных образований, наименований органов местного самоуправления, проведения местных референдумов и муниципальных выборов, передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, прохождения муниципальной службы и др.

Региональное законодательство в области организации местного самоуправления включает конституции, законы субъектов РФ, указы и распоряжения руководителей субъектов РФ, постановления органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, ведомственные нормативно-правовые акты. Действие регионального законодательства распространяется на территорию всего субъекта РФ.

С целью организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях принимаются муниципальные правовые акты. Пунктом 1 статьи 7 131-ФЗ определены субъекты принятия муниципальных правовых актов – население муниципального образования, а также органы и должностные лица местного самоуправления.

В отличие от федеральных и региональных органов власти, органы местного самоуправления не вправе принимать законы. Основной правовой акт местного самоуправления – Устав муниципального образования, который в соответствии со ст. 44 131-ФЗ должен содержать следующие положения: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления; характеристику системы муниципальных правовых актов; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов наряду с муниципальным правовым актам, принимаемым населением муниципального образования (решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан). Муниципальные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами муниципального образования, не должны противоречить уставу и решениям, принятым населением муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов также входят правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования (решения); главой муниципального образования (постановления, распоряжения); председателем представительного органа (постановления, распоряжения); главой местной администрации (постановления, распоряжения); должностными лицами местного самоуправления (распоряжения, приказы). Вопросы, по которым органы и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, отражены в ст. 43 131-ФЗ. Принятые муниципальные правовые акты обязательны к исполнению на территории муниципального образования (п. 3 ст. 7 131-ФЗ). Муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.

В субъектах РФ формируются региональные регистры принятых муниципальных правовых актов, включающие все правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, в том числе решения, принятые населением на местном референдуме (сходе граждан). Регистры муниципальных правовых актов субъектов РФ составляют федеральный регистр муниципальных правовых актов.

Формирование правовых основ местного самоуправления является непременным условием организации, функционирования и развития местного самоуправления в РФ. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширил полномочия муниципальных образований в сфере правового регулирования местного самоуправления.