"Бюджетный учет", 2006, N 6

В связи с проводимой реформой организации исполнения бюджетов существенно изменился порядок администрирования денежных взысканий (штрафов). С.С. Бычков - заместитель начальника отдела методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов Департамента бюджетной политики Минфина России продолжает знакомить наших читателей с тонкостями администрирования (см. "Бюджетный учет" N 5/2006, с. 4).

До 1 января 2005 г. формальными <*> администраторами поступлений от денежных взысканий (штрафов) были органы федеральной налоговой службы и Минфин России. С прошлого года введен институт администрирования поступлений в бюджетную систему, что послужило основой для формирования новой системы взаимодействия между органами государственной власти при мобилизации поступлений в бюджетную систему. Эти существенные изменения определили два основных направления реструктуризации нормативной правовой базы, в рамках которых решаются вопросы администрирования денежных взысканий (штрафов):

• вопросы исполнения администраторами поступлений в бюджет процедур по взысканию денежных взысканий (штрафов), а также проблема определения администратора поступлений в бюджет от конкретного денежного взыскания (штрафа);
• вопросы отражения денежных взысканий (штрафов) по кодам бюджетной классификации и их зачисления в бюджеты.

Ниже приведены детальные ответы на эти вопросы.

Как "найти" администратора

При решении вопроса, связанного с поступлением в бюджеты от денежных взысканий (штрафов), прежде всего необходимо руководствоваться соответствующими кодексами (см. таблицу 1 "Нужный кодекс").

Таблица 1

Нужный кодекс

В Приложении 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 21 декабря 2005 г. N 152н (далее - Приложение 11), администраторы поступлений в бюджет от денежных взысканий (штрафов) перечислены как в явном (см. таблицу 2 "Приложение 11: явные администраторы"), так и в неявном виде. Например , в явном виде не утверждены администраторы поступлений в бюджет от взысканий целого ряда штрафов за административные правонарушения, администраторы поступлений от реализации имущества, изъятого у должника в возмещение материального ущерба государству, а также администраторы поступлений в бюджет от взысканий судебных штрафов.

Таблица 2

Приложение 11: явные администраторы

Для того чтобы подойти к решению вопроса об определении "неявного" администратора поступлений в бюджет от денежных взысканий (штрафов), необходимо руководствоваться законодательными нормами, устанавливающими универсальное определение администратора поступлений в бюджет.

В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса администратор поступлений в бюджет выполняет следующие функции:

• начисления и учета;
• контроля за правильностью исчисления и своевременностью уплаты обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
• ряд других функций.

Для решения вопроса закрепления конкретного доходного источника за органом государственной власти (бюджетным учреждением) необходимо определить орган государственной власти, который начисляет сумму штрафа. Это непросто, учитывая, что в отличие от других доходных источников существуют значительные трудности в определении органа государственной власти, начисляющего штраф по результатам рассмотрения конкретного дела о правонарушении. Суть проблемы в том, что дело о правонарушении может передаваться в судебные органы, которые выносят решение о наложении штрафа. Однако в силу специфики работы судебных органов суды не могут являться администраторами поступлений в бюджет. В связи с этим процедура определения администратора имеет следующий вид.

Административные правонарушения

При взыскании штрафов за административные правонарушения исполнительными органами власти по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях администраторами поступлений в бюджет являются органы исполнительной власти, вынесшие постановление о наложении штрафа. Такой критерий определения администратора выбран потому, что в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях не совпадают между собой:

• орган исполнительной власти, который оформляет постановление о наложении штрафа;
• орган власти, который возбуждает дело об административном правонарушении.

Поскольку дебиторская задолженность возникает при начислении конкретной суммы штрафа, то орган власти, который возбуждает дело об административном правонарушении, может быть не причастным к начислению суммы штрафа или оформлению окончательного решения о его наложении. Поэтому администратором поступлений в бюджет становится орган исполнительной власти, который оформил постановление о наложении штрафа (начисляющий сумму штрафа).

В соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 и ч. 2 ст. 29.9 Кодекса об административных правонарушениях орган исполнительной власти может направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд. Этим активно пользуются на местах для решения проблемы исполнения принудительной уплаты начисленного штрафа через органы Федеральной службы судебных приставов.

Если постановление вынес суд...

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в суде может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по этому делу. При этом, как мы уже отмечали, судебные органы не могут выполнять функции администратора поступлений в бюджет. В этом случае при определении администратора нужно руководствоваться различными процессуальными кодексами. Так, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса необходимо применять в случае направления дела об административном правонарушении органом исполнительной власти в арбитражный суд исполнение требований судебных актов о взыскании сумм принудительного изъятия в доход бюджета.

Администрирование осуществляется налоговым органом или иным уполномоченным государственным органом по месту нахождения должника. Уполномоченным государственным органом на взыскание сумм принудительного изъятия является администратор поступлений в бюджет - орган исполнительной власти, направляющий соответствующее дело об административном правонарушении в арбитражный суд.

Статья 428 Гражданского процессуального кодекса применяется в случае направления дела об административном правонарушении органом исполнительной власти в суды общей юрисдикции и мировым судьям. При этом исполнительный лист на взыскание суммы принудительного изъятия, начисленной при рассмотрении указанных исков, выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом судебным приставам. Администратором поступлений в бюджет от соответствующих денежных взысканий (штрафов) в такой ситуации является орган исполнительной власти, направляющий соответствующее дело об административном правонарушении в суды общей юрисдикции, мировым судьям.

У читателя может возникнуть вопрос, почему администратором не является Федеральная служба судебных приставов, тем более что в основном органы исполнительной власти передают дела об административном правонарушении в суды для исполнения принудительной уплаты начисленного штрафа через органы Федеральной службы судебных приставов. Ответ на этот вопрос заключается в том, что должник может уплатить штраф в добровольном порядке, не дожидаясь оформления исполнительного листа, на основе которого судебный пристав взыскивает штраф в принудительном порядке.

Дополнительным аргументом является и то, что при исполнении судебным приставом обязательств по принудительному взысканию штрафа с должника, в случае если взыскателем является физическое лицо, получателем штрафа является взыскатель, а не судебный пристав. Аналогичная ситуация имеет место и в случае, когда взыскателем является орган исполнительной власти. Разница лишь в том, что поступления от денежных взысканий (штрафов) любого вида зачисляются на единый балансовый счет, открытый органом Федерального казначейства в учреждениях Банка России. Счета органов государственной власти по учету всех доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, в этом случае не используются.

В связи с таким порядком зачисления всех доходов судебные органы зачастую совершенно неоправданно указывают в исполнительных листах в полях, содержащих информацию о взыскателе, реквизиты Минфина России. При этом отметим, что Минфин России как орган, организующий исполнение бюджетов, никакого отношения к начислению каких-либо штрафов за административные правонарушения не имеет. Это подтверждается и перечнем органов власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. ст. 23.1 - 23.66 КоАП). Минфин России в этом перечне отсутствует.

Расхожее представление о том, что Минфин России "владеет казной Российской Федерации", не соответствует действительности. Несмотря на наличие единого балансового счета, на который поступают суммы штрафов, необходимым условием ведения учета поступлений от денежных взысканий (штрафов) является получение информации о начислении суммы штрафа. Этими сведениями помимо судебных органов в рассматриваемом случае владеет исключительно орган исполнительной власти, направляющий дело в суд.

Таким образом, в рассмотренных выше случаях взыскателем (администратором поступлений в бюджет) является орган исполнительной власти, который направляет дело об административном правонарушении в суд.

Судебные штрафы

Для того чтобы правильно определить администратора, нужен закрытый перечень судебных штрафов. Его вполне можно составить самостоятельно (см. таблицу 3 "Закрытый список судебных штрафов").

Таблица 3

Закрытый список судебных штрафов

Закрытый перечень судебных штрафов показывает, что к судебным штрафам не относятся штрафы за административные правонарушения, дела о которых направлены органом исполнительной власти в суд, поскольку судебные штрафы взыскиваются исключительно за нарушения судебного процесса. К сожалению, в практике применения кодов классификации доходов бюджетов встречаются случаи, когда к судебным штрафам относят и штрафы по делам, направляемым органами исполнительной власти в суд, что на основании вышеизложенного не соответствует действительности.

Как уже отмечалось выше, администратором поступлений в бюджет является тот орган власти, который начисляет штраф или имеет информацию о начислении. В данном случае всю информацию о начислении имеют исключительно судебные органы, которые не могут являться администраторами поступлений в бюджет.

В то же время наиболее "близкими" органами исполнительной власти в части получения информации о начисленных суммах судебных штрафов являются органы Федеральной службы судебных приставов. Так, при принудительном взыскании судебного штрафа органы Федеральной службы судебных приставов получают информацию о начислении судебного штрафа непосредственно через исполнительные листы. Единственной проблемой остается получение информации о начислении при добровольной уплате судебного штрафа. В конкретном случае следует организовать простой в технологическом отношении информационный обмен между судебными органами и органами Федеральной службы судебных приставов. Таким образом, администратором поступлений в бюджет от судебных штрафов является Федеральная служба судебных приставов.

Оформление платежных документов

В связи с тем что администратор поступлений в бюджет выполняет функцию контроля за правильностью исчисления и уплаты платежа, администратор поступлений в бюджет от денежных взысканий (штрафов) в рамках исполнения указанной функции доводит до плательщика следующие реквизиты, указываемые в полях "Получатель" платежного поручения, на перечисление суммы денежного взыскания (штрафа) в бюджетную систему Российской Федерации (см. таблицу 4 "Заполняем платежное поручение"):

• в поле (61) "ИНН получателя" и поле (103) "КПП получателя" указывается ИНН, КПП территориального органа администратора поступлений в бюджет, в ведении которого находится орган (учреждение, подразделение) - взыскатель суммы штрафа (в скобках указывается название управления Федерального казначейства по субъекту РФ);
• в поле (17) "N Сч." указывается балансовый счет N 40101 "Доходы, распределяемые между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", открытый в учреждениях Банка России управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации;
• в поле (104) указывается код бюджетной классификации, соответствующий государственной пошлине;
• в поле (105) указывается код ОКАТО по месту мобилизации суммы денежного взыскания (штрафа).

Таблица 4

Заполняем платежное поручение

Оформление платежных документов на перечисление в доход бюджетов сумм денежных взысканий (штрафов) физическими лицами осуществляется администратором поступлений в бюджет в аналогичном порядке.

Если администратором поступлений в бюджет дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в суд и суд вынес решение о взыскании штрафа, то указывается код ОКАТО, соответствующий территории административно-территориального образования, на которой расположен судебный орган. Если администратор поступлений в бюджет сам вынес постановление о наложении штрафа, то указывается код ОКАТО, соответствующий территории административно-территориального образования, на которой расположен администратор поступлений в бюджет.

Учет поступлений от денежных взысканий (штрафов)

При определении администратора поступлений в бюджет от денежных взысканий (штрафов) мы уже отмечали, что в ведении администратора поступлений в бюджет находится информация о начисленных и поступивших в бюджет суммах штрафов. В соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н, администратор заносит в Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам (форма по ОКУД 0504071) следующие бухгалтерские записи:

Дебет 1 205 04 560

"Увеличение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия"

Кредит 1 401 01 140

"Доходы от сумм принудительного изъятия".

В то же время следует выделить два вопроса, связанных с отражением администратором поступлений в бюджет от денежных взысканий (штрафов) операций начисления сумм штрафов.

Учет документов

Администратор должен учитывать документы, подтверждающие сведения о начисленных суммах штрафов, исходя из перечисленных выше критериев определения администраторов поступлений в бюджет от конкретного денежного взыскания (штрафа). Так, если администратор непосредственно выносит постановление о наложении штрафа, подтверждающим документом о начислении суммы штрафа является указанное постановление. Если же администратор передает дело в суд, то подтверждающим документом о начислении суммы штрафа является постановление (определение) суда, передаваемое в соответствии с законодательством Российской Федерации взыскателю (администратору), либо исполнительный лист.

Учет поступлений

Бюджетное законодательство не накладывает каких-либо ограничений по передаче полномочий по осуществлению учета "штрафных" поступлений внутри структурных подразделений органа государственной власти. Поэтому порядок ведения бюджетного учета поступлений бухгалтерами структурных подразделений администратора утверждается приказом органа государственной власти (органа местного самоуправления), в чьем ведомстве находятся структурные подразделения, ведущие учет.

Подтверждение уплаты денежного взыскания (штрафа) в бюджетную систему формируется органом Федерального казначейства, с которым заключен договор (соглашение) об информационном обмене о поступлениях, на основе выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета (Приказ Минфина России от 16 декабря 2004 г. N 116н, далее - Приказ N 116н). Реестр, в свою очередь, формируется на основе платежных документов, заполненных плательщиком в порядке, описанном выше.

При получении выписки администратор отражает в регистрах следующую бухгалтерскую запись:

Дебет 1 210 02 140

"Расчеты с органами, организующими исполнение бюджетов по поступившим в бюджет суммам принудительного изъятия"

Кредит 1 205 04 660

"Уменьшение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия".

Помимо выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета орган Федерального казначейства направляет администратору справку о перечислении поступлений в бюджеты, отражающую распределение суммы государственной пошлины по бюджетам Российской Федерации. На основе этой справки администратор составляет бюджетную отчетность по поступлениям от государственной пошлины. Указанная операция отражается следующей бухгалтерской записью:

Дебет 1 401 01 140

"Доходы от сумм принудительного изъятия"

Кредит 1 210 02 140

"Расчеты с органами, организующими исполнение бюджетов по поступившим в бюджет суммам принудительного изъятия".

Организационно-распорядительные документы

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 г. N 101 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" установлено, что федеральным администраторам поступлений в бюджет необходимо обеспечить закрепление доходных источников за территориальными органами администратора и находящимися в его ведении бюджетными учреждениями.

При этом целесообразно в соответствующих приказах администратора по каждому доходному источнику указать:

• какие полномочия администратора доходов бюджета выполняются подразделением (учреждением) территориального органа администратора;
• какие полномочия администратора доходов бюджета выполняются территориальным органом администратора и какие полномочия выполняются непосредственно администратором <**>.

Представление выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета осуществляется только управлениями Федерального казначейства по субъекту. На практике это означает ограничение на организацию информационного обмена между подразделениями администратора и органами Федерального казначейства: соглашение об информационном взаимодействии заключается между территориальным органом администратора и УФК.

В этом случае в платежных документах в полях "ИНН получателя", "КПП получателя" указываются ИНН, КПП территориального органа администратора. Если же соглашение об информационном взаимодействии заключается с подразделением, бюджетным учреждением, находящимся в ведении территориального органа администратора, указываются ИНН, КПП подразделения, бюджетного учреждения.

Выделяются два варианта ведения бюджетного учета доходных поступлений администратором при условии, что соглашение заключается с территориальным органом администратора (см. таблицу 5 "Варианты учета").

Таблица 5

Варианты учета

Универсальным критерием при выборе варианта является прежде всего минимизация административных издержек, связанных с информационным обменом внутри структурных подразделений администратора.

Бюджетная классификация

Администраторы поступлений в бюджет денежного взыскания (штрафа) группируются по следующим направлениям:

• штрафы за нарушение уголовного законодательства и суммы возмещения ущерба, нанесенного имуществу при совершении уголовного преступления;
• штрафы за нарушение законодательства;
• штрафы за административные правонарушения;
• штрафы за правонарушения в области налогов и сборов;
• судебные штрафы (за нарушение законодательства о суде и судопроизводстве);
• иные суммы принудительного изъятия (например, такие как доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев).

Рассмотрим последовательно порядок отражения по кодам бюджетной классификации и зачисления в бюджеты каждой из вышеприведенных групп денежных взысканий (штрафов).

Штрафы за нарушение уголовного законодательства и суммы возмещения ущерба, нанесенного имуществу при уголовном преступлении

Отражаются по кодам бюджетной классификации 000 1 16 21000 00 0000 140 с обязательным указанием кода администратора (1 - 3 знаки КБК), определяемого в соответствии с вышеизложенным порядком. Коды видов доходов (4 - 11 знаки КБК) разбиваются в зависимости от зачисления суммы денежного взыскания (штрафа) в конкретный бюджет. При этом следует отметить, что в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса штрафы за нарушение уголовного законодательства подлежат зачислению в бюджеты городских округов (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и, следовательно, отражаются по коду бюджетной классификации 000 1 16 21030 01 0000 140.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Бюджетного кодекса суммы в возмещение ущерба имуществу зачисляются в бюджет, определяемый решением суда, и могут быть отражены по кодам бюджетной классификации 000 1 16 21010 01 0000 140, 000 1 16 21020 02 0000 140 и 000 1 16 21030 01 0000 140 в зависимости от уровня бюджетной системы, в бюджет которого зачисляются указанные суммы.

Административные штрафы

При формировании структуры кодов бюджетной классификации, по которым отражаются штрафы за административные правонарушения, законодателем заложен принцип однозначного соответствия кода бюджетной классификации и конкретной области законодательства РФ, за нарушение которой взыскивается административный штраф.

Например , штрафы за административные правонарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) отражаются по кодам бюджетной классификации 000 1 16 02010 01 0000 140 и 000 1 16 02020 02 0000 140 в зависимости от того, орган государственной власти какого уровня налагает штраф. При этом обязательно указание кода администратора и взыскание штрафа в соответствии со ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях.

Штрафы за административные правонарушения законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг (ст. ст. 15.17 - 15.24 КоАП РФ) отражаются по коду бюджетной классификации 000 1 16 15000 01 0000 140 с обязательным указанием кода администратора. Штрафы за административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) отражаются по коду бюджетной классификации 000 1 16 30000 01 0000 140.

Без уникального кода

Некоторым штрафам за административные правонарушения в конкретной области законодательства Российской Федерации не присвоены уникальные коды бюджетной классификации. К подобным штрафам, например, относятся штрафы за нарушения иммиграционных правил, правил привлечения и использования в Российской Федерации работников из иностранных государств.

Такие штрафы отражаются по коду бюджетной классификации 000 1 16 90000 00 0000 140 с обязательным указанием кода администратора и в разбивке по кодам видов доходов в зависимости от бюджета, в который зачисляются штрафы.

Помимо вопросов отражения штрафов за административные правонарушения по кодам бюджетной классификации финансисты часто задают вопрос: в какой бюджет зачисляются штрафы за административные правонарушения? Неопределенность связана с тем, что название кодов бюджетной классификации не содержит ссылки на конкретный бюджет, в который зачисляются штрафы.

Схема определения бюджета, в который зачисляется штраф, выглядит следующим образом. Сначала определяем, присутствует ли код бюджетной классификации в перечне неналоговых доходов, утвержденном Приложением 2 к Федеральному закону от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", который устанавливает нормативы отчислений в бюджеты от соответствующих поступлений в бюджетную систему.

В случае отсутствия кода бюджетной классификации в указанном перечне просматриваются другие законодательные акты Российской Федерации, а также законодательные акты субъекта Российской Федерации на предмет наличия в них нормативов отчисления в бюджеты от данного штрафа. Например , ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их исполнения" установлено, что штрафы за нарушение правил зачисляются так: половина - в федеральный бюджет, половина - в бюджет субъекта Российской Федерации (по месту нахождения органа, который принял решение о наложении той или иной штрафной санкции).

Если и в указанных законодательных актах не содержатся нормы, регулирующие нормативы отчислений в бюджеты, то в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса штрафы зачисляются в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения органа или должностного лица, которые приняли решение о наложении штрафа.

Штрафы за правонарушения в области налогов и сборов

Такие штрафы можно разделить на следующие группы:

• штрафы за административные правонарушения в области налогов и сборов;
• штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, исчисляемые в привязке к налогооблагаемой базе;
• штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, связанные с нарушениями налогоплательщиками правил постановки на налоговый учет, сроков представления сведений об открытии или закрытии банковских счетов, несоблюдением порядка пользования и владения имуществом, на которое наложен арест, а также иные нарушения, допущенные при налогообложении.

Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, исчисляемые в привязке к налогооблагаемой базе (ст. 119, п. 3 ст. 120 НК РФ), отражаются по коду вида доходов, на который зачисляется налог, по которому допущено нарушение. При этом в платежных документах указывается код программ 3000. Например , налогоплательщиком не представлена налоговая декларация по налогу на прибыль, зачисляемому в федеральный бюджет. Штраф за нарушение законодательства о налогах и сборах отражается по коду бюджетной классификации 182 1 01 01011 01 3000 110.

Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, связанные с нарушениями налогоплательщиками правил постановки на налоговый учет, сроков представления сведений об открытии или закрытии банковских счетов, несоблюдением порядка пользования и владения имуществом, на которое наложен арест, а также иные нарушения, допущенные при налогообложении (ст. ст. 116, 117, 118, п. п. 1 и 2 ст. 120, ст. ст. 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, п. 2 ст. 135 и ст. 135.1, п. 7 ст. 366 НК РФ), отражаются по коду бюджетной классификации 182 1 16 03010 01 0000 140 и коду бюджетной классификации 182 1 16 03020 02 0000 140 (при зачислении штрафа за нарушение налогоплательщиком требований по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (п. 7 ст. 366 НК РФ).

Штрафы за административные правонарушения в области налогов и сборов взыскиваются в порядке и размерах, определенных в ст. ст. 15.3 - 15.9 КоАП, и отражаются по коду бюджетной классификации 182 1 16 03030 01 0000 140.

Судебные штрафы (за нарушение законодательства о суде и судопроизводстве)

При определении администратора поступлений в бюджет от денежных взысканий (штрафов) был приведен перечень статей процессуальных кодексов, регулирующих их взимание. Теперь остается определить коды бюджетной классификации, по которым отражаются судебные штрафы.

Судебные штрафы (штрафы за нарушение законодательства о суде и судопроизводстве) отражаются по единственному коду бюджетной классификации 322 1 16 17000 01 0000 140.

Санкции за нарушение законодательства

Сюда относят суммы принудительного изъятия за нарушение норм законодательства, исчисляемые в привязке к доходам должника, полученным в результате нарушения данной области законодательства. Например , в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения настоящего Федерального закона, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии. Поступления от указанных санкций отражаются по коду бюджетной классификации 000 1 16 02010 01 0000 140 с обязательным указанием кода администратора (в данном случае органа регулирования естественной монополии).

В бюджетной классификации также предусмотрен код бюджетной классификации 000 1 16 02020 02 0000 140, применяемый в том случае, если штрафы налагаются органами госвласти субъекта РФ.

Иные суммы принудительного изъятия

Сюда относят средства, которые нельзя отнести ни к одной из вышеперечисленных групп денежных взысканий (штрафов). К таким суммам принудительного изъятия относятся, например, средства страховых выплат при возникновении страховых случаев на федеральных автомобильных дорогах и имущественных комплексах, необходимых для эксплуатации таких дорог. Данные средства отражаются по коду бюджетной классификации 000 1 16 24000 01 0000 140.

Другой разновидностью сумм принудительного изъятия указанной категории являются средства, получаемые от реализации изъятого имущества. Например , органы Рослесхоза реализуют незаконно заготовленную и не вывезенную по истечении установленных сроков (секвестрованную) древесину.

Операции по реализации изъятого (обращенного в собственность государства) имущества классифицируются по кодам операций сектора государственного управления 410 "Уменьшение стоимости основных средств" и 440 "Уменьшение стоимости материальных запасов". Поэтому иные суммы принудительного изъятия нужно отражать по кодам бюджетной классификации 000 1 14 03000 00 0000 410 (440) с обязательным указанием кода администратора и в разбивке кодов видов доходов в зависимости от бюджета, в который поступают средства.

С.С.Бычков

Заместитель начальника отдела

методологии формирования расходных

обязательств и исполнения бюджетов

Департамента бюджетной политики

Вопрос: Какой порядок зачисления штрафов в бюджеты Российской Федерации установлен в настоящее время? ("Финансы", 2006, n 6)

"Финансы", 2006, N 6
Вопрос: Какой порядок зачисления штрафов в бюджеты Российской Федерации установлен в настоящее время?
Ответ: Согласно п. 1 ст. 46 БК РФ штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" определен перечень штрафов и иных изъятий за нарушение законодательства Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, и установлены нормативы отчислений. В частности, в федеральный бюджет в полном объеме зачисляются денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенного дела (таможенных правил), валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля и другие взыскания (штрафы), перечисленные в Приложении 2 к указанному Закону.
Например, в соответствии со ст. 23.8 КоАП Федеральной таможенной службой взыскан с нарушителя административный штраф, предусмотренный ст. 16.3 КоАП. В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2006 год" указанный штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет в размере 100% и учитывается по КБК "153 1 16 04000 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенного дела (таможенных правил)". В полях "ИНН" получателя, "КПП" получателя, "Получатель" указываются реквизиты таможенного органа.
В отношении зачисления денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах необходимо учитывать, что указанные платежи подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы в следующем порядке.
Суммы денежных взысканий (штрафов), исчисляемых исходя из сумм налогов (сборов) и пеней, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, - в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации применительно к соответствующим налогам (сборам).
Суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных ст. ст. 116, 117 и 118, п. п. 1 и 2 ст. 120, ст. ст. 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 133, 134, 135 и 135.1 Налогового кодекса РФ: 50% - в федеральный бюджет и 50% - в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения суда, органа, должностного лица, принявших решение о наложении денежного взыскания (штрафа).
Суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных п. 7 ст. 366 НК РФ, в размере 100% - в бюджеты субъектов РФ, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.
Суммы денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке: в федеральный бюджет - 50%; в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа, должностного лица, принявших решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - 50%.
За нарушение бюджетного законодательства в части федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов суммы денежных взысканий (штрафов) в размере 100% зачисляются в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
По вопросу администрирования денежных взысканий (штрафов) следует отметить следующее.
В части взыскания штрафов за административные правонарушения администраторами поступлений в бюджетную систему Российской Федерации являются органы исполнительной власти, указанные в ст. ст. 23.2 - 23.65 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При направлении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях на рассмотрение в суды устанавливается следующий порядок администрирования соответствующих денежных взысканий (штрафов), зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации.
Согласно ст. 319 АПК РФ исполнение требований судебных актов о взыскании сумм принудительного изъятия в доход бюджета осуществляется налоговым органом или иным уполномоченным государственным органом по месту нахождения должника. В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации" уполномоченным государственным органом на взыскание сумм принудительного изъятия является администратор поступлений в бюджет - орган исполнительной власти, направляющий соответствующий иск в арбитражный суд (взыскатель). С целью исполнения администратором функции контроля за правильностью исчисления и своевременностью уплаты денежных взысканий (штрафов) указанный орган исполнительной власти доводит до должника или судебного пристава, исполняющего решение суда о взыскании сумм принудительного изъятия, реквизиты получателя (взыскателя), необходимые для заполнения платежных документов на перечисление средств от денежных взысканий (штрафов) в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от 24.11.2004 N 106н и Приказа Минфина России от 16.12.2004 N 116н.
В соответствии со ст. 428 ГПК РФ в случае направления исков органами исполнительной власти в суды общей юрисдикции или мировым судьям исполнительный лист на взыскание суммы принудительного изъятия, начисленной при рассмотрении указанных исков, выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом судебным приставам. Администратором поступлений в бюджет от соответствующих денежных взысканий (штрафов) является взыскатель - орган исполнительной власти, направивший соответствующий иск. Учитывая, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не установлены требования к исполнительным документам в части указания реквизитов взыскателя как получателя сумм по соответствующим денежным взысканиям (штрафам), органам исполнительной власти - администраторам доходов бюджетной системы, а также судебным приставам в ходе исполнения решений судов общей юрисдикции или мировых судей о взыскании сумм принудительного изъятия в бюджетную систему Российской Федерации следует руководствоваться следующим правилом. При заполнении платежных документов на перечисление указанных средств в бюджетную систему Российской Федерации в полях "ИНН" получателя, "КПП" получателя, "Получатель" расчетного документа указываются реквизиты взыскателя (органа исполнительной власти).
Подписано в печать
07.06.2006

Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так.

Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что вы еврей.

Дичь? Неправильное слово. Правильное слово “импринтинг”.

Новорожденный ассоциирует себя с теми чертами лица, которые наблюдает сразу после рождения. Этот природный механизм свойственен большинству живых существ, обладающих зрением.

Новорожденные в СССР несколько первых дней видели мать минимум времени кормления, а большую часть времени видели лица персонала роддома. По странному стечению обстоятельств они были (и остаются до сих пор) по большей части еврейскими. Прием дикий по своей сути и эффективности.

Все детство вы недоумевали, почему живете в окружении неродных людей. Редкие евреи на вашем пути могли делать с вами все что угодно, ведь вы к ним тянулись, а других отталкивали. Да и сейчас могут.

Исправить это вы не сможете – импринтинг одноразовый и на всю жизнь. Понять это сложно, инстинкт оформился, когда вам было еще очень далеко до способности формулировать. С того момента не сохранилось ни слов, ни подробностей. Остались только черты лиц в глубине памяти. Те черты, которые вы считаете своими родными.

Система и наблюдатель

Определим систему, как объект, существование которого не вызывает сомнений.

Наблюдатель системы - объект не являющийся частью наблюдаемой им системы, то есть определяющий свое существование в том числе и через независящие от системы факторы.

Наблюдатель с точки зрения системы является источником хаоса - как управляющих воздействий, так и последствий наблюдательных измерений, не имеющих причинно-следственной связи с системой.

Внутренний наблюдатель - потенциально достижимый для системы объект в отношении которого возможна инверсия каналов наблюдения и управляющего воздействия.

Внешний наблюдатель - даже потенциально недостижимый для системы объект, находящийся за горизонтом событий системы (пространственным и временным).

Гипотеза №1. Всевидящее око

Предположим, что наша вселенная является системой и у нее есть внешний наблюдатель. Тогда наблюдательные измерения могут происходить например с помощью «гравитационного излучения» пронизывающего вселенную со всех сторон извне. Сечение захвата «гравитационного излучения» пропорционально массе объекта, и проекция «тени» от этого захвата на другой объект воспринимается как сила притяжения. Она будет пропорциональна произведению масс объектов и обратно пропорциональна расстоянию между ними, определяющим плотность «тени».

Захват «гравитационного излучения» объектом увеличивает его хаотичность и воспринимается нами как течение времени. Объект непрозрачный для «гравитационного излучения», сечение захвата которого больше геометрического размера, внутри вселенной выглядит как черная дыра.

Гипотеза №2. Внутренний наблюдатель

Возможно, что наша вселенная наблюдает за собой сама. Например с помощью пар квантово запутанных частиц разнесенных в пространстве в качестве эталонов. Тогда пространство между ними насыщено вероятностью существования породившего эти частицы процесса, достигающей максимальной плотности на пересечении траекторий этих частиц. Существование этих частиц также означает отсутствие на траекториях объектов достаточно великого сечения захвата, способного поглотить эти частицы. Остальные предположения остаются такими же как и для первой гипотезы, кроме:

Течение времени

Стороннее наблюдение объекта, приближающегося к горизонту событий черной дыры, если определяющим фактором времени во вселенной является «внешний наблюдатель», будет замедляться ровно в два раза - тень от черной дыры перекроет ровно половину возможных траекторий «гравитационного излучения». Если же определяющим фактором является «внутренний наблюдатель», то тень перекроет всю траекторию взаимодействия и течение времени у падающего в черную дыру объекта полностью остановится для взгляда со стороны.

Также не исключена возможность комбинации этих гипотез в той или иной пропорции.