Конституционный суд как орган конституционного контроля. Орган судебной власти осуществляющий конституционный контроль

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИИ И ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ СУБЪЕКТОВ РФ

Появление понятия конституционного контроля связано с разработкой теорий конституционного государства и разделения властей. Начавшаяся в XVIII веке тенденция к ограничению монархической власти конституцией выявила необходимость создания специального органа, который бы определял конституционность нормативных актов, принятых высшими законодательными и исполнительными органами государства. В государственном механизме, построенном на принципе разделения властей, конституционный контроль призван быть одним из наиболее важных элементов системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти, пресекающим антиконституционные поползновения какого-либо государственного органа или должностного лица.

Впервые в наиболее законченном виде конституционный контроль возник в США, где в 1803 г. Верховный Суд признал за собой право объявлять противоречащими Конституции США любые правовые акты, принимаемые органами законодательной власти. Признание закона не соответствующим Конституции влекло то, что нижестоящие суды и сам Верховный Суд не применяли его в дальнейшем.

До 1917 г. в России не было создано органов конституционного контроля или надзора. С принятием Конституции СССР возникла необходимость создания органа, который мог бы проверять соответствие конституций союзных республик Конституции СССР. Таким органом стал Верховный Суд СССР. В период с 1923 г. по 1931 г. он осуществлял конституционный надзор, однако его полномочия были весьма ограничены: он не мог принимать в рамках этого направления своей деятельности юридически обязательных решений.

В Конституции СССР 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле.

С началом перестройки идея конституционного надзора вновь начала пробивать себе дорогу. Законом от 1 декабря 1988 г. в Конституцию СССР была включена статья о Комитете конституционного надзора СССР, а 23 декабря 1989 г. был принят Закон о конституционном надзоре в СССР. Однако этот Закон наделял Комитет конституционного надзора СССР весьма ограниченной компетенцией. Комитет не мог принимать обязательных решений, кроме решений об отмене актов, нарушающих основные права и свободы человека.

12 июля 1991 г. парламентом России был принят Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». В том же году Суд был сформирован. В период конституционного кризиса, начавшегося в октябре 1993 г. деятельность Конституционного Суда РФ была приостановлена. Лишь в феврале 1995 г. Конституционный Суд возобновил свою работу, теперь уже на основе нового Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.

Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде РФ» Конституционный Суд - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции России на всей ее территории.

Принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон, обязательность решений Суда, несменяемость и неприкосновенность судей, равенство их прав.

Компетенцию Конституционного Суда можно подразделить на несколько направлений деятельности (ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»):

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

а) нормативных актов высших органов государственной власти РФ (Президента, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы);

б) конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ, и по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и ее субъектов;

в) договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Данные вопросы Конституционный Суд рассматривает по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Разрешение споров о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. Необходимо иметь в виду, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. №19-П указано, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

Толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации.

Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ не реже одного раза в год обращается к Федеральному Собранию РФ с посланием о состоянии конституционной законности в России, основываясь на результатах своей деятельности.

Кроме того, Конституционный Суд взаимодействует с органами конституционного контроля субъектов РФ в целях обмена опытом и информацией, оказания взаимной методической помощи. Он осуществляет рабочие контакты с органами конституционного контроля зарубежных стран путем заключения соглашений о сотрудничестве, обмена делегациями, стажировки сотрудников аппарата Конституционного Суда, обмена решениями и иной информацией, организации совместных научных мероприятий.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права, при осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного Суда РФ. В Регламенте устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к работникам аппарата Конституционного Суда и другие вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

Конституционный Суд издает «Вестник Конституционного Суда РФ», в котором публикуются решения, принимаемые Конституционным Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, и другие материалы.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" опирается на положения Конституции 1993 г, в частности, на ее главу 7, посвященную судебной власти, и конкретизирует их. Согласно Конституции конституционное судопроизводство, наряду с гражданским, административным и уголовным, является способом осуществления судебной власти Положение о конституционном судопроизводстве как самостоятельном виде судопроизводства последовательно развивается в Законе. Конституционный Суд Российской Федерации определяется как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо Конституционный Суд России не стоит над какими-либо иными органами конституционного

§ 1 Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 229

контроля, например над конституционными судами республик в составе Российской Федерации (там, где они предусмотрены соответствующими конституциями), и не выступает по отношению к ним надзорной инстанцией С учетом сказанного определены цели Конституционного Суда Российской Федерации защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории В соответствии с Конституцией Закон устанавливает полномочия Конституционного Суда Они в определенной мере отличаются от полномочий, которыми Конституционный Суд был наделен ранее Так, Конституционный Суд Российской Федерации получил право толкования Конституции. Это совершенно новое полномочие Суда. Посредством толкования Суд не создает каких-либо новых конституционных норм. Его задача - определить содержательную наполненность нормы, показать границы ее применения, ее соотношение с другими конституционными нормами

Согласно Закону о Конституционном Суде данное им толкование Конституции является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений

Новым подходом характеризуется полномочие Конституционного Суда по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле В случае принятия подобной жалобы к рассмотрению Конституционный Суд уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. В свою очередь подобные суды и органы вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом. Если последний признает закон, уже примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке

Таким образом, акценты в защите Конституционным Судом России конституционных прав и свобод граждан, в отличие от регулирования этого вопроса ранее действовавшим Законом о Конституционном Суде, наделявшим Суд правомочием рассмотрения дел по индивидуальным жалобам граждан

230 XI Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

в порядке проверки конституционности правоприменительной практики, - переместились в русло проверки конституционности того или иного закона Причем жалоба в отношении закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может быть подана в Суд на любом этапе его рассмотрения, а не после того, как исчерпаны обычные возможности обжалования оспариваемого решения - как это было ранее. Данное правомочие Суда свидетельствует о развитии идеи доступности конституционного правосудия.

Претерпели изменения вопросы, касавшиеся отрешения от должности должностных лиц, что было предусмотрено ранее действовавшей Конституцией и Законом о Конституционном Суде 1991 г. Кроме того, Конституционный Суд по представлению государственной медицинской комиссии мог дать заключение о наличии у федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия. Функции Конституционного Суда, связанные с дачей заключения о наличии у федерального должностного лица стойкой неспособности осуществлять свои полномочия, а также с дачей заключения о наличии оснований для отрешения от должности должностных лиц, отпали. Из компетенции Конституционного Суда также исключено рассмотрение дел о конституционности политических партий и объединений.

С учетом изменений в структуре высших органов государственной власти Закон о Конституционном Суде определил компетенцию Суда в сфере разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных актов.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, палат парламента - Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации Закон предусматривает разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам ведения органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

Еще одно правомочие Конституционного Суда - разрешение споров о компетенции Конституционный Суд разреша-

i) 1 Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 231

ет споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации

Закон закрепляет за Конституционным Судом право законодательной инициативы по вопросам своего ведения Это означа&т, что Суд выступает с законодательной инициативой по вопросам, относящимся к деятельности Суда, в частности, к сфере его структуры, статуса судьи, рассмотрения обращений, принятия решений и т.

Одним из важных положений Закона_является положение о том, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права Но это вовсе не означает, что Суд не занимается установлением и исследованием фактических обстоятельств дела. Нередко знание этих обстоятельств может существенно помочь решению правовых вопросов Поэтому Закон не запрещает Суду устанавливать и исследовать фактические обстоятельства Но во всех случаях, когда установление и исследование данных обстоятельств входит в компетенцию других судов или иных органов, Конституционный Суд, осуществляя конституционное судопроизводство, обязан от установления и исследования этих обстоятельств воздержаться. Закон подчеркивает обязательность решений Конституционного Суда. Они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6).

Основные принципы деятельности Конституционного Суда, которые являются и принципами конституционного судопроизводства, закреплены в ст 5, 29-35 Закона. Круг этих принципов - по сравнению с тем, что было закреплено в прежнем законе, - расширен. Отныне основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Последнего принципа в прежнем законе не было Принцип независимости, в частности, означает, что в своей деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном качестве. Они не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, предприятий, организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, соци-

232 XI. Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

альных групп. Закон запрещает какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда, оно влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность связана с рассмотрением дел и вопросов, а также с принятием решений по ним. Решения принимаются только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. В пленарных заседаниях Конституционный Суд правомочен принимать решения при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседаниях палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. Уровень коллегиальности при рассмотрении дел и при решении других вопросов тесно связан с правовым положением Конституционного Суда. Содержание Закона свидетельствует о том, что этот уровень по сравнению с содержанием прежнего закона стал значительно большим, что не могло не сказаться на полномочиях Председателя Суда - они стали уже. Так, согласно новому Закону о Конституционном Суде кандидатуры руководителей Секретариата Суда и других подразделений аппарата, иных его служб, штатное расписание аппарата утверждаются Конституционным Судом. Эти вопросы выносятся на обсуждение по представлению Председателя Суда. По прежнему Закону о Конституционном Суде по представлению Председателя Конституционный Суд утверждал лишь положение о Секретариате Суда, его структуре, штатном расписании и т. п. Если ранее полномочия Председателя Конституционного Суда, как и его заместителя, не ограничивались определенным сроком, то согласно новому Закону Председатель, его заместитель и судья-секретарь избираются в пленарном заседании Суда сроком на три года, но могут быть избраны на новый срок. Избрание Председателя Конституционного Суда самими судьями - один из элементов равенства их прав и независимости Суда. Вместе с тем по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от занимаемой должности.

Принцип гласности подразумевает открытое рассмотрение дел в заседаниях Суда. Однако Закон в определенных случаях (когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности) допускает проведение закрытых заседаний. На закрытом заседании присутствуют судьи, стороны

§ 1. Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 233

и их представители. Дела в таких заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Что касается решений Суда, то они провозглашаются публично, независимо от того, приняты ли они в открытых или закрытых заседаниях.

Следует также проводить различие между порядком рассмотрения дел в заседаниях Суда (открытых или закрытых) и порядком совещания судей по принятию итогового решения. Такое совещание проводится после признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным и объявления председательствующим в заседании об окончании слушания дела. Указанное совещание является закрытым. В нем участвуют только судьи Конституционного Суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать лишь те сотрудники Суда, которые обеспечивают протоколирование и нормальный ход совещания. Протокол подписывается всеми присутствующими в совещании судьями и не подлежит оглашению. Согласно Закону судьи и другие лица, присутствующие на закрытом совещании, не имеют права разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Принцип состязательности и равноправия сторон, согласно Закону, означает равенство прав и возможностей сторон по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Суда.

При введении разработчиками этого принципа в проект закона возникали сомнения относительно возможности его реализации. Дело в том, что принцип состязательности и равноправия применим не ко всем вопросам, решаемым Судом. Так, нет основы для состязательности при даче Судом толкования Конституции Российской Федерации. Однако в большинстве случаев при реализации Конституционным Судом своей компетенции применение принципа состязательности оправданно. Например, при разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, палат парламента, Правительства участниками процесса будут стороны: заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращения; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке. Стороны обладают равными процессуальными правами. Согласно Закону, стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства. Сторона

234 XI. Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

имеет право представлять на обращения письменные отзывы, которые приобщаются к материалам дела. Она может ознакомиться с отзывами другой стороны.

Помимо названных принципов конституционного судопроизводства в Законе сформулированы положения, примыкающие к этим принципам: об устности разбирательства в заседаниях Суда, о ведении производства на русском языке, о непрерывности судебного заседания. Таким образом, содержание закрепленных в Законе принципов свидетельствует о том, что при наличии особого конституционного судопроизводства Конституционный Суд опирается и на общие конституционные принципы правосудия.

Закон достаточно полно регламентирует вопрос о статусе судьи Конституционного Суда. Конституция Российской Федерации расширила состав Конституционного Суда с 15 судей, как это было в прежней Конституции, до 19 судей. Они назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда, более жесткие по сравнению с требованиями, предъявляемыми к судьям, работающим в иных судах. Если судьями этих судов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, то судьей Конституционного Суда - гражданин, достигший ко дню назначения на должность возраста не менее 40 лет, с "безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. По новому Закону судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет, а предельным возрастом для пребывания в должности судьи является 70 лет. Это положение также новое - в прежнем законе предельным возрастом пребывания судьи в должности было 65 лет, но полномочия судьи не ограничивались определенным сроком. Что касается принципа несменяемости и срока полномочий судей, предусмотренных действующим Законом, то его разработчики учитывали опыт решения этих вопросов рядом зарубежных Конституций. Положение о несменяемости судей закреплено, например, в Конституциях Румынии, Италии, Испании, Франции. Однако закрепление данного принципа вовсе не означает, что судьи в этих странах назначаются пожизненно. В Румынии судьи Верховного Суда назначаются на 6 лет, а Конституционного Суда - на 9 лет. Согласно

§ 1. Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 235

Конституциям Италии и Испании судьи Конституционных Судов этих стран также назначаются на 9 лет. На 9 лет назначаются и члены Конституционного Совета Франции. Несменяемость судей в данных случаях означает невозможность их смещения до окончания установленного Конституцией срока их полномочий. Правда, в некоторых государствах, например в Бельгии и Греции, судьи назначаются пожизненно. Но и принцип несменяемости судей в Конституциях этих государств не упоминается. А Конституция США устанавливает, что федеральные судьи занимают свои должности до тех пор, пока ведут себя безупречно, поскольку в противном случае они могут быть смещены конгрессом США в порядке импичмента.

Закон о Конституционном Суде Российской Федерации определяет занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (ст. 11). В частности, судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской деятельностью. Важными положениями Закона являются статьи о гарантиях независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными данным Законом порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отставку (ст. 13-19). Гарантиями независимости судьи также является обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантии безопасности. В связи с указанными гарантиями важно отметить, что судья Конституционного Суда имеет право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях палаты, в состав которой он входит. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным анализируемым Федеральным конституционным законом. Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к какому-либо виду ответственности за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда, или за принятое Судом решение. Это положение распространяется на судью и по истечении срока его полномочий.

Специальная глава Закона посвящена структуре и организации деятельности Конституционного Суда.

236 XI Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

Как уже говорилось, рассмотрение и разрешение дел осуществляется Конституционным Судом в пленарных заседаниях и заседаниях палат Закон определяет две палаты Суда, они включают в себя соответственно десять и девять судей Персональный состав палат Суда формируется путем жеребьевки и не должен оставаться неизменным более чем три года подряд В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда Из сказанного вытекает, что Закон, устанавливая рассмотрение дел в палатах, а не только в пленарном заседании, вносит в организационные формы конституционного судопроизводства по сравнению с прежним порядком существенные изменения

Ряд вопросов Конституционный Суд решает исключительно в пленарных заседаниях Это - разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации, толкование Конституции Российской Федерации, дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, принятие посланий Конституционного Суда, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения В пленарных заседаниях Конституционный Суд решает и важные организационные вопросы избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря, формирует персональные составы палат, принимает Регламент Конституционного Суда, устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, распределяет дела между палатами, принимает решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя, судьи-секретаря. Не менее значительны вопросы, которые рассматриваются Конституционным Судом в заседаниях палат В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях Это означает, что в заседаниях палат Конституционного Суда рассматриваются следующие вопросы разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъек-

§ 1 Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 237

тов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации Это также разрешение дел о соответствии Конституции договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации Согласно Закону палаты рассматривают вопросы о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров Они разрешают споры о компетенции в том контексте, как это определено ч 3 ст 125 Конституции Российской Федерации. Наконец, Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Таким образом, те вопросы, которые рассматриваются на заседаниях палат, не составляют какой-то особой компетенции палат Это - компетенция Конституционного Суда, определенная Конституцией Российской Федерации, но реализуемая Судом в форме деятельности палаты В связи с этим решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда, является решением Конституционного Суда (ст 71 Закона). Можно сделать вывод, согласно которому Закон не устанавливает жесткой специализации палат по разрешению тех или иных категорий дел Закрепление жесткой специализации привело бы к "перекосам" в объеме загрузки палат Суд, устанавливая в пленарных заседаниях очередность рассмотрения дел, а также распределяя дела между палатами, опирается на гибкий порядок распределения дел Ему способствует и положение Закона о том, что Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда

Изменения в структуре и организации деятельности Конституционного Суда должны способствовать повышению эффективности его функционирования

Ряд статей Закона посвящен вопросам обращения в Конституционный Суд (ст 36-38 и др)

В этих статьях отражены идеи доступности конституционного правосудия и четкости в работе Суда.

238 XI Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

в Суде Производство в Конституционном Суде разделено на этапы с фиксированными сроками рассмотрения вопроса Обращения в Конституционный Суд могут подавать граждане, считающие, что нарушены их конституционные права и свободы в связи с законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле Конституционный Суд рассматривает также дела о конституционности законов по запросам судов Причем в период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд и до принятия последним постановления производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Адресованное к Конституционному Суду обращение служит поводом к рассмотрению Судом дела Обращение может иметь различные формы запросы, ходатайства или жалобы Однако обращение должно отвечать требованиям, предусмотренным Законом о Конституционном Суде В частности, обращение должно иметь письменную форму и подписываться правомочным лицом В нем должны быть указаны нормы Конституции Российской Федерации и анализируемого Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд, конкретные, указанные в Законе основания к рассмотрению обращения, позиция заявителя по вопросу, который им поставлен; правовое обоснование этой позиции со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, требования, обращенные к Конституционному Суду, перечень прилагаемых к обращению документов Следует обратить внимание на то, что Закон регулирует вопрос не только о- поводах к рассмотрению дела в Конституционном Суде, но и об основаниях этого рассмотрения. Если поводом к рассмотрению дела является обращение, то основанием служит обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочий в спорах о компетенции и т п Таким образом, Конституционный Суд не может рассматривать дела по иному основанию, например о законности приговора по конкретному делу

Документы, которые должны быть приложены к обращению, определены ст 38 Закона К ним, в частности, относится текст акта, подлежащего проверке, или положение Конституции, подлежащее толкованию, доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, документ

§ 1 Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 239

об уплате государственной пошлины, перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке Кроме обязательного набора прилагаемых к обращению документов, к последнему могут быть приложены и другие материалы, например списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда.

Закон закрепляет положение, согласно которому обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации Однако не каждое обращение в Конституционный Суд подлежит принятию к рассмотрению Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду или исходит от ненадлежащего органа или лица, то Секретариат Конституционного Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона. Вместе с тем в случае явной неподведомственности обращения Конституционному Суду Секретариат Конституционного Суда может направить его в государственные органы или организации, которые компетентны решить поставленные в обращении вопросы

Обязательной стадией производства в Конституционном Суде является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями Предварительное изучение обращения осуществляется судьями по поручению Председателя Конституционного Суда Оно должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения Не позднее месяца с момента завершения судьей предварительного изучения обращения Конституционный Суд в пленарном заседании должен принять решение о принятии обращения к рассмотрению Следует иметь в виду, что заявитель до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда свое обращение в Конституционный Суд может отозвать В этом случае производство по делу прекращается Из сказанного следует вывод, согласно которому Конституционный Суд не может проявлять собственную инициативу в деле приема к рассмотрению вопросов, касающихся рассмотрения дел Инициатором является заявитель, круг которых очерчен Законом Причем Закон довел до разумных пределов круг органов и лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд Так, если прежний Закон о Конституционном Суде России предоставлял право обращения в суд с ходатайством о проверке конституционности нормативного акта любому народному депутату Российской Федерации, то согласно действующему Закону в Конституционный Суд может обращаться одна пятая состава каждой из палат парламента

240 XI Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

Большое внимание уделено в Законе общим процедурным правилам рассмотрения дел (ст 45-70 главы VII второго раздела) Они касаются созыва заседаний, порядка рассмотрения вопросов в пленарных заседаниях и заседаниях палат, назначения дел к слушанию, соединения дел, подготовки дел к слушанию, рассылки материалов, оповещения о заседании, распорядка заседания, порядка исследования дела и ряда других вопросов. В данном разделе привлекает внимание вопрос об участниках процесса Ими считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики Закон признает сторонами в конституционном судопроизводстве заявителей - органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон могут быть представители по должности, например любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом, а также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, - полномочия данной категории представителей сторон должны быть подтверждены соответствующими документами. Каждой из сторон разрешается иметь не более трех представителей.

В качестве свидетелей в заседание Суда могут быть вызваны лица, располагающие сведениями или материалами, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда

Эксперт как участник процесса - это лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Судья-докладчик либо Конституционный Суд определяют вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение.

Объяснения сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, оглашенные в заседании документы составляют материалы, которые должны быть исследованы. Именно на исследованных Конституционным Судом материалах базируется его решение. Закон требует, чтобы Конституционный Суд, принимая решение по делу, оценивал как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприме-нительной практикой. Следует также учитывать место данного акта в системе правовых актов. При этом Конституционный Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в об-

§ 1 Конституционный Суд РФ как орган конституционного контроля 241

ращении Как сказано в ст. 79 Закона, "решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения" Из этого вытекает, что признанные неконституционными акты или их отдельные положения утрачивают силу, а признанные не соответствующими Конституции международные договоры, не вступившие в силу, не подлежат введению в действие и применению

С целью повышения действенности решения в Законе оговаривается, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечет ответственность, установленную ф| дераль-ным законом

Вместе с решением Суда подлежит опубликованию особое мнение судьи, приобщаемое к материалам дела, - Закон устанавливает, что судья Конституционного Суда, не согласный с его решением, вправе письменно изложить свое особое мнение Таким образом, особое мнение судьи публикуется вместе с решением Суда, а не в отрыве от него, как это было ранее.

Если во втором разделе Закона зафиксированы общие правила производства в Конституционном Суде, в том числе общие процедурные правила рассмотрения дел, то в разделе третьем (главы IX-XV) определены особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел, т. е. дел, которые разрешает Суд по отдельным вопросам своей компетенции Так, в ст 84-87 Закона регулируются особенности рассмотрения дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов государственной власти и договоров между ними, в ст 92-95 - особенности рассмотрения дел по спорам о компетенции, а в ст. 96-100 - особенности рассмотрения дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан Закон регулирует - с учетом отдельных категорий дел - право на обращение в Конституционный Суд; допустимость запроса, ходатайства, жалобы, пределы проверки; возможные варианты итогового решения по делу и содержит в связи с этим некоторые другие требования Анализ показывает, что Закон исходит из обязательности установленной процедуры конституционного судопроизводства и не культивирует применения каких бы то ни было упрощенных процедур рассмотрения дел

Последние три раздела (четвертый, пятый, шестой) Закона содержат заключительные и переходные положения, а

242 XI. Роль Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав человека

также порядок его вступления в силу. Здесь, в частности, регулируется вопрос об аппарате Конституционного Суда, состоящем из Секретариата и иных подразделений. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда, изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения его решений. Официальным изданием Конституционного Суда является "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации". Заключительные положения предусматривают, что местом постоянного пребывания Конституционного Суда является столица Российской Федерации город Москва. Хотя его заседания проводятся в месте постоянного пребывания, Конституционный Суд, если сочтет это необходимым, может провести заседание в другом месте. Переходные положения содержат важное указание на то, что Конституционный Суд избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря, формирует персональные составы палат после сформирования его полного состава.

Таким образом, содержание Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" свидетельствует о том, что установленные им правила конституционного судопроизводства образуют самостоятельный вид судопроизводства. По сравнению с прежним законодательным регулированием данный Закон вносит существенные изменения в компетенцию, структуру и организацию деятельности Конституционного Суда, расширяет коллегиальные начала в его деятельности, более предметно раскрывает принципы независимости суда и его судей. Он развивает гарантии, препятствующие использованию Суда в политических целях. Несомненно также повышение роли Конституционного Суда в вопросах защиты конституционных прав и свобод граждан.

Так, ст. 125 Конституции РФ возлагает на особый орган правосудия - Конституционный Суд РФ полномочия по осуществлению проверки конституционности перечисленных в ней нормативных актов, которая может повлечь утрату ими юридической силы, споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и некоторые иные дела.

Другие суды (судебные органы) Конституция РФ полномочиями по проверке конституционности перечисленных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов, которая может повлечь утрату

ими юридической силы, не наделяет.

Основные полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда РФ закреплены не только в ст. 125 Конституции РФ, но и в ст. ст. 3, 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», где отмечено, что Конституционный Суд РФ вправе: 1)

разрешать дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2)

разрешать споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3)

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4)

давать толкование Конституции РФ; 5)

давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6)

выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7)

осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Им решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд РФ действует в соответствии с принципами правосудия независимости, гласности, русского языка конституционного судопроизводства и другими принципами.

10.1.1 Принцип независимости Конституционного Суда РФ и его

Реализация принципов правосудия в конституционном судопроизводстве имеет некоторую специфику. Так, гарантиями независимости Конституционного Суда РФ и его судей являются:

1) присяга судей (ст. 10 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 2)

перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи Конституционного Суда (ст. 11 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 3)

пятнадцатилетний срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ (ст. 12 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 4)

несменяемость судей Конституционного Суда РФ (ст. 14 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 5)

неприкосновенность судей Конституционного Суда РФ (ст. 15 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 6)

равенство прав судей Конституционного Суда РФ (ст. 16 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 7)

порядок приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ (ст. 17-18 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 8)

право на отставку судьи Конституционного Суда РФ (ст. 19 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 9)

обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства; 10)

запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность (ч. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 11)

особенности финансирования Конституционного Суда РФ (ст. 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 12)

самостоятельное и независимое осуществление Конституционным Судом РФ информационного и кадрового обеспечения своей деятельности (ст. 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 13)

специфика правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

4) предоставление судье Конституционного Суда РФ материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу;

Неприкосновенность судьи Конституционного Суда РФ выражается в том, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Решение по вопросу о возбуждении в отношении него уголовного дела либо о привлечении качестве обвиняемого по другому уголовному делу может быть принято только Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ. Решение по вопросу о привлечении судьи Конституционного Суда РФ к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган судья Конституционного Суда РФ, если его личность не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению.

В соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если: 1)

в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2)

судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Конституционный Суд РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ не влечет за со- бой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Прекращаются полномочия судьи Конституционного Суда РФ ввиду: 1)

нарушения порядка его назначения на должность, установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»; 2)

истечения срока полномочий судьи; 3)

личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; 4)

утраты судьей гражданства Российской Федерации; 5)

вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; 6)

совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; 7)

продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; 8)

неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; 9)

признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 10)

признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 11)

объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; 12)

смерти судьи; 13)

неспособности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

О прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ Конституционным Судом РФ выносится решение, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

В отставку судья уходит, если его полномочия прекращены ввиду:

а) истечения срока его полномочий;

б) личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий;

в) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

г) его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи.

Судья Конституционного Суда РФ, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста получает по его выбору пенсию или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчи- тывается время предшествующей работы по юридической профессии.

Пребывающий в отставке судья Конституционного Суда РФ обладает также иными правами, составляющими статус судьи, пребывающего в отставке, установленными законодательством Российской Федерации.

Финансирование Конституционного Суда РФ производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ средства, которыми Конституционный Суд РФ распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Имущество, необходимое Конституционному Суду РФ для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд РФ может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.

Законом запрещено какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда РФ, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

10.1.2 Принцип гласности

Общее требование принципа гласности о проведении открытого судебного заседания действует и применительно к Конституционному Суду РФ. По общему правилу присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. Так, что кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ. Если же такого разрешения не получено или запрещено применение вышеуказанных средств, а гражданин не подчиняется законным распоряжениям председательствующего, последнего предупреждают о возможности удаления его из зала. При повторном нарушении порядка в заседании или неподчинении законному требованию председательствующего гражданин удаляется из зала судебного заседания. К тому же он может быть подвергнут штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Не является нарушением данного принципа и право Председателя Конституционного Суда РФ с согласия Конституционного Суда РФ распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Конституционного Суда РФ о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей в личном досмотре.

В ст. 54 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» отмечено, что лишь в исключительных прямо предусмотренных в законе случаях заседания Конституционного Суда РФ могут не проходить открыто. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо: -

для сохранения охраняемой законом тайны, -

обеспечения безопасности граждан, -

защиты общественной нравственности.

В закрытом пленарном заседании избирается на должности Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда РФ (п. 1 Регламента Конституционного Суда РФ).

Но и в закрытых заседаниях дела рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются публично.

Между тем обычно на закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их представители. Иногда решением председательствующего по согласованию с судьями допускается присутствие и иных лиц. Таковыми могут быть другие участники процесса и сотрудники Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания.

10.1.3 Принцип русского языка конституционного судопроизводства

В отличие от общих правил, составляющих принцип национального языка судопроизводства, в Конституционном Суде РФ судопроизводство всегда и при любых обстоятельствах ведется только на русском языке.

Но и здесь участникам процесса, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Орган судебной власти осуществляющий конституционный контроль

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., установившей в ст. 125 новые положения, регламентирующие организацию и основы полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, в июле 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» . В декабре 2001 г. был принят федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде российской Федерации»» (№4-ФКЗ от 15 декабря 2001 г.). Данным Законом были внесены значительные изменения и дополнения в нормы, устанавливающие механизм реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также уточнены некоторые вопросы, связанные со статусом судьи.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности — 70 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается.

Основными принципами деятельности судей являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации установлены ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся прежде всего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

· федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

· конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепила четкий ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции Российской Федерации. Это: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Об ограничении перечня субъектов свидетельствует тот факт, что по ранее действовавшему закону этим правом были наделены партии и общественные организации и каждый депутат.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

· между федеральными органами государственной власти;

· между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

· между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования Конституции Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения .

Конституционный Суд осуществляет полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами; он может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В целях недопущения втягивания Конституционного Суда в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности с деятельностью других судов в законодательстве закрепляются положения, ограничивающие компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. Так, ст. 3 Закона о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов .

Значительным изменением в структурной организации Конституционного Суда (согласно Закону о Конституционном Суде 1994 г.) стало создание в нем двух палат, включающих десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. На заседаниях палат председательствование осуществляется судьями поочередно.

Необходимо отметить, что законодатель принял существенные меры, что избежать повторения ситуации 1993 года, когда Конституционный Суд в лице его председателя был втянут в политические баталии, где играл одну из ведущих ролей, что привело к кровавым событиям октября 1993 г.

СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1447

Смирнов Л.В. Деятельность судов Российской Федерации как источник права // Журнал российского права. — N 3, март 2001 г.

Топильская Л. Как нам обустроить судебную власть // Российская юстиция. — N 11, ноябрь 2000 г.

Конституционный контроль: понятие и отличительные особенности.

Любые студенческие работы — ДОРОГО!

100 р бонус за первый заказ

Конституционный контроль — деятельность по выявлению правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений.

Конституционный контроль реализует только Конституционный Суд,

Конституционный Суд РФ -- судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он создан в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации. Правом обращения в конституционный суд обладают как физические лица, так и юридические при нарушении их конституционных прав.

К полномочиям Конституционного Суда РФ относится:

а) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик в составе РФ, уставов субъектов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ; международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу;

б)разрешение споров о компетенции между федеральными органа
ми государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ;

в)рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросов судов по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

г)толкование Конституции РФ;

д)дача заключений о соблюдении установленного порядка по выдвижению обвинения Президента РФ в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления;

е)выступление с законодательной инициативой по вопросам своего
ведения.

Конституционный Суд РФ состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Он вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Особенность конституционного судопроизводства в РФ состоит в том, что Конституционный Суд РФ не вершит правосудие по отдельным гражданским или уголовным делам, а решает исключительно вопросы пра ва.

Контроль органов судебной власти в Российской Федерации

Дата публикации : 16.04.2016 2016-04-16

Статья просмотрена: 1346 раз

Библиографическое описание:

Маркова А. Ю. Контроль органов судебной власти в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №8. — С. 756-759. — URL https://moluch.ru/archive/112/28474/ (дата обращения: 20.09.2018).

Судебная власть, как одна из трех ветвей органов власти, играет важную роль в любом правовом государстве, с помощью которой реализуется судебная защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц.

Судебная защита традиционно остается легитимным и наиболее приемлемым правовым способом принудительной реализации прав и свобод в правовом государстве. По сути это деятельность органов судебной власти по отправлению правосудия, осуществляемая в форме определенного вида судопроизводства.

Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности и правосудия.

Эффективность судебной власти определяется уровнем результативности, действенности и конструктивности всей судебной системы.

Действующим механизмом реализации судебной власти в целом, гарантией ее функционирования, а также существования прав и свобод граждан и организаций, инструментом принудительной реализации норм материального права являются отрасли процессуального права.

Соответствующим образом задействован механизм реализации и для того, чтобы судебная власть была самостоятельной и независимой от законодательной и исполнительной, она должна быть наделена реальными полномочиями и механизмами контроля над законностью деятельности органов законодательной и исполнительной власти, над соответствием принимаемых ими решений Конституции РФ .

Суды обязаны принимать решение в соответствии с законом, если, к примеру, при рассмотрении дела будет установлено несоответствие ему акта государственного или иного органа, это означает, что суд, принимая решение по существу, одновременно осуществляет контроль над содержанием подзаконных актов. Подзаконные нормативные акты (приказы, распоряжения, инструкции) принимаются на основе и во исполнение конкретных законов и должны им соответствовать.

Таким образом, при рассмотрении гражданского или уголовного дела является проверка соответствия закону актов, принятых государственным или иным органом. В данном случае предусмотрена форма конкретного судебного контроля над содержанием подзаконного акта при рассмотрении конкретного дела, и это является неотъемлемой чертой правосудия.

Конституционный Суд РФ занимает центральное место в системе органов судебной власти и осуществляет высшую форму судебного контроля. Предметом его деятельности является проверка соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти и управления России и субъектов РФ. Следовательно, создается гарантия соблюдения законности. Это тем более важно, что с расширением прав республик в составе Российской Федерации - ее субъектов и приравненных к ним краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, они получили право иметь свое законодательство . Проверка соответствия Конституции принимаемых ими законов означает судебный контроль в форме конституционного надзора.

Организационно-правовая форма осуществления конституционного правосудия представляет собой совокупность судебных органов (органа) конкретного государства, наделенных определенным объемом властных полномочий для защиты конституционных основ государства, и видов (вида) судопроизводств для их осуществления с присущими этим органам структурно- организационными и функциональными особенностями их строения и деятельности.

Понятие «организационно-правовая форма осуществления конституционного правосудия» выражает сущность такого обозначаемого правового явления как организация конституционного судебного контроля, рассматриваемого с различных ракурсов:

– во-первых, как организацию системы органов государственной власти и установление, посредством определения компетенции, правомочия государственных органов данного государства осуществлять правовыми средствами конституционный контроль в формализованной судебной процедуре;

– во-вторых, как установленное национальным законодательством организационное и функциональное устроение органа (органов) специализированного конституционного контроля.

Одной из проблем, связанных с обеспечением надлежащего контроля органов судебной власти в Российской Федерации является разобщенность и зачастую противоречивость судебной практики.

В этой связи можно предложить ряд дополнений, которые, являются необходимым звеном процесса их надлежащего исполнения.

Для обеспечения единства судебной практики в целях должного исполнения решений необходимо введение института постоянного (полномочного) представителя Верховного Суда РФ в Конституционном Суде РФ и выделение в качестве особого направления деятельности Конституционного Суда РФ его взаимодействие с Верховным Судом РФ по вопросам «учета» федеральными судами правовых позиций.

Как отмечает А. Н. Кокотов, механизм исполнения решений Суда «в его функциональной составляющей» подразумевает действия по непосредственному исполнению судебных решений и по обеспечению их надлежащего исполнения .

Механизм реализации такого взаимодействия должен включать:

– подготовленный Конституционным Судом РФ обзор изменений правового регулирования с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ и представление соответствующих материалов Пленуму Верховного Суда РФ для последующего обязательного доведения сведений до всех судов страны;

– организацию доступа судов других юрисдикций к базе данных «Правовые позиции Конституционного Суда РФ», созданной средствами современных информационных технологий для внутреннего пользования судьей и сотрудников аппарата Конституционного Суда;

– обобщение и анализ Верховным Судом РФ практики пересмотра решений судами общей и арбитражной юрисдикции, связанных с принятием Конституционным Судом постановлений, и представление соответствующих данных в Конституционный Суд РФ;

– организацию силами структурного подразделения Конституционного Суда РФ и аппарата Полномочного представителя Верховного Суда РФ в Конституционном Суде РФ проведения обязательных предварительных согласований и консультаций между Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ во время подготовки последним руководящих разъяснений и при формировании обзора судебной практики .

Нередко нарушения конституционных прав и свобод граждан происходят вследствие применения закона не в его конституционно- правовом смысле, выявленном Конституционным Судом РФ, то есть причина кроется в непонимании правовой позиции Суда.

Помимо итогового вывода о соответствии или несоответствии норм оспариваемого закона Конституции РФ позиция Конституционного Суда содержит систему аргументов, обосновывающих вывод. Позиции Конституционного Суда применимы не только к конкретному случаю, но распространяют свое действие на аналогичные ситуации, «то есть обладают нормативным и прецедентным характером» .

Это такие правоположения, которые устанавливают конституционно-правовой смысл действующих правовых норм, они могут быть «правотворческими, правоконкретизирующими или интерпретационными» .

Следует отметить, что правовые позиции служат правовым основанием решений Конституционного Суда РФ и представляют собой «нормативно-доктринальные выводы, установки и оценки по вопросам права». Их уяснение уже является научно- познавательным процессом, требующим дополнительного времени и усилий, поэтому самостоятельный «учет» правовых позиций Конституционного Суда при отправлении правосудия судами общей и арбитражной юрисдикции (в условиях чрезмерной загруженности судов, особенно, общей юрисдикции) зачастую происходит с искажением смысла правовой позиции Конституционного Суда.

Во многом по этой причине введена норма, обязывающая учитывать позиции Конституционного Суда с момента вступления в силу соответствующих постановлений, поскольку задолго до введения указанной нормы практика судов в подавляющем большинстве признавала обязательность правовых позиций Конституционного Суда РФ.

В налаживании более тесного взаимодействия между Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ может быть в новой форме реализована ценность «американской» модели конституционного правосудия, позволяющей всем судам решать вопросы защиты основных прав и свобод граждан.

При выборе организационно-правовой формы осуществления конституционного правосудия в числе положительных моментов создания конституционной палаты или коллегии в составе Верховного Суда называлась унификация судебной практики.

Не меняя установленного Конституцией РФ способа конституционного судебного контроля, можно добиться большей согласованности действий судебной системы Российской Федерации в вопросе защиты фундаментальных прав и свобод граждан, сохранения и укрепления конституционной законности в обществе и государстве.

Введение института постоянного представителя Верховного Суда РФ в Конституционном Суде РФ и выделение в качестве самостоятельного направления «неюрисдикционной» деятельности Конституционного Суда РФ регулярных консультаций по вопросам учета его правовых позиций в правоприменительной практике может стать не только одним из способов обеспечения надлежащего исполнения решений Конституционного Суда, но и логическим продолжением развития взаимоотношений федеральных судов конституционной, общей и арбитражной юрисдикции.

Законом, увы, до сих пор не предусмотрено каких-либо форм контроля за исполнением судебного решения, что является существенным пробелом. Не определен и орган, который должен осуществлять такой контроль.

Не установлено никакой ответственности за неисполнение такого судебного решения либо возможности, например, денежной компенсации заявителям, пострадавшим от неэффективного расследования. Из всех решений об удовлетворении жалобы почти в 90 % случаев сведений об их исполнении от органов предварительного расследования и прокурора в суды вообще не поступило. Поэтому в большинстве судов контроль за исполнением решений, принятых в порядке ст. 125 УПК РФ, фактически вовсе не осуществляется.

Несмотря на такой правовой вакуум, суды иногда по своей инициативе используют несколько форм контроля за исполнением подобных решений. Некоторые суды в сопроводительном письме о направлении должностному лицу вступившего в законную силу судебного решения предлагают уведомить суд о его исполнении.

Однако должностные лица органов, осуществляющих уголовное преследование, крайне редко сообщают суду о принятом решении.

В отдельных судах контроль за исполнением таких решений осуществляется посредством направления последующих запросов соответствующим должностным лицам с требованием представить необходимую информацию. Имеются случаи многократных запросов и напоминаний о необходимости исполнения судебных решений.

Таким образом, отсутствие контроля за исполнением судебных решений, включающего обязанность представления информации об исполнении судебного решения, принятого в порядке ст. 125 УПК РФ, является существенным пробелом, который сказывается на эффективности указанной нормы.

В целях совершенствования работы по контролю за исполнением судебных актов, осуществляемому органами судебной власти, можно предложить:

– усилить контроль за соблюдением сроков направления исполнительных документов в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов;

– проводить ежеквартальные сверки выданных, принятых на исполнение и исполненных исполнительных документов между подразделениями службы судебных приставов и судами и судебными участками, направлять письменные запросы об исполнении выданных исполнительных документов,

– возложить на конкретного работника (работников) аппарата каждого суда и судебного участка соответствующие обязанности по взаимодействию с должностными лицами службы судебных приставов в рамках осуществления судебного контроля исполнения судебных актов,

– обратить внимание судей на необходимость более активного реагирования частными постановлениями (определениями) на нарушения судебных приставов в связи с неисполнением судебных постановлений.

В заключение следует отметить, что контроль органов судебной власти имеет существенное значение в реализации законности в правовом государстве, выработке единства подходов правоприменительной практики, устранению недостатков работы судебной деятельности и органов исполнительной власти.

1. Анишина В. И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти в Российской Федерации // Российский судья. М.: Юрист. - 2015. - № 10.
2. Аносова Л. С. Конституционный принцип гласности судопроизводства: правовое регулирование и практика реализации: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Аносова Лидия Сергеевна. - М., 2012. - 23 с.
3. Кокотов А. Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2013. № 5.
4. Соколов Т. В. Формы взаимодействия конституционного и уголовного судопроизводств в контексте доктрины судебного права: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02; 12.00.09 / Соколов Тимур Викторович. - Санкт- Петербург, 2014. - 30 с.
5. Стребкова Е. Г. Принципы транспарентности судебной власти: конституционно-правовые вопросы: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Стребкова Елена Геннадьевна. - Саратов, 2012. - 22 с.
6. Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. …док.юрид. наук: 12.00.02 / Шугрина Екатерина Сергеевна. - М., 2011. - 57 с.

§1. Конституционный контроль, его задачи и формы осуществления

Появление понятия конституционного контроля связано с разработкой теорий конституционного государства и разделения властей. Начавшаяся в XVIII веке тенденция к ограничению монархической власти конституцией выявила необходимость создания специального органа, который бы определял конституционность нормативных актов, принятых высшими законодательными и исполнительными органами государства.

В государственном механизме, построенном на принципе разделения властей, конституционный контроль призван быть одним из наиболее важных

элементов системы сдержек и противовесов между ветвями государственной

власти, пресекающим антиконституционные поползновения какого-либо государственного органа или должностного лица. Какие же органы могут

осуществлять функцию конституционного контроля? Законодательные органы, в принципе, могут контролировать соответствие нормативных актов органов

исполнительной власти Конституции и законам. Однако и сам законодатель может принять противоречащий Конституции закон. Некоторыми контрольными полномочиями наделяются главы государств или органов исполнительной власти

– президенты, главы правительств во многих современных государствах могут

налагать вето на принятые парламентом законы, которые противоречат Конституции. Но, во-первых, это вето носит отлагательный характер, то есть может быть преодолено квалифицированным большинством членов парламента, и, во-вторых, именно исполнительным органам свойственны тенденции к узурпации государственной власти, изданию актов, противоречащих Конституции и законам. Поэтому орган конституционного контроля должен быть независим как от законодательных, так и от исполнительных органов государственной власти, с тем, чтобы выступать беспристрастным арбитром в споре о конституционности нормативных актов. Очевидно, что такими возможностями обладает только судебная власть. Именно поэтому в настоящее время в большинстве демократических государств функцию конституционного контроля выполняют судебные органы.

Необходимо отличать понятия «конституционный надзор» и

Конституционный надзор призван осуществлять проверку поднадзорных нормативных актов и действий государственных органов и их должностных лиц по собственной инициативе. Кроме того, надзор не предполагает, чаще всего, обязательности решений надзорных органов. Такие решения могут носить характер заключений, рекомендаций соответствующим органам и лицам

устранить нарушения Конституции.

Конституционный контроль, особенно в случае осуществления его судебной властью, осуществляется не по инициативе органа, выполняющего контрольные функции, а только в связи с обращением со стороны определенных органов или лиц. Его решения имеют обязательную юридическую силу на всей территории государства.

Впервые в наиболее законченном виде конституционный контроль возник в США, где в 1803 г. Верховный суд признал за собой право объявлять противоре- чащими Конституции США любые правовые акты, принимаемые органами законодательной власти. Признание закона не соответствующим Конституции влекло то, что нижестоящие суды и сам Верховный суд не применяли его в дальнейшем. В настоящее время конституционный контроль возложен на суды общей юрисдикции высшего звена также в Канаде, Японии, Швейцарии и ряде других государств.

Другой формой осуществления конституционного контроля является создание специализированных конституционных судов (Россия, Германия, Италия, Испания, Австрия, Бельгия и др.).

Третьей, наименее распространенной, формой конституционного контроля (надзора) является учреждение несудебных или квазисудебных органов конституционного контроля или надзора. Например, во Франции таковым является Конституционный совет, в СССР в 1990 — 1991 гг. действовал Комитет конституционного надзора СССР.

До 1917 г. в России не было создано органов конституционного контроля или надзора. С принятием Конституции СССР возникла необходимость создания органа, который мог бы проверять соответствие конституций союзных республик Конституции СССР. Таким органом стал Верховный Суд СССР. В период с 1923 г. по 1931 г. он осуществлял конституционный надзор, однако его полномочия были весьма ограничены: он не мог принимать в рамках этого направления своей деятельности юридически обязательных решений. По требованию Президиума ЦИК СССР он давал заключения о конституционности постановлений СНК СССР, а также ЦИК и СНК союзных республик. Таким образом, в сферу его компетенции входило рассмотрение вопроса о конституционности лишь актов исполнительных органов. Он мог вносить по своей инициативе представления в Президиум ЦИК СССР о приостановлении и отмене постановлений, действий и распоряжений всех союзных органов (кроме ЦИК СССР и его Президиума). Все правовые акты, принимавшиеся соответствующими органами исполнительной власти, изучались Верховным Судом СССР на предмет их конституционности.

В Конституции СССР 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле.

С началом перестройки идея конституционного надзора вновь начала пробивать себе дорогу. XIX Всесоюзная конференция КПСС в 1988 г.

нашей стране большевистским переворотом 1917 г. и заменен принципом

«полновластия Советов». Выдвинутая учеными идея создания Конституционного суда тогда поддержки не получила. Законом от 1 декабря 1988 г. в Конституцию СССР была включена статья о Комитете конституционного надзора СССР, а 23 декабря 1989 г. был принят Закон о конституционном надзоре в СССР. Однако этот Закон наделял Комитет конституционного надзора СССР весьма ограниченной компетенцией. Комитет не мог принимать обязательных решений, кроме решений об отмене актов, нарушающих основные права и свободы человека. Комитет должен был реагировать, в том числе и по своей инициативе, на противоречащие Конституции поднадзорные акты путем принятия заключений, а юридическое значение последних зависело от того, каким органом изданы эти акты. Так, отрицательные заключения на акты Съезда народных депутатов СССР и на Конституции союзных республик должны были направляться Съезду, который мог отклонить заключение Комитета. Принятие Комитетом отрицательного заключения на другие акты влекло временное приостановление их действия. При этом орган, издавший акт, обязан был в трехмесячный срок устранить его несоответствие требованиям Конституции или закона СССР, а если нарушение не устранялось, то Комитет мог обращаться в вышестоящий орган, и так вопрос мог дойти до Съезда народных депутатов СССР, который, опять же, мог отклонить заключение Комитета. Комитет мог проверять конституционность законов СССР только по инициативе Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а также его Президиума (в дальнейшем – соответственно Председателя Верховного Совета и Президента СССР).

Комитет начал работу только в апреле 1990 г., его председателем был избран С.С. Алексеев, а заместителем — Б.М. Лазарев. Комитет просуществовал до распада СССР в декабре 1991 г. За столь небольшой отрезок времени он успел принять ряд важных решений, содействовавших демократизации советского законодательства, становлению и защите прав и свобод человека на основе принципов международного права.

12 июля 1991 г. парламентом России был принят Закон РСФСР «О Кон- ституционном Суде РСФСР». В том же году Суд был сформирован, а его председателем избран В.Д. Зорькин. Конституционный Суд быстро завоевал уважение общественности, так как принял много смелых решений, основывая их не только на нормах действовавшей Конституции, но и на общеправовых принципах, признанных мировым сообществом, нормах международного права.

Попытки Конституционного Суда ввести исполнительную власть в правовые рамки, ограничить ее антиконституционные действия повлекли ответную реакцию. Узурпация власти Президентом РФ Б.Н. Ельциным осенью 1993 г.: разгон парламента, приостановление действия Конституции РСФСР не могли пройти мимо внимания Конституционного Суда. 21 сентября 1993 г. Суд в полном соответствии с Законом «О Конституционном Суде РСФСР» и Конституцией России выносит Заключение «О соответствии Конституции РФ

действий и решений Президента РФ Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября 1993 г. №1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 г., в котором указал, что данные акты не соответствуют действовавшей Конституции и служат основанием для отрешения Президента РФ Б.Н. Ельцина от должности. Президент РФ, в свою очередь 7 октября издает Указ о приостановлении деятельности Конституционного Суда РФ, а 24 декабря того же года — о признании недействующим (!) Закона о Конституционном Суде РФ.

Лишь в феврале 1995 г. Конституционный Суд возобновил свою работу, теперь уже на основе нового Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ». Этим Законом были существенно сужены полномочия Конституционного Суда РФ. Из его компетенции была исключена проверка конституционности создания и деятельности политических партий, проверка конституционности судебной практики. Если по Закону 1991 г. Конституционный суд мог по своей инициативе проверять нормативные акты на предмет соответствия Конституции, то теперь он может это сделать лишь в случае обращения узкого круга государственных органов и должностных лиц, что, тем не менее, в большей степени отвечает его природе как органа судебной власти.

Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде РФ» Конституционный Суд – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции России на всей ее территории. Принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон, обязательность решений Суда, несменяемость и неприкосновенности судей, равенство их прав.

Популярное:

• «Несчастный» больничный: считаем и оплачиваем Как рассчитать и оплатить больничный при производственной травме Пособие по нетрудоспособности из-за производственной травмы особенное. […]
Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа 1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее […]
• Штрафы за нарушение Правил дорожного движения (подготовлено экспертами компании "Гарант") Штрафы за нарушение Правил дорожного движения(применяются с 4 мая 2018 г.) Распечатайте Памятку […]

24 июня 1994 г. Государственная Дума принимает первый в истории Российской Федерации федеральный конституционный закон «О конституционном суде Российской Федерации». 12 июля 1994 г. он одобряется Советом Федерации, а 21 июля 1994 г. одобряется и подписывается Президентом РФ СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1497. .

Необходимость принятия Закона была обусловлена, прежде всего, содержанием Конституции 1993 г., в значительной степени по-новому определившей организацию и деятельность Конституционного Суда РФ. Кроме того, Закон РСФСР 1991 г. «О Конституционном Суде РСФСР» устарел еще в апреле 1992 г., так как не был приведен в соответствие с новыми конституционными положениями, изменившими компетенцию Конституционного Суда. Отметим также, что в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. организация и деятельность этого органа устанавливается федеральным конституционным законом, а не обычным законом, как раньше, иными словами, значительно повышен статус Конституционного Суда в системе органов государственной власти страна.

При разработке закона был учтен как позитивный, так и негативный опыт работы прежнего Конституционного Суда, практика реализации прежнего закона о нем. В настоящее время организация и деятельность Конституционного Суда РФ регулируются Конституцией 1993 г., федеральным конституционным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г., а также рядом правовых актов парламента страны.

Статья 1 Закона «О конституционном суде Российской Федерации» дает более четкое определение Конституционного Суда - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В этом определении отражены основные черты юридической природы Конституционного Суда: правовой статус - судебный орган, функциональное предназначение - осуществление конституционного контроля, основные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.

Конституционный Суд является стержневой, главной и самостоятельной частью механизма конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения обязательны для всех субъектов права, в том числе других высших институтов законодательной, исполнительной и судебной власти, он связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде. В силу такого особого статуса в механизме государственной власти из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, определяется непосредственно, конкретно и развернуто в самой Конституции (статьи 125, 100, 104).

Предназначение Конституционного Суда в правовой защите федеральной Конституции, его конституционная компетенция, юридическая сила принимаемых им решений, роль в обеспечении баланса (равновесия) и ограничения властей объективно предопределяют статус Конституционного Суда как не только особого органа судебной власти, но одновременно и как высшего конституционного органа одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной власти. В этом выражается двуединая правовая природа Конституционного Суда. В своем выступлении 1 ноября 2001 г. на торжественном заседании, посвященном 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации, Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечал, что Конституционный Суд «занял свое прочное и определенное место в системе федеральных органов государственной власти. С одной стороны, он независим от них, с другой - может своими решениями влиять на их деятельность. В этом смысле он более высокая инстанция, какой и должен быть орган конституционного правосудия».

Самостоятельность и правовая независимость Конституционного Суда в механизме государственной власти, его неподотчетность каким-либо другим органам, включая парламент, не означает, что иные ветви власти вообще лишены возможности влияния на Конституционный Суд. Правда возможности эти в определенной мере ограничены, что не снижает их значения.

Законодатель может влиять на Конституционный Суд посредством определения (изменения) его компетенции, порядка выбора конституционных судей и срока их полномочий, формирования его персонального состава. В формировании состава существенную роль играет и Президент, так как именно по его представлению Совет Федерации назначает конституционных судей (статья 83, п. «е», Конституции РФ). Все эти правовые рычаги влияния неоднократно использовались в течение более чем 10-летнего периода с момента учреждения Конституционного Суда: изменялась (расширялась и сужалась) его компетенция, процедура формирования, сроки полномочий конституционных судей, количественный состав. Немаловажный рычаг возможного влияния исполнительной власти - это сосредоточение в ее руках материального, социально-бытового и т.п. обеспечения конституционных судей. В резерве остается и такое средство преодоления законодателем решения Конституционного Суда в случае несогласия с ним, как изменение Конституции, что, правда, весьма проблематично, учитывая чрезвычайно сложный механизм внесения конституционных поправок, предусмотренный действующей Конституцией России.

Какова же в настоящее время компетенция Конституционного Суда или, другими словами, его полномочия, пределы конституционной юрисдикции? По сравнению с предшествующей конституционно-законодательной регламентацией Конституция России 1993 г. внесла существенные изменения в компетенцию Конституционного Суда. Он получил ряд новых важных полномочий (например, толкование Конституции, проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона и т.д.), в то же время некоторые из прежних были исключены (разрешение дел о конституционности политических партий и иных общественных объединений, проверка конституционности правоприменительной практики, ненормативных актов органов законодательной и исполнительной власти и пр.), другие остались без изменений или были уточнены.

Полномочия Конституционного Суда устанавливаются Конституцией (статьи 125, 100, ч. 3; 104, ч. 1), а также согласно ее статье 128 (ч. 3) федеральными конституционными законами - главным образом Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Статья 3 (п. 7 части первой) этого Закона предусматривает, что Конституционный Суд может осуществлять также полномочия (права), предоставляемые Федеративным и иными внутрифедеральными договорами, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В одном из законопроектов, внесенных в 2002 г. в Государственную Думу, предлагалось исключить из статьи 3 Закона положение о возможности предоставления полномочий Конституционному Суду договорами и иными федеральными конституционными законами, кроме Закона о нем и Конституции. Однако допустимость договорной формы разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов вытекает из статьи 11 (ч. 3) Конституции и она может быть сохранена как резервное средство в сфере регламентации конституционного контроля. Другое дело, что договором недопустимо изъятие прав Конституционного Суда или ограничение сферы их действия.

Что касается предложения об исключении положения о предоставлении полномочий Конституционному Суду иными, кроме Закона о нем, федеральными конституционными законами, то его принятие привело бы к ограничению возможности законодателя определять при необходимости полномочия Конституционного Суда в законах, подобных Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации», для комплексного регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Кстати, пока это единственный пример установления дополнительного полномочия Конституционного Суда такого вида законом. Вместе с тем подобного рода дополнительные полномочия можно было бы одновременно включать и в Закон о Конституционном Суде в целях полного определения в нем компетенции Конституционного Суда.

Идея расширения компетенции Конституционного Суда нашла воплощение во внесенном в апреле 2003 г. рядом депутатов Государственной Думы законопроекте о дополнении Закона о Конституционном Суде нормой о полномочии давать заключение об обнаруженном противоречии отдельных положений Конституции основам конституционного строя, что должно было влечь за собой процедуру внесения изменений в Конституцию. При этом делалась ссылка на статью 16 Конституции о приоритетном значении положений ее гл. 1 об основах конституционного строя и утверждалось, что только Конституционный Суд может признать иные конституционные положения противоправными.

Однако данное предложение противоречило Конституции, а также юридической природе и предназначению Конституционного Суда. Он неоднократно указывал в своих решениях, что не вправе проверять Конституцию ни по каким параметрам. Возложение на Конституционный Суд названного полномочия могло бы привести к подрыву той конституционной базы, которая является основой его деятельности и критерием принимаемых решений, к вовлечению Конституционного Суда в ревизию этой основы. Следует отметить, что ни в одной стране, где существует конституционная юстиция, ее органы не наделены правом проверять конституционность положений самой Конституции.

Вместе с тем для устранения обнаружившейся неопределенности в соотношении различных положений Конституции может быть использован уже предусмотренный в ней механизм. Это, во-первых, толкование Конституции Конституционным Судом на основе полномочия, установленного статье 125 (ч. 5) Конституции, при осуществлении которого Конституционный Суд призван толковать в соответствии с положениями об основах конституционного строя иные конституционные нормы, что он и делает на практике; во-вторых, внесение конституционных поправок к главам 3-8, осуществляемое в соответствии с нормами статей 108, 134, 136 Конституции Федеральным Собранием.

Таким образом, конституционный перечень полномочий Конституционного Суда не является исчерпывающим, он может быть дополнен, конкретизирован указанными выше видами законов и договоров, но не изменен или сокращен ими. Изменение конституционного перечня этих полномочий может быть осуществлено только посредством внесения поправок в Конституцию. Поэтому нельзя признать обоснованным содержание включенной Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. в статью 3 Закона о Конституционном Суде новой части второй, согласно которой компетенция Конституционного Суда, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон. Однако компетенция Конституционного Суда, установленная в статье 3 (п. 1-6 части первой) Закона, это дословно воспроизведенные его полномочия, определенные в статье 125 (ч. 2-5, 7) и 104 (ч. 1) Конституции. Следовательно, изменение этой компетенции может быть осуществлено лишь путем внесения конституционных поправок, которые только и могут повлечь за собой последующее изменение компетенционных норм Закона.

Компетенция Конституционного Суда определяется посредством закрепления, во-первых, видов правовых актов, подлежащих проверке и официальному толкованию, а также перечня государственных органов, споры о компетенции, между которыми он правомочен разрешать; во-вторых, круга правомочных субъектов обращения в Конституционный Суд.

К юрисдикции Конституционного Суда относится, прежде всего, проверка конституционности:

• а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;
• в) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;
• г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции).

К юрисдикции Конституционного Суда относится также проверка конституционности не утративших силу законов СССР и РСФСР, но только по содержанию норм, что вытекает из положений части второй статьи 86 Закона о Конституционном Суде.

Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:

• а) между федеральными органами государственной власти;
• б) между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
• в) между высшими государственными органами субъектов Федерации (ч. 3 статьи 125 Конституции).

При этом Конституционный Суд не рассматривает споры имущественного характера, споры о подведомственности дела судам и о подсудности, т.е. споры между судебными органами.

По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 статьи 125 Конституции), т.е. осуществляет конкретный нормоконтроль. При этом по конституционным жалобам согласно ч. 4 статьи 125 Конституции, в отличие от рассмотрения запросов на основе ч. 2 (п. «б») этой статьи, Конституционный Суд исходя также из статьи 3 (п. 3 части первой), 96 и 97 Закона о нем правомочен проверять конституционность законов, изданных не только по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов, но и законов, изданных по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти субъектов Федерации. С конституционной жалобой вправе обращаться российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, а также объединения граждан. Право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о нарушении законом конституционных прав и свобод граждан в связи с конкретным делом предоставлено Генеральному прокурору (ч. 6 статьи 35 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации») и Уполномоченному по правам человека (п. 5 ч. 1 статьи 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Конституционный Суд правомочен давать толкование Конституции Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Федерации (ч. 5 статьи 125 Конституции).

По запросу Совета Федерации Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 7 статьи 125 Конституции).

Конституционный Суд правомочен обращаться с посланиями к Федеральному Собранию (ч. 3 статьи 100 Конституции), обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе по вопросам своего ведения (ч. 1 статьи 104 Конституции), правом проверять по запросу Президента до назначения референдума в связи с его подготовкой соблюдение требований, предусмотренных Конституцией (статья 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).

Таким образом, компетенция Конституционного Суда достаточно широка и осуществляемый им судебный конституционный контроль распространяется на результаты нормотворческой и договорно-правовой деятельности всех высших звеньев законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, на споры о компетенции между ними, и только он наделен в государстве правом толкования федеральной Конституции, имеющим общеобязательное значение.

Свои полномочия Конституционный Суд реализует, принимая решения различного вида, определенные Законом о Конституционном Суде (статья 71). Это постановления, заключения, определения и организационные решения. При этом решением Конституционного Суда являются решения, принятые как в пленарном заседании, так и в заседании каждой из двух палат. Они равнозначны, ибо не только полный состав Конституционного Суда в пленарных заседаниях, но и каждая палата выступает как Конституционный Суд.

Постановления принимаются по вопросам о конституционности законов, иных нормативных актов и договоров, по спорам о компетенции, по конституционным жалобам граждан, их объединений и по запросам судов в связи с применением оспариваемого закона в конкретном деле, по толкованию Конституции. Заключение принимается по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка, касающегося импичмента Президента. Под соответствующим решением, которое, согласно статье 12 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», до назначения референдума Конституционный Суд принимает по запросу Президента о соблюдении требований, предусмотренных Конституцией, также подразумевается заключение. Постановления и заключения именуются Законом о Конституционном Суде итоговыми решениями, так как они выносятся в ходе осуществления конституционного судопроизводства по существу вопросов, поставленных в обращениях (запросах, жалобах, ходатайствах).

Определения Закон относит к иным, не итоговым решениям Конституционного Суда, принимаемым в ходе осуществления конституционного судопроизводства. Они касаются преимущественно процессуальных вопросов, например, об отказе в принятии обращения к рассмотрению ввиду неподведомственности Конституционному Суду поставленных в обращении вопросов или несоответствия требованиям Закона о допустимости обращений; о соединении в одном производстве дел, касающихся одного и того же предмета; о приобщении документов к материалам дела; о прекращении производства по делу и т.д.

Практика Конституционного Суда привела к выделению среди определений такой их разновидности, которая получила неофициальное наименование «определения с положительным содержанием». Их особенность заключается в том, что в них при отказе в принятии обращения к рассмотрению или при прекращении производства по делу излагаются, подтверждаются, при необходимости конкретизируются, развиваются правовые позиции, сформулированные в ранее принятых постановлениях и определениях по тому же вопросу, который ставится в обращении, или на основе интерпретации Конституции указывается на очевидную конституционность оспоренного правоположения, на отсутствие неопределенности в этом вопросе. То есть в таких определениях содержатся правовые позиции не только процессуального, но и материально-правового характера.

Еще одним видом актов Конституционного Суда, принимаемых в его заседаниях, но за рамками конституционного судопроизводства, являются решения по вопросам организации его деятельности (например, об избрании Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда, о формировании персонального состава палат, о распределении дел между палатами, о выступлении с законодательной инициативой, о направлении послания Конституционного Суда Федеральному Собранию и т.д.).

Из всех видов решений Конституционного Суда основным является постановление. Главным образом именно в постановлениях выражаются правовые позиции по рассмотренным конституционным вопросам. Только постановления выносятся именем Российской Федерации. Они обладают отличной от других решений Конституционного Суда юридической природой.

Конституционный Суд РФ (КС РФ) является судебным органом конституционного контроля.

Функции (основные направления деятельности) Конституционного суда РФ (ст. 125 Конституции РФ):

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам исключительного ведения РФ и вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти (РФ между собой, РФ и субъектов РФ, субъектов РФ между собой).

3. Проверка конституционности закона, примененного либо подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

4. Официальное толкование Конституции РФ (только по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ).

5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене либо совершении иного тяжкого преступления (только по запросу Совета Федерации).

6. Реализация права законодательной инициативы (по вопросам ведения Конституционного суда РФ) – ст. 104 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Судьи Конституционного суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, приводятся к присяге Председателем Совета Федерации. Судьи делятся на 2 палаты (10 и 9 судей, председатель и заместитель председателя – в разных палатах), персональный состав палат определяется жеребьевкой (ст. 20 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Из своего состава на пленарном заседании Конституционного суда РФ судьи Конституционного суда РФ выбирают Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя, а также судью-секретаря. Ряд вопросов (в частности, разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ, официальное толкование Конституции РФ, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой) решаются только на пленарном заседании Конституционного суда РФ. Остальные вопросы могут быть рассмотрены на заседании палаты Конституционного суда РФ.

Конституционный Суд РФ финансируется на основании отдельной статьи федерального бюджета, сам занимается своим организационно-техническим и иным обеспечением.

45. Конституционно-правовой статус прокуратуры

Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть», что не должно рассматриваться как отнесение прокуратуры к судебной ветви власти (неудачно сть такого подхода при разработке проекта Основного Закона общепризнанна специалистами): статус прокуратуры в России таков, что ее невозможно однозначно отнести ни к одной традиционной ветви государственной власти. Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. и доп., а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.).

Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются:

Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);

прокуратуры федеральных округов (данное звено появилось в системе прокуратуры после образования Президентом РФ федеральных округов; окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);

прокуратуры субъектов РФ;

районные, городские прокуратуры;

специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ временно отстранить Генерального прокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без обращения в Совет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.

Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:

постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении);

протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору);

представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона; о результатах рассмотрения также должен быть проинформирован соответствующий прокурор);

предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).

Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.