Агентство ростехрегулирования. Техническое регулирование: понятие, цели, принципы. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294
"О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"
С изменениями и дополнениями от:
27 октября 2004 г., 5 сентября 2006 г., 5 июня, 7 ноября 2008 г., 27 января, 15 июня, 12 августа 2009 г., 9, 15 июня 2010 г., 24 марта, 6 апреля, 17 октября, 26 декабря 2011 г., 15 июня, 15 августа, 2 ноября 2013 г., 17 мая, 27 декабря 2014 г., 23 января, 25 декабря 2015 г., 13 мая, 1, 19 июля 2016 г., 24 января, 14 февраля 2017 г.
Правительство Российской Федерации постановляет:
2. Разрешить Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии иметь до 4 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 7 управлений по основным направлениям деятельности Агентства.
4. Согласиться с предложением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о размещении центрального аппарата Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в г. Москве, Китайгородский проезд, д. 7, строение 1.
5. Установить, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии находятся организации, находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии .
6. Установить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии:
осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;
5.4.17.3. перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
5.4.17.4. утратил силу с 1 ноября 2011 г.;
5.4.17.5. утратил силу с 1 ноября 2011 г.;
5.4.17.6. утратил силу с 1 ноября 2011 г.;
5.4.17.7. единого перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;
5.4.17.8. единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
5.4.17.9. федерального каталога продукции для государственных нужд;
5.4.17.10. государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 482 Положение дополнено подпунктом 5.4.18
5.4.18. утверждение государственных первичных эталонов единиц величин;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. N 1132 Положение дополнено подпунктом 5.4.25
5.4.25. прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 44 Положение дополнено подпунктом 5.4.26
5.4.26. рассмотрение, утверждение и регистрацию одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в соответствии с техническим регламентом
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 44 Положение дополнено подпунктом 5.4.27
5.4.27. регистрацию свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 44 Положение дополнено подпунктом 5.4.28
5.4.28. регистрацию уведомлений о прекращении действия документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 44 Положение дополнено подпунктом 5.4.29
5.4.29. назначение в установленном порядке компетентной организации, выполняющей функции технического секретариата, для проверки правильности и обоснованности оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 44 Положение дополнено подпунктом 5.4.30
5.4.30. ведение в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" национальной части единого реестра выданных одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";
5.4.31. подготовку предложений о формировании государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации для их представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
5.4.33. установление порядка проведения работ по стандартизации, определение форм и методов взаимодействия участников работ по стандартизации, включая порядок учета предложений о разработке национальных стандартов, предварительных национальных стандартов;
5.4.35. определение с учетом потребностей экономики необходимости разработки национальных стандартов на основе международных стандартов, региональных стандартов, стандартов иностранных государств;
5.4.36. методическое руководство деятельностью технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации, координацию их деятельности, контроль за их работой, мониторинг и оценку эффективности деятельности указанных технических комитетов, организует их участие в разработке международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов и других документов по стандартизации;
5.4.37. введение в действие межгосударственных стандартов, отмену действия межгосударственных стандартов и приостановление действия межгосударственных стандартов;
5.4.38. регистрацию в Федеральном информационном фонде стандартов документов национальной системы стандартизации, сводов правил, международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств;
5.4.40. определение порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств;
5.4.41. формирование комиссии по апелляциям, утверждение положения о комиссии по апелляциям и ее состав;
5.5. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
5.6. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;
5.7. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.8. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.10. организовывает и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Агентства, а также руководит мобилизационной подготовкой организаций, деятельность которых связана с деятельностью Агентства или которые находятся в сфере его ведения;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. N 438 Положение дополнено подпунктом 5.10.1
5.10.1. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 988 Положение дополнено подпунктом 5.11.1
5.11.1. устанавливает порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательных организаций, подведомственных Агентству, и руководителей указанных организаций;
5.11.3. организует подготовку кадров и дополнительное профессиональное образование в сфере стандартизации;
5.11.4. обеспечивает научную и методическую поддержку проведения работ по стандартизации;
5.12. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
5.13. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;
5.14. организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;
5.15. осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
5.16. заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности, в том числе по информационному обмену, применению и распространению международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств на территории Российской Федерации;
5.17. представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по стандартизации.
6. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам сферы деятельности Агентства;
6.2. привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 19 июля 2016 г. N 696 пункт 6 дополнен подпунктом 6.5
6.5. разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды, знаков различия и отличия и порядок ношения форменной одежды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения полномочий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).
III. Организация деятельности
8. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.
Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Количество заместителей руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии:
9.2. представляет Министру промышленности и торговли Российской Федерации:
9.2.1. проект положения об Агентстве;
9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников аппарата Агентства;
9.2.3. предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Агентства и руководителей территориальных органов Агентства;
9.2.4. ежегодный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности;
9.2.5. проект положения о территориальных органах Агентства;
9.2.6. предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
9.3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;
9.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;
9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;
9.6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
9.7. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, заключает, изменяет, расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;
Росстандарт является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению государственным имуществом в сфере метрологии и технического регулирования и оказанию государственных услуг. Ранее данный федеральный орган носил название Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Госстандарт России (до 2004 года) и Ростехрегулирование (с 2004 года по 2010 год). Росстандарт относится Министерству промышленности и торговли РФ.
Бывший Госстандарт России , а ныне Росстандарт – руководящий орган по сертификации и стандартизации, который осуществляет межотраслевую координацию в своей сфере деятельности.
Его основными задачами являются:
- Защита интересов РФ и прав потребителей в области безопасности услуг и товаров;
- Исполнение государственной политики по установлению и исполнению госстандарта;
- Обеспечение функционирования систем сертификации и стандартизации, а также их гармонизация с зарубежными системами;
- Государственный надзор и контроль в области метрологии;
- Государственный надзор и контроль исполнения требований обязательной сертификации и обязательного госстандарта;
- Формирование информационных ресурсов, которые будут доступны для использования в сфере деятельности Росстандарта.
Кроме национального органа по сертификации и стандартизации – Росстандарта – в России также существуют региональные органы сертификации (МТУ — межрегиональное территориальное управление), где получить сертификат или могут производители и продавцы продукции в регионах.
Перечень органов по сертификации в регионах:
- Дальневосточное МТУ;
- Сибирское МТУ;
- Уральское МТУ;
- Приволжское МТУ;
- Южное МТУ;
- Северо — Западное МТУ;
- Центральное МТУ.
Основной задачей региональных филиалов является распространение базы национальных стандартов.
Росстандарт – представитель интересов России в сфере своей деятельности на международном уровне. Данный орган способствует увеличению конкурентоспособности продукции российского производства, присоединению России к ВТО и обеспечивает национальную безопасность.
Одной из важнейших функций Росстандарта является формирование доступных для использования информационных ресурсов. Поэтому кроме печатных нормативных документов, которые постоянно выпускаются, данный орган применяет и новые технологии. Официальный сайт Росстандарта http://gost.ru/ на сегодняшний день доступен каждому российскому гражданину, имеющему доступ к глобальной сети Интернет.
Росстандарт – это Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое ранее имело название Госстандарт. Росстандарт входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.В настоящее время Росстандарт является центральным органом в областях сертификации, стандартизации и метрологии. Росстандарту законодательно поручено проведение государственной политики по техническому регулированию в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».
Выполнение возложенных на организацию функций, Росстандарт осуществляет через межрегиональные территориальные управления (МТУ) и подведомственные организации, которые реализуют основную из своих задач – распространение национальных стандартов. Образование Росстандарт относят к 1925 году, когда был создан Комитет по стандартизации. В 1970 году этой организации было присвоено название Госстандарт СССР, которое стало нарицательным при социализме: документам, которые устанавливали нормативы, также дано название Госстандартов.
Российский Госстандарт стал приемником союзного в 1991 году. В 2004 году Госстандарт был переименован в Ростехрегулирование — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
В 2010 г. Ростехрегулированию присвоено название, которое созвучно с мировым брендом (Госстандартом) – Росстандарт. Считается, что это переименование позволит более активно продвигать на мировом рынке российскую продукцию, снабженную символикой, которая уже известна мировым потребителям — Росстандарт.
Росстандарт и техническое регулирование
Стандартизация и сертификация являются мощными средствами улучшения качества товаров, их конкурентоспособности, повышения эффективности производства. Революционным в данной сфере стал ФЗ № 184, принятый в 2002 году под названием «О техническом регулировании». Данный документ определил государственные стандарты необязательными для исполнения (рекомендуемыми), в то время как основными нормативными актами, действующими на территории России, признаны технические регламенты.
В области сертификации Росстандарту данный закон отводит главное место, определив его в качестве центрального органа сертификации РФ.
Вводится обязательная государственная регистрация на основные виды продукции, которая проходит в рамках системы сертификации ГОСТ Р, подконтрольной Росстандарту.
Позднее Росстандарт и организации, участвующие в разработке стандартов, доказали, что в рамках улучшения качества продукции и ее безопасности, необходимо сформулировать положение, что требования технических регламентов должны соответствовать российским стандартам.
Гармонизация российского законодательства с мировыми требованиями к качеству и безопасности продукции происходит путем включения все большего количества продукции и товаров в списки, для которых обязательным является подтверждение соответствия российским нормативам путем принятия декларации о соответствии в органах сертификации, которые прошли аккредитацию в Росстандарте.
Продолжается работа Росстандарта, связанная с совершенствованием российских стандартов, включающих в себя передовые правила и процедуры подтверждения соответствия, изложенные в международных стандартах.
В настоящее время Росстандарт осуществляет значительную работу по приведению российских нормативов в соответствие с регламентирующими документами, утвержденными Комиссией Таможенного Союза. Данный орган является наднациональным, поэтому требования, сформулированные в его документах выше, чем российские, согласованные с Росстандартом.
Росстандарт представляет интересы России на международном уровне в сферах стандартизации, сертификации и метрологии, способствует продвижению на мировом рынке российских товаров с помощью повышения конкурентной их способности.
Росстандарт способствует доведению до сведения заинтересованных лиц всего множества национальных стандартов и требований, путем повышения их доступности. Помогают выполнять Росстандарту эту задачу развивающиеся информационные технологии. В настоящее время имеются вэбресурсы Росстандарта, доступные любому гражданину России, где происходят публикации российских стандартов.
В наши дни Росстандарт предлагает для стимуляции инновационных технологий с целью обеспечения доверия покупателей к новым продуктам с совершенно новыми, порой непривычными характеристиками, шире использовать механизм, заложенный в государственной системе сертификации, а именно – добровольную сертификацию продукции. Чтобы требования нормативов не сдерживали внедрение инновационных технологий, новые стандарты (технические регламенты) формулируют лишь основные требования безопасности, связанные со здоровьем людей и безопасностью окружающей природы. Но не содержат информации, как достичь этих показателей.
Свою деятельность Росстандарт осуществляет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294. Оно ввело в действие и утвердило «Положение о Ростехрегулировании».
В 2003 году, 1 июля, вступил в действие ФЗ, определяющий основы технического регулирования. В рамках закона создана новая система установления норм для производственных процессов, продукции, услуг и работ. ФЗ ориентирован на формирование единой политики в сфере стандартизации, технического регулирования и сертификации.
Задачи закона
С принятием указанного ФЗ появились новые нормативные акты. В первую очередь это технические регламенты, которые в значительной степени изменяют текущую экономическую жизнь в стране. Они выступают сегодня в качестве основных правил и стандартов, в соответствии с которыми производится государственный надзор и контроль, аккредитация, мероприятия по подтверждению соответствия. Цели технического регулирования состоят в формировании механизма обеспечения охраны здоровья и жизни людей, защиты окружающей среды, поддержания обороноспособности государства. Создание системы регламентов обеспечивает технологическую безопасность в стране. Принятый закон направлен на защиту отечественных научных разработок и использование результатов интеллектуальной деятельности в национальных интересах.
Понятие технического регулирования
Данная система предполагает применение юридических инструментов для реализации социально-экономических задач страны. В рамках института осуществляется принуждение субъектов к соблюдению определенных норм. В случае нарушения установленных правил специализированные госструктуры применяют к лицам официальные санкции. В указанном выше ФЗ техническое регулирование определяется как правовая регламентация отношений в сфере установления, использования и исполнения обязательных стандартов:
- К продукции.
- Производственным процессам.
- Эксплуатации.
- Перевозке.
- Хранению.
- Утилизации.
- Реализации.
- Выполнению услуг/работ.
В упрощенной форме техническое регулирование можно определить как обязательные нефинансовые условия для предпринимательской деятельности, устанавливаемые государством. К рассматриваемой системе относят также оценку соответствия процессов, товаров, услуг и работ принятым нормам и контроль их соблюдения. В законодательстве кроме обязательных присутствуют и добровольные правила, распространяющиеся на предпринимательскую деятельность субъектов. 
Принципы технического регулирования
Ключевым положением в системе выступает законность всех ограничений, принятых в отношении предпринимательства. Декларирование основных аспектов в нормативных актах влечет необходимость в их практической реализации в ходе организации регулирования, разработке документации и непосредственной работе субъектов. Среди базовых положений системы следует отметить:
- Единство правил установления стандартов и норм. Это означает, что требования технического регулирования формулируются единообразно, вне зависимости от типа процесса, вида продукции, формы собственности предприятия, юридического положения разработчика регламента, предпринимателя, изготавливающего товар или оказывающего услуги.
- Соответствие системы уровню развития материальной базы, экономики, НТР. Национальные стандарты и нормы регламентов должны являться выполнимыми в существующих на момент их принятия условиях. При их утверждении необходимо учитывать достигнутый уровень развития промышленности, обеспеченности материалами и оборудованием, обладающими надлежащими свойствами, степень информатизации, характер технологических процессов.
- Независимость уполномоченных органов от приобретателей, исполнителей, производителей и продавцов. Структуры, в чью компетенцию входит стандартизация и аккредитация, не должны быть связаны с указанными субъектами никакими обязательствами, кроме тех, которые допускаются законодательством. Сотрудники уполномоченных органов должны быть защищены от попыток неправомерного давления либо другого воздействия, способного повлиять на решения, которые они принимают. Руководителям этих структур надлежит разрабатывать соответствующие меры, которые направлены на предотвращение вступления служащих в незаконные сделки с субъектами, заинтересованными в результатах стандартизации либо аккредитации.
- Единая система правил. Аккредитация испытательных центров и лабораторий, органов сертификации, организация измерений и испытаний, оформление документации должны производиться по единому порядку.
- Единство применения норм. Техническое регулирование охватывает все предусмотренные законом объекты и сферы деятельности, вне зависимости от особенностей и видов сделок.
- Недопустимость ограничения конкуренции в ходе осуществления сертификации и аккредитации. Это положение означает, что в рамках указанных процедур не должны создаваться преимущества для отдельных заявителей, искусственно замедляться либо необоснованно ускоряться принятие решений.
- Недопустимость совмещения функций структуры госконтроля и органа сертификации. В полномочия указанных институтов входит контроль продукции и прочих объектов. Однако его уровень имеет определенные ограничения. Госнадзор проверяет работу органа сертификации. Последний, в свою очередь, контролирует исполнение принятых им решений.
- Недопустимость совмещения полномочий на сертификацию и аккредитацию одним органом. Это положение устанавливает запрет на возможность одной структуры быть одновременно исполнителем и контролером.
- Недопустимость внебюджетного финансирования госконтроля. Данное положение запрещает влияние частных капиталов на государственную деятельность.
Регламенты
Принципы технического регулирования выступают базой для их разработки. Регламент представляет собой нормативный документ, принятый в соответствии с международным договором, ФЗ, указом президента, правительственным постановлением. Он устанавливает требования к объектам регулирования. Положения регламента обязательны для применения и выполнения всеми субъектами, осуществляющими подконтрольную деятельность. Утверждение этих документов направлено не только на обеспечение защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, но и на предупреждение неправомерных действий, способных привести к негативным последствиям для потребителей. 
Особенности содержания
В регламентах должны устанавливаться минимально необходимые нормы, посредством которых будет обеспечиваться безопасность по определенным специфическим вопросам. Требования, предусмотренные в документах, не должны являться завышенными относительно уже утвержденных стандартов. В противном случае они могут стать препятствием для осуществления свободного предпринимательства. Так, к примеру, в ходе разработки регламентов могут возникнуть решения, которыми отечественные производители могут быть поставлены в менее выгодные условия в сравнении с зарубежными. В этой связи в процессе согласования показателей безопасности и выполнения экспертной оценки необходимо неукоснительно следовать принципам конкурентного права. В регламенте должны перечисляться все объекты, на которые он распространяется. В документе также должны прописываться правила их идентификации. Кроме этого в регламент включается следующая информация:
Особые положения
В регламенте могут содержаться специальные требования к производственным процессам, продукции, хранению, эксплуатации, утилизации, реализации, транспортировке, терминологии, этикеткам, маркировке, правилам их нанесения в зависимости от климатических и географических особенностей территории, на которой осуществляется деятельность. Это обусловливается тем, что объекты, выпущенные в таких зонах, могут представлять повышенную опасность для потребителей. К специальным требованиям, например, относят ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.
Классификация
Техническое регулирование может осуществляться общими или специальными регламентами. Первая категория документов устанавливает нормы, обязательные для всех подконтрольных процессов и объектов. Специальными регламентами осуществляется техническое регулирование продукции, безопасность которой не обеспечивается общими положениями. Они представляют собой нормативные документы прямого действия. Положения специальных регламентов не должны противоречить требованиям актов общего действия. Последние, оформленные в виде ФЗ, включают в себя основные нормы, распространяющиеся на большой круг объектов. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии указывало в своих пояснениях, что число регламентов может составить около 1,5 тыс. Оно приблизительно соответствует количеству видов коммерческой деятельности. 
Разработка норм
Как выше было сказано, технические регламенты принимаются в соответствии с международными договорами, указами президента, постановлениями правительства, ФЗ. Проект документа может разработать любой субъект вне зависимости от типа процесса и продукции, правового статуса и формы собственности. Предоставление такой возможности, безусловно, демократично и позволяет наиболее полно реализовывать интеллектуальный потенциал.
Одним из основных принципов при разработке регламента выступает публичность. Необходимо, чтобы на каждой стадии формирования новой нормативной системы все общество в целом и госструктуры в частности подробно информировались о ходе процесса, наличии противоречий, знакомились с предложениями тех или иных авторов. Обсуждение и утверждение регламента осуществляются в Госдуме. Однако предварительно проект должен пройти подготовку.
Ключевые этапы
Техническое регулирование и метрология - специфические сферы государственной деятельности. Они предполагают установление определенных норм с учетом мнения общественности, специфики подконтрольных объектов и процессов. В этой связи процедура разработки регламента включает в себя ряд обязательных этапов. Одним из них является публикация уведомления о проекте в официальном издании, которое выпускает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Кроме этого извещение размещается в информационной базе в электронном виде (в сети Интернет). В уведомлении должны присутствовать сведения о продукции/процессе, для которых разрабатывается регламент. В него также вносится обоснование необходимости создания нормативного документа. Уведомление должно содержать указания на отличия нового регламента от уже действующих на территории страны международных стандартов. В обязательном порядке в публикации присутствуют реквизиты разработчика, разъясняется способ ознакомления с проектом. Автор должен в течение 2 месяцев проводить корректировку регламента с учетом поступающих в ходе обсуждения предложений. После завершения всех подготовительных процедур проект вносится в Госдуму. 
Росстандарт
Этот орган оказывает госуслуги, управляет госимуществом в сфере метрологии и технического регулирования. С 2004 г. Росстандарт находится в ведении Минпромторга РФ. Официальное наименование этого органа - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Данная исполнительная структура:
- Реализует задачи компетентного административного института в соответствии с договором о принятии единых предписаний для колесного транспорта, элементов оборудования и деталей, которые могут устанавливаться на них, об условиях двустороннего признания утверждений, которые выдаются на основании указанных предписаний, подписанным 20 марта 1958 г. в Женеве.
- Организует экспертную оценку проектов отечественных стандартов.
- Исполняет некоторые функции в области надзорной деятельности. Например, Федеральное агентство по техническому регулированию проверяет соответствие продукции положениям некоторых регламентов.
- Руководит деятельностью ряда государственных служб. В частности, агентство по техническому регулированию контролирует работу центра времени, определения параметров и частоты вращения Земли, констант и свойств материалов и веществ и пр.
Кроме этого, указанный орган ведет государственный информационный фонд стандартов и регламентов.
В РФ действует Государственная система стандартизации (ГСС). Методологические вопросы ее организации и функционирования изложены в комплексе государственных основополагающих стандартов "Государственная система стандартизации Российской Федерации", новая редакция которого принята в 1993 г. и введена в действие с 1 апреля 1994 г. Данный комплекс включает следующие документы:
* ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения";
* ГОСТ Р 1.2-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки Государственных стандартов";
* ГОСТ Р 1.4-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно - технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения";
* ГОСТ Р 1.5-2002 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению".
Под органом, занимающимся стандартизацией, подразумевается орган, деятельность которого в области стандартизации общепризнанна на национальном, региональном или международном уровнях. Основные функции такого органа - разработка и утверждение нормативных документов, доступных широкому кругу потребителей.
Национальным органом по стандартизации в России является Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт РФ),
Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты (ТК). ТК могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого задания в соответствии с программами ТК и планами государственной стандартизации.
Основные цели и задачи Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
Ростехрегулирование осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Ростехрегулирование:
Организует экспертизу проектов национальных стандартов;
Осуществляет создание технических комитетов по стандартизации и координирует их деятельность;
Принимает программу разработки национальных стандартов;
Утверждает национальные стандарты;
Ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
Выполняет функции национального органа по стандартизации.
К функциям Ростехрегулирования относится ведение:
Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
Единой информационной системы по техническому регулированию;
Перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
Реестра зарегистрированных деклараций о соответствии;
Единого реестра выданных сертификатов;
Государственного реестра утвержденных типов средств измерений;
Единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
Федерального каталога продукции для государственных нужд;
Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
