Основы организации судебной власти в россии. Судебная власть - понятие. Организация судебной власти в Российской Федерации
Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие - это вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемы нарушением норм права.
Правовая регламентация организации и деятельности органов судебной власти отражена в Конституции РФ (глава 7), ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г.. Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 г., ФЗ «О мировых судьях» от 17.12.1998 г.
Специфические признаки судебной власти: -1- исключительность судебной власти, т.е. невозможность осуществления правосудия никакими другими, кроме судебных, органами; -2- процессуальная форма осуществления правосудия, ни законодательные, ни исполнительные органы при принятии решения не скованы таким жесткими рамками процессуального законодательства, как судебные; -3- особый статус судей; -4- правовой контроль за деятельностью судов (он исключает любое вмешательство в работу суда, а тем более в оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме вышестоящих, судебных органов).
Правосудие в РФ строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства: - законность. - осуществление правосудия только судом, - независимость судей, - несменяемость судей, - неприкосновенность судей. - гласность судебного разбирательства, - состязательность и равноправие сторон. - устносгь судебного разбирательства. - участие граждан в отправлении правосудия.
Судебная система - это закрепленная Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. В судебную систему входят следующие виды судебных органов:
федеральные суды
Сонституционные (уставные) суды субъектов РФ
3) мировые судьи субъектов РФ К федеральным судам относят:
Конституционный Суд РФ
Верховный Суд РФ. верховные суды субъектов РФ. районные суды, военные и специали зированные суды, составляющие систему судов общей юрисдикции
Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды, арбитражные апелля ционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
К судам субъектов РФ относят конституционные (уставные) суды и мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции.
Судопроизводство подразделяется на конституционное, гражданское, административное и уголовное.
Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из 19 судей. Председателя и заместителей КС РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания (срок полномочий от 3 до 6 лет). Требования к судьям: старше 40 лет, без упречная репутация, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специаль ности не менее 15 лет, признанная высокая квалификация в области права.
К компетенции КС РФ относят:
проверяет соответствие правовых актов Конституции РФ,
по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,
дает официальное толкование текста Конституции РФ,
конституционный контроль за деятельностью органов законодательной и исполнительной власти - решает споры о компетенции,
Выступает с законодательной инициативой по вопросам своей деятельности. Конституционный Суд не рассматривает политические вопросы, разрешая только вопросы
Суды общей юрисдикции в РФ существуют на 3-х уровнях:
Верховный Суд РФ
федеральные суды регионов (верховные суды субъектов РФ)
районные (городские) суды.
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений.
Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают суды с участием присяжных заседателей. Они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемому грозит суровое наказание (терроризм, государственная измена, призывы к насильственному изменению конституционного строя, бандитизм, массовые беспорядки, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, посягательство на жизнь работника милиции и др.). Обвиняемые могут выбирать: будет ли их Дело рассматриваться обычным судом (судья и два народных заседателя) или судом присяжных.
С 1999 г. в регионах создается 4-й уровень системы судов общей юрисдикции – мировые судьи. Эти судьи являются нижестоящими по отношению к районным судам, не входят в федеральную судебную систему и назначаются на местах. Мировые судьи могут назначаться законодательным органом субъекта РФ или избираться населением своего судебного участка сначала на 5 лет, а затем - на любой срок, но не менее 5 лет. Мировой судья вправе: рассматривать уголовные дела с предусмотренным наказанием до 3х лет лишения свободы: издавать судебные приказы расторгать браки, если отсутствуют споры о детях, рассматривать имущественные споры, если цена иска не более 50 тыс руб рассматривать административные правонарушения, разрешать трудовые споры.
Арбитражные суды рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (о праве собственности на имущество, об аренде, о правах в сфере хозяйственного управления). Структура арбитражных судов выглядит следующим образом:
10 федеральных окружных судов, юрисдикция которых распространяется на несколько субъектов РФ
20 арбитражных апелляционных судов (проверяют законность и обоснованность судебных актов арбитражных судов субъектов РФ)
арбитражные суды субъектов РФ.
Органами судейского сообщества судейского самоуправления являются Всероссийский съезд судей; совет судей РФ, избираемый съездом судей и действующий в период между съездами; конференции судей субъектов РФ. арбитражных судов, военных судов среднего звена, а также советы судей этих судебных органов, избираемых конференциями судей и действующих в период между конференциями.
Органы судейского сообщества проводят общественную экспертиз) законов, рассматривают проблемы кадрового состава, организационного и материального обеспечения судебной деятельности, обсуждают вопросы судебной практики, представляют интересы судей в органах власти, избирают квалификационные коллегии судей.
Квалификационные коллегии судей создаются для отбора кандидатов на должность судьи: аттестации судей и присвоения им квалификационных классов: обеспечения неприкосновенности судей; приостановления и прекращения полномочий судей
Государственная власть в РФ: понятие, принципы организации, структура.
Государство представляет собой универсальную территориальную форму организации политической власти в социально неоднородном обществе. Государство выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, использует ресурсы, имеющиеся в распоряжении общества, упорядочивает его жизнь. Государственная власть это целенаправленное, организованное руководство делами общества со стороны государства и его органов.
Государственная власть обладает следующими существенными чертами:
суверенитет, т.е. независимое от каких-либо сил, лиц и обстоятельств верховенство дан ного социального субъекта на определенной территории;
единство и неделимость, цельность.
наличие политической воли. т.е. способность обозначить осознанную политическую цель и стремление ее достичь:
исключительное право на установление норм и правил в обществе.
Использование аппарата принуждения, обладание монопольным правом на легальное насилие по отношению к населению страны.
Государство осуществляет свои функции при помощи государственного аппарата - определенной совокупности органов государственной власти.
Орган государственной власти характеризуется следующими признаками:
это"организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности.
наделён частью единого фонда государственной собственности (материаньное обеспечение деятельности),
наличие государственно-властных полномочий, позволяющих ему выступать от имени и по поручению государства,
реализация государственно-властных полномочий присущими только этом}" органу мето дами, средствами и способами,
наличие структуры, Соподчиненное™ его отдельных подразделений.
Система органов государственной власти в РФ базируется на принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Такими принципами являются:
- единство системы органов власти (это обусловлено единым источником власти в РФ - народом, принятием на референдуме Конституции, запретом присвоения власти; государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных субъектов. Единство выражается и в том.
что деятельность всех органов власти направлено на достижение общей главной пели обеспечить благополучие и процветание страны)
разделение властей (этот принцип базируется на функциях государства, которое, осу ществляя свое предназначение, создает специальные органы и наделяет их соответствующей ком петенцией; этот принцип проявляется в запрете осуществлять функции, принадлежащие другому органу, необходимости взаимного контроля и ограничения власти)
демократизм (каждый орган власти и их система в целом призваны служит интересам че ловека и общества, при этом общечеловеческие ценности имеют приоритетное значение перед ценностями региональными, групповыми. Демократизм проявляется и в порядке формирования - путем выборов, и в принципах деятельности органов власти. А также в отчетности должностных лиц, депутатов перед избирателями, населением)
федерализм (власть в РФ двойственна - она принадлежит и федерации, и ее субъектам. Существование на одной территории двух государственных властей предполагает их размежева ние, каждая из них имеет свою сферу деятельности, а также совместные полномочия).
Органы государственной власти многообразны и могут быть классифицированы по нескольким основаниям:
по месту в системе разделения властей: законодательные (Федеральное Собрание РФ, Зако нодательное Собрание Краснодарского края), исполнительные (Правительство РФ, администрация края), судебные (районный руд), органы прокуратуры;
по месту органа в иерархии власти: высшие (Федеральное Собрание. Президент), централь ные (министерства), территориальные (Администрация края);
по способу формирования: выборные (Государственная Дума), назначаемые путем избра ния (Счетная пала, Уполномоченный по правам человека), назначаемые в распорядительном по рядке (министерства), смешанные (Центральная избирательная комиссия)
по первичной нормативной основе деятельности: учреждаемые Конституцией РФ (Прези дент РФ, Верховный Суд РФ), учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии), учреждае мые актами Президента РФ, Правительства РФ (комиссии)
по Способу волеизъявления (принятия решений): единоначальные (министерства), коллеги альные (Совет Федерации, городская дума Краснодара);
по составу: единоличные (Президент РФ, президент Адыгеи) и коллективные (правитель ство, избирательные комиссии):
в зависимости от формы государственного устройства: федеральные, субъектов РФ:
по объему компетенции: общей компетенции (парламент, правительство), отраслевой (Ми нистерство транспорта РФ), межотраслевой (Министерство экономики), функциональные (Мини стерство внутренних дел). >
Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самими самостоятельно в соответствии с основании конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, установленных федеральным законом. Эту систему составляют: представительные (законодательные) органы, главы руководители высших исполнительных органов; исполнительные органы - администрации, министерства, ведомства, комитеты, управления; конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
Административная ответственность и административные правонарушения.
Административная ответственность это вид юридической ответственности, выражающийся в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.
Административные правонарушения не представляют общественной опасности, в отличие от преступлений (между тем, некоторые исследователи называют отдельные категории правонарушений опасными: посягательства на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие. на окружающую природную среду, правонарушения в строительстве, энергетике, в промышленности, на транспорте, в области дорожного движения).
Административная ответственность обладает общими признаками, свойственными юридической ответственность вообще:
лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.
физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола. расы. национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи тельства и т.п.,
лицо подлежит ответственности только за те деяния, в отношении которых установлена его вина,
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассматривающего дело,
лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,
неустранимые противоречия в виновности лица, привлекаемого к ответственности, тол куются в п.ользу этого лица,
виновное лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во време ня и по месту совершения правонарушения,
закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонару шение имеет обратную силу, а отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Специфические черты административной ответственности:
в большинстве случаев она является внесудебной ответственностью - наказания назначаются должностными ли цами органов исполнительной власти,
назначение административный наказаний осуществляется должностными лицами не подчиненным им правонару шителям (по этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной. ко!ла меры взыска ния применяются в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным липом),
административные наказания менее суровы, чем уголовные,
привлечение к административной ответственности не влечет судимости, лицо считается подвергнутым админи стративному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания,
субъектами административной ответственности могут быть юридические лица, которые привлекаются к ней неза висимо от места их нахождения, организационно правовой формы и других обстоятельств,
в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), админи стративная - КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных право- нарушениях/такой закон действует в Краснодарском крае).
Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения.
Административное правонарушение это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.
Пример бездействия: открытие банком счета организации без предъявления этой организацией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; или невыполнение должностным лицом банка обязанностей по контролю за выполнением организациями правил ведения кассовых операций.
Противоправность означает, что совершением данного деяния обязательно нарушены нормы права.
Виновность подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности. Примеры правонарушений с прямым умыслом: проезд водителя на запрещающий сигнал светофора (ст. 12.12 КоАП РФ), когда он видел этот сигнал, но очень торопился и не остановил транспортное средство: нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ). Примеры с косвенным умыслом: водитель не различал, какой сигнал светофора горит, например, из-за яркого солнца, светившего в глаза, и сознательно допуская, что едет на запрещающий сигнал светофора или вообще относясь к этому факту равнодушно, проехал на красный свет, хотя прямо наступления вредных последствий не желал. Пример правонарушения, совершенных легкомысленно: водитель подъехал к перекрестку на большой скорости, рассчитывая остановить автомобиль при сигнале, запрещающем движение, но не сумел вовремя притормозить и выехал на перекресток на красный свет. А если водитель отвлекшись от обстановки «а малознакомой дороге, проехал на красный свет (хотя не предвидел
возможности такой ситуации, ибо не знал, что там установлен светофор), то в этом случае речь идет о небрежности.
В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям относят правонарушения: - посягающие на права граждан, - на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. - в области охраны собственности, - охран окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве, энергетике, - в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель, - на транспорте, - в облаем и дорожного движения, - в связи и информации. - предпринимательской деятельности, - в сфере финансов. налогов, рынка ценных бумаг, - в таможенном деле. - посягающие на институты государственной власти, - против порядка управления. - в области воинского учета и др.
Законами субъектов РФ предусматриваются административные правонарушения и в иных сферах. Например, в архивном деле, в области благоустройства населенных пунктов, в области соблюдения нормативов и жилищных стандартов.
ТЕМА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ИРАНА
Государственное управление и исполнительная власть.
Правовые акты управления.
Общая характеристика административного права. Субъекты административных отношений.
Сущность и методы административного принуждения.
Государственное управление и исполнительная власть.
В широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Оно является функцией организованных систем любой природы и сложности и связано по своей сути с воздействием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения задач, стоящих перед системой, элементами которой они являются.
При управлении происходят процессы получения, преобразования и передачи информации. Эти процессы проходят следующие стадии:
управляющий субъект всегда получает информацию как о поведении управляемого объекта и функционировании всей системы в целом, так и извне.
субъект интерпретирует эту информацию, анализирует и на основе этою принимает управленческое решение, т.е. решение о характере воздействия на объект управления,
субъект передает информацию, связанную с принятым решением, объект}, тем самым осуществляя на него управленческое воздействие.
Социальные системы являются наиболее сложным видом управления. Социальное управление это воздействие.на общность людей в целях упорядочивания самого общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед его членами задач. Социальное управление всегда необходимо при осуществлении совместной деятельности, для обеспечения ее координации и регулирования. согласованности индивидуальных действий.
Объектом социального управления являются существующие общественные отношения, социальные образования, отдельные люди. Субъектом управления выступают руководители, осуществляющие персональное руководство, коллективные органы управления. 0\бъект управления это и органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица.
Государственное управление - это осуществление от имени, по поручению и \ полномочию государства управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельное™ 15 сферах и областях экономического и социального развития общества, охраны прав и свобод человека, укрепления демократического и правового государства.
Оптимальный механизм государственного управления включает законодательную, исполнительную, судебную власть, прокуратур), банковскую систему и др. Каждому из лих элементов присущи самостоятельные, свойственные только ему специфические механизмы осуществления управленческой деятельности.
Исполнительная власть по существу составляет содержание и деятельности по государственному управлению, выражая ее функциональную (исполнительную) направленность.
Исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется в РФ и в субъектах РФ. Органы исполнительной власти местного самоуправления не являются органами государственной власти, хотя их административные структуры и соответствующие должностные лица выполняют существенный объем функций исполнительного и распорядительного характера, обладают значительными административно-властными полномочиями.
Исполнительные и распорядительные полномочия осуществляют также администрации предприятий, учреждений и других организаций в процессе управления ими. при проведении внутриорганизационных мероприятий.
Правовые акты управления.
Издание правовых актов управления (ПАУ), т.е. актов органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. является основной административно-правовой формой реализации задач и функций системы исполнительной власти.
ПАУ - это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизьявдение полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. ИЛУ связывает стороны управленческих отношений - субъекта и объекта управления. Он определяет правила должного поведения в сфере управления.
Характерные признаки ПАУ - его наиболее значимые качества:
ПАУ - это юридический вариант управленческого решения, т.е. его изданием субъект управления решает возникающие в процессе управления общие или индивидуальные вопросы с целью реализовать поставленные задачи;
ПАУ издается только полномочным субъектом системы исполнительной власти в пределах его компетенции;
ПАУ - подзаконный акт, т.е. издается в соответствии с Конституцией РФ. другими законодательными актами;
Несоблюдение предписаний ПАУ влечет наступление ответственности виновной стороны:
Все ПАУ иерархически построены, т.е. занимают определенное место 15 системе актов такого рода, что означает обязательное соответствие акта какого-либо органа или должностного лица актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти.
ПАУ издается в качестве письменного юридического документа по определенной процедуре.
Однако ПАУ может быть выражен и устно (например, в рамках служебных отношений между руководителем и подчиненным). Нередко ПАУ характеризуются как конклюдентные - поведения, не получившие выражения в письменной форме (сигнал светофора, свисток милиционера, дорожный знак).
Виды ПАУ:
По юридическим свойствам: нормативные (постановления) и индивидуальные (приказ, распоряжение).
По юридической силе: акты Правительства, акты министерства, акты предприятия.
По территории действия: федеральные, акты субъектов Федерации, местные акты.
По наименованию: Президент РФ указы и распоряжения: Правительство постановления и распоряжения; министерства и ведомства - постановления, приказы, правила, инструкции, положения; руководитель предприятия -- приказы, распоряжения, указания: глава местной администрации постановления, распоряжения.
Общая характеристика административного права. Субъекты административных отношений.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов. их должностных лиц. осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. Иными словами. административное права - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате реализации управленческих функций органов исполнительной власти.
Метод административного права предполагает доминирование, преобладание одной юридической вади над другой, а часто и подчинение одного лица другому. Участники управленческих отношений не равны, различны полномочия должностных лиц. Таким образом, метод административного права содержит, в основном, связывания установление определенного порядка действий в сфере государственного управления.
Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, являются: органы исполнительной власти; Президент РФ; Правительство РФ: исполнительные органы местного самоуправления; граждане (физические лица); общественные объединения; административные предприятия и учреждения; органы государственной власти субъектов РФ.
Названные субъекты могут быть объединены в группы:
а) органы государственной власти
б) общественные объединения - политические партии, профсоюзы, общественные ассоциации, союзы; гильдии и т.п.
в) административные предприятия и учреждения
г) физические лица.
Всем органам власти в РФ присущи общие начала, вытекающие из сути Конституции РФ. Это. прежде всего, принципы демократизма, федерализма, разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти; гласность и другие. Перечисленные принципы характеризуют демократический и цивилизованный характер Российского государства.
Виды органов исполнительной власти.
I . По территории действия (территориальному масштабу дет ел ыюс \ и):
а) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяю! свое действие на всю территорию РФ. Это Правительство РФ. федеральные министерства, федеральные службы и а! енгства:
б) органы исполнительной власти субъектов РФ. которые распространяют свое действие на территорию конкретного субъекта Федерации. Это правительства республик, министерства и др\гие органы исполнительной власти республики; администрации краев, областей, комитеты, депарга.менгы. управления администраций и др.
в) территориальные органы федеральных органов исполни 1 ельной __власIи (включая
территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта, так и на территории нескольких субъектов РФ. Например, МВД РФ создает в федеральных округах свои окружные подразделения -главные управления МВД по федеральному округу. Министерство юстиции РФ создает в субъектах РФ главные управления и управления, в федеральных округах федеральные управления Минюста РФ.
Во все времена люди не были разрозненной массой. Они всегда пытались объединиться в формацию. Первой подобной структурой была родоплеменная община. Но она показала свою неэффективность, когда речь заходила о координации деятельности большого количества людей. Таким образом, общество постепенно стало создавать новую формацию, которая со временем превратилась в государство.
Конечно, на сегодняшний день подобная социальная структура ни для кого не является чем-то сверхъестественным. Государств в мире большое количество. Но регулирование деятельности такой большой структуры происходит посредством власти, то есть реальной возможностью влиять на действия социума. Она проявляется в разных вариациях. Большое значение в процессе координации функционирования той или иной страны имеют Среди них ключевую роль играют суды. В большинстве стран такие ведомства представляют совершенно отдельную ветвь власти. Таким образом, суд, как орган судебной власти, наделен большим количеством характерных особенностей. Их мы попытаемся рассмотреть на примере судебной системы Российской Федерации.
Правосудие и разделение властей
Как мы знаем, существует принцип разделения государственного управления. В свое время он стал настоящей инновацией. Его изобрели в период Нового времени, когда практически весь мир был погружен в огонь революции. Главной задачей людей на тот момент стала разработка принципиально новой модели политико-правового устройства государства, которое должно было существовать для граждан. Учитывая эти тенденции, два мыслителя - Джон Локк и Шарль-Луи де Монтескье, разрабатывают принцип разделения властей. Согласно ему, все государственное управление делится между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. На основе данного принципа функционируют практически все современные государства. Судебные органы являются представителями одноименной ветви.
Судебная власть - понятие
Как мы выяснили, современные государства построены на принципе разделения сфер управления. Судебная власть в данном случае является одной из основных ветвей. При этом её субъектами могут быть далеко не все а лишь те, которым присущи некоторые особые полномочия. С их помощью система подобных ведомств может координировать практически все общественные отношения. По своей юридической характеристике судебная власть является правоприменительной сферой. Её главная задача - разрешение определенных вопросов, возникающих в процессе деятельности социума. Основными представителями ветви в РФ являются суды и судьи.
Функции ветви
По сути, соответствующая ветвь тождественна всей системе определенных органов. То есть, суды - это судебная власть, если не вдаваться в теоретические осмысления. Поэтому многие понятия, относящиеся к ветви, можно также применить к органам, которые являются её непосредственными реализаторами. Таким образом, существуют следующие функции суда, а именно:
- осуществление контроля над законностью мер принуждения процессуального характера;
- организация правосудия на территории государства, в нашем случае РФ;
- толкование юридических норм;
- фактическое удостоверение юридически значимых фактов;
- ограничение граждан РФ в их правосубъектности на основании конкретных законодательных норм.
Данные функции суда касаются исключительно органов Российской Федерации. Однако в большинстве стран они являются такими же, с долей небольших изменений.
Принципы деятельности судов и судебной власти
Любые правовые, политические или иного рода структуры в нашем и ином государстве функционируют на основе ряда определенных принципов, то есть, исходных положений. В РФ они базируются в главном акте нашего государства - Конституции. Согласно её положениям деятельность суда основывается на следующих принципах, а именно:
- все органы соответствующей ветви власти полностью самостоятельны и независимы;
- их деятельность реализуется путем применения правовых норм в рамках административного, гражданского, уголовного и иного судопроизводства;
- статус судей един на всей территории РФ;
- правосудие осуществляется исключительно судами и никем более;
- организация суда любой юрисдикции осуществляется за счет государственного бюджета.
Эти принципы показывают развитость судебного сектора в Российской Федерации на сегодняшний день. Это не удивительно, так как на органы данной ветви возложен ряд крайне серьезных функций.
Место судов в РФ
По сути, Россия - это классический представитель государства, в котором наглядно функционирует принцип разделения сфер управления. Суд, как орган судебной власти, является полностью независимым. Однако в силу различных причин исполнительная власть в некоторых случаях все же влияет на деятельность ведомств, осуществляющих правосудие. Это негативно сказывает на юридическом полисе государства и жизни населения. Помимо того, данный факт является свидетельством необходимости проведения определенных реформ.
России - общие понятия
Практически все органы, принадлежащие к той или иной ветви власти, представляют собой единую иерархичную систему. В свою очередь, суд и судьи, работающие в них, также входят в правоприменительную структуру. Конечно, их деятельность подчинена нормам определенных актов. Во-первых, суды функционируют в рамках Конституции и не могут выходить за них. Во-вторых, ключевым актом в системе нормативного регулирования является Федеральный Закон «О судебной системе Российской Федерации».
Что касается самой структуры органов, то она иерархична. При этом существует несколько линий деятельности. То есть различные суды имеют собственную правовую направленность или же юрисдикцию, если говорить простым языком.
Два уровня функционирования
Следует помнить, что суд как орган судебной власти может функционировать на нескольких ступенях государственной иерархии. Учитывая устройство нашей страны, можно выделить два уровня деятельности, а именно:
- федеральный;
- уровень субъектов федерации.
В соответствии с этим строится вся система судов в России. При этом существует также общенациональный уровень, но это уже сфера деятельности высших инстанций.
Система органов правосудия
Органы упомянутой в статье ветви расположены в иерархичной структуре. Она состоит из большого числа ведомств разной функциональной направленности. Таким образом, в национальную систему судов входят следующие органы, а именно:
- Конституционный суд РФ.
- Суды общей направленности, которые делятся на две категории: основное звено и военные инстанции.
- Арбитражные органы.
Следует отметить, что состав суда каждой направленности будет совершенно разный. Этот аспект зависит от рассматриваемых дел, особенностей производства и т.п. Что касается разделения всех инстанций, то она, как правило, осуществляется по территориальности и типу производств. То есть, уголовный процесс - это прерогатива судов общего звена, а вот все споры юридических лиц рассматриваются в арбитражных органах.
Общая юрисдикция: особенности
Полномочия заключаются в том, что он может осуществлять деятельность в рамках гражданского, уголовного и административного производства. Граждане могут обращаться в данные органы в порядке первой инстанции, а также апелляции и кассации. Основным звеном общей юрисдикции являются, конечно же, районные суды. Стоит отметить, что в некоторых случаях они могут быть апелляционными инстанциями. Такое возможно в случае предварительного рассмотрения дела мировым судьей.
Апелляционными инстанциями являются органы субъектов Российской Федерации. Кассационное рассмотрение производится соответствующей коллегией Верховного суда РФ. Общая юрисдикция также содержит в своем составе военные инстанции. Данные суды действуют в Вооруженных силах. Они реализуют специфические задачи. Основой их деятельности являются преступления, которые совершаются представителями Вооруженных сил Российской Федерации. Помимо того, в их ведении находятся также дела гражданского характера, которые возникают из споров между военнослужащими и непосредственно Министерством обороны России.
Арбитражная отрасль
Все экономические споры между юридическими лицами рассматриваются отдельной линей органов. направленности обуславливаются спецификой их дел. Как правило, они возникают из административных и гражданских правоотношений. Понятие экономического спора в данном случае является ключевым. Так как оно характеризует работу целой системы органов. Экономический спор в данном случае - это определенного рода разногласие между лицами, которые участвуют в экономической жизни и являются юридическими. Субъектами таких отношений могут быть также граждане-предприниматели.
Что касается системы арбитражных судов, то она состоит из следующих элементов, а именно:
- первые инстанции на уровне округов;
- арбитражные апелляции;
- кассационные инстанции арбитражной направленности;
- судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
Все представленные органы реализуют свои полномочия повсеместно. Так как экономические споры часто возникают в современной жизни.
Конституционный суд РФ
Наиболее «маститым», если можно так выразиться, является одноименный с основным законом орган. Конституционный суд Российской Федерации имеет достаточно специфические полномочия. Прежде всего, в число его основных функций входит контроль. Но существуют иные полномочия суда.
Помимо того, упомянутая инстанция может быть инициатором нормотворчества. Состав суда конституционной юрисдикции включает в себя девятнадцать членов.
Вместо послесловия
Итак, мы выяснили, что суд как самостоятелен и независим. В своей работе он реализует специфические функции, направленные на разрешение конкретных споров и реализацию юридической ответственности.
Единство судебной системы РФ находит свое выражение в том, что:
1) она устанавливается только федеральными конституционными законами; 2) существует единый статус судей на всей территории РФ; 3) все суды применяют федеральное право, общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные международные договоры РФ, законодательство субъектов РФ при условии верховенства федерального права; 4) все суды действуют по единым правилам судопроизводства; 5) исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу, обязательно на всей территории РФ; 6) федеральные суды и мировые судьи финансируются из федерального бюджета (конституционные (уставные) суды субъектов РФ - из их бюджетов).
При единстве судебной системы в России действуют несколько видов различных судов: конституционные (уставные), суды общей юрисдикции, арбитражные суды и др.. Суды конституционной юстиции - это Конституционный Суд РФ, а также конституцион ные и уставные суды субъектов РФ. Конституционные суды действуют в республиках, имеющих конституции, уставные - в других субъектах РФ. Судьи Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ назначаются парламентами. Конституционная юстиция не составляет единой системы. Конституционные и уставные суды субъектов РФ автономны, они выносят решения только по вопросам соответствия конституции, уставу субъекта РФ правовых актов данного субъекта и правовых актов его местных органов самоуправления. Поскольку в соответствии с законами субъектов РФ о конституционных и уставных судах их решения окончательны и обжалованию не подлежат, считается, что Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать жалобы на такие решения. Однако в своих решениях конституционные и уставные суды субъектов РФ могут касаться толкования федеральной Конституции. Решения конституционных, уставных судов могут касаться предметов совместного ведения Федерации и её субъектов.
Суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суд республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, федеральные районные суды, мировые судьи, военные суды. Председатели и судьи Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации, председатели судов общей юрисдикции, кроме мировых судей, назнача ются Президентом РФ по рекомендации Верховного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии. Мировые судьи избираются гражданами судебных участков или на значаются законодательными собраниями субъектов РФ.
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из адми нистративных правоотношений. Они рассматривают дело по первой и по второй инстанции; удостоверяют некоторые важные юридические факты, вправе признавать недействующими норматив ные акты органов и должностных лиц исполнительной власти соответ ствующей ступени.
Возглавляет суды общей юрисдикции Верховный Суд РФ -- выс ший судебный орган по уголовным, гражданским, административ ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В его ве дение не входят конституционная и арбитражная юстиция. Верхов ный Суд РФ иногда выступает в качестве суда первой инстанции. В установленных законом про цессуальных формах он осуществляет надзор за деятельностью других судов. Верховный Суд РФ дает разъясне ния по вопросам судебной практики; рассматривает также вопросы о соответствии за конам актов центральных органов исполнительной власти. Признан ные недействующими акты или положения утрачивают юридиче скую силу со дня вступления в силу решения Верховного Суда РФ.
Верховный Суд РФ действует в составе пленума, президиума, трех судебных коллегий. Пленум -- весь состав Суда, созываемый не реже одного раза в четыре месяца. В его заседаниях в обязательном по рядке участвуют Генеральный прокурор и министр юстиции. Пленум обобщает судебную практику, рассматривает представления Генерального прокурора и министра юстиции, заслушивает сообщения председателей судов субъектов РФ, военных судов о практике применения законодательства, утверждает составы названных выше трех судебных коллегий.
В состав президиума Верховного Суда РФ входят Председатель, его заместители и несколько судей, утверждаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Президиум рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, оказывает помощь судам, координирует их деятельность с Министерством юстиции РФ, анализирует судебную практику, судебную статистику, рассматривает организационные вопросы работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ.
Судебные коллегии рассматривают дела, относящиеся к их ведению, в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, обобщают судебную практику.
Высшие суды субъектов РФ, районные суды действуют в пределах своей территории.
Военные суды - разновидность судов общей юрисдикции. Они создаются в местах дислокации воинских частей и учреждений. Им подсудны уголовные, гражданские, административные дела, стороной в которых являются военнослужащие или лица, проходящие военные сборы. Существуют окружные, флотские и гарнизонные военные суды. В окружном военном суде рассматриваются дела по первой инстанции по гражданским и административным делам единолично судьей или в составе коллегии из трех судей, уголовные дела - в составе коллегии, одного судьи, трех судей, или судами присяжных. Окружной суд рассматривает также дела по второй инстанции. В гарнизонном суде рассматриваются дела только по первой инстанции .
Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают суды с участием присяжных заседателей. Они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемым грозит суровое наказание. Обвиняемые могут выбирать: будут рассматривать их дело профессиональные судьи или суд присяжных.
Суд присяжных заседателей образуется при суде общей юрисдикции, субъекта РФ в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Главные условия - российское гражданство, возраст 25--70 лет, не иметь судимости. Список присяжных заседателей составляется судом, они привлекаются к рассмотрению дела путем слепой выборки из списка. Присяжные заседатели решают лишь вопросы факта, а вопросы права решает судья. Присяжные совещаются и принимают решение отдельно, судья - также самостоятельно. Приговоры, вынесенные судом присяжных, обжалуются или опротестовываются в Верховный Суд РФ.
В систему судов общей юрисдикции входят также мировые судьи. Мировые судьи - суды общей юрисдикции субъектов РФ, но входящие в единую судебную систему России. Поэтому существует и Федеральный Закон о мировых судьях (1998 г.), и принятые в соответствии с ним законы субъектов РФ о мировых судьях, но количество мировых судей и судебных участков в субъектах РФ устанавливается Федеральным законом. Мировые судьи могут быть назначены законодательными собраниями субъектов РФ или избраны населением судебного участка на срок, который установлен законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. Повторное назначение или избрание осуществляется на срок не менее пяти лет, В большинстве законов субъектов РФ о мировых судьях закреплен принцип назначения мировых судей. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями определяется федеральными законами, по административным делам - законами субъектов РФ. Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а материально-техническое обеспечение - соответствующим субъектом РФ.
Мировые судьи рассматривают (единолично) по первой инстанции ограниченную категорию дел. Они вправе: 1) рассматривать уголовные дела, связанные с преступлениями, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок, не превышающий трех лет; 2) издавать судебные приказы; 3) расторгать браки, если отсутствует спор о детях, и рассматривать другие дела, вытекающие из брачно-семейных отношений; 4) рассматривать имущественные споры, если цена иска не превыше 500 МРОТ; 5) рассматривать административные правонарушения; 6) разрешать трудовые споры.
Участки мировых судей создаются законами субъектов РФ, при этом численность их населения должна составлять 15-30 тыс. человек.
Суды общей юрисдикции не разрешают дела о соответствии Конституции РФ федеральных нормативных актов и нормативных актов субъектов РФ. Если же при рассмотрении конкретного дела суд приходит к выводу о неконституционности закона, иного правового акта, он не вправе применять его и должен обратиться с запросом по этому случаю в конституционный (уставный) суд. Вне рассмотрения конкретного дела суды общей юрисдикции могут проверять соответствие нормативных актов нижестоящих органов исполнительной власти нормативным актам вышестоящих органов и закону и принимать постановления, объявляя не соответствующие акты недействующими.
Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела. Арбитражными заседателями могут быть лица, достигшие 25 лет, имеющие профессиональное, экономическое, финансовое, юридическое образование и стаж работы по этой специальности или в предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
В систему арбитражных судов входят Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи арбитражных судов округов в субъектах РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судья не может быть назначен на должность без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи также возможно только по решению такой коллегии [ 11, с.363].
Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе пленума, президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Полномочия этих органов похожи на полномочия соответствующих органов в Верховном Суде РФ.
Закон о судебной системе РФ допускает создание специализированных судов по рассмотрению гражданских дел.
Для рассмотрения споров, вытекающих из некоторых гражданско-правовых отношений, Законом 2002 г. созданы третейские суды. Постоянные третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами и действуют при них. Временные суды создаются для разрешения конкретного спора соглашениями сторон. Если решение третейского суда не выполняется добровольно, сторона может обратиться в государственный суд, который выдает исполнительный лист или отказываете в нём. Создание чрезвычайных судов, т.е. судов, образованных вне общей системы и осуществляющих судебный процесс вне правил, установленных законом, запрещено. Такие суды не могут создаваться и в условиях экстремальных ситуаций .
Введение
Сегодня можно считать основательно утвердившейся точку зрения о том, что судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти. В советский период, особенно на раннем его этапе, эта идея, как известно, отвергалась. Основное место занимала репрессивная функция суда, суд фактически был звеном государственного аппарата, приспособленного прежде всего к подавлению; о правозащитной функции суда практически ничего не говорилось. Только с провозглашением идеи правового государства, с признанием в Конституции РФ судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти стала создаваться определенная теоретическая база, находящая отражение в законодательстве.
Самый яркий показатель правового государства – это реальная независимость судебной власти. Но эта проблема острая, и не только в нашей стране, она стара как мир. Еще А.Ф. Кони говорил: «судью необходимо «оградить от условий, дающих основание к развитию в нем малодушия и вынужденной угодливости». Здесь нет ни одного лишнего слова».
В правовом демократическом государстве действует правило, согласно которому как само государство, так и объединения граждан и отдельные свободные личности должны соотносить свои поступки с правом. Но столкновения их интересов, различное понимание права неизбежны, что порождает правовые конфликты. Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, т. е. обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют суды - независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся в Великобритании: "право там, где средства его защиты" (ubi jus ubi remedium).
Важнейшая задача государственной власти - охранять права и свободы человека- требует демократизации уголовного процесса и практического внедрения в жизнь права граждан на судебное обжалование действий должностных лиц. Судебная власть приобретает подлинно универсальный характер, ибо становится участником осуществления всех функций государства, она в то же время обретает независимость по отношению к другим ветвям власти. Правовое государство своим острием направлено в сторону исполнительной власти, от которой исходит главная угроза правам и свободам. Эта угроза уравновешивается законодательной властью, принимающей демократические законы, а также судами, которые, применяя право, по существу контролируют исполнительную власть. Независимая судебная власть, таким образом, становится сердцевиной правового государства и конституционализма, главной гарантией свободы народа.
С 90 – х годов и особенно их второй половины в России начался процесс коренного обновления судебной системы, ее демократизации. Из орудия репрессий и придатка правящей бюрократии суд превращается в инструмент защиты прав человека – важнейший институт правового государства.
Целью настоящей курсовой работы является исследование основных аспектов организации суда судебной власти в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью в работе сформулированы следующие задачи:
¾ изучить основные теоретические основы судебной власти;
¾ дать характеристику системы судебной власти в РФ;
¾ показать особенности организации деятельности судов в РФ;
При написании работы были использованы законодательные акты, монографии, научные и учебные издания, материалы периодических изданий, посвященные вопросам организации судебной власти в РФ.
Структура курсового проекта обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка литературы.
Глава 1. Основы судебной власти в РФ
Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
Вопрос о понятии судебной власти является дискуссионным.
В многообразии существующих в науке подходов к определению судебной власти четко прослеживаются два направления.
Одно из них, отождествляющее власть с ее носителями, развивал известный русский процессуалист И.Я. Фойницкий. По его определению, судебная власть "образует систему подчиненных закону органов, призванных к применению закона в порядке судебного производства" . В современной науке судебную власть как "систему государственных и муниципальных органов, обладающих предусмотренными законом властными полномочиями, направленными на установление истины, восстановление справедливости и наказание виновных, решения которых обязательны к исполнению всеми лицами, которых они касаются", определяют Ю.А. Дмитриев и Г.Г. Черемных .
Другой подход к определению судебной власти заключается в ее понимании как деятельности по рассмотрению судебных дел. Принятые в преддверии Судебных уставов 1864 г. Основные положения уголовного судопроизводства 1862 г. утверждали, что "власть судебная, т.е. рассмотрение уголовных дел и постановление приговоров, принадлежит судам без всякого участия властей административных" (ст. 5). Как ветвь власти государственной, принадлежащую органам, не несущим административных или законодательных функций и призванную "осуществлять закон, утверждать его господство в жизни, бороться с произволом и насилием.., всесторонне рассматривать дело", определял судебную власть известный русский ученый С.В. Познышев . Закрепление в ныне действующей Конституции РФ принципа разделения властей (ст. 10) позволило и в современной науке определить судебную власть как "специфическую независимую ветвь государственной власти, осуществляемую путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве" , как" представленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права и реализации этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного, арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных норм" .
В понятии судебной власти, представленном сторонниками обеих концепций, выделяются два ключевых момента, образующих неразрывное единство. Первый, содержательный, состоит в том, что судебная власть - это полномочия по разрешению возникающих в обществе конфликтов с использованием специальной процедуры. Второй, организационный, заключается в том, что это полномочие принадлежит исключительно судам. Представляется, что именно так следует понимать слова И.Я. Фойницкого: "Суд в современном процессуальном строе есть функция государственной власти", "государственная власть сосредоточила у себя право суда" . Противопоставление двух составляющих судебной власти беспредметно. Суд, судебная власть и правосудие - понятия, хотя и не тождественные, но взаимосвязанные: судебная власть реализуется в правосудии, а правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом .
Тем не менее, правильное определение судебной власти имеет важное теоретическое значение. Точное уяснение смысла и содержания многочисленных терминов, связанных с понятием судебной власти, на наш взгляд, не может считаться лишь спором о терминах. Сложное и многогранное явление, каковым является судебная власть, имеет право на научно обоснованный анализ всех связанных с ним понятий, размежевание сходных явлений и установление взаимосвязей между ними. Такой подход позволит глубже проникнуть в существо понятия судебной власти, рассмотреть все грани этого явления.
Определение судебной власти как принадлежащих судам права и возможности осуществлять правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в полной мере соответствует смыслу ст. 118 Конституции РФ. Исходя из современных представлений о правосудии как о разрешении социально-политических конфликтов в обществе и о суде как органе, осуществляющем в специфической процессуальной форме функцию социально-политического арбитража , судебную власть можно определить и как исключительное полномочие суда по разрешению социальных конфликтов правового характера .
Наличие различных подходов к определению судебной власти вызывает в теории разногласия и в толковании других терминов, в частности затрудняет правильное определение функций и - форм судебной власти. В научной юридической литературе нет ясности не только по вопросу о том, какие функции выполняет судебная власть и в каких формах она реализуется, но отсутствуют и четкие критерии, позволяющие относить определенные виды судебной деятельности к категории функции или формы. Так, В.А. Ржевский и Н.М. Чепурнова называют "правосудие, надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов со стороны вышестоящих, судебное управление, судебный контроль в области исполнительной власти, судебный конституционный контроль" формами осуществления судебной власти . В.В. Скитович относит к функциям судебной власти некоторые из видов судебной деятельности - правосудие, юрисдикционный контроль, формирование судейского корпуса и руководство судебной практикой . По мнению В.П. Божьева, функцией судебной власти является правосудие, а судебный контроль, формирование судейского корпуса, руководство судебной практикой - полномочия судебной власти, виды ее реализации. Отнесение одних и тех же видов деятельности к различным категориям нуждается в объяснении.
Судебная власть как определенная функция суда обладает рядом основных признаков:
1. Судебная власть - вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей, судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти, установленная Конституцией и другими законами.
2. Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. Судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей . В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. каждому человеку должно быть гарантировано право (на основе полного равенства) на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением требований справедливости независимым и беспристрастным судом .
3. Исключительность судебной власти - следующий ее признак. Судебную власть вправе осуществлять только суды . Важнейшая функция судебной власти - осуществление правосудия - по Конституции Российской Федерации принадлежит только суду, только суд может признать человека виновным в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.
4 .Независимость, самостоятельность, обособленность - характеристики судебной власти. При выполнении своих функций судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону . Независимость судебной власти одновременно означает запрет каждому суду и судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений, обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность судебной власти означает, что судебные функции суд не делит с какими-либо другими органами, а решения суда не требуют чьих-либо санкций или утверждения. Суды, осуществляющие судебную власть, образуют самостоятельную ветвь государственной власти. Обособленность судебной власти означает, что суды образуют систему государственных органов, не входящую в какую-либо другую государственную структуру, систему, не подчиненную при выполнении своих функций кому-либо.
5. Процессуальный порядок деятельности - важнейший признак судебной власти. Процессуальный порядок определяет только закон. Закон подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Процессуальный порядок, регулируя правила судебной процедуры, представляет собой высокую социальную ценность. Он призван обеспечить законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость судебных решений, охрану прав лиц, чьи интересы с той или иной степени затрагивает судебную власть.
6. Осуществление полномочий путем судопроизводства - признак судебной власти . Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов. Эта деятельность развивается в последовательности, установленной процессуальным законом и протекает в процессуальных формах.
7. Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. Законодательные органы, законодательная власть не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи всех судов, в том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону . Особой юридической силой обладает толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации. Оно является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений .
1.2. Судебная система – форма проявления функций судебной
власти
Принципиальное значение приобретает уяснение того, что же нам следует понимать под функциями современной судебной власти, какие из них она уже выполняет на нынешнем этапе судебно-правой реформы, а какие направления деятельности судам предстоит ещё только освоить. Важно в этой связи также исследовать, как функции судебной власти соотносятся с основными направлениями деятельности судебной системы в целом; её составными элементами: конституционной, арбитражной, общей и военной юстицией работой судебных систем субъектов федерации, а также с функциями от дельно взятого суда (судьи), как органов судебной власти, ее непосредственных носителей
По мнению В. А. Лазаревой, "единой функцией судебной власти является разрешение социально-правовых конфликтов, защита и восстановление нарушенных прав", "единой формой реализации судебной власти - правосудие", а "методами (способами) его осуществления - различные виды судопроизводства: конституционное, гражданское (включая арбитражное), административное и уголовное" . В другой работе В. Л. Лазарева пишет, что функция судебной власти - защита прав человека, а ее формой является осуществление правосудия .
Близкие к этому определения судебной власти предлагают С. А. Шейфер и В. А. Яблоков, понимающие под этой властью разрешение социальных конфликтов в правовой сфере, осуществляемое в формах конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. К функциям судебной власти они относят: 1) осуществление правосудия и 2) юрисдикционный контроль .
В основном это удачные определения. Но следует иметь в виду, что функции судебной власти могут быть представлены и в качестве ее целей. Разрешение социальных конфликтов не всегда связано с восстановлением в правах. Формой реализации судебной власти является не только правосудие. Эта власть проявляет себя и в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ, придающих судебной практике определенные направления, и в виде установления судами фактов, имеющих юридическое значение, при отсутствии правового спора, и в ряде других отношений (см. ниже). Что касается юрисдикционного контроля в виде конституционного надзора, санкционирования следственных действий судом, признания недействующими или недействительными правовых актов субъектов Федерации, противоречащих Конституции РФ или федеральному закону, то нужно согласиться с В. А. Лазаревой в том, что вся эта деятельность осуществляется не иначе, как в форме правосудия (см. ниже).
По мнению В. А. Ржевского и Н. М. Чепурновой, формами осуществления судебной власти являются: 1) правосудие; 2) надзор за судебной деятельностью: 3) судебное управление: 4) судебный контроль за исполнительной властью; 5) судебный конституционный контроль .
Эта классификация нелогична и неверна по существу. Уже говорилось о том, что конституционный контроль осуществляется не иначе как в форме правосудия. В надзор за судебной деятельностью неосновательно включены изучение и обобщение судебной практики, анализ статистики. Это предпосылки эффективного осуществления судебной власти (аналитическая работа аппарата судов), а не сама эта власть. В понятие судебной власти неосновательно попали контроль и организация работы судов: отчеты председателей коллегий, президиума суда, помощь (!) районным (городским) судам. Внутреннюю "кухню" областных судов авторы неосновательно рассматривают как форму судебной власти. К тому же ни коллегии, ни тем более президиумы судов не обязаны перед кем-то отчитываться (это было бы нарушением принципа независимости суда). "Помощь" районным судам - это пережиток советских времен, когда судьи первой инстанции пытались заручиться поддержкой и усвоить стандарты -зональных" судей второй инстанции. Далее: судебного управления уже давно нет (когда-то эта функция выполнялась Минюстом). Деятельность Судебного департамента при Верховном Суде РФ и в субъектах Федерации - это не управление и не руководство, а не связанная непосредственно с осуществлением правосудия работа по кадровому и материально-техническому обеспечению судов как предпосылка эффективного осуществления судебной власти, а не сама эта власть. Судебный контроль за исполнительной властью - не самостоятельная форма реализации судебной власти, поскольку он осуществляется не иначе как посредством отправления правосудия.
Неверно также, что конституционное правосудие осуществляют суды общей юрисдикции . Они применяют Конституцию РФ, могут отвергнуть (в рамках данного дела) неконституционный закон, но это еще не конституционное правосудие, осуществлять которое может лишь Конституционный Суд РФ.
Итак, функция (цель, задача) судебной власти - разрешение социально-правовых конфликтов и установление юридических фактов путем осуществления правосудия в формах конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
В ч. 2 ст. 118 Конституции РФ в перечень видов правосудия не попало арбитражное судопроизводство. Надо полагать, это - техническая погрешность, поскольку ст. 127 Конституции РФ посвящена Высшему Арбитражному Суду, который в предусмотренных законом процессуальных формах осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов. Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает специфичные формы судопроизводства, не укладывающиеся в рамки правосудия по гражданским делам.
В ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» записано: «В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации» .
Исследуя особенности судебной системы, М.И. Клеандров обращает внимание на ту особенность государственной судебной власти в России, что она «сегодня состоит из трех ветвей - конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. И несмотря на то, что каждая ветвь судебной власти в России в достаточной мере автономна, судебная система России в целом едина .
Вместе с тем, каждая ветвь судебной власти, состоящая из своей собственной системы судебных органов (или внесистемной совокупности судебных органов), самостоятельна; занимает свою собственную правовую «нишу»; финансируется из федерального бюджета по своей отдельной бюджетной «строке» (за исключением конституционно-уставных судебных органов субъектов Федерации, финансирующихся, где они созданы, отдельной строкой из бюджета субъекта Федерации), а главное - имеет свою собственную законодательную материально- и процессуально-правовую основу деятельности.
С.А. Разумов определил судебную систему как совокупность всех судов Российской Федерации (федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации), входящих в единую судебную систему, имеющих общие задачи, принципы организации и деятельности по осуществлению правосудия и реализующих посредством правосудия самостоятельную судебную власть, действующую независимо от законодательной и исполнительной властей .
В этом определении акцент сделан на функциональную общность судов, входящих в единую судебную систему.
М.И. Клеандров, делая акцент на особенности структурного характера, приходит к выводу, что «в настоящее время судебная система нашей страны состоит из двух самостоятельных систем (судов общей юрисдикции и арбитражных судов) и одной совокупности судебных органов (конституционно-уставных судебных органов), систему в завершенном виде не образующих; при этом сформированные системы входят в судебную систему страны в качестве подсистем» .
Не усматривая противоречий в этих определениях, можно утверждать, что они, с разных сторон характеризуя судебную систему, дополняют друг друга. Но это еще не говорит о завершенности судебной системы в нашей стране.
Провозглашая единство судебной системы Российской Федерации, ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» указывает, что это единство обеспечивается путем:
· соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
· применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
· признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
· законодательного закрепления статуса судей;
· финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Но В.М. Лебедев в своей научной работе ставит под сомнение наличие на практике единства судебной системы. В подтверждение своих сомнений он приводит целый ряд серьезных доводов.
Во-первых, пишет он, в настоящее время судебная власть в России осуществляется тремя самостоятельными ветвями судебной власти: а) судами общей юрисдикции; б) арбитражными судами и в) конституционными (уставными) судами. Наличие этих ветвей ясно осознавалось разработчиками закона о судебной системе. Поэтому ими и была подготовлена вышеупомянутая ст. 3 этого закона, озаглавленная: «Единство судебной системы», в которой говорится, что судебная система устанавливается Конституцией РФ и законами о судебной системе. Между тем, как справедливо замечает В.М. Лебедев, от того, каким именно законом устанавливается судебная система, ее единство не может быть обеспечено. Для того чтобы закон мог обеспечить единство судебной системы, последнее должно не декларироваться, а содержать эффективные правовые решения этой задачи. Это значит, что должны быть предусмотрены соответствующие связи между элементами системы, чего как раз нет ни в Конституции РФ, ни в законе о судебной системе, ни в реальной практике функционирования трех самостоятельных ветвей судебной власти.
Во-вторых, гарантом единства должны выступать Конституция и комплекс законов, которые подлежат применению с соблюдением процессуальной процедуры. По этому поводу следует сказать, что если бы единство судебной практики могло быть реально обеспечено требованием соблюдать Конституцию и иные материальные и процессуальные законы, то не было бы никакой необходимости в существовании вышестоящих судебных инстанций. Поэтому указанный фактор хоть и существен, но, применительно к трем самостоятельным ветвям судебной власти, реально не обеспечен.
В-третьих, соблюдение единства статуса судей и финансирование судебной системы из федерального бюджета. Эти факторы также достаточно слабо увязываются с решением проблемы единообразного применения закона. Так что желание обеспечить единство судебной системы, осознавая правовую и социальную ценность этого явления, практически не реализовано .
Учитывая федеративный характер нашего государства, ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» определила, что в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Федерации.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Вышестоящим судом по отношению к мировым судьям выступает районный суд.
При этом следует обратить внимание, что если суды общей юрисдикции и арбитражные суды представляют собой по вертикали определенные функциональные системы, то Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ систему в завершенном виде не образуют, так как каждый из них имеет свою собственную законодательную и процессуально-правовую основу деятельности. При этом Конституционный Суд РФ не является апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией для конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Подавляющее число судов в нашей стране - это суды входящие в систему судов общей юрисдикции. Они рассматривают все без исключения уголовные дела и подавляющую часть гражданских дел (рассмотрение споров между физическими лицами или с их участием), административных и иных дел.
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный суд РФ.
Верховный суд РФ - высшая судебная инстанция судов общей юрисдикции. В Верховном Суде РФ - 115 судей. Верховный Суд РФ действует "в составе Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским, уголовным делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии.
Верховный Суд РФ может рассматривать дела по первой инстанции в кассационном и надзорном порядке. Главное назначение всех звеньев судов общей юрисдикции - отправление правосудия. Но кроме того, закон возлагает на них выполнение и ряда других функций. Так, основной задачей Пленума является обсуждение на своих заседаниях результатов изучения и обобщения судебной практики по отдельным категориям дел или общим вопросам, касающихся применения законодательства судами общей юрисдикции страны. По результатам обсуждения Пленумом принимается постановление, в котором судам даются общие рекомендации по применению законодательства в целях единообразного его применения на территории всей страны.
Наряду с государственными органами других ветвей власти Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам его ведения (ст. 104 Конституции РФ).
В настоящее время Верховным Судом РФ право законодательной инициативы используется достаточно широко. Это связано с активной реализацией концепции судебной реформы, формированием законодательной базы и значительными изменениями в законодательстве.
Помимо использования права законодательной инициативы с учетом статуса высшего судебного органа страны для судов общей юрисдикции и места в системе государственной власти Верховный Суд РФ принимает активное участие в работе над созданием законов в комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации.
Верховный Суд РФ решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров, например договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных Россией с некоторыми зарубежными странами.
Арбитражные суды в России являются федеральными судами и призваны разрешать хозяйственные споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели.
Аналогичные суды есть в странах СНГ, но редко встречаются в других государствах, где экономические споры рассматривают суды общей юрисдикции.
В настоящее время арбитражным судам России подведомственны отнесенные к их ведению федеральным законодательством, прежде всего - Арбитражным процессуальным кодексом РФ, - следующие дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:
1) между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;
2) между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации .
Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
· Высший Арбитражный Суд РФ;
· федеральные арбитражные суды округов;
· арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, т. е. субъектов РФ.
Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Глава 2. Особенности организации судебной власти в РФ
Принципы организации работы судов в России
Согласно ст. 120 Конституции «суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с вышеообозначенными положениями Конституции РФ важное значение имеет организационное обеспечение деятельности судов.
Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Хотя данное определение содержится в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" , оно, безусловно, может быть отнесено и к иным подсистемам судебной власти, а не только подсистеме судов общей юрисдикции. Выше уже было отмечено, что принцип адекватного ресурсного обеспечения судебной власти выступает одной из составляющих принципа независимости судебной власти, поэтому в дальнейшем понятия "организационное" и "ресурсное" обеспечение будут использоваться как обобщающие или родовые, а иные перечисленные понятия - как характеризующие один из видов организационного (ресурсного) обеспечения.
Обратим внимание на содержательную сторону понятия организационного (ресурсного) обеспечения судебной деятельности. Исходя из приведенного выше легального определения, содержание этого понятия составляют четыре элемента:
1) мероприятия кадрового характера (очевидно, как в части обеспечения осуществления судебной власти непосредственно, т. е. в сфере отбора, подготовки и переподготовки судей, так и в части кадрового обеспечения аппарата судов, и, наконец, соответствующие мероприятия по обеспечению деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ);
2) мероприятия финансового характера: а) мероприятия по обеспечению судей и работников аппаратов судов соответствующим денежным содержанием; б) мероприятия по обеспечению судов соответствующим финансированием текущего характера; в) мероприятия по обеспечению судов соответствующим финансированием на капитальное строительство и т. п.; г) соответствующие мероприятия по обеспечению деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ;
3) мероприятия материально-технического характера (фактическое обеспечение судов и Судебного департамента при Верховном Суде РФ оргтехникой, расходуемыми канцелярскими и иными материалами, а также теплом, светом, водой и т. п.;
4) проведение иных мероприятий, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Анализ содержания ст. 37-38,44 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" и ст. 11 и 12, 15-18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" позволяет сделать вывод о том, что к числу иных мероприятий должны быть отнесены также мероприятия: а) по организации охраны и конвоирования лиц, содержащихся под стражей к месту рассмотрения дела судом; б) по обеспечению установленного порядка деятельности судов, включая безопасность судей и работников суда внутри здания суда; в) по принудительному исполнению судебных решений. Кроме того, к числу таких мероприятий должны быть отнесены и меры по обеспечению безопасности судей (за пределами зданий судов) и членов их семей (ст. 1-2 и др. Федерального закона от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"). Однако, в отличие от первой группы мероприятий, эти мероприятия осуществляются непосредственно не Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и соответствующими институциями Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного судов РФ (о чем см. ниже), а органами и должностными лицами системы исполнительной власти Министерства юстиции. Министерства внутренних дел, Министерства обороны, в случае необходимости - ФСБ и др. Судебный департамент и подобные ему институции участвуют в данных мероприятиях опосредованно, например, оборудуя специальные помещения для содержания лиц под стражей в зданиях судов, сообщая календарь судебных заседаний органам внутренних дел (Министерства обороны), в которых должны принимать участие такие лица, информируя службу судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности внутри суда о внутреннем распорядке, размещении кабинетов судей и залов судебных заседаний, опять-таки о календаре судебных заседаний и т. п. Минимальна роль названных органов в процессе принудительного исполнения судебных решений, но не надо забывать, что именно они должны обеспечить суд необходимыми ресурсами, в том числе, например, коммуникативными средствами и множительной техникой.
Существует и другая точка зрения на содержание четвертого направления деятельности по обеспечению судов. Авторы "Комментария к законодательству о судебной власти в Российской Федерации" полагают, что речь идет о мероприятиях типа изучения международного опыта по вопросам организационного обеспечения судов . Думается, такой подход может быть охарактеризован в качестве узкого смысла понятия "организационное обеспечение деятельности судов". Первый, на наш взгляд, раскрывает содержание данного понятия в широком смысле. Научно-аналитическое направление заслуживает самостоятельного места в классификации. Без этого направления работы невозможно нормальное повседневное функционирование судебной системы, в большей степени (учитывая характер компетенции) конституционной и арбитражной юстиции, несколько в меньшей - общей. В рамках научно-аналитического направления, в свою очередь, следовало бы выделить в качестве обязательных составных элементов следующие:
Собственно аналитическое (естественно, как и собственно научное и др. Термины используются в данном случае только для удобства изложения), заключающееся в постоянном изучении судебной практики и соответствующей группы источников права как в содержательном, так и в статистическом планах;
Собственно научное, заключающееся как в формировании предложений по совершенствованию судебной практики и соответствующей группы источников права;
Компаративное, заключающееся в исследованиях сравнительного страноведческого характера и сравнительного исторического характера;
Информационное, заключающееся в формировании постоянно поддерживающегося в актуальном состоянии "информационного поля", содержащего информацию об источниках права, судебной практике, имеющихся исследованиях и т. п.;
Социологическое, психологическое и иные прикладные направления, связанные с изучением как личности судьи и работника суда, так и его социального статуса, отношения к судье и т. п.
Вопрос о том, как организовано обеспечение судебной системы в конкретной стране, далеко не праздный, поскольку достаточно точно отражает отношение общества к роли и месту судебной власти в государственном механизме.
Как справедливо отмечают авторы "Комментария к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" в России за последнее столетие были опробованы различные модели организационного обеспечения правосудия, и все они подвергались справедливой критике . Основных моделей было две: названные функции осуществляли или органы юстиции, или высшие судебные органы. В случае совмещения в высшем суде функции организационного обеспечения нижестоящих судов и присущей им функции судебного надзора высшие судебные органы оказывались таковыми не только в процессуальном смысле этого слова, но и в административном. Такое положение дел характеризовалось усилением зависимости судей нижестоящих судов от вышестоящих (в особенности от руководства последних) и приводило в конечном счете к искажению идеи беспристрастности суда или даже ее замене идеей демократического централизма. Передача полномочий по организационному обеспечению судов Министерству юстиции также не привела к желаемому результату, напротив, суды попали в еще большую зависимость, но теперь уже от органов исполнительно-распорядительного типа. К 1991 г. стало очевидным, что необходимо иное решение.
Но прежде чем перейти к анализу найденного в начале 90-х годов XX в. законодательного решения, необходимо сделать несколько замечаний. Для того чтобы в полной мере осознать сложившееся к 1991 г. положение дел, необходимо напомнить, что все предыдущие решения принимались в условиях действия принципиально иной конституционной реальности, поскольку Россия была частью союзного государства - СССР, с одной стороны, а с другой - обе государственные модели были построены на основе коммунистической идеологии и принципа полновластия советов народных депутатов. Применительно к рассматриваемым вопросам такой подход диктовал существование целого ряда принципов, неприемлемых в условиях господства либеральной идеологии идей правового государства и разделения властей, а именно: выборы судей соответствующим представительным органом власти (за исключением народных судей, избиравшихся населением соответствующей территории), подотчетность судов соответствующему представительному органу власти (и, применительно к народным судьям, - населению, их избравшему), обязательная принадлежность судей к коммунистической партии или, в крайнем случае, ее молодежной организации и, наконец, передача функций по материально-техническому, организационному и иному ресурсному обеспечению судов либо высшим судам, либо исполнительным органам власти соответствующей территории (неважно кому, лишь бы сохранялось действие принципа демократического централизма, а точнее - жесточайшего централизма, прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим и наличие у последних неограниченных контрольных полномочий). Провозглашение же в конституционных актах союзного и республиканского уровня и текущем законодательстве идеи независимости судей по сути имело фасадный характер. В этих условиях было неважно, какой именно орган осуществляет организационное обеспечение судов, важно, что данное полномочие позволяло государству обеспечивать дополнительный контроль над судебной деятельностью. Также напомним, суд не признавался самостоятельной ветвью государственной власти, а считался одним из многих правоохранительных органов, правовая природа которых характеризовалась как исполнительно-распорядительная, в силу чего наделение Министерства юстиции соответствующими полномочиями было вполне естественным .
Иными словами, дефекты конструкций обеспечения судов, использовавшихся до 1991 г., состоят не только и не столько в очевидной административной зависимости нижестоящих судов от вышестоящих или от органов юстиции , сколько в отсутствии задачи по обеспечению независимости судей и судов вообще. Не случайно функция, известная сегодня как организационное обеспечение судов, ранее формулировалась как организационное руководство ими (п. 1 упомянутого Положения о Министерстве юстиции СССР). Именно поэтому решение вопроса об освобождении судебной власти из недр советской власти, обретение ею независимости как от законодательной, так и от исполнительной ветвей государственной власти одновременно означало решение вопроса о максимально эффективном способе ее обеспечения за пределами этих двух ветвей государственной власти.
Как совершенно обоснованно отмечает А.Ф. Изварина, «Для нормальной работы любого суда в «иерархии» судов требуется от его работников верное исполнение законов, инструктивных предписаний, отказ от формализма в работе, грубости, волокиты, невежества, нарушения прав. Аппарат судов, устоявшийся за долгие годы, не требует «радикального реформирования». Он должен действовать продуманно, целенаправленно, осознавая, что от него тоже зависит авторитет суда, и по действиям аппарата, по степени его организованности, четкости в работе, ответственности судят о судебной власти. Аппарат суда должен работать слаженно, как хорошо отрегулированный механизм. Судебный аппарат -особый аппарат: он помогает выполнять и проявлять (являть народу) саму судебную власть.»
Практика работы различных учреждений, организаций, ведомств и т.п. свидетельствует о том, что результаты их деятельности во многом зависят оттого, кто их возглавляет. Это положение полностью распространяется и на работу судов. Значимость этого фактора возрастает в условиях отсутствия экономической стабильности, снижения уровня жизни населения, роста преступности, хронического недофинансирования судебной системы, существенного увеличения количества уголовных, гражданских и административных дел, когда фактическая нагрузка па судей и работников аппаратов судов превышает установленные нормы более чем в З раза .
Каждую структурную единицу (суд) судебной системы, кроме мировой юстиции, в Российской Федерации возглавляет председатель суда.
Председатель районного суда выполняет те же функции, что и судья. Он не освобождается от обязанностей рассматривать и разрешать судебные дача; уголовные, гражданские, административные. Имея обязанности, председатель не утрачивает, соответственно, и своих прав, предоставленных ему законом.
Председатель районного суда и его заместитель назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей края или области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и согласованному в порядке, установленном и.6 ст.13 Закона «О судебной системе РФ». Пункт 6 ст. 13 Закона «О статусе судей в РФ» предусматривает обязательное согласование с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В односоставном суде судья одновременно является председателем суда. В многосоставных судах председателем суда является один из судей.
Районный суд, которым приходится руководить председателю, является основным звеном в судебной системе. Традиционно, как и ранее, он является судом первой инстанции, но одновременно становится и судом второй инстанции, т.е. наделяется контрольными функциями по отношению к нижестоящему суду, с учетом сегодняшних реалий по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района .
За исключением дел, отнесенных к компетенции мировых судей, Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подсудность которых, как правило, определяется местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица, местом нахождения имущества в виде строения. Основные категории дел, рассматриваемых районными судами, - это дела, связанные со спорами, вытекающими из гражданских, семейных, трудовых, земельных отношений. Районный суд рассматривает все уголовные дела, кроме дел, отнесенных к подсудности вышестоящих судов и военных судов, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими. Этому суду подсудны дела, возникающие из административно-правовых отношений, дела особого производства.
Дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей.
При единоличном рассмотрении судья действует от имени суда. Коллегиальное рассмотрение гражданских дел в суде первой инстанции - исключение из общего правила (ст. 7 ГПК РФ). Коллегиальное рассмотрение в составе трех профессиональных судей предусмотрено, например, по делам о расформировании избирательной комиссии (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ),
Уголовные дела суд первой инстанции рассматривает в следующем составе:
Судья федерального суда общей юрисдикции - уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает десяти лет лишения свободы ;
Судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого - уголовные дела о преступлениях, указанных в части 3 ст. 31 УПК РФ .
Коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции-уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии заявленного до начала судебного следствия ходатайства подсудимого, а также уголовные дела о преступлениях, указанных в части 3 статьи 31 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в пункте 2 части 2 статьи 30 УПК РФ;
Мировой судья - уголовные дела, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 УПК РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда в настоящее время установлены Законом «О судоустройстве РСФСР». Принятый в 1981 году, он в значительной мере устарел. Несмотря на изменения, внесенные в последние годы, почти все статьи нуждаются в полном изменении (например, ст. 21- 24, 27 и 28).
Часть 3 ст. 21 Закона о судебной системе РФ определяет, что полномочия, порядок образования и деятельности суда должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Возможно, таковыми будут законы «О судоустройстве РФ» либо «О районном и приравненном к нему суду» или «О судах общей юрисдикции» .
Описанный объем работы районного суда обслуживает вместе с судьями канцелярия суда. Председатель районного суда будучи старшим среди равных судей, обеспечивает организацию работы суда и его нормальное функционирование.
В процессе осуществления правосудия председатель федерального районного суда по сравнению с другими судьями не обладает большими правами, и в нормах процессуального законодательства невозможно найти также различий между судьями, которые председательствуют в судебных заседаниях (председатель суда и председательствующий в судебном заседании - разные понятия). При рассмотрении дел в коллегиальном составе председатель как судья и председательствующий судья имеют равное процессуально-правовое положение.
Однако председателю приходится заниматься решением организационных вопросов, которые он правомочен рассматривать.
Председатель организует работу по рассмотрению судебных дел в соответствии с нормами материального и процессуального права, распределяет дела между судьями, заменяет судей в случае их болезни, чтобы не допускать срыва судебного заседания, устанавливает график приема граждан судьями, обеспечивает своевременное распределение и рассмотрение входящей корреспонденции, направление в предусмотренные законом сроки сторонам и другим участникам процесса исполнительных листов, необходимых копий решений и иных документов, т.е. производит действия, направленные на реализацию судебного заседания осуществляет другие мероприятия по суду и представляет суд.
2.2. Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Судебный департамент
Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется в трех организационных формах . Первую составляет деятельность аппарата Верховного Суда РФ по обеспечению деятельности этого Суда (аналогично с моделями обеспечения Конституционного и Высшего Арбитражного судов РФ). Вторая охватывает деятельность Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, на который возложена функция обеспечения всех иных федеральных судов общей юрисдикции и отчасти мировых судей (судей субъектов Федерации). И третья форма реализуется в отношении мировых судей.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" деятельность Верховного Суда РФ, так же как и Конституционного и Высшего Арбитражного судов, обеспечивается его аппаратом. В настоящий момент отсутствует акт законодательного уровня, определяющий порядок и формы реализации такой деятельности, и она осуществляется на основании внутренних документов (положений и инструкций) Верховного Суда РФ, утверждаемых его руководителями. В составе этого Суда действуют секретариаты Пленума и Президиума, секретариаты судебных коллегий по гражданским и по уголовным делам, а также Военной коллегии (каждый из которых включает в себя канцелярии судебных составов - от 3 до 8), отделы обобщения судебной практики, работы с законодательством, проверки судебных решений в порядке надзора, контроля и исполнения решений, приема граждан, международно-правовой отдел, управление делами и др. Все эти подразделения осуществляют как организационное, так и информационное и отчасти материально-техническое обеспечение. Отдел кадров Верховного Суда РФ реализует функцию подбора и расстановки кадров аппарата Верховного Суда РФ, оказывает помощь в осуществлении кадрового обеспечения иных федеральных судов Председателю Верховного Суда РФ, сотрудничая в этом процессе с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Высшей квалификационной коллегией судей. На планово-финансовое и хозяйственное управления возложено финансовое и материально-техническое обеспечение этого Суда.
Деятельность иных федеральных судов обеспечивается, как уже выше было сказано, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") . Организация и деятельность этого государственного органа регулируется специальным Федеральным законом "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", принятом 8 января 1998 г. Именно эта модель организационного обеспечения, что очевидно по времени принятия акта, и была предметом острых дискуссий, о которых упоминается в начале настоящего параграфа. Учреждение и фактическое создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее - Департамент) в современной литературе оценивается чаще как "одна из действенных мер по укреплению судебной власти" , хотя, как опять-таки было показано выше, другие подсистемы судебной власти обеспечиваются по принципиально иной организационной схеме, что не вызывает особых нареканий .
К компетенции Департамента Закон (ч. 1 ст. 1) относит организационное обеспечение (все виды) деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, а также финансирование мировых судей. Департамент ни при каких условиях не вправе вмешиваться в осуществление правосудия (ст. 4). Такой объем компетенции предопределил структуру Департамента, который состоит из центрального аппарата и управлений (отделов) в субъектах Федерации. Центральный аппарат или собственно Департамент осуществляет организационное обеспечение областных и приравненных к ним судов, военных и специализированных судов (ст. 6). Управления (отделы) соответственно - районных судов и финансирование мировых судей (ст. 14). Кроме того, центральный аппарат обеспечивает деятельность органов и учреждений, им создаваемых, и органов судейского сообщества республиканского уровня, а его управления (отделы) - органов судейского сообщества соответствующего субъекта Федерации. Перечень полномочий департамента чрезвычайно широк (и, отметим сразу, не является исчерпывающим) . Назовем основные из них:
Разработка проектов федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам ведения;
Разработка и представление предложений о финансировании судов и органов судейского сообщества;
Разработка предложений о совершенствовании организации и деятельности судов; в том числе предложений о создании или упразднении судов, определение потребности судов в кадрах и обеспечение работы по подбору кандидатов как на должности судей, так и на государственные должности государственной службы в аппаратах судов;
Разработка нормативов нагрузки судей и работников аппаратов судов;
Ведение судебной статистики и архивов судов, организация делопроизводства в судах;
Организация строительства зданий судов, а также ремонта и их технического оснащения;
Организация иного материально-технического обеспечения судов, включая информационное и транспортное;
Организация материального и социального обеспечения судей, работников аппаратов судов;
Обеспечение мер, совместно с иными государственными органами, гарантирующих неприкосновенность и безопасность судей и членов их семей.
В целях реализации названных полномочий в состав Департамента входят главные управления, управления и отделы: организационно-правового обеспечения деятельности общих судов, обеспечения деятельности военных судов, финансово-экономическое, государственной службы и кадрового обеспечения, контрольно-ревизионное, капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, учебных и образовательных учреждений, международно-правового сотрудничества и управление делами. В центральном аппарате представлены все названные подразделения, в управлениях (отделах) Департамента в субъектах Федерации часть может отсутствовать (например, отделы учебных и образовательных учреждений и международно-правового сотрудничества).
Непосредственно деятельность судов общей юрисдикции согласно ст. 17 Закона о Департаменте обеспечивает администратор суда. К его компетенции относится осуществление мер по:
Организационному обеспечению деятельности конкретного суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
Обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда;
Обеспечению судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и иными информационными материалами;
Взаимодействию с правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда (вопросы безопасности, доставки лиц, содержащихся под стражей, в суд, обеспечения исполнения судебных решений);
Организации охраны зданий, помещений и иного имущества суда;
Бесперебойной работе транспорта, средств связи, хозяйственной службы;
Организации строительства зданий судов, их ремонта и технического оснащения.
Кроме того, администратор суда разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Департамента. Также администратор должен принимать иные меры по обеспечению деятельности суда.
Иными словами, вся организационная сторона деятельности судов общей юрисдикции сегодня должна осуществляться работниками Департамента разного уровня, в связи с чем необходимо кратко охарактеризовать порядок назначения на должности хотя бы ключевых фигур. Генеральный директор Департамента назначается и освобождается от должности Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ, заместители Генерального директора, так же Председателем Верховного Суда, но единолично и на основании представления Генерального директора Департамента. Начальник управления (отдела) департамента в субъекте Федерации назначается и освобождается от должности Генеральным директором Департамента по согласованию с председателем суда областного уровня соответствующего субъекта Российской Федерации, а также соответствующим советом судей и органами государственной власти, причем в порядке, установленном законом субъекта Федерации . Заместители начальника управления (отдела) Департамента назначаются и освобождаются от должности по его представлению Генеральным директором. Администратор суда областного уровня назначается и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения Департамента по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда - начальником управления (отдела) Департамента в субъекте Федерации по представлению председателя соответствующего районного суда. Администраторы судов являются работниками Департамента, но в силу законодательной модели (причем вполне оправданно) администратор подчиняется как начальнику управления (отдела) департамента в субъекте Федерации, так и председателю соответствующего суда.
Такая организационная модель свидетельствует о чрезвычайной централизации и бюрократизации органа, что особенно ярко проявляется в "вытягивании" на более высокий уровень по вертикали полномочий по организационному обеспечению судов. Согласно действующему закону все вопросы областного уровня решаются в центральном аппарате, районного - на уровне субъекта Федерации. Еще более сомнительным представляется учреждение института администраторов суда. Двойственность правового статуса администратора, неопределенность его правовых связей с аппаратом суда, потребность преобразовывать каждое свое решение в отношении сотрудников суда в решения председателя суда и т. п. лежат на поверхности и, очевидно, должны привести к сложностям в реализации организационной модели. Как свидетельствует В. Дробышев, заместитель начальника Главного управления Департамента, анализ деятельности администраторов судов высветил именно этот ряд проблем . Абсолютно логичным представляется предложение, высказанное им, об изменении Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в части правового статуса администратора суда и перевода этой фигуры в аппарат суда, с одной стороны, и прямом подчинении председателю суда, с другой стороны. Именно поэтому думается, что, несмотря на приведенные выше положительные оценки законодательного решения вопроса об организационной модели обеспечения судов общей юрисдикции, они несколько завышены, а само решение не оптимально.
Есть и иные претензии к Закону, но они скорее относятся к сферам конституционного и административного права, поэтому оставим их за рамками настоящего исследования. Отметим лишь, что еще на стадии подготовки проекта названного Закона неоднократно высказывались аналогичные упомянутым и иные замечания и предложения, отвергнутые его разработчиками.
Заключение
Многостороннее исследование организации судебной власти в России позволяет сделать вывод, что молодая судебная власть, рожденная 12 декабря 1993 г. в результате проведенного референдума по принятию Конституции Российской Федерации, состоялась как власть и продолжает развиваться.
Принято около 300 законов, регламентирующих деятельность самой судебной власти и позволяющих успешно разрешать вопросы, входящие в ее компетенцию.
Открытый доступ к статистическим данным о работе органов судебной власти и складывающейся практике применения законов, ежегодно публикуемым в официальных юридических изданиях, способствует прозрачности и понятности деятельности судов для населения.
Предпринятое исследование позволило дать определение судебной власти, выявить ее как функцию государства, реализуемую через суды, объединенные в единую судебную систему России. Установлено, что в судах эту функцию осуществляют носители судебной власти - судьи, законная деятельность которых в рамках компетенции гарантируется и обеспечивается конституционными принципами.
В курсовом исследовании показано место, соотношение и взаимосвязи судебной власти с двумя другими ветвями власти, роль судебной власти как уравновешивающего начала в отношениях гражданина с государством.
Однако исследовательский потенциал рассматриваемых проблем далеко не исчерпан. Многие их аспекты актуальны и поныне. Так, еще не нормализовано финансовое и материальное положение мировых судей на закрепленных за ними судебных участках, недостаточна информационно-разъяснительная работа о значении мировых судей в обеспечении оперативности в разрешении дел, социальной стабилизации за счет активного применения процедуры примирения к противоборствующим сторонам. Необходимо приложить серьезные усилия к повышению авторитета судебной власти при восприятии ее населением па всех уровнях ее функционирования. Предстоит осмыслить практику контроля по вопросам доступа к правосудию и соблюдению сроков рассмотрения судебных дел при одновременном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в их деятельность.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. 25 декабря. 1993г.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г.).
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г.).
4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.)
5. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 14 августа 2004 г.). Статья 11. Формирование квалификационных коллегий судей
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 октября 2003 г., 30 ноября 2004 г.)
7. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г.)
8. Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" (с изм. и доп. от 29 мая, 3 июля 1992 г., 16 июля 1993 г., 28 ноября 1994 г., 4 января 1999 г., 2 января 2000 г., 25 июля 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 августа 2004 г.).
Научная литература
9. Власов А. А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право. - 2004. - N 2. - С. 13-20
10. Гаджиев Г. А. Структура и механизм судебной власти.-М.:Профобразование. 2007
11. Гусев А. В. Правосудие дешевым не бывает... // Юридический мир. - 2004. - N 6. - С. 4-10
12. Гуценко К.Ф., М.А. Ковалев.Правоохранительные органы. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов.-М.:Зерцало,2007
13. Дмитриев Ю., Павловский В. К вопросу об определении понятия «судебная власть»//Право и жизнь. 2003. № 3 (55).
14. Замятин В. Как сделать суд «скорым» // Российская юстиция. 2002. № 10
15. Замятин В. Судебная волокита дорого обходится гражданам// Российская юстиция. 2002. №3
16. Зеленин С. Совершенствовать надо не статус судей, а эффективность правосудия// Российская юстиция. 2002. №1
17. Изварина А.В. Судебная власть.-Ростов-на-Дону: Из-во СКНЦ ВШ, 2003
18. Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы. -М, 2004
19. Комментарий к законодательству о судебной власти в Российской Федерации.- М., 2007
20. Кони А.Ф. Избранные произведения.-М.1980
21. Костров Г. К. Как правосудию стать правосудным? // Журнал российского права. - 2004. - N 10. - С. 3-14
22. Костров Г. Почему суд не становится третьей властью?// Российская юстиция. 2001. №12
23. Лазарева В.А. Судебная власть и уголовное судопроизводство. // Государство и право. 2001. № 5. С. 49
24. Лебедев В. Судебная власть в стране стала реальной.// Российская юстиция. 2001. №1. С.5
25. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. - М., 2007
26. Петров Д. Лидия Вербицкая. Работа на грани возможного // Юридический мир. - 2004. - N 8/9. - С. 13-17
27. Путин В. Нам необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами// Российская юстиция. 2002. № 6
28. Путин В.В. Компетенция суда распространяется на все дела государства.// Российская юстиция. 2001. № 1. С. 3
29. Путин В.В. Конституционный Суд на деле доказал возможность независимого судопроизводства// Российская юстиция. 2001. №12
30. Радченко В. – Закон « О судебной системе Российской Федерации»- базовый закон судебной реформы// Российская юстиция. 2002. №8
31. Реализация полномочий Судебного департамента при Верховном суде РФ в области организационно-правового обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества в 2003 г. // Юридический мир. - 2004. - N 8/9. - С. 22-24; N 10. - С. 21 - С. 4-9;№ 11-С.26-27
32. Сидоренко Ю. "Хочешь быть независимым - будь им!" // Юридический мир. - 2004. - N 10.
33. Соломон П. Главный вопрос для российской судебной власти – как добиться доверия общества// Российская юстиция. 2003. № 6-С.5-7
34. Стецовский Ю.И. Судебная власть. – М:Дело. 1999
35. Судебная система РФ: цифры и факты за 2003 г.: правительство и судебная реформа // Юридический мир. - 2004. - N 7. - С. 16-17
36. Ярков В. В. Комментарий к федеральным законам "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". М., 2007
Кони А.Ф. Избранные произведения.-М.1980.-С.62
Петрухин И.Л. Проблемы судебной власти в современной России// Государство и право. 2000. № .7- С. 15; Власов А. А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право. - 2004. - N 2. - С. 13; Костров Г. К. Как правосудию стать правосудным? // Журнал российского права. - 2004. - N 10. - С. 3;
Лазарева В. А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара.2004.-С. 32.
Шейфер С. А., Яблоков В. А. Понятие судебной власти и ее функции //В сб.: Проблемы судебно-правовой реформы в России. История и современность. Самара.2000.-С. 198.
Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности.-М.2007.-С. 96-98.
Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности.-М.2007.-С. 110
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. №1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации с изменениями от 15 декабря 2001г.//Российская газета.2001.20 декабря.
Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы. -М, 2004.-С. 5-7.
Разумов С.Л. Понятие судебной системы. В кн: Судебная система России. - М., 2000.-С. 119.
Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы. -М, 2004.-С. 7-8.
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. - М., 2007.-С. 234
Гаджиев Г. А. Структура и механизм судебной власти.-М.:Профобразование. 2007.-С.34
СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 223. (в ред. Федеральных законов от 27.102003 № 133-ФЗ, от 30.11.2004 № 143 ФЗ)
СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3170.
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 10. Ст. 1067; 2001. N4 49. Ст. 4566.
Единство судебной системы и разновидности судов РФ. Единство судебной системы РФ находит свое выражение в том, что: 1) она устанавливается только федеральными конституционными законами; 2) существует единый статус судей на всей территории РФ; 3) все суды применяют федеральное право, а также законодательство субъектов РФ при условии верховенства федерального права; 4) все суды, включая мировых судей, действуют по единым правилам судопроизводства; 5) исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу, обязательно на всей территории РФ; 6) федеральные суды и мировые судьи финансируются из федерального бюджета (конституционные (уставные) суды субъектов РФ - из их бюджетов).
При единстве судебной системы в России действуют несколько видов различных судов: конституционные (уставные), суды общей юрисдикции, арбитражные суды и др.
Суды конституционной юстиции - это Конституционный Суд РФ, предусмотренный Конституцией РФ, а также конституционные и уставные суды субъектов РФ, предусмотренные их конституциями, уставами и законами (не во всех субъектах РФ). Конституционные суды действуют в республиках, имеющих конституции, уставные - в других субъектах РФ (многие субъекты не создали уставные суды). Конституционная юстиция не составляет единой системы. Конституционные и уставные суды субъектов РФ автономны, они выносят решения только по вопросам соответствия конституции, уставу субъекта РФ правовых актов данного субъекта и правовых актов его местных органов самоуправления. Поскольку в соответствии с законами субъектов РФ о конституционных и уставных судах их решения окончательны и обжалованию не подлежат, считается, что Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать жалобы на такие решения.
Суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды (субъектов) республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, федеральные районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, имеющих внутригородские районы и иные подразделения (например, в Москве), мировые судьи, военные суды (в гарнизонах, военных соединениях). Председатели и судьи Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации, председатели судов общей юрисдикции (в том числе судьи верховных судов республик в составе РФ), кроме мировых судей, назначаются Президентом РФ по рекомендации Верховного Суда РФ или Высшей квалификационной коллегии.
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам, трудовым спорам, делам, возникающим из административных правоотношений. Они рассматривают дело по первой и по второй инстанции (по жалобе стороны, протесту прокурора и др.). Возглавляет суды общей юрисдикции Верховный Суд РФ - высший судебный орган по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ действует в составе пленума, президиума, трех судебных коллегий (по гражданским делам, уголовным делам и военной коллегии). Пленум - весь состав Суда, созываемый не реже одного раза в четыре месяца. В его заседаниях в обязательном порядке участвуют Генеральный прокурор и министр юстиции. Пленум обобщает судебную практику, рассматривает представления Генерального прокурора и министра юстиции, заслушивает сообщения председателей судов субъектов РФ, военных судов о практике применения законодательства, утверждает составы названных выше трех судебных коллегий.
В состав президиума Верховного Суда РФ входят Председатель, его заместители и несколько судей, утверждаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ (кандидатуры судей предлагаются Председателем Верховного Суда). Президиум рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, оказывает помощь судам, координирует их деятельность с Министерством юстиции РФ, анализирует судебную практику, судебную статистику, рассматривает организационные вопросы работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ.
Судебные коллегии рассматривают дела, относящиеся к их ведению, в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, обобщают судебную практику.
Высшие суды субъектов РФ (областные, краевые и др.), районные суды, межмуниципальные суды в крупных городах действуют на своей территории.
Военные суды - разновидность судов общей юрисдикции. Они создаются в местах дислокации воинских частей и учреждений. Им подсудны уголовные, гражданские, административные дела, стороной в которых являются военнослужащие или лица, проходящие военные сборы.
Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают суды с участием присяжных заседателей. Они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемым грозит суровое наказание. Обвиняемые могут выбирать: будет рассматривать их дело обычный суд или суд присяжных.
Суд присяжных заседателей образуется при суде общей юрисдикции (городском, субъекта РФ и др.) в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Приговоры, вынесенные судом присяжных, обжалуются (обвиняемым, его представителем) и опротестовываются (прокурором) в Верховный Суд РФ.
В систему судов общей юрисдикции входят также мировые судьи, занимающие в ней особое положение.
Мировые судьи - суды общей юрисдикции субъектов РФ, но входящие в единую судебную систему России. Мировые судьи могут быть назначены законодательными собраниями субъектов РФ или избраны населением судебного участка (территория деятельности мирового судьи) на срок, который установлен законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. Повторное назначение или избрание осуществляется на срок не менее пяти лет. В большинстве законов субъектов РФ о мировых судьях (или о формировании судебных участков) закреплен принцип не выборности, а назначения мировых судей. Порядок осуществления правосудия определяется федеральными законами. Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета (Судебным департаментом Верховного Суда РФ), а материально-техническое обеспечение - соответствующим субъектом РФ.
Мировые судьи рассматривают (единолично) по первой инстанции ограниченную категорию дел. Они вправе: 1) рассматривать уголовные дела, связанные с преступлениями, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок, не превышающий трех лет; 2) издавать судебные приказы; 3) расторгать браки, если отсутствует спор о детях, и рассматривать другие дела, вытекающие из брачно-семейных отношений; 4) рассматривать имущественные споры, если цена иска не превышает 50 тысяч рублей; 5) рассматривать административные правонарушения; 6) дела об определении порядка пользования имуществом.
Участки мировых судей создаются законами субъектов РФ, при этом численность их населения должна составлять 15-23 тыс. человек.
Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (о праве собственности на имущество, об аренде, о правах в сфере хозяйственного управления и др.). В арбитражных судах есть арбитражные заседатели. В систему арбитражных судов входят Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе пленума, президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Полномочия этих органов похожи на полномочия соответствующих органов в Верховном Суде РФ.
Закон о судебной системе РФ допускает создание специализированных судов по рассмотрению гражданских дел (например, трудовых, налоговых споров).
Для рассмотрения споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (например, имущественных) законом 2002 г. созданы третейские суды. Постоянные третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами и действуют при них. Временные суды создаются для разрешения конкретного спора соглашениями сторон. Если решение третейского суда не выполняется добровольно, сторона может обратиться в государственный суд, который выдает исполнительный лист или отказывает в нем. Решение суда о выдаче или отказе исполнительного листа может быть обжаловано (обычно в арбитражный суд).
Создание чрезвычайных судов, т.е. судов, образованных вне общей системы и осуществляющих судебный процесс вне правил, установленных законом, запрещено. Такие суды не могут создаваться и в условиях экстремальных ситуаций (чрезвычайное, военное положение и др.).
Организационное обеспечение судебной деятельности. Для организационного обеспечения деятельности судов при Верховном Суде РФ создан Судебный департамент - федеральный государственный орган, осуществляющий обеспечение работы всех судов общей юрисдикции, военных и специальных судов, органов судейского сообщества, в том числе финансирование мировых судей. В субъектах РФ он имеет свои отделы и управления. Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, назначаемый и увольняемый Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. При Генеральном директоре в качестве совещательного органа действует коллегия в составе его заместителей и других работников департамента.
Обеспечение порядка при осуществлении судебной деятельности и задача исполнения судебных решений возложены на судебных приставов. Служба судебных приставов входит в систему Министерства юстиции РФ. Ее возглавляет заместитель министра юстиции - Главный судебный пристав РФ. Различаются два вида судебных приставов: 1) по обеспечению установленного порядка деятельности судов; 2) судебный пристав-исполнитель. В соответствии с Законом об исполнительном производстве он вправе налагать взыскание на имущество должника.
Судебная деятельность неразрывно связана с участием обвинителя (в гражданском процессе - представителя государства) и защитника.
Обвинителем, представителем государства выступает прокурор (о прокуратуре мы поговорим отдельно). Профессиональную защиту осуществляет адвокат. Адвокатура - это сообщество адвокатов, общественный институт, не входящий в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Адвокатская деятельность не рассматривается как предпринимательская, адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности.