Исполнение уголовных наказаний. Исполнение и отбывание уголовного наказания
Исполнение уголовных наказаний – это особый вид правоприменительной деятельности, которую осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы в целях :
1. обеспечения предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания;
2. предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами;
3. исправления осужденных;
4 охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;
5. оказания осужденным помощи в социальной адаптации.
Эта деятельность осуществляется на основе следующих принципов:
1. законности;
2. гуманизма;
3. демократизма;
4. равенства осужденных перед законом;
5. дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
6. рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
7. соединения наказания с исправительным воздействием.
Основным документом, регламентирующим указанную деятельность, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Основным органом исполнения уголовных наказаний являются органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Указанные органы исполняют наказания, как связанные с лишением свободы, так и не предусматривающие его. Кроме того, исполнение некоторых видов наказаний, не связанных с лишением свободы, возложено на отдельные государственные органы.
К органам уголовно-исполнительной системы относятся:
1. Федеральная служба исполнения наказаний;
2. территориальные органы ФСИН (Главные управления и Управления)
3. органы, непосредственно исполняющие наказания.
Центральный орган службы – ФСИН РФ.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Организационно-правовой основой ее деятельности являются, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Указ Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. (ред. от 30.03.2012), а также ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности учреждений ФСИН.
К основным задачам ФСИН относятся следующие:
1. организация исполнения уголовных наказаний;
2. контроль нахождения лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
3. контроль поведения условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
4. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
5. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
6. охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 7.
7. охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением; обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц; сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
8. создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;
9. организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
9. управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Территориальные органы ФСИН создаются, как правило, в соответствии с федеративным устройством России, т. е. в каждом субъекте РФ имеется соответствующее управление исполнения наказаний (УФСИН). Территориальные органы УИС могут создаваться и без учета федеративного устройства. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области создано объединенное УФСИН; иногда такие «нетерриториальные» Управления ФСИН создаются для руководства учреждениями, участвующими в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ. Территориальные органы ФСИН создаются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, Правительством РФ, а территориальные органы для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности – по согласованию с органами государственной власти нескольких субъектов РФ, на территории которых расположены эти учреждения.
Непосредственно учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы . К ним относятся: исправительные колонии различных видов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома и исправительные центры, а также СИЗО и подразделения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. Воспитательные колонии предназначены для отбывания наказания несовершеннолетних, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.
Уголовно-исполнительные инспекции – это учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к исполнению уголовного наказания без изоляции от общества. Основными задачами инспекций являются:
1. исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также – в виде ограничения свободы и исправительных работ;
2. контроль поведения условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;
3. предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
Подразделения охраны психиатрических стационаров созданы в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2009 г. «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением». На них возложены обязанности:
1. по обеспечению охраны стационаров;
2. по обеспечению безопасности находящихся на его территории лиц;
3. по сопровождению и охране лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре.
Исправительные центры должны исполнять наказание в виде ограничения свободы, а арестные дома – в виде ареста, но указанные учреждения до настоящего времени не созданы и, соответственно, такой вид наказания не исполняется.
Деятельность учреждений, входящих в систему органов исполнения наказаний, осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 1 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы»).
Органы и учреждения, не входящие в уголовно-исполнительную систему , исполняют уголовные наказания, не связанные с лишением свободы. К этим органам относятся:
1. судебные приставы-исполнители, которые исполняют наказание в виде штрафа;
2. суды, вынесшие приговор – если он касается исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (в качестве непосредственного исполнителя выступают соответствующие должностные лица).
Цели исполнения уголовного наказания были обозначены выше, но полномочия органов, обеспечивающих исполнение уголовного наказания, различны в зависимости от того, какой вид наказания исполняется.
В настоящее время только органы ФСИН исполняют наказания в виде лишения свободы . Из перечисленных выше целей исполнения уголовных наказаний приоритетными для органов ФСИН являются: во-первых, исправление осужденных и, во-вторых, предупреждение совершения новых преступлений.
Соответственно, на эти учреждения возложены определенные обязанности, основными среди которых являются обязанности:
1. обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ;
2. создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;
3. обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;
4. обеспечивать охрану здоровья осужденных;
5. осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;
6. в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
7. обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей.
С другой стороны, эти органы имеют право, в частности:
1. осуществлять контроль соблюдения режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;
2. осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
3. требовать от осужденных и иных лиц исполнения установленных законом обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;
4. применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;
5. производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;
6. реализовывать иные полномочия для достижения поставленных целей.
Наказания, не связанные с лишением свободы , выполняются различными органами, как включенными в уголовно-исполнительную систему, так и не входящим в нее.
Из предусмотренных законом видов наказания, не связанных с лишением свободы, необходимо, в первую очередь, назвать штраф и исправительные работы. Особой формой исполнения наказания является исполнение приговора в виде условного осуждения.
Штрафы взыскиваются судебными приставами-исполнителями в порядке, предусмотренном главой 12 ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае неуплаты осужденным штрафа, назначенного в виде основного наказания, судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с уголовным законодательством РФ. Если же штраф был назначен в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (о принудительном исполнении – см. вопрос 3).
Исполнение следующих виды наказания обеспечивают уголовно-исполнительные инспекции. Организация исполнения наказания и контроль поведения осужденныхосуществляют уголовно-исполнительные инспекции в порядке, предусмотренном Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (ред. от 27.12.2010).
Исправительные работы назначаются осужденным, не имеющим постоянного места работы. Контроль за поведением лиц, осужденных к исправительным работам, осуществляют совместно уголовно-исполнительные инспекции и органы внутренних дел в порядке, предусмотренном ст. 39 УИК РФ.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.
В целях осуществления контроля поведения осужденных к обязательным работам, уголовно-исполнительные инспекции:
1. еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;
2. ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени;
3. не реже одного раза в месяц посещают объекты для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
Места отбывания наказания в виде исправительных или обязательных работ определяется органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями в районе места жительства осужденного.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В целях исполнения этого наказания уголовно-исполнительные инспекции:
1. в течение десяти рабочих дней с момента постановки на учет устанавливают место работы осужденного и направляют копию приговора суда и извещение в адрес организации, а в случае необходимости также – в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности;
2. не реже одного раза в шесть месяцев проверяют с посещением места работы осужденного исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию.
Условное осуждение применяется в случаях, если суд приходит к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в виде лишения свободы. При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.
Условно-досрочное освобождение применяется в случаях, если судом будет признано, что для своего исправления лицо, отбывающее наказание, связанное с лишением свободы, не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.
Контроль поведения условно осужденных и условно-досрочно освобожденных предполагает, что не реже одного раза в квартал инспекция с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке контролирует соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей. К ним относятся, например, обязанность:
1. не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного;
2. в установленное время являться в инспекцию для регистрации;
3. не посещать определенные места;
4. пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;
5. осуществлять материальную поддержку семьи;
6. иные обязанности, способствующие исправлению осужденного.
В отношении условно осужденного, имеющего возложенные судом обязанности, инспекция информирует:
1. администрацию организации или учебного заведения - о возложении на условно осужденного обязанностей не менять место работы, учебы без уведомления инспекции;
2. учреждение здравоохранения по месту исполнения приговора – о возложении на осужденного обязанности пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания.
Контроль исполнения обязанностей, возложенных судом, осуществляется инспекцией с использованием средств связи, направления запросов или посещения организации.
Отсрочка отбывания наказания назначается осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности. Реальное отбывание наказания отсрочивается до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части наказания либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.
Контролируя поведения указанных лиц, уголовно-исполнительная инспекция:
1. не реже одного раза в месяц организует посещение осужденной женщины по месту жительства с целью проверки материально-бытовых условий проживания и выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним;
2. в целях обеспечения прав и интересов ребенка информирует органы опеки и попечительства, социальной защиты населения о фактах уклонения осужденной женщины от воспитания ребенка и ухода за ним, а также о неудовлетворительных материально-бытовых условиях его проживания;
3. проводит профилактические беседы с осужденной женщиной, ее родственниками и лицами, которые могут оказать на нее положительное влияние, направленные на предотвращение с ее стороны случаев уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка и уходу за ним, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины и повторных преступлений;
4. в случае трудоустройства осужденной женщины направляет сообщение в организацию по месту ее работы;
5. проводит иные мероприятия, связанные с осуществлением контроля поведения осужденной женщины, ее образом жизни и отношением к воспитанию ребенка и уходом за ним.
ТЕМА 1: “ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ
НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С МЕРАМИ
ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ”
1. Наказание - мера государственного принуждения.
2. Порядок исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами воздействия. Виды наказаний.
а) Штраф как вид уголовного наказания.
б) Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
в) Лишение осужденного любого воинского или специального звания.
г) Конфискация как дополнительный вид наказания.
д) Постановка осужденного на учет в инспекцию исправительных работ.
3. Задача № 1.
В соответствии со ст.43 (Понятие и цели наказания) УК РФ, наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Оно может быть применено лицу, признанному виновным в совершении преступления, и в предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации, заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Наказание применяется в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений. Оно преследует две цели: 1) исправление осужденного и 2) предупреждение совершения новых преступлений.
Ст.44 УК РФ содержит перчень видов наказаний, применяющихся судами.
Это: а) штраф; б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального воинского или почетного зва ния, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы; д) исправительные работы; е) ограничение по военной службе; ж) конфискация имущества; з) ограничение свободы; и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь.
Порядок исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительного воздействия, регламентирует “Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно- трудового воздействия на осужденных”, практически оставшееся без изменений.
Положение устанавливает четкие правилаисполнения таких наказаний, как штраф; лишение права занимать определенные дожности или заниматься определенной деятельностью; конфискация имущества; лишение специального или почетного звания, классного чина и государственных наград.
Назначенный судом штраф может исполняться добровольно, по предложению суда сумма штрафа вносится осужденным в сбербанк или учреждения
Центрального банка России в месячный срок со дня вынесения приговора.
Согласно ст.361 УПК РСФСР - уплата штрафа может быть отсрочена на срок до 6 месяцев. Также осужденный предупреждается о возможности принудительного взыскания штрафа.
Когда осужденный не в состоянии уплатить штраф, судебный исполнительно составляет акт о невозможности взыскания штрафа и согласно ч.3 ст.11 Положения допускается его замена общественных порицанием, либо возложением обязанности загладить причиненный вред. При неуплате штрафа в установленный срок судья передает исполнительный лист на взыскание штрафа судебному исполнителю. Об этом уведомляется финансовый орган.
Бывают следующие виды принудительного взыскания штрафа:
1) обращение взыскания на имущество, в том числе на долю осужденного в общей собственности;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы осужденного.
Для исполнения мер по взысканию штрафа судебный исполнитель вправе беспрепятственно входить в помещение, где проживает осужденный, осматривать хранилища, делать опись имущества. Зачастую, как видно из практики, такие действия судебные исполнители проводят совместно с работниками органов внутренних дел. Имущество описывается в пределах суммы штрафа. Осужденный сам может определить предметы для взыскания в первую очередь. Такая просьба осужденного, если это не препятствует исполнению приговора, должна быть удовлетворена. В Уголовном Кодексе, Положении указаны предметы, не подлежащие изъятию.
Если у осужденного имущество отсутствует, или его недостаточно, на основании ст.12 Положения взыскание производится на заработную плату, пенсию, стипендию осужденного. Вместе с тем взыскание на имущество осужденного не обращается, если сумма штрафа не превышает 20% месячной заработной платы или иного заработка, пенсии, стипендии, на которые может быть обращено взыскание.
При взыскании штрафа с заработной платы, пенсии, стипендии исполнительный лист передается в бухгалтерию соответствующего предпринятия, организации, учреждения. Если штраф обращается на имущество, оно передается по описи для реализации финансовым органам.
В случаях злостного уклонения от уплаты штрафа он (штраф) заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных Уголовным Кодексом
РФ.
Замена штрафа лишением свободы и лишение свободы штрафом не допускается, однако, при последующем злостном уклонении осужденного от отбывания исправительных работ и неотбытый срок может быть заменен лишением свободы.
Исполнительный лист с отметкой о взыскании штрафа передается в суд, вынесший данный приговор.
В соответствии со ст.47 УК РФ, - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.
Срок и порядок исполнения этого наказания определяются Положением.
Порядок деятельности органов внутренних дел по контролю за исполнением данного наказания определяются Инструкцией МВД РФ.
При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания, либо в качестве дополнительного к наказанию без лишения свободы, а также при условном осуждении и отсрочке приговора копии вступившего в законную силу приговора направляются судом администрации по месту работы осужденного и органу внутренних дел. Срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
При назначении наказания дополнительно к лишению свободы, оно распространяется на все время нахождения осужденного в местах лишения свободы и затем - на срок, указанный в приговоре. По отбытии лишения свободы администрация исправительного учреждения направляет копию приговора в инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. В справке об освобождении указывается на наличие у лица дополнительного наказания.
При освобождении срок данного наказания исчисляется с момента освобождения.
Администрация по месту жительства, по месту работы осужденного не позднее следующего дня после получения копии приговора прекращает с ним трудовой договор в соответствии со ст.29 п.7 КЗоТ РФ. В трудовую книжку делается соответствующая запись о том, на каком основании, на какой срок и какие должности он лишен права занимать или какой деятельностью не вправе заниматься. Подобная запись делается и в том случае, если должность осужденного не подпадает под запрет.
Об исполнении предписаний приговора немедленно уведомляются суд и инспекция исправительных работ. С согласия осужденного администрация может предоставить ему другую должность или работу.
Если на работу поступает осужденный, в трудовой книжке которого нет соответствующей записи, то независимо от должности, по представлению инспекции исправ.работ, администрация делает такую запись.
Когда осужденный отбыл наказание, либо освобожден от него, то по его просьбе выдается дубликат без внесения в него записи о наказании.
Во время нахождения в исправительном учреждении лиц, осужденных дополнительно к лишению права занимать должности или заниматься определенной деятельностью, они не могут привлекаться к работам, выполнение которых им запрещено приговором.
Если осужденный лишается права управления транспортными средствами, то заверенная выписка из приговора или его копия направляется инспекцией в
ГАИ, либо общественные объединения, осуществляющие контроль за некоторыми видами деятельности, для занесения сведений в банк данных. Эти органы изымают так же у осужденного соответствующие документы.
Контроль за исполнением наказаний возложен на инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. Инспекция в соответствии с копией приговора ставит осужденного на учет, уведомляет об этом суд, постановивший приговор; проверяет наличие записи в трудовой книжке; контролирует фактическое исполнение администрацией предписаний приговора; не реже одного раза в 6 месяцев контролирует выполнение осужденным возложенных на него ограничений.
Если осужденный поступает на запрещенную ему работу, администрация по ст.29 п.7 КЗоТ РФ администрация должна прекратить с ним трудовой договор.
После направления инспекцией представления о прекращении такой деятельности в 3-х дневный срок, инспекция вправе предупредить о возможной уголовной ответственности. Такую ответственность по ст.315 УК РФ могут нести должностные лица за неисполнение приговора суда.
При переезде осужденного в другой город в соответствующий орган внутренних дел направляется сообщение. При подтверждении прибытия осужденный снимается с учета и все документы пересылаются в инспекцию исправительных работ по новому месту жительства.
В соответствии со ст.48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград может назначаться только в качестве дополнительного наказания. По приговору суд может лишить осужденного любого воинского или специального звания, кроме высших, которые согласно ст.89 Конституции РФ присваиваются Президентом РФ. Суд не правомочен также лишать осужденных ученых степеней и ученых званий, он лишь информирует соответствующие органы для принятия решения. Если специальное и воинское звание не относится к высшим (звания до подполковника включительно и соответствующие ему), суд, постановивший приговор, направляет его копию органу, присвоившему звание. При получении копии приговора о лишении воинского или специального звания орган вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного звания. Принимаются меры к лишению осужденного всех прав и льгот, связанных с этим званием. Об этом сообщается в суд.
Когда суд выносит приговор, которым предусмотрено внести представление о лишении осужденного высших воинских специальных, почетных званий, государственных наград, то в 5-дневный срок со дня вступления приговора в законную силу его копия, награды и документы к ним направляются в соответствующий орган (при этом следует руководствоваться правилами правоприемственности России от СССР).
Вопрос о лишении ранее присвоенных званий и выданных наград необходимо ставить перед органами, которые в настоящее время вправе присуждать аналогичные звания или награды. Данные органы не обязаны следовать представлению суда, они лишь должны сообщить ему о принятом решении.
В соответствии со ст.52 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация является только дополнительным видом наказания.
По вступлении приговора в законную силу суд направляет копию приговора, копию описи имущества и исполнительный лист для исполнения судебному исполнителю. Об этом извещается соответствующий финансовый орган.
Если опись имущества ранее не производилась, то судебному исполнителю направляется справка об этом.
На основании ст.23 Положения исполнение конфискации имущества возлагается на судебных исполнителей судов по месту нахождения имущества.
Если имущество находится на территории разных районов, то одновременно направляются несколько исполнительных листов. Конфискации подлежит лишь то имущество, собственником которого является осужденный; имеется в виду его доля в общей собственности, вклады в банках, имущество, принадлежащее осужденному, а также приобретенное им на момент или после вынесения приговора, на средства, которые подлежали конфискации.
Перечень имущества, не подлежащего конфискации, приведен в Приложении к УК РФ. Это имущество, минимально необходимое для проживания осужденного и его иждивенцев.
При возникновении споров о принадлежности имущества, включенного в опись, заинтересованные лица вправе подать в суд иск об исключении имущества из описи.
При получении исполнительного листа судебный исполнитель проверяет наличие имущества, указанного в описи. Если в приговоре содержится общее указание о конфискации всего имущества или его части (без указания конкретных предметов), судебный исполнитель выявляет и другое, подлежащее конфискации, имущество. На него составляется дополнительная опись и накладывается арест.
В описи указываются конкретные признаки предметов, затем они пломбируются или опечатываются. В описи делается отметка об этом. Доля осужденного в общей собственности определяется судом, при котором состоит судебный исполнитель, по его представлению в порядке гражданского судопроизводства.
При конфискации части имущества, не определенного в натуре, судебный исполнитель выделяет конкретные предметы с учетом их оценки. Если это не препятствует исполнению приговора, то при подборе таких предметов учитываются пожелания осужденного или членов его семьи. Опись утверждается судом.
Судебный исполнитель должен принять необходимые меры к сохранению описанного имущества: поместить его в опечатанное или изолированное помещение, сдать в установленном порядке на хранение должным лицам и гражданам.
На основании ст.27 Положения предприятия, учреждения, организации и граждане, у которых находится подлежащее конфискации имущество, обязаны сообщить об этом в суд или соответствующий финансовый орган. За незаконченные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту, а также подлежащего конфискации, лицо несет ответственность по ст.312 УК РФ.
До передачи конфискованного имущества финансовыми органами удовлетворяются предъявленные к осужденному требования. Основаниями для их удовлетворения являются предусмотренные законом исполнительные документы.
В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает лишь в пределах актива. При конфискации имущества государство не отвечает по долгам и обязательствам осужденного, если они возникли после принятия судом, органами дознания и следственных мер по сохранению имущества и без согласия этих органов. Это правило не распространяется на требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда здоровью, вреда, причиненного смертью кормильца, которые удовлетворяются независимо от момента возникновения оснований для их заявления.
Оставшееся после удовлетворения требований имущество передается в натуре представителю финансового органа вместе с копией описи, после чего судебным исполнителем делается пометка на исполнительном листе.
Исполнительный лист возвращается в суд, постановивший приговор.
Реализация конфискованного имущества выходит за рамки исполнительных действий. Она осуществляется финансовыми органами, после чего они сообщают суду сведения о реализации конфискованного имущества.
Условное осуждение не является уголовным наказанием, оно представляет собой самостоятельную меру уголовной ответственности. Контроль за поведением осужденных осуществляет инспекция исправительных работ.
После вступления приговора в законную силу его копия направляется в инспекцию исправительных работ по месту жительства осужденного. Осужденный приглашается в инспекцию, где ставится на учет. О постановке на учет осужденного немедленно извещаются суд, администрация по месту работы или учебы осужденного. Если осужденный призывного возраста, ставится в известность военкомат.
После постановки на учет начальником ОВД осужденному разъясняются правовые последствия испытательного срока, возложенные обязанности и запреты, определяются сроки явки для регистрации.
Общий контроль за поведением осужденных осуществляют сотрудники инспекции исправительных работ. К контролю по месту жительства могут привлекаться участковые инспектора, внештатные сотрудники, члены трудовых коллективов.
По представлению инспекции судья вправе вынести постановление об отмене условного осуждения в случае систематических нарушений осужденным общественного порядка, повлекших применение мер административного или общественного воздействия. Вместе с тем общественная организация вправе ходатайствовать о сокращении испытательного срока при условном осуждении по истечении не менее половины этого срока.
Осужденный снимается с учета в инспекции, если: испытательный срок прошел успешно; осужден к лишению свободы за новое преступление; направляется в места лишения свободы; наступила смерть осужденного или суд признал его недееспособным; произошла перемена места жительства.
Задача № 1:
В исправительной колонии общего режима отбывают срок наказания осужденные Смагина, ранее судимая и отбывавшая наказание в этой же ИК; ранее не судимая Илонова, а также Роева, ранее судимая трижды, но особо опасной рецидивисткой не признанная.
Могут ли указанные лица отбывать наказание в одной колонии?
В соответствии со ст.58 УК РФ (Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения) и ст.18 ИТК РСФСР (Раздельное содержание осужденных в исправительных учреждениях), раздельно содержатся женщины, осужденные впервые к лишению свободы, от женщин, ранее отбывавших лишение свободы, за исключением женщин, содержащихся в исправительных колониях, при которых имеются дома ребенка.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, осужденная Илонова должна содержаться отдельно от Самгиной и Роевой. А так как Роева не является особо опасной рецидивисткой, то Роева и Смагина могут отбывать срок наказания в одной исправительной колонии.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция РФ. М. 1994.
2. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ. М., 1997 год
3. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ. Под ред. А.И.Бойко. г.Ростов-на-
Дону. Изд-во “Феникс”.
4. Исправительно-трудовой Кодекс РСФСР (с постатейными материалами) с изменениями и дополнениями. М., Юрид.лит-ра. 1986.
5. Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовно- процессуальный Кодекс РСФСР и исправительно-трудовой Кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного Кодекса РФ” от 15 декабря 1996 г. “Российская газета”, 25.12.1996.
6. Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.
- Ведомости... 1984. № 28.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Если уголовное право предусматривает основание уголовной ответственности, перечень конкретных составов преступлений и их признаки, виды наказаний, порядок их назначения, основание освобождения от уголовной ответственности и освобождение от наказания, то уголовно-исполнительное право регламентирует порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, а также реализации двух мер уголовно-правового характера - условного осуждения и принудительного лечения. Уголовное право, регламентируя виды, сроки и содержание наказаний, решающим образом определяет предмет уголовно-исполнительного права. Правда, следует заметить, что в предмет уголовно-исполнительного права входит, наряду с исполнением наказания, и исправительное воздействие. Цели наказания, обозначенные в уголовном законе (ч. 2 ст. 43 УК РФ), таким же образом определяют задачи и цели уголовно-исполнительного законодательства. Взаимодействие указанных отраслей права осуществляется и при регулировании общих институтов, например освобождения от отбывания наказания и предупреждения рецидива преступлений Уголовное право России. Общая часть: учебник / под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. // СПС Консультант плюс..
В соответствии со ст. 7 УИК РФ основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющее его постановление или определение суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, определение и постановление суда обязательны для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории государства.
После обращения приговора к исполнению возникают и начинают развиваться специфические общественные отношения между государством в лице органов, исполняющих уголовные наказания, и осужденным. Специально уполномоченные органы государства и должностные лица применяют меры по реализации обвинительного приговора в соответствии с сущностью и содержанием назначенного судом уголовного наказания.
Наказание по уголовному праву выступает как одно из необходимых средств решения задач сокращения преступности в обществе. Назначая наказание, суд тем самым в рамках определенного вида наказания ограничивает осужденного в осуществлении присущих ему общегражданских прав. Иными словами, в процессе исполнения уголовных наказаний лицу создаются определенные "неудобства", выражающиеся в целом ряде правоограничений, обусловленных полной или частичной изоляцией осужденного.
При исполнении различных видов уголовных наказаний имеет место и спектр различных ограничений.
Наряду с действием норм Общей части УИК РФ законодатель установил специальное регулирование исполнения (отбывания) уголовных наказаний в отношении военнослужащих. Оно касается трех наказаний - ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Причем если арест может применяться и к гражданским лицам, и к военнослужащим, то два остальных наказания являются специализированными, согласно ст. 51 и 55 УК РФ они могут применяться лишь в отношении военнослужащих Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.И. Селиверстова. М.: "Проспект", 2011..
Правовое регулирование исполнения и отбывания наказания обеспечиваются в рамках режима, содержащего в себе не только элементы карательного воздействия на осужденных, но и иные элементы, не содержащие в себе каких-либо правоограничений. Строгое соблюдение режимных требований и детальная регламентация в сфере применения наиболее в острой форме принуждения - исполнение уголовного наказания будет способствовать повышению эффективности исправительного воздействия на осужденных.
Исполнение уголовного наказания в некоторых зарубежных странах
Организация и правовое регулирование исполнения уголовного наказания в зарубежных странах прошли на своем историческом пути этапы, во многом сходные с описанным выше процессом становления и развития системы уголовных наказаний и регламентации их исполнения в России. Поэтому, чтобы избежать повторов, не останавливаясь подробно на истории исполнения наказания за рубежом, коснемся лишь ее отдельных, наиболее важных с познавательной точки зрения исторических вех, характерных для той либо иной страны. Главное же внимание будет сосредоточено на освещении современного состояния систем исполнения наказания в отдельных зарубежных государствах и актуальных общих проблем совершенствования политики и законодательства в данной области.
Чтобы иметь представление о подходах к организации и правовому регулированию исполнения наказания в различных регионах мира, рассмотрим, как решаются эти вопросы на примере отдельных государств Америки (США), Европы (Великобритания, Франция, ФРГ) и Азии (Япония).
Исполнение наказания в США. Соединенные Штаты Америки внесли ощутимый вклад в мировое развитие пенитенциарных систем в XVIII-XIX вв. В ряде стран были внедрены в практику исполнения наказания пенсильванская и оборнская системы, молодежные реформатории.
В 1786 г. в штате Пенсильвания (г. Филадельфия) для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, была открыта новая тюрьма, которая получила наименование «пенитенциарий» (от латинского слова «раскаяние»). Идея о создании пенитенциария возникла на религиозной почве. Совершение преступления рассматривалось квакерами (одной из ветвей протестантства) 1 , основоположниками создания пенитенциария, как грех, в котором преступник за время отбывания лишения свободы должен был искренне раскаяться. Для раскаяния, на взгляд квакеров, требовались особые условия: строгое уединение и молчание. Исходя из этих положений пенитенциарий был специально приспособлен к реализации системы молчания: звуки шагов заглушались пробковыми дорожками, заключенные и администрация должны были разговаривать вполголоса. Осужденные за преступления содержались в одиночных камерах. Коллективный труд запрещался, прогулки организовывались поодиночно в изолированных участках двора пенитенциария, контакты с внешним миром полностью исключались. За малейшие нарушения применялись телесные наказания, пытки (водой, железными оковами и др.). Эта система оказывала на осужденного мощное устрашающее воздействие, подавляла его психику. Однако вместо раскаяния во время ее осуществления нередко следовала душевная болезнь либо смерть заключенного.
Пенсильванская система отбывания наказания в виде лишения свободы хотя и не достигала ожидаемых религиозных результатов, тем не менее достаточно успешно выполняла задачу специальной превенции новых преступлений. В связи с этим она нашла применение в США (г. Питтсбург, Черри-Гилле), Великобритании (г. Лондон, Пентонвиль) .
В 1816 г. в г. Оборне штата Нью-Йорк был построен еще один уникальный пенитенциарий, отбывание наказания в котором основывалось, с одной стороны, на сохранении стремления добиться раскаяния осужденного путем системы молчания под угрозой телесных наказаний и пыток, а с другой - на реализации новых идей об экономической и исправительной выгоде коллективного производительного труда осужденных. Соединение этих двух начал привело к тому, что в оборнском пенитенциарии днем широко использовался дешевый совместный труд заключенных, а на ночь они отправлялись раскаиваться за содеянные преступления в одиночные камеры. Эта модель организации отбывания лишения свободы получила наименование «оборнская система». Использованный в ней новый подход к исправительному (исправление трудом) и экономическому (получение прибыли за счет целевого коллективного труда заключенных) аспектам исполнения наказания оказался весьма привлекательным для развивающегося капитализма. В связи с этим оборнская система получила довольно широкое распространение не только в самих Соединенных Штатах Америки, но и в Европе.
Во второй половине XIX в. на мировую практику организации исполнения наказания стали оказывать влияние идеи социологической школы уголовного права. Начались поиски вариантов лишения свободы с использованием прогрессивной системы отбывания наказания. В США эти поиски завершились созданием нового вида исправительных учреждений - молодежных реформаториев, которые сочетали атрибуты тюрьмы и воспитательного заведения. Первый реформаторий был открыт в 1876 г. в г. Эльмайре (штат Нью-Йорк). В реформаторий направлялись для отбывания лишения свободы лица в возрасте от 16 до 30 лет. В качестве средств воздействия на заключенных использовались труд, общеобразовательное и профессиональное обучение, обучение военному делу и приближенная к воинской дисциплине. Прогрессивность системы состояла в том, что все заключенные, отбывающие лишение свободы в реформатории, делились на три класса, пребывание в каждом из которых связывалось с различными условиями содержания. Вновь прибывшие преступники зачислялись в средний класс. Если в процессе отбывания наказания их поведение соответствовало принятым в реформатории стандартам, то они переводились в высший класс с улучшенными условиями содержания. За поведение, нарушавшее установленные правила, заключенного могли перевести из среднего в низший класс, при этом условия его содержания изменялись к худшему. Система военизированных молодежных реформаториев получила распространение как в США, так и за пределами этой страны.
В XX в. в США разрабатывались различные варианты исполнения лишения свободы, основанные на социологическом, психолого-педагогическом и смешанном подходах. В разных штатах отдавали предпочтение той либо иной модели. В результате при общем прогрессе пенитенциарных учреждений в США наблюдалась довольно пестрая картина сочетания разных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельным регионам.
Особенности действующей законодательной системы США (федеральные законы в сочетании с различными вариантами законодательства каждого штата, являющегося, по существу, государством в государстве) оказали значительное влияние на построение уголовного и пенитенциарного законодательства этой страны. Исходя из сложившихся традиций, оно также состоит из федеральных правоположений в рассматриваемой сфере и законов каждого штата.
Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, регламентируется в США в основном предписаниями уголовного и уголовно-процессуального характера, а лишения свободы - пенитенциарными нормами.
Действующие положения, относящиеся к федеральной части правового регулирования исполнения уголовных наказаний, содержатся в разд. XVIII «Кодифицированное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство» (ч. I «Преступления», ч. II «Уголовный процесс», ч. III «Тюрьмы и заключенные») Свода законов США 1 . На уровне штатов исполнение наказаний регламентируется уголовными кодексами и иными законодательными актами. В силу ограниченных возможностей изложения материала остановимся только на федеральном уровне, который достаточно полно характеризует американский подход к организации и правовому регулированию исполнения наказаний.
Наиболее часто за совершение преступных деяний американские суды применяют пробацию, штраф и тюремное заключение. Вместе с тем, как упоминалось ранее, система уголовных наказаний ряда штатов включает смертную казнь.
Институт пробации близок по сути к действующему в России уголовно-правовому институту условного осуждения, а по реальному содержанию является разновидностью уголовного наказания, не связанного с лишением свободы . В соответствии с § 3561 разд. XVIII Свода законов США к пробации могут быть приговорены лишь те преступники, которые: 1) совершили деяние, не относящееся к фелонии класса «А» или «В» (наиболее тяжкие преступления); 2) совершили деяние, за которое применение пробации не запрещается. Подсудимый не приговаривается одновременно к тюремному заключению и пробации за то же или иное деяние. В случае совершения фелонии (не относящейся к классу «А» или «В») срок пробации составляет от одного года до пяти лет, мисдиминора - не более пяти лет, уголовного проступка - не более одного года. Обязательное условие пробации (§ 3563) - несовершение в течение срока пробации нового преступления, предусмотренного федеральным законом, законом штата или местным законом. Если одновременно с приговором к пробации вступает в силу приговор к штрафу, то выплата штрафа также становится обязательным условием пробации. Дополнительно назначенными судом альтернативными условиями пробации могут быть:
I) материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей; 2) осуществление реституции в отношении потерпевшего; 3) добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы; 4) воздержание от какого-либо конкретного занятия, дела или работы; 5) воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами; 6) воздержание от чрезмерного потребления алкоголя либо не санкционированных специальным медицинским работником наркотических и иных веществ, находящихся под контролем; 7) воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или другим опасным оружием; 8) прохождение доступного медицинского, психиатрического или психологического лечения (в том числе от алкоголизма, наркомании) с пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении; 9) проживание либо воздержание от проживания в указанном судом месте или районе; 10) отчет перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств;
II) своевременное извещение службы пробации о любых изменениях места жительства и работы; 12) своевременное извещение службы пробации о том, что был арестован либо подвергался допросу, и т. д.
Если осужденный нарушает условия пробации во время ее отбывания, то по инициативе службы пробации суд может принять следующие решения: 1) продолжить пробацию с продлением или без продления ее срока, с изменением либо без изменений ее условий; 2) отменить приговор к пробации и назначить другое наказание, которое может быть применено за совершенное преступное деяние.
Самое распространенное уголовное наказание в США - штраф. Он налагается в следующих размерах (§ 3571) на обвиняемых физических лиц: за фелонию, мисдиминор, повлекшие лишение жизни, - не более 250 тыс. долл, (на обвиняемую организацию не более 500 тыс. долл.); за любой другой мисдиминор - не более 10 тыс. долл.). Уплата штрафа должна быть произведена немедленно, если суд во время вынесения приговора: 1) не потребует уплаты к определенной дате или 2) не установит графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа.
Если штраф наложен на организацию, уполномоченное на его выплату лицо обязано произвести выплату из средств организации.
Время уплаты штрафа считается просроченным, если какая-либо его часть не уплачена в течение 30 дней со времени, когда она должна быть уплачена, а если просрочка составляет более 90 дней, штраф считается невыплаченным.
Приговоренное к штрафу лицо, проявившее добросовестность по соблюдению сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление (§ 3573): 1) о продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет (за исключением случаев заключения в тюрьму или наличия особых обстоятельств); 2) об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа. Если осужденный добровольно произвел реституцию или возмещение потерпевшему, он может подать в суд заявление об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа в размере, не превышающем суммы реституции или возмещения.
Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в США в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы .
На современную пенитенциарную систему США оказали значительное влияние пенсильванская и особенно оборнская системы исполнения лишения свободы. В тюрьмах сохраняется применение жестких мер поддержания порядка в сочетании с элементами прогрессивной системы отбывания наказания.
Федеральные исполнительные учреждения штатов делятся на четыре вида: 1) минимальной безопасности; 2) средней безопасности; 3) максимальной безопасности; 4) чрезвычайной безопасности.
Тюрьмы средней безопасности (пенитенциарии, реформатории) относятся к исправительным учреждениям закрытого типа. Они имеют вооруженную охрану и в то же время, как правило, не обносятся высокой стеной; заключенные могут выводиться на работу за пределы тюрьмы.
К классическим тюрьмам с высокими стенами, сторожевыми вышками, усиленной охраной, строгим режимом содержания относятся тюрьмы максимальной и чрезвычайной безопасности, где содержатся наиболее опасные преступники. Вывод заключенных за пределы этих тюрем запрещен.
В местных тюрьмах содержатся наименее опасные категории заключенных (осужденные за деяния, связанные с пьянством, нарушением общественного порядка, незначительными кражами и т. п.).
Несовершеннолетние отбывают лишение свободы в молодежных реформаториях либо воспитательных школах, где устанавливается более мягкий по сравнению с пенитенциарными учреждениями для взрослых режим отбывания наказания. В отдельных штатах действуют пенитенциарии, которые называются центрами дневного содержания. Несовершеннолетние осужденные пребывают в них в течение дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой. Такой порядок существенно снижает негативные последствия лишения свободы, эффективно противодействует рецидиву.
Исполнение наказания в Великобритании. Великобритания является страной, где родились и получили мировую известность два основоположника пенитенциарной науки: Д. Говард (1726-1790) и И. Бентам (1748-1832). В XVIII- XIX вв. они разработали и предложили обществу классические проекты пенитенциарных систем, которые предполагали искоренение приводящих к преступлению дурных нравов путем привлечения заключенных к труду в специальных мастерских, обучения трудовым специальностям, общего образования, нравственного воздействия на личность. По смелости и уровню гуманизма проекты далеко опередили свое время и поэтому не получили практического претворения при жизни авторов. Однако они оказали громадное прогрессивное воздействие на развитие тюремных систем как в самой Великобритании, так и за ее пределами (в том числе в России).
В XIX в. начала функционировать английская прогрессивная система отбывания лишения свободы, которая предусматривала длительное одиночное заключение с последующим переводом заключенных в общую камеру, где режим составляли три ступени. Движение по этим ступеням с приобретением соответствующих льгот зависело от поведения осужденного. Весь срок заключения распределялся таким образом: 1) пробный период (одиночное заключение); 2) исправительный период (общее заключение с принудительными работами); 3) условно-досрочное освобождение (по отбытии не менее 3/4 срока наказания). Разновидностью английской прогрессивной системы являлась система, введенная В. Крофтоном. Ее особенность состояла в том, что между исправительным периодом и условно-досрочным освобождением предусматривался еще один этап - переходное заключение в тюрьме с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя, свободное общение с внешним миром). Переходный этап позволял лучше адаптировать заключенных (особенно отбывших длительные сроки наказания) к условиям жизни на свободе .
Международную известность имеет борстальская система исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении преступников в возрасте от 17 лет до 21 года. Свое наименование она получила от открытого в г. Борсталь (графство Кент) пенитенциарного тюремновоспитательного учреждения. Заключенные содержались здесь от шести месяцев до двух лет в условиях строгих режимных правил с обязательным привлечением к труду, профессиональному и общеобразовательному обучению. Аналогичные борстальскому заведения были открыты впоследствии как в самой Великобритании, так и за рубежом, поскольку они, с одной стороны, воплотили в практику передовые идеи Д. Говарда и И. Бентама, а с другой - впитали положительный опыт американских молодежных реформаториев (исключив при этом как неприемлемую действовавшую в них систему неопределенных приговоров).
Правовое регулирование исполнения уголовного наказания осуществляется в Великобритании посредством использования положений прецедентного и статутного права.
Судебный прецедент как форма права начал применяться в Англии еще в XII в. Так, в XII-XIII вв. Суд Королевской Скамьи выработал нормы об ответственности за наиболее тяжкие преступления (фелонии), а в XIV в. - за менее тяжкие преступления (мисдиминоры). До сих пор ответственность за отдельные преступления определяется исходя из имевших место судебных прецедентов. К концу XIII в. судебные прецеденты для удобства использования публиковались в сборниках, получивших наименование «ежегодники», которые были сначала рукописными, а затем печатными. С 1864 г. начинают выходить ежемесячные отчеты о судебной практике под названием «Law Reports». В настоящее время наиболее авторитетными в сфере применения уголовного закона являются судебные отчеты «АП England Reports» и «The Criminal Appeal Reports». Однако прецедентное право все более вытесняется правом статутным.
Роль статутного права стала заметно усиливаться со второй половины XIX в. Первые попытки кодифицировать уголовное право и процесс его применения, предпринятые в 1855 г. (принятие двух законодательных актов о преступлениях против личности и кражах), не принесли большой пользы, поскольку пришли в противоречие с прецедентным правом. Не были удачны они и в последующем. Поэтому в настоящее время исполнение наказаний продолжает регламентироваться сложным сочетанием прецедентов, норм уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного права. К наиболее значимым действующим законам в этой сфере следует отнести: Закон о тюрьмах (1952), Закон об уголовном праве (1967), Закон об уголовном праве (1977), Закон об уголовно наказуемом покушении (1981), Закон о полномочиях уголовных судов (1973), Закон о магистратских судах (1980), законы об уголовной юстиции (1982, 1991 и 1993), Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам (1984), Закон о полиции (1997), Закон о преступлении (наказании) (1997) .
Особый интерес представляют некоторые действующие в Великобритании меры, не связанные с лишением свободы (отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу), а также современная пенитенциарная система.
Отсрочка приговора - институт, позволяющий преступнику показать, что еще до его вынесения правонарушитель встал на путь раскаяния в содеянном и принял конкретные меры к ликвидации вредных последствий преступления. Иными словами, цели наказания начинают реализовываться еще до его назначения. Отсрочить вынесение приговора могут суд Короны или магистратский суд на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения. Наказание после предоставления отсрочки осуществляется исходя из поведения преступника после предъявленного обвинения (возмещен ли нанесенный ущерб и т. д.). Такой порядок стимулирует правонарушителя к активным действиям в пользу потерпевшего и принятию иных выгодных обществу мер по ликвидации преступных последствий.
Вместо предусмотренного за совершенное преступление лишения свободы суд с учетом характера преступного посягательства, личности виновного и иных обстоятельств может издать приказ о пробации, согласно которому осужденный будет находиться под наблюдением службы пробации в течение срока, определяемого приказом (от одного года до трех лет). Приказом на осужденного могут быть возложены обязанности, которые, по мнению суда, будут способствовать его хорошему поведению и предупреждению рецидива. При этом, если осужденный обязан проживать в исправительном общежитии пробации, исправительном пункте пробации или другом учреждении, приказом должно быть названо это заведение и срок пребывания в нем. В приказ суда о пробации может быть включено требование о посещении осужденным дневного воспитательного центра.
Получив информацию о неподчинении осужденного к пробации требованиям приказа суда, мировой судья может: 1) вызвать осужденного или 2) издать приказ о его аресте. Полномочия магистратского суда в этом случае шире. Он может: 1) наложить на осужденного штраф в размере до 50 ф. ст.; 2) издать приказ о предоставлении услуг обществу; 3) издать приказ о посещении определенного центра воспитания; 4) если правонарушитель был осужден магистратским судом, издать приказ об осуждении к тому наказанию, которое было заменено пробацией; 5) если преступник осужден судом Короны, взять его под стражу, пока он не предстанет перед судом Короны. Суд Короны вправе: 1) наложить штраф в размере до 50 ф. ст.; 2) издать приказ о предоставлении услуг обществу; 3) назначить вместо пробации предусмотренное за преступление иное наказание.
На основании заявления осужденного или чиновника службы пробации суд, установив, что осужденный не нуждается больше в режиме пробации, может издать приказ о переходе от нее к условному освобождению (на оставшийся срок пробации) при условии несовершения в этот период нового преступления.
Разновидностью наказания без лишения осужденного свободы является приказ «о предоставлении услуг обществу», которые состоят в выполнении бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Наказание этого вида назначается только с согласия правонарушителя и при наличии условий для его реального исполнения. Исполнение приказа осуществляется службой пробации. Осужденный, в отношении которого вступил в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан: 1) сообщать службе пробации об изменении места жительства; 2) выполнять такую работу и в то время, которые укажет чиновник службы пробации. Выполнение работ продолжается, как правило, в течение одного года.
При неисполнении осужденным требований приказа о предоставлении услуг обществу магистратский суд или суд Короны могут применять к осужденному штрафные либо другие меры, а также отменить в соответствии с компетенцией суда приказ о предоставлении услуг обществу и перейти к иному виду наказания.
Пенитенциарная система Великобритании состоит из центральных и местных тюрем. Это деление позволяет иметь достаточно гибкую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников .
В местных пенитенциарных учреждениях (тюрьмах графств, городских тюрьмах) содержатся лица, ожидающие предания суду и вынесения приговора. Кроме того, здесь отбывают наказание три основные категории преступников: 1) определенная часть осужденных на краткие сроки лишения свободы; 2) осужденные за неуплату штрафов, долгов и другие малозначительные преступления; 3) несовершеннолетние осужденные в возрасте до 21 года.
Помимо реализации задач места предварительного заключения под стражу и исполнения наказания в отношении перечисленных групп осужденных местные тюрьмы выполняют функцию классификационных центров для остальных категорий преступников. Поступивший в местную тюрьму для классификации осужденный изучается с точки зрения совершенного им деяния (характера, тяжести, сопутствующих обстоятельств), наличия предыдущих судимостей и отбывания за них уголовного наказания, личности (возраст, степень агрессивности, наклонности и др.). По результатам изучения преступник причисляется к определенному классу, в соответствии с которым подлежит направлению для отбывания лишения свободы в тот либо иной вид центрального пенитенциарного учреждения.
С 1969 г. центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделены на три группы: 1) для отбывания кратких (до 18 месяцев); 2) средних (от полутора до пяти лет); 3) длительных (свыше пяти лет) сроков лишения свободы. Такое деление позволяет: во- первых, объединить в относительно однородные группы близких по степени социальной опасности и исправимости преступников; во- вторых, более точно и эффективно рассчитывать процесс их исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам; в-третьих, относительно равные сроки лишения свободы снимают ту психологическую напряженность, которая возникает в среде заключенных, совместно отбывающих резко отличающиеся сроки наказания. Отсутствие такой напряженности увеличивает степень управляемости поведением осужденных.
Центральные тюрьмы делятся на учреждения открытого и закрытого типов.
Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, решеток на окнах, предусматривают работу за пределами учреждения.
Сеть этих заведений пока относительно невелика (менее 1/4 пенитенциарной системы), но продолжает увеличиваться, поскольку обходится государству дешевле тюрем закрытого типа и позволяет сохранять социально полезные связи заключенных с внешним миром.
Тюрьмы закрытого типа функционируют в классическом стиле: вооруженная охрана, высокие стены, строгая изоляция, минимальные контакты с внешним миром.
Исполнение наказания во Франции. Франция является родиной континентальной системы права. В отличие от Великобритании во Франции историческим источником уголовных, уголовно-процессуальных и пенитенциарных норм служит не судебный прецедент, а кодифицированный закон и подзаконные нормативные акты.
До 1994 г. во Франции продолжал действовать принятый в 1810 г. Уголовный кодекс, который отражал идеи классической школы уголовного права. В течение XIX и XX вв. он неоднократно подвергался отдельным изменениям и дополнениям, не утрачивая при этом фундаментальных положений 1 . Вместе с ним изменялись и ориентированные на Кодекс правоположения уголовно-процессуального и пенитенциарного характера.
22 июля 1992 г. были приняты четыре закона, которые в совокупности образовали новый УК Франции, введенный в действие в 1994 г. Основными концептуальными идеями уголовно-правовой реформы стали более полное обеспечение защиты прав человека, последовательное проведение в жизнь принципов правового государства, приведение законоположений в соответствие с новыми социальными потребностями в области борьбы с преступностью, гуманизация уголовной ответственности и наказания . Новый УК, УПК (разд. V «Исполнительное производство») (1958), а также представляющий по своему содержанию пенитенциарный кодекс Правительственный декрет от 23 февраля 1959 г. составляют правовую базу, регламентирующую применение уголовных наказаний во Франции .
Система уголовных наказаний по новому УК Франции состоит из трех частей, ориентированных на классифицированные по степени тяжести преступные деяния: преступления, уголовные проступки, уголовные нарушения (ст. 111-1) .
За совершение преступления могут быть назначены: 1) пожизненное заточение или пожизненное заключение; 2) заточение или заключение на срок до 30 лет; 3) заточение или заключение на срок до 15 лет. Продолжительность срочного заточения или заключения составляет не менее 10 лет.
Уголовные проступки влекут исправительные наказания: 1) тюремное заключение (на срок не более шести месяцев, одного года, двух, трех, пяти, семи, десяти лет); 2) штраф; 3) штраф в виде штрафо- дней; 4) неоплачиваемые работы в общественных интересах; 5) лишение или ограничение прав.
Совершение уголовного нарушения может повлечь следующие наказания: 1) штраф, 2) лишение или ограничение прав.
Познавательный интерес представляет исполнение не связанных с лишением свободы наказаний в виде штрафо-дней, неоплачиваемых работ в общественных интересах, лишения или ограничения прав, а также организация функционирования пенитенциарной системы Франции.
Наказание штрафом в виде штрафо-дней заключается в том, что осужденный должен внести в государственную казну сумму, общая величина которой определяется в результате назначения судьей ежедневного взноса, умноженного на назначенное число дней. Размер каждого штрафо-дня определяется с учетом доходов и обязательств подсудимого. Число штрафо-дней назначается с учетом обстоятельств уголовного проступка (не более 360). Общая сумма штрафа должна быть выплачена к истечению срока, соответствующего числу назначенных штрафо-дней. Полная или частичная неуплата этой суммы влечет заключение осужденного под стражу на срок, соответствующий половине числа невыплаченных штрафо-дней. Содержание под стражей осуществляется в этом случае в режиме исполнения наказания в виде тюремного заключения.
Наказание в виде выполнения работ в общественных интересах не может быть назначено против воли преступника либо в его отсутствие на судебном заседании. Срок привлечения к выполнению работ в общественных интересах не превышает 18 месяцев. Он заканчивается с выполнением всего объема работы. При появлении серьезных оснований медицинского, семейного, профессионального или иного характера срок исполнения наказания может быть приостановлен судьей по исполнению наказаний того округа, где осужденный постоянно проживает, или судьей по исполнению наказаний суда, вынесшего решение в первой инстанции. Работы в общественных интересах выполняются осужденным с учетом предписаний законов и подзаконных актов, относящихся к работе в ночное время, гигиене, мерам безопасности, труду женщин и молодежи.
За совершение уголовного проступка могут последовать следующие виды лишения или ограничения прав: 1) лишение водительских прав на срок не более пяти лет; 2) запрещение вождения некоторых транспортных средств на тот же срок; 3) аннулирование водительских прав с запрещением на срок до пяти лет добиваться выдачи новых прав; 4) конфискация одного или нескольких транспортных средств, принадлежащих осужденному; 5) запрещение на срок не более одного года использовать одно или несколько транспортных средств, принадлежащих осужденному; 6) запрещение на срок не более пяти лет владения оружием или его ношения; 7) конфискация одной или нескольких единиц оружия, принадлежащих осужденному; 8) лишение разрешения на охоту с запрещением на срок не более пяти лет добиваться выдачи нового разрешения; 9) запрещение на срок не более пяти лет выдавать чеки и пользоваться кредитными карточками; 10) конфискация предмета, использованного или предназначенного для совершения преступного деяния, или предмета, являющегося его результатом. Те же виды лишения или ограничения прав, но с менее продолжительными сроками действия могут быть применены за уголовное нарушение.
Запрещение выдачи чеков или использования кредитных карточек влечет распоряжение суда относительно того, что осужденный должен вернуть банкиру выданные чековые бланки либо кредитные карточки, находящиеся в его распоряжении или в распоряжении его доверенных лиц.
Суд может применить наказание в виде временного (до 10 лет за преступление, до пяти лет за уголовный проступок) лишения политических, гражданских и семейных прав: 1) права голосовать; 2) права быть избранным; 3) права отправлять функции правосудия или выступать в качестве эксперта перед судом, представлять или помогать одной из сторон в суде; 4) права давать свидетельские показания в суде; 5) права быть опекуном или попечителем.
Пенитенциарная система Франции включает центральные и местные тюрьмы для взрослых преступников и специальные исправительные заведения для несовершеннолетних.
В центральные тюрьмы направляются для отбывания лишения свободы лица, осужденные на срок свыше одного года. Все вновь прибывшие в целях привыкания к условиям тюрьмы должны содержаться определенный срок (до 45 суток) в одиночном заключении. Затем они подпадают под действие прогрессивной системы отбывания наказания, состоящей из следующих этапов: 1) одиночное заключение с классификацией на исправимых, неисправимых и сомнительных (исправимые осужденные днем работают вместе, ночуют в одиночных камерах); 2) увеличение количества льгот; 3) перевод на полусвободный режим с трудом за пределами тюрьмы и посещением родственников; 4) условное освобождение за хорошее поведение.
Местные тюрьмы (арестные дома, исправительные центры) создаются по департаментам. В них содержатся заключенные под стражу до вынесения приговора, лица, осужденные за малозначительные уголовные деяния и к кратким (до одного года) срокам лишения свободы.
Несовершеннолетние отбывают лишение свободы в тюрьмах- школах либо специализированных исправительных колониях. Во Франции допускается наличие частных мест исполнения наказания в отношении несовершеннолетних. Принадлежат они, как правило, благотворительным или религиозным обществам.
Другой особенностью Франции является то, что значительная роль в пенитенциарном деле отводится судьям по исполнению наказаний. Они обладают большими полномочиями по сокращению сроков лишения свободы, применению условного освобождения и т. п.
Новый УК Франции (ст. 132-25, 132-26) предусматривает исполнение наказания в условиях полусвободы, которые состоят в следующем. Если суд назначает тюремное заключение на срок один год или менее года, он может постановить об исполнении наказания в режиме полусвободы в отношении осужденного, который обоснует необходимость этого своей профессиональной деятельностью, либо усердием в получении образования или профессиональном обучении, стажировке или временной работе в целях ресоциализации, либо значительным участием в жизни семьи или потребностью пройти курс лечения. Осужденный, которому предоставлено право на полусвободный режим, обязан возвращаться в пенитенциарное учреждение согласно условиям, определенным судьей по исполнению наказания в зависимости от времени, необходимого для профессиональной деятельности, образования, стажировки, участия в жизни семьи или лечения. Он обязан оставаться в указанном заведении и в те дни, когда его обязанности за пределами места заключения оказываются по каким-либо причинам прерванными.
Исполнение наказания в ФРГ. Правовое регулирование исполнения уголовных наказаний в ФРГ осуществляется УК от 15 мая 1871 г. (в ред. от 10 марта 1987 г. с изменениями на 17 августа 1999 г.) и принятым в марте 1976 г. Законом «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в лишении свободы мерах исправления и безопасности», положения которого вводились в действие поэтапно до января 1986 г.
Познавательный интерес представляет применение штрафа, лишения свободы, а также мер исправления и безопасности.
Штраф является в ФРГ одним из наиболее распространенных видов уголовного наказания. Назначается он в дневных ставках (от 5 до 360 дневных ставок). Размер дневной ставки определяется судом с учетом личности и материального положения виновного. При этом, как правило, суд исходит из чистого дохода, который преступник может или мог иметь в среднем в день. При определении размера дневной ставки могут приниматься во внимание общие доходы правонарушителя, его имущество и другие источники средств к существованию. Такой порядок позволяет сделать штраф одинаково репрессивным для всех слоев населения. Если осужденный в силу личных обстоятельств или материального положения не в состоянии немедленно уплатить штраф, суд устанавливает ему срок уплаты или разрешает внести штраф по частям. При этом суд может постановить, что льгота на внесение штрафа по частям аннулируется, если осужденный не будет платить соответствующие части штрафа своевременно. При неуплате штрафа происходит его замена лишением свободы из расчета: одна дневная ставка - один день лишения свободы.
Лишение свободы в ФРГ может быть срочным (от 1 месяца до 15 лет) либо пожизненным, что является относительным. По отбытии не менее 15 лет пожизненного лишения свободы суд при наличии соответствующих условий может отсрочить исполнение неотбытой части наказания.
Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в пенитенциарных учреждениях открытого и закрытого типов.
В учреждениях открытого типа содержатся осужденные к кратким (до шести месяцев) срокам лишения свободы либо за незначительные преступные деяния. Однако сеть этих учреждений невелика. Основную часть пенитенциарной системы составляют учреждения закрытого типа.
Все взрослые преступники, осужденные на срок свыше шести месяцев, содержатся первоначально в одиночном заключении. В этот период каждый вновь поступивший осужденный изучается. По результатам изучения определяются режим дальнейшего содержания, вид трудоиспользования, обучения, воспитательного воздействия.
До сих пор в ФРГ одновременно с системой наказаний действует система мер исправления и безопасности (как воплощение идей социологической школы уголовного права). В соответствии с § 61 УК ФРГ мерами исправления и безопасности являются: 1) помещение в психиатрическую больницу; 2) помещение в лечебное заведение для алкоголиков и наркоманов; 3) превентивное заключение; 4) установление надзора; 5) лишение водительских прав; 6) запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью.
Помещение в психиатрическую больницу назначается судом за совершение преступного деяния в состоянии невменяемости или уменьшенной вменяемости, если из общей оценки лица или деяния следует, что от него можно ожидать совершения новых преступных деяний и поэтому оно опасно для общества.
Помещение в лечебное заведение для алкоголиков и наркоманов применяется в отношении тех, кто склонен к чрезмерному потреблению спиртных напитков или других одурманивающих средств и осужден за преступное деяние, совершенное им в состоянии опьянения или в результате его указанной склонности либо не осужден только потому, что доказана или не исключена его невменяемость и существует опасность, что данное лицо вследствие своей склонности будет совершать новые преступные деяния.
Превентивное заключение применяется к лицу, осужденному за умышленное преступное деяние к лишению свободы на срок не менее двух лет, если: 1) виновный ранее дважды осуждался к лишению свободы на срок не менее одного года; 2) отбыл до осуждения за последнее деяние не менее двух лет лишения свободы или меру исправления и безопасности, связанную с изоляцией от общества; 3) из общей оценки виновного и совершенного им деяния вытекает, что вследствие его тяготения к преступным деяниям значительной тяжести, в частности причиняющим жертвам тяжкий духовный, физический или хозяйственный вред, он опасен для общества. Длительность превентивного заключения не должна превышать 10 лет.
Остальные меры не связаны с лишением свободы и поэтому не представляют особого интереса.
Исполнение наказания в Японии. Развитие капиталистических отношений в Японии привело во второй половине XIX в. к созданию прозападного уголовного и пенитенциарного законодательства. В 1882 г. принимается УК, который впитал основополагающие черты французской школы, в 1907 г. - новый, ныне действующий вариант Кодекса.
После Второй мировой войны в Японии начинают преобладать национальные традиции, под воздействием которых в уголовный закон вносится ряд изменений и дополнений 1 . Начинается движение за реформу уголовного и пенитенциарного законодательства, которая пока не получила завершения.
Уголовный кодекс Японии, принятый 24 апреля 1907 г., с последующими изменениями и дополнениями , Закон о тюрьмах (1908), положения УПК, Закон о предупреждении преступлений и реабилитации преступников (1949), Закон о постпенитенциарной опеке над освободившимися заключенными (1950), Закон о введении пробации (1954), Закон об исправительных учреждениях для несовершеннолетних (1958), а также ведомственные акты «Об основных принципах реализации закона о тюрьмах» и «Краткое руководство по классификации заключенных» (1946) составляют сегодня ту правовую базу, которая регламентирует применение уголовных наказаний.
В систему уголовных наказаний Японии входят малый штраф, штраф, уголовный арест, лишение свободы без принудительного труда, лишение свободы с принудительным трудом, смертная казнь.
Малый штраф применяется за малозначительные преступные деяния. В соответствии с УК Японии он определяется судом в сумме от 10 сэн до 20 иен.
Обычный штраф может последовать за более серьезные преступления. Его размеры превышают 20 иен.
Штраф - самое распространенное наказание, к нему приговариваются более 90% всех осужденных. Это во многом объясняется ростом автотранспортных преступлений и стремлением избежать краткосрочного лишения свободы. В Японии нет системы штрафо-дней, поэтому штраф эффективен в основном для малоимущих слоев населения .
Уголовный арест предусматривается за незначительное преступное деяние и назначается на срок от 1 до 30 дней. Исполняется он в арестном доме.
Лишение свободы (с принудительным трудом или без такового) может быть срочным (от одного месяца до 15 лет) либо бессрочным (пожизненным). «Пожизненность» не абсолютна: если по отбытии 10 лет бессрочного лишения свободы осужденный проявит подлинное исправление, к нему может быть применено условное освобождение из тюрьмы.
В пенитенциарную систему Японии входят следственные тюрьмы, арестные дома, тюрьмы для взрослых преступников, тюрьмы для несовершеннолетних.
Характерной чертой пенитенциарной системы Японии является развитая дифференциация лишения свободы, основанная на классификации осужденных. Все осужденные к лишению свободы поступают первоначально в центры классификации, в зависимости от результатов которой они могут быть направлены в пенитенциарные учреждения: 1) для лиц с незначительными преступными наклонностями; 2) лиц с более развитыми преступными наклонностями; 3) иностранных граждан; 4) лиц, срок наказания которых превышает восемь лет; 5) лиц моложе 20 лет; 6) психически ущербных лиц; 7) лиц с разными заболеваниями и физическими недостатками и др.
См.: Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции,Германии, Японии). С. 238-306; Уголовное право буржуазных стран: Общая часть:сборник законодательных актов. С. 222-272; Советское исправительно-трудовое право: учебник. С. 272-274; Уголовный кодекс ФРГ. М., 2000.
Академия управления МВД России
Р Е Ф Е Р А Т
по уголовно-исполнительному праву
На тему: Исполнение уголовных наказаний и
исправление осужденных как функция государства.
Введение
2. 1. Период 70-х - начала 90-х гг.
2. 2. Период 90-х - 2000 гг.
2. 3. Проблемы развития и совершенствования деятельности государства по
исполнению уголовных наказаний и исправлению осужденных.
Заключение
Список использованной литературы (библиография).
Введение
В современных условиях борьбы с преступностью, охраны прав и свобод
граждан, восстановления и обеспечения правопорядка, особое значение
приобретает эффективность исполнения уголовных наказаний и исправления
осужденных.
В настоящее время в качестве одного из основных инструментов
реализации общегосударственной задачи в сфере борьбы с преступностью
является наличие системы органов и учреждений, предназначенных для
исполнения наказаний. А основные направления их деятельности, в которых эта
задача конкретизируется и реализуется, определяются в качестве
самостоятельной функции государства.
Вопросы исполнения уголовных наказаний имеют не только прикладное
значение, поскольку, во-первых, они всегда актуальны и востребованы в
научном осмыслении, теоретизации и систематизации основных положений, а во-
вторых, на основе данных теоретических положений разрабатываются научные
и достичь его целей.
Проблемам института наказания, практике его исполнения и исправления
осужденных уделяли внимание такие ученые в области уголовного права,
криминологи и пенитенциаристы, как: Н.А. Беляев; И.М. Гальперин; А.А.
Жижиленко; Г.А. Злобин; А.И. Зубков; И.И. Карпец; П.И. Люблинский; А.Е.
Наташев; И.С. Ной; И.С Полубинская; А.Д. Соловьев; Н.А. Стручков; П.А.
Фефелов; М.Д. Шаргородский и др.
Интегрирование РФ в мировое сообщество и международно-правовая
стандартизация в сфере исполнения (отбывания) наказаний, а также обновление
нормативного материала и поиск новых путей развития системы органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания, сформировали объективные
предпосылки для научного исследования закономерностей, составляющих реалии
и перспективы общественной жизни. С этих позиций необходимо переосмысление
не только политики исполнения наказаний, но и принципов уголовно-
исполнительной деятельности, основных положений соответствующей функции
государства.
Обновление и гуманизация законодательства в сфере исполнения
уголовных наказаний определяют необходимость разработки системы мер,
направленных на повышение эффективности государственной деятельности в
сфере функционирования пенитенциарной системы, улучшения качественно-
количественных характеристик исправления осужденных и предупреждения
преступлений. Актуальным в связи с этим представляется разработка вопросов
понимания наказания, его природы, целей и сущности; понимания и значения
исполнения наказаний, возможности и степени исправления осужденных;
систематизации научного знания в данной области.
Данные обстоятельства в основном и определяют актуальность
исследования данной темы.
Следует отметить, что поскольку обозначенные цели и объект
исследования касаются исполнения всех видов наказаний, предусмотренных ст.
предмет исследования таким наказаниям, как лишение свободы, так как, во-
первых, лишение свободы - наиболее распространенный вид наказания; во-
вторых, именно при исполнении лишения свободы применяются все средства
исправительного воздействия, предусмотренные ст. 9 Уголовно-исполнительного
наказаний и исправительного воздействия проявляется в природе лишения
свободы в большей степени, чем в других видах наказания.
хронологические границы, в которых будет рассмотрена эта функция
государства. Учитывая широкое поле исследования, необходимо выделить два
интересующих нас периода: 1 период - 70-е - начало 90-х гг.; 2 период -
начало 90-х - 2000 гг. В этом временном отрезке, на наш взгляд,
сосредоточены проблемы генезиса и развития современной концепции исполнения
уголовного наказания и его эффективности.
Основными методами исследования являются исторический и сравнительный
1. Понятие, сущность и значение функции исполнения уголовных наказаний.
Проблемы исправления осужденных.
Исполнение наказания, также как и его назначение, всегда входило в
компетенцию государства, относилось к предмету публичного правового
регулирования. В соответствии с принципами федерализма, конституционная
норма относит уголовно-исполнительное законодательство к исключительному
ведению Российской Федерации.
Реализация соответствующего правомочия всегда предполагает
определенное направление или функцию, в рамках которой оно будет
претворяться в жизнь.
В общей теории права и государства, под функциями государства принято
понимать «основные направления внутренней и внешней деятельности
государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и
общечеловеческая сущность и социальные назначения.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций,
выработала их классификацию. Критериями такой классификации, среди прочих,
служат особенности объекта государственного воздействия, специфика
С учетом отмеченного разграничения функций, исполнение наказаний и
исправление осужденных можно отнести к функции охраны прав и свобод
граждан, борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка.
Так как деятельность государства по исполнению уголовных наказаний
решает внутренние задачи, то данная функция будет являться внутренней.
В функционально-содержательном аспекте, специфика борьбы с
преступностью состоит в том, что эта борьба реализуется в 3-х
направлениях: профилактика преступлений, раскрытие и расследование
преступлений и исполнение уголовных наказаний.
От функции государства следует отличать функции органов государства,
то есть «реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в
соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и
политической системе общества».
Представляется, что по отношению к функции государства, функции его
органов или должностных лиц носят обеспечивающий, служебный характер. Они
детализируют и конкретизируют общую государственную функцию, которая для
них будет иметь стратегическое значение.
Рассмотрение понятия «функции государства» требует ответа на вопрос
об их взаимодействии с задачами государства и принципами его деятельности.
Задачи и функции государства - явления соотносимые, тесно
взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни
отождествлять.
«В задачах государства определяются его социальное назначение,
историческая миссия в тот или иной период» - пишет М.И. Байтин, - «задачи
государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются
их ближайшей непосредственной предпосылкой». Не следует также смешивать
функцию государства с принципами его деятельности, поскольку последние
необходимо определять в качестве руководящих положений правовой системы,
в соответствии с которыми и реализуются данные функции государства.
Принимая во внимание все вышеизложенное, можно было бы предложить
следующую дефиницию функции государства по исполнению уголовных наказаний -
это совокупность основных направлений внутренней деятельности государства,
осуществляемых системой органов и учреждений исполняющих уголовные
наказания, с целью исправления осужденных и предупреждения совершения новых
преступлений как осужденными, так и другими лицами.
Под сущностью, как правило, обычно понимают внутренние глубинные
связи и отношения, детерминирующие основные черты и тенденции развития
материального объекта.
Сущность функции государства по исполнению уголовных наказаний, по
нашему мнению, представляет собой диалектическое единство: с одной стороны
Эта функция призвана решать и решает задачу борьбы с преступностью, а с
другой - в ней проявляется государственная кара-репрессия. Таким образом,
данное направление (функция) государственной деятельности имеет две
противоречивых, но единых в своем существе составляющих, образующих ее
сущность.
Значение же данной функции прежде всего в том, что в этом ракурсе
своего функционирования реализуется общесоциальное начало государства, как
организации публичной власти. Изоляция и исправление осужденных, с
последующим возвращением их обществу - одно из основных достижений
современного цивилизованного человеческого сообщества.
Представляется необходимым отметить, что для реализации функций
государства существуют так называемые формы их осуществления.
Так, например, классифицируя эти формы на законодательную,
управленческо-исполнительную, судебную и контрольно-надзорную, следует
рассмотреть наиболее соответствующую тематике исследование законодательную
форму, которая по своей сути есть уголовно-исполнительная политика.
Как справедливо пишет А.И. Зубков, «уголовно-исполнительная система,
как бы ни была она обособлена от общества, живет в его рамках и
сталкивается с теми же проблемами, что и обычные трудовые коллективы. В
условиях мест лишения свободы решать указанные проблемы исключительно
трудно, особенно с учетом соблюдения требований законности».
«Политика в сфере борьбы с преступностью, применения уголовных
наказаний и обращения с осужденными, как бы ни пытались деполитизировать
эту сферу государственной деятельности различными отсылками на
общечеловеческие ценности, всегда присутствует» - замечает А.И. Зубков.
Действительно, реализация целей и задач не может проходить в какой-либо
иной плоскости, кроме политико-правовой.
Уголовно-исполнительная политика не произвольна. Данное положение
является аксиоматичным и подтверждает детерминированность (обусловленность)
этой политики, как впрочем и всей политики в целом, от широкого спектра
факторов: общих и специальных, объективных и субъективных, политико-
социальных и психолого-идеологических.
В современных условиях принципиальной задачей необходимо обозначить
максимальное совпадение принципов и форм осуществления уголовно-
исполнительной политики и эффективности решения задачи государства в борьбе
с преступностью.
Представляется важным приведение данной политики и форм ее реализации
к международно-правовым стандартам и социальным ценностям цивилизованного
общества (аксиологизация уголовно-исполнительной политики).
Исполнение уголовных наказаний теряет смысл, если осознанное
применение государственного принуждения и средств исправительного
воздействия не будет иметь соответствующих целей и средств их реализации.
взглядов как на само наказание, так и на процесс его исполнения. Цели и
природа наказания исторически и социально обусловлены существующей в
конкретное время пенитенциарной доктриной, тесно связанной с уголовной
политикой. Вот почему необходимо обстоятельно рассмотреть проблемы целей
наказания и его сущности, так как от решения этого вопроса не только
зависит характер деятельности по исполнению наказаний, но и взгляды
общественности на пенитенциарную систему.
Исторически сложились два противоречащих друг другу направления,
базирующиеся на различных философских воззрениях на свободу воли.
Классическая школа уголовного права рассматривала наказание как чуть
ли не единственное средство борьбы с преступностью в силу того, что
преступник (как и любой другой человек) свободен в выборе своего поведения,
которое ничем, кроме его воли не обусловлено.
Социологическая школа, напротив, признавала приоритет внешних
факторов, определяющих поведение человека. В этом случае наказание получало
специально-предупредительную ориентацию.
В п.1 ст.2 УИК РФ, определяется, что целями уголовно-исполнительного
законодательства является исправление осужденных и предупреждение
совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии с ч.2 ст.43 УК РФ, наказание применяется в целях
восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления
осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
В нашем исследовании, в соответствии с законодательно определенной
телеологией наказания, мы будет основываться на синтезе классической и
социологической школ.
Законодатель, также, дает и легальное определение наказания - «это
мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание
применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления и
заключается в предусмотренных УК РФ лишениях и ограничениях прав и свобод
этого лица».
Перечень признаков легально определенного наказания иногда
дополняется признаком государственного осуждения (порицания).
На протяжении долгого времени соразмерность наказания определялась
принципом талиона. За прошедшие века талион стал более цивилизованным. В
настоящее время речь идет о пропорциональности наказания преступлению,
обосновывая это принципом справедливости.
Высказываются мнения о несостоятельности взглядов на справедливость
наказания. Так В.А. Никонов пишет: «представляется целесообразным
отказаться от абстрактных рассуждений о справедливости наказания и прямо,
на законодательном уровне заявить о его объективно возмездном
характере».
Безусловно, такое мнение может быть обусловлено реализацией при
назначении наказания цели-принципа - восстановления социальной
справедливости, однако законодатель, в ч.1 ст.60 УК РФ говорит о
«справедливо назначаемом наказании».
В условиях становления правового государства и гуманизации уголовной
и уголовно-исполнительной политики, отказ от общеправового и
общесоциального принципа справедливости представляется ошибочным.
Вместе с тем, имеются и противоположные взгляды. Так, например, С.И.
Кузьмин и В. Исаков пишут, что «... уголовная и исправительная политика
многовековом опыте, но и на общественном сознании по отношению к тем, кто
попирает закон и нормы общественной морали». Безусловно, подход к
уголовно-исполнительной политике как к политике «карательной», обосновывает
методологические предпосылки, определенные вопросами соотношения целей и
сущностей наказания.
Практически общепринятой является позиция на сущность наказания, как
на кару, чему, видимо, способствовало употребление термина «кара»
законодателем. И.С. Ной считает, что «кара присуща не только уголовному
наказанию, но и ряду других мер правового принуждения».
Указанные термины вообще используются как синонимы. Так, «Юридический
энциклопедический словарь» не дает собственного определения кары, а
отсылает к слову «наказание», а в «словаре русского языка» С.И. Ожегова
кара определяется через «наказание».
В.А. Никонов пишет, что всем признакам наказания присущ
государственный характер. «Следовательно, уголовное наказание выступает
карой государственной, для обозначения которой в русском языке существует
слово «репрессия», то есть «наказание, карательная мера, применяемая
государственными органами».
Рассуждая о наказании, как о принуждении или каре, В.К. Дуюнов
отмечает, что «неправильно полагать, что наиболее существенным признакам
наказания является принуждение. Сущность уголовного наказания не может быть
сведена к принуждению». Разделяя более устоявшуюся позицию насущность
наказания, он говорит о том, что «уголовное наказание является по своей
сути не принуждением, а карой, оно служит одной из форм реализации кары -
осуждения, порицания осужденного и совершенного им преступления». В
качестве аргумента он приводит законодательное обращение к термину «кара» в
ст. 20 УК РСФСР 1960 года.
Исследования, проведенные в этой области Н.А. Беляевым; Б.С.
Никифоровым; И.С. Ноем; А.А. Пионтковским; С.В. Полубинской; Б.С. Утевским;
М.Д. Шаргородским и другими учеными, позволяют рассматривать кару как
синоним термина «наказание», или как само наказание (Н.А. Беляев; М.Д.
Шаргородский; В.К. Дуюнов), как цель наказания (С.А. Беляев; И.И. Карпец),
и как сущность уголовного наказания (к этой точке зрения склоняется
Следует принять во внимание позицию В.А. Никонова, который определяет
кару сущностью наказания первого порядка (сущность наказания вообще), а
репрессию - сущностью второго порядка, определяющей именно уголовное
наказание.
Очевидно, что кара проявляется в такой цели наказания, как
восстановление социальной справедливости. «Восстановление социальной
справедливости без кары-возмездия, - пишет Н.Г. Иванов, - решительно
невозможно».
Проблема сущности наказания охватывает и процесс его исполнения.
Представляется верным, что сущность наказания не может исчерпываться одной
только карой. Назначение наказания и его исполнение - различные,
характеризующиеся специфическими особенностями, процессы. Поэтому, на
в смысле уголовно-исполнительном. Говоря о сущности исполнения наказания,
необходимо подчеркнуть, что она проявляется, с одной стороны - в каре
(сущностном атрибуте, генетически присущем наказанию, как таковому), а с
другой - в воспитательном воздействии, обусловленной целью исправления
осужденных.
Несостоятельной мы считаем позицию Н.А. Беляева и И.И. Карпец, о
каре, как о цели наказания. «Признавая кару сущностью наказания, нельзя о
ней говорить как о цели. Если бы цель использования явления совпадала с его
сущностью то вообще не вставала бы проблема целесообразности и
эффективности: каждый случай его использования был бы эффективным, цель
всегда совпадала с результатом...».
Анализируя соотношение целей, необходимо иметь ввиду, по крайней
мере, два момента. Во-первых, о единстве целей наказания можно говорить
лишь применительно к наказанию вообще, к правовому институту как к
таковому. В процессе его реализация это единство может нарушаться.
Более того, оно неизбежно нарушается. Это подтверждает различие в сущности
назначения наказания и его исполнения.
При установлении уголовно-правового запрета на первом плане стоит
цель общего предупреждения. На стадии назначения необходимость обеспечения
справедливости наказания не позволяет ставить цель общего предупреждения на
первое место. Ее реализация на первой стадии обеспечивается через цель
частного предупреждения, которая в свою очередь, конкурирует с целью
исправления и перевоспитания. В процессе исполнения наказания центр тяжести
переносится на обеспечение цели исправления, а также частного
предупреждения.
Различие в сущности наказания при его назначении и при его исполнении
здесь имеет прямую связь с диалектикой целей уголовного наказания.
В этой связи возникает вопрос о том, как соотносятся между собой кара
и воспитательное воздействие, как сущность наказания в уголовно-
исполнительном смысле, и исправление осужденных, как приоритетная цель
уголовного наказания?
Это соотношение следует рассматривать как корреляцию целей и средств
их достижения. Применение кары, с этической точки зрения - как осуждения и
порицания, с психологической - как решений и страданий - не может достичь
целей исправления осужденных.
Проблемы исправления и соотносимые с ними проблемы перевоспитания
имеют педагогический контекст, исключающий позитивное изменение личности
путем ее репрессирования. Именно поэтому кара объединена с воспитательно-
исправительным воздействием. При этом исправление следует рассматривать как
результат комплексного психолого-педагогического воздействия.
Сущность уголовно-исполнительной отрасли права, как бы не менялось ее
название, состоит в том что наряду с применением к лицу, отбывающему
наказание, средств карательного свойства, должны использоваться и меры
воздействия, лишенные каких-либо элементов кары. Следует, также,
согласиться с мнением, что «если мы не отказываемся от принципа гуманизма в
нашей уголовно-исполнительной политики, выражающейся главным образом в
стремлении позитивно изменить личность преступника, отбывающего уголовное
наказание, то это означает, что к самому понятию «исполнение наказания»
следует применять в известном смысле расширительное толкование. То есть к
его пониманию нужно подходить не только с юридических, социальных,
политических, экономических позиций, но и с позиций социально-нравственных,
охватывающих психологические и педагогические аспекты, выходящие за рамки
сугубо исполнительных функций».
В.А. Никонов разделяет цели наказания на цели-результаты (общая и
частная превенция) и цели-средства (исправление осужденных). «Нам кажется,
Пишет он, - было бы более логичным назвать в статье закона сначала цели-
результаты, и уже затем наиболее желаемые средства их достижения».
Цель-исправление осужденных в УК РСФСР 1960 года звучала как
«исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду,
точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического
общежития».
«Исполнение наказания, дополненное мерами исправительно-трудового
воздействия и специального принуждения, направлено на осуществление целей
исправления и перевоспитания осужденных, а также специального (частного)
предупреждения» - пишет Н.А. Стручков. По его мнению, «карательно-
воспитательный процесс представляет собой разновидность социально-
воспитательного процесса, применяемого по отношению к гражданам, ставшим
правонарушителями и потому нуждающимся в особом воздействии».
Против целей исправления, как правило, высказываются два аргумента:
первый - исправление осужденного - это средство достижения частно-
предупредительной цели; второй аргумент - труднопознаваемость критериев
исправления.
Такие возражения, как нам кажется, не принципиальны. «Исправить
преступника - пишет Н.А. Стручков, - значит подвергнуть изменению к лучшему
отдельные его взгляды, привычки, навыки». При этом, воздержание от
совершения новых преступлений может и не предполагать таких изменений, а,
например, действовать под угрозой наказания. А цель исправления, это цель-
стимул (ориентир), к которому должна стремиться уголовно-исполнительная
система, стратегия ее деятельности. Она оправдывает существование
государственных органов и учреждений, также как и совокупности всех мер,
применямых к осужденным. Иными словами, исправление осужденных - это основа
пенитенциарной доктрины. «Воспитательная функция наказания, закрепленная в
уголовно-исполнительном законодательстве в соответствующей отрасли права, в
целом, должна иметь первостепенное значение. Только при этих условиях мы
будем говорить о правовых гарантиях, обеспечивающих основное гуманное
требование: при отбывании наказания, главным фактором должна быть личность
осужденного, сам человек, совершивший преступление».
Избирая методологическую основу концепции наказания, мы остановились
на синтезе классической и социологической школ. Признавая свободную волю
субъекта, мы признаем рациональность теории наказуемости, а, следовательно,
презумируем возможность исправления.
Совершенно справедливо высказывание Г.П. Байдакова, о том, что
«сохранение в законодательстве целей исправления не может ставится под
сомнение тем фактом, что существует рецидивная преступность. Во-первых,
недостижение этой цели свидетельствует не о ее принципиальной
несостоятельности, а лишь о сегодняшней ограниченности средств ее
достижения. Во-вторых, признание неисправимости преступника не
соответствует ни принципу гуманизма, ни возможностям человека выбирать
определенное поведение».
Поднимая проблему соотношения наказания и исправления, следует
согласиться с мнением А.В. Шамис: «именно при исполнении наказания
происходит наибольшее влияние на правовое и нравственное обоснование
наказания, социально-правового положения личности в обществе, характера,
устойчивости общественного строя, экономических и политических полномочий
государства. Все эти социальные и правовые категории имеют определенную
нравственно-воспитательную окраску и сами по себе влияют на формирование
исправительных функций по исполнению уголовных наказаний, учреждений, его
исполняющих».
2. Политика государства в области исполнения уголовных наказаний и
исправления осужденных на различных этапах развития российского
государства, проблемы ее развития и совершенствования.
рассмотрении проблемы не были освещены исторические аспекты исследуемого
явления. Проследить исторические связи объекта изучения - это означает не
только охарактеризовать совокупность детерминированных историческим
развитием преобразований, но и определить, что способствовало этому
развитию, благоприятствовало его становлению.
Задачей данной главы настоящего исследования является систематизация
изменений в осуществлении функций государства по исполнению уголовных
наказаний и исправлению осужденных, в период с 70-х по 2000 гг. Используя
методологию исторического и сравнительного анализа, автор предпринял
попытку обобщения тех изменений в функционировании пенитенциарной системы,
которые стали возможными вследствии глобальных политико-экономических и
идеологических перемен в социальном укладе нашего государства.
состояния исправительной системы в период с 70-х по 2000 гг. В первой части
настоящей главы будет рассмотрен период с 70-х по начало 90-х гг. Во второй
части - период с начала 90-х по 2000 гг.
1. Период с 70-х по начало 90-х гг.
Вопрос о новой кодификации исправительно-трудового законодательства
был поставлен на шестой сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва в
1957 году, а затем на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва в
декабре 1958 года. Тогда же были определены и формы новых законодательных
актов - Основы исправительно-трудового законодательство Союза ССР и союзных
республик и исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Однако в
отличии от уголовного законодательства и законодательства об уголовном
судопроизводстве подготовка третьей кодификации исправительно-трудового
законодательства затянулось более чем на десятилетие. В этот период
деятельность исправительно-трудовых учреждений не регламентировалась
законами в собственном смысле слова. Она регулировалась подзаконными, в
основном ведомственными нормативными актами. Так, деятельность одних мест
лишения свободы регламентировалась утвержденным Указом Президиума
исправительно-трудовых колониях и тюрьмах; трудовых колоний для
1968 года, отбывание лишение свободы в ИТК - поселениях - Указом
ведомственными инструкциями МВД СССР.
Вопрос о принятии Основ обсуждался на шестой сессии Верховного Совета
внести соответствующее дополнение в Конституции СССР 1936 года: Верховный
Совет принял Закон «О дополнении статьи 14 Конституции (Основного Закона)
СССР». Одновременно был принят Закон «Об утверждении Основ
исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных
республик».
Вслед за утверждением Основ в союзных республиках активизировалась
работа по подготовке проектов исправительно-трудовых кодексов. ИТК РСФСР
был утвержден восьмой сессией Верховного Совета РСФСР седьмого созыва 18
Принятие нового исправительно-трудового законодательства потребовало
пересмотра целого комплекса ведомственных нормативных актов в области
исполнения наказаний. Практика применения нового законодательства выявила
целый ряд его недостатков, а происшедшие в конце 80-х гг. существенные
социально-политические, экономические и правовые изменения в обществе
поставили на повестку дня вопрос о реформе законодательства в области
исполнения уголовных наказаний.
В законодательстве, теории и практике превалировал явно выраженный
«пенитенциарный» уклон, что вело к недооценке мер, не связанных с лишением
свободы, препятствовало поиску и реализации действенных альтернатив этому
наказанию. Отсутствие эффективной системы альтернативных мер, в числе
прочих причин, несомненно, побуждало судебные органы неоправданно широко
применять реальное лишение свободы.
В середине 80-х годов законодатель пошел по пути создания единого
законодательного акта об исполнении всех уголовных наказаний. Главные
усилия в тот период были сосредоточены на проекте общесоюзных Основ
уголовно-исполнительного законодательства. Но его подготовка в 1983 году по
решению бывшего руководства МВД СССР была прекращена. Между тем с каждым
годом становилось все более острой необходимость нового
законодательства.
В 1985-86 гг. проводилась подготовительная работа, анализ и
систематизация законодательных и подзаконных актов, предложений,
высказанных в печати. Возобновилась работа над проектом общесоюзных Основ в
1986 году во ВНИИ СЗ под руководством профессора Н.А. Стручкова. В 1987
Шмарова подготовил концепцию Основ уголовно-исполнительного Союза ССР и
союзных республик; она обсуждалась в институте Прокуратуры СССР и во ВНИИ
МВД СССР. После 1990 года новое исправительно-трудовое (уголовно-
исполнительное) законодательство разрабатывалось в рамках российской
системе права.
Помимо становления правовой базы, представляется интересным
рассмотрение изменений пенитенциарной системы.
Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом ИТУ для
фактически сложившееся к тому времени положение. Так, в 1968 году в
колониях отбывали наказание 99,7% осужденных к лишению свободы. Вид
исправительно-трудового учреждения с соответствующим режимом, в котором
осужденный отбывал наказание, определялся судом на основании ст. 24 УК
РСФСР. Порядок направления осужденных в ИТУ устанавливался МВД СССР.
Исправительно-трудовые колонии подразделялись по видам режима. В числе
охраняемых колоний выделялись колонии общего, усиленного, строго и особого
В соответствии с ч.1 ст.62 ИТК РСФСР (ст.24 УК РСФСР) в колониях
общего режима должны были отбывать наказания мужчины, впервые осужденные к
лишению свободы за преступления, не являющиеся тяжкими, а также женщины,
осужденные к лишению свободы, кроме признанных особо опасными
рецидивистками, и женщин, которым наказание в виде смертной казни заменено
лишением свободы в порядке амнистии или помиловании.
ИТК усиленного режима предназначались для содержания мужчин, впервые
осужденных за тяжкие преступления (ч.1 ст.63 ИТК РСФСР). В них по решению
суда могли направляться другие осужденные к лишению свободы мужчины, за
исключением признанных особо опасными рецидивистами и осужденных, которым
наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке
амнистии или помиловании.
В колонии строго режима направлялись не признанные особо опасными
рецидивистами мужчины, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы
(независимо от наличия судимости), мужчины, совершившие особо опасные
государственные преступления, а также женщины, совершившие особо опасные
государственные преступления либо признанные особо опасными рецидивистками,
и женщины, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением
свободы в порядке помилования или амнистии.
Колонии особого режима предназначались для осужденных мужчин - особо
опасных рецидивистов, мужчин, которым наказание в виде смертной казни
заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии (ст.65 ИТК
Изменения произошли и с системой исправительно-трудовых колоний -
поселений. В период принятия Основ исправительно-трудового законодательства
и ИТК РСФСР они предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на
путь исправления», переведенных туда из колоний общего, усиленного и строго
режимов в порядке, предусмотренном ст.51 ИТК.
В 1985 году появляется новый вид исправительно-трудовых колоний-
поселений. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2
1985 года, в колонии - поселения направлялись также лица, осужденные
впервые за умышленные преступления, указанные в абзаце ч.4 ст.24 УК РСФСР.
