Признание гражданства рассматривалось ранее действовавшим законодательством как одно из оснований . Однако признание гражданства нельзя рассматривать как способ его приобретения. Суть признания заключается не в приобретении лицом статуса гражданина, а в установлении его принадлежности к российскому гражданству. Признание как юридический факт не порождает состояния гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Поэтому современный Закон о гражданстве, сохранив признание, не рассматривает его более как основание приобретения гражданства.

Признание направлено на устранение возникшей неясности в вопросе о том, обладает или нет лицо гражданством. А неясность может порождаться рядом обстоятельств: изменением государственной принадлежности территории, на которой проживает человек, например, в результате распада федеративного государства; изменением законодательства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран. Состоявшееся признание индивида российским гражданином означает, что он обладал российским гражданством до признания и на этот момент.

Гражданство признается, во-первых, законодательным определением круга российских граждан, во-вторых, установлением факта российского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами, например органами внутренних дел. И в том, и в другом случае признание выступает институтом правопреемства в отношении гражданского населения.

Закон о гражданстве определяет, что гражданами РФ являются:

• лица, имеющие такое гражданство на день вступления Закона в силу (1 июля 2002 г.);
• лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим Законом.

Приведенная норма говорит, что на день вступления в силу Закона о гражданстве Российское государство имело своих граждан. Следовательно, вступая в силу. Закон не только заложил способы приобретения и прекращения российского гражданства на будущее, но и выделил круг лиц, обладающих статусом российского гражданина на момент смены законодательства о гражданстве. Эти лица не обязаны вновь проходить через процедуру при обре- гения гражданства, подтверждая тем самым свою лояльность государству. Смена законодательства о гражданстве при сохранении самого государства не должна означать лишение людей, пусть даже временное, их гражданства.

Решение вопроса о наличии российского гражданства у отдельных лиц в спорных случаях заставляет обращаться к ранее действовавшему законодательству о гражданстве. Основанием для установления улица российского гражданства служат законодательные акты Российской Федерации, РСФСР, СССР, международные договоры Российской Федерации, РСФСР, СССР, действовавшие на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие улица российского гражданства. Так проявляется эффект «переживания» закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.

Закон о гражданстве предусматривает наряду с признанием российского гражданства возможность установления факта наличия улица в прошлом гражданства Союза ССР. Это значимо, например, для применения к лицу упрощенного порядка приобретения российского гражданства. Наличие улица в прошлом гражданства Союза ССР устанавливается аналогично установлению российского гражданства.

Признание лиц российскими гражданами или установление фактов их состояния в прошлом в гражданстве СССР относится к компетенции органов миграционной службы (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел (за рубежом).

Часть 2 ст. 20 ранее действовавшего Закона о гражданстве (в ред. от 17 июня 1993 г.) устанавливала, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Здесь восстановление разумелось как способ признания российского гражданства. Дело в том, что восстановление гражданства у этой категории лиц имеет обратную силу, и их гражданство восстанавливается (должно восстанавливаться) с момента его незаконного лишения. Обычное же восстановление гражданства, будучи способом нового приобретения гражданства, обратной силы не имеет. Очевидно, что в данном случае необходимо еще и согласие лица на восстановление незаконно изъятого у него гражданского статуса.

Суть признания гражданства заключается в установлении его принадлежности к гражданству Российской Федерации. Признание как юридический факт не порождает состояния гражданства, а лишь подтверждает его наличие. Признание направлено на устранение возникшей неясности в вопросе о том, обладает или нет лицо гражданством. Неясность может порождаться рядом обстоятельств: изменением государственной принадлежности территории, на которой проживает человек, например, в результате распада федерации; изменением законодательства о гражданстве; коллизиями законодательства разных стран. Состоявшееся признание индивида гражданином Российской Федерации означает, что он обладал гражданством Российской Федерации до и на момент признания.

Способы признания гражданства. Гражданство признается, во-первых, путем законодательного определения круга российских граждан, во-вторых, установлением факта российского гражданства у отдельных лиц уполномоченными органами. И в том, и в другом случаях признание выступает институтом правопреемства государства в отношении гражданского населения.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что гражданами Российской Федерации являются:

1) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день его вступления в силу (1 июля 2002 года);

2) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим законом. Приведенная норма говорит, что на день вступления в силу федерального закона Россия имела своих граждан. Следовательно, вступая в силу, указанный федеральный закон не только заложил способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, но и выделил круг лиц, обладающих статусом гражданина Российской Федерации на момент смены законодательства о гражданстве.

Для решения вопроса о наличии гражданства Российской Федерации у отдельных лиц в спорных случаях необходимо обратиться к ранее действующему законодательству. Основанием для установления у лица российского гражданства служат законодательные акты Российской Федерации, РСФСР, СССР и соответствующие международные договора, действовавшие на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица гражданства Российской Федерации. Так проявляется эффект «переживания» закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает наряду с признанием российского гражданства возможность установления факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР. Это значимо для применения к лицу упрощенного порядка приобретения гражданства Российской Федерации. Наличие у лица в прошлом гражданства СССР устанавливается аналогично установлению гражданства Российской Федерации. Признание лиц гражданами Российской Федерации или установление фактов их состоянии в прошлом в гражданстве СССР относится к компетенции органов миграционной службы (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел (за рубежом).

5.5. Приобретение гражданства

В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» устанавливаются основания приобретения гражданства Российской Федерации.

По рождению. Приобретение гражданства по рождению является главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан. Это сочетание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», то есть с учетом гражданства родителей, и «права почвы», то есть в зависимости от места рождения.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» установлены четыре основания, когда родившийся ребенок автоматически приобретает гражданство Российской Федерации. При этом законодательные требования направлены на максимальную защиту прав ребенка, недопущение того, чтобы он остался человеком без гражданства.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации, независимо от места рождения;

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения;

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации или если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не представляет ребенку свое гражданство.

Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых не известны. Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявляются в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Признание российского гражданства возникло после распада СССР и провозглашения России суверенным государством. При этом гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России в день вступления в силу Закона о гражданстве Российской Федерации (на 6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этой даты они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве России.

Прием в гражданство Российской Федерации может осуществляться в общем и упрощенном порядке.

По общему порядку допускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18 лет. Это называется натурализация. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определенного гражданства. Для решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента Российской Федерации, установлены определенные условия:

а) проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение пяти лет непрерывно.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией или квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации;

Признание лица беженцем или предоставление ему политического убежища на территории Российской Федерации;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком, уровень знания которого устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеуказанных условий.

Прием в гражданство в упрощенном порядке осуществляется путем подачи заявления в органы государственной власти, которые принимают решения о приеме в гражданство в упрощенном порядке:

в территориальные подразделения Федеральной миграционной службы России – лицами, проживающими на территории Российской Федерации;

в дипломатические, консульские учреждения Российской Федерации – лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания на территории Российской Федерации, если указанные граждане и лица:

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР;

состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Выбор гражданства (оптация) при изменении территории Российской Федерации. Когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность – сохранять прежнее или приобрести российское. Порядок оптации предусмотрен международным договором Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации как основание его приобретения осуществляется в различных формах. В отличие от обычной натурализации, восстановление в гражданстве носит упрощенный характер. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации при соблюдении общего порядка. При этом срок их проживания в Российской Федерации сокращается с пяти лет до трех. Отклонению подлежат заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безопасности.

К иным основаниям приобретения гражданства относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и другие.

Двойное гражданство. Бипатриды – это лица, состоящие одновременно в гражданстве двух (а может быть и более) государств. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. В случае, когда нет международного договора с соответствующим государством, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

Согласно части 2 статьи 62 Конституции наличие у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства не умаляет его прав и обязанностей, вытекающих из российского законодательства.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
по итогам обобщения судебной практики рассмотрения дел
по спорам (по жалобам, заявлениям) о приобретении
гражданства Российской Федерации, а также о выдаче паспортов
граждан Российской Федерации

Наиболее типичными делами данной категории являются дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение (об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1, т.е. на 6 февраля 1992 г.; об установлении факта проживания на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, т.е. на 01.07.2002 г.; об установлении факта принятия гражданства и законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации и др.), а также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (например, обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и действий должностных лиц соответствующих паспортно-визовых служб).
В большинстве случаев суды правильно разрешают дела этой категории, принимаемые решения соответствуют закону. Вместе с тем отдельными судами допускаются ошибки при разрешении указанных дел.
Характерные примеры правильного и ошибочного толкования норм Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, а также порядок разрешения спорных вопросов по данным правоотношениям приведены ниже.

Соблюдение правил подсудности.
Статьи 28-32 ГПК РФ устанавливают территориальную подсудность гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Она основана на распределении компетенции между судами одного уровня в зависимости от территории, на которую распространяется их юрисдикция.
Статья 28 ГПК РФ предусматривает, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
В статье 29 ГПК РФ закреплено, что выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу. Категории дел, по которым установлена альтернативная подсудность, не исчерпываются перечнем статьи 29 ГПК РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 254 ГПК по делам об оспаривании решений и действий (бездействия), нарушающих права и свободы граждан, заявления, рассмотрение которых относится к подсудности районных судов, могут быть поданы в суд по месту жительства гражданина либо в суд по месту нахождения органа или лица, действия которого оспариваются.
В подавляющем большинстве судами области правила подсудности соблюдались. Вместе с тем выявлены случаи, когда указанные нормы процессуального права, регулирующие правила подсудности, неправильно судами истолковывались, что приводило к необоснованным возвращениям гражданам исковых заявлений, заявлений об оспаривании решений органов или должностных лиц.

Так, в нарушение правил подсудности определением Вешкаймского районного суда Ульяновской области от 24.04.2006 исковое заявление П. об установлении факта проживания и выдаче разрешения на временную регистрацию на территории Российской Федерации было возвращено.
Как усматривается из искового заявления, П. обратилась в суд с требованиями к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о подтверждении факта проживания на территории РФ с 16.07.1999 и к ТП ФМС РФ по Ульяновской области в Вешкаймском районе о возложении обязанности произвести ее регистрацию по месту проживания.
В обоснование требований указала, что она со своей семьей прибыла с территории Казахстана в Ульяновскую область, Вешкаймский район, с. Бекетовка и 16.07.1999 зарегистрировалась в ПВС Вешкаймского района. Периодически она подтверждала регистрацию и готовила документы для получения вида на жительство. В последующем в регистрации по месту жительства ей было отказано.
Судья возвратил исковое заявление ввиду его неподсудности Вешкаймскому районному суду, сделав вывод о том, что ответчик - УФМС по Ульяновской области находится на территории другого района, куда и следует обратиться заявителю.
Делая указанный вывод о неподсудности заявленного иска, судья оставил без должного внимания требование П. о возложении на территориальный пункт УФМС РФ по Ульяновской области в Вешкаймском районе обязанности произвести ее регистрацию по месту жительства.
Иными словами, не дал должной оценки тому обстоятельству, что ответчиком по указанному требованию выступает ТП ФМС России по Ульяновской области, который находится на территории Вешкаймского района.
В соответствии с п. 10 ст. 29 ГПК РФ истице принадлежит право выбора между несколькими судами, которым подсудны заявленные требования. П. выбрала Вешкаймский районный суд, и, следовательно, судья не вправе был при таких обстоятельствах возвращать заявление.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23.05.2006 указанное определение Вешкаймского районного суда Ульяновской области было отменено, а исковый материал направлен в тот же суд.

Подготовка дел к судебному разбирательству.
Статья 147 ГПК РФ предусматривает, что стадия подготовки дела к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу.
После принятия заявления судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные подготовительные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.
Бремя доказывания факта нарушения права по данной категории дел, исходя из положений статей 56, 249 ГПК РФ, а также характера рассматриваемых правоотношений, лежит на заявителе, который обязан доказать факт обращения в ТП ФМС (ПВС), в УФМС с письменным заявлением по вопросу гражданства, обмена (получения) паспорта гражданина Российской Федерации и т.д., а также то обстоятельство, что решением, действием (бездействием) этого органа нарушены его права. В связи с этим заявитель должен представить в суд письменный отказ по результатам рассмотрения обращения, иные доказательства, подтверждающие обращение в ТП ФМС (ПВС), в УФМС. А государственный орган должен доказать законность отказа в удовлетворении обращения заявителя.
Установление данных обстоятельств имеет значение для разрешения дела, поскольку от этого зависит правильное применение как процессуального, так и материального законов.
Суды в основном соблюдают требования ст.ст. 147-150 ГПК РФ о подготовке дела к судебному разбирательству. Определения содержат в себе перечень конкретных подготовительных действий, которые суд предписывает совершить сторонам, а также сроки совершения этих действий.
Однако необходимо отметить, что по-прежнему встречаются дела, по которым усматривается, что судьи выносят формальные определения о досудебной подготовке к судебному разбирательству.
Так, из определения о досудебной подготовке к судебному разбирательству по делу Радищевского районного суда по иску Ш. к ПВС Радищевского РОВД о признании его гражданином РФ и выдаче ему паспорта гражданина РФ, следует, что судья формально подошел к этой стадии судебного разбирательства.
В определении судья указал, что обстоятельствами, подлежащими доказыванию сторонами по делу, являются:
а) законные основания для признания Ш. гражданином РФ и выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации (подлежит доказыванию истцом путем представления имеющихся доказательств);
б) отсутствие гражданства другого государства, отказ от иного гражданства в установленном законом порядке (подлежит доказыванию истцом);
в) отсутствие законных оснований для признания истца гражданином РФ и выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации (подлежит доказыванию ответчиком путем представления имеющихся у него доказательств).
Из этого определения следует, что судьей не указано, какие же конкретные подготовительные действия следует совершить сторонам, какие документы должны быть представлены, а также сроки совершения этих действий.
Наоборот, примером надлежащей досудебной подготовки может служить дело Барышского районного суда по иску Ш. к ПВС Барышского РОВД об обязании ответчика принять у него документы о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Судья правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с которыми обоснованно определил круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию сторонами.
Указал для истца, что обстоятельствами, имеющими значение для дела и подлежащими доказыванию, являются:
- наличие у истца права на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке путем предоставления подлинника свидетельства о рождении, паспорта, сведений о регистрации и месте проживания на территории РФ в период с конкретной даты по настоящее время, а также доказательств своего проживания на территории РФ с конкретной даты, принадлежность свидетельства о рождении и паспорта.
Обязал истца предоставить письменные документы, свидетельствующие о подаче заявления ответчику о принятии в гражданство в упрощенном порядке и об отказе в его принятии, и другие имеющиеся доказательства.
Указал для ответчика, что обстоятельствами, имеющими значение для дела и подлежащими доказыванию, являются:
- обоснованность отказа ПВО Барышского РОВД Ш. в приеме документов на оформление гражданства РФ в упрощенном порядке путем предоставления имеющихся доказательств.

Оставление заявлений без движения.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации регулируются ст. 35 Закона, при этом решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Согласно ст. 39 решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статьей 40 предусмотрено право обжалования действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, по отказу в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия. Эти действия могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что для обжалования действий должностных лиц полномочных органов, подачи искового заявления необходимо:
во-первых, подтверждение самого факта обращения к должностным лицам полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации;
во-вторых, наличие отказа в рассмотрении заявления или совершения иных действий этих полномочных органов, по мнению заявителей, нарушающих порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Следовательно, при принятии заявлений от граждан по данной категории дел суд должен установить факт их обращения к должностным лицам полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации и наличие отказа. Проверка законности и обоснованности действий должностных лиц требует установления и оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для обращения заявителей в суд. Именно при рассмотрении дела в суде должен быть решен вопрос, какая конкретно норма Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и в каком объеме подлежит применению в деле заявителя.
Таким образом, судья, установив, что заявителем при подаче заявления не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что он обращался к должностным лицам полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, с заявлением по вопросу гражданства Российской Федерации и ему было отказано, обязан оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК РФ), так как такое заявление не соответствует по форме и содержанию требованиям закона, в связи с отсутствием документов, предусмотренных законом (ст. 131, 132 ГПК РФ).
По гражданскому делу, рассмотренному Радищевским районным судом, установлено, что М. обратился в суд с иском к ПВО Радищевского района об обязании ответчика оформить ему гражданство РФ и выдать паспорт гражданина РФ, мотивируя свои требования тем, что в мае 2002 года он приехал на постоянное место жительства в РФ из Республики Узбекистан и представил пакет документов для принятия гражданства РФ, в том числе и документ, подтверждающий его отказ от гражданства Республики Узбекистан. Однако получил отказ без указания мотивов.
Ответчик по делу участия не принимал, отзыв не представлял.
В материалах гражданского дела нет сведений, о том, что М. было отказано в принятии документов для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке либо было отказано в принятии в гражданство РФ.
Несмотря на это обстоятельство, суд иск удовлетворил и обязал ПВО выдать М. паспорт гражданина Российской Федерации, что не может быть признано правильным.

Прекращение производства по делу.
В статье 220 ГПК РФ содержатся основания прекращения производства по делу, к числу которых относятся случаи, когда дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Так, по делу Засвияжского районного суда г. Ульяновска усматривается, что А. обратилась в суд в интересах опекаемого Е., 1993 года рождения, об установлении факта постоянного проживания на территории РФ с августа 1995 года по настоящее время.
В обоснование требований указала, что ее внук Е. родился в Армении, с августа 1995 года проживает вместе с ней на территории РФ. С 11 февраля 2003 года внук имеет регистрацию в квартире 6 дома 9 по ул. Октябрьской в г. Ульяновске. Мать ребенка (дочь заявительницы) решением суда от 22 сентября 2004 года признана безвестно отсутствующей. Отец ребенка в свидетельстве о рождении записан со слов матери.
Суд в процессе рассмотрения указанного заявления пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).
Заявитель А. указала, что установление данного факта необходимо ей для получения вкладыша в свидетельство о рождении внука, подтверждающего гражданство РФ.
Пунктом «в» части 6 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ предусмотрено, что в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
В данном случае А., как опекун несовершеннолетнего Е., может обратиться с заявлением в соответствующий орган о принятии его в гражданство в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания в Российской Федерации, следовательно, установление факта его проживания в России с 1995 года не влечет никаких правовых последствий.
При таких обстоятельствах заявление А. в силу абз.1 ст.220, п.п.1 п. 1 ст. 134 ГПК РФ не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, и производство по делу было обоснованно прекращено определением суда.

Установление факта проживания на 06.02.1992 и на 01.07.2002.
Дела об установлении факта проживания на территории РФ составляют большую часть рассматриваемой категории дел.
Появление таких дел в производстве судов объясняется проходящей в Российской Федерации процедурой обмена паспортов СССР образца 1974 года на паспорта РФ и возникшей в связи с этим у лиц, обратившихся с заявлением об обмене паспорта, необходимостью подтверждения принадлежности к гражданству РФ.
Основанием к обращению в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ является, в большинстве случаев, устный отказ сотрудников ТП ФМС (ПВС районных органов внутренних дел) в оформлении паспортов гражданина РФ.
Вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией РФ (статьи 6, 61, 71, 89), международными договорами РФ, Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
До 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ) на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 28 ноября 1991 г.№ 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), которым устанавливались основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации,
В силу статьи 12 данного Закона гражданство приобреталось в результате его признания, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве РСФСР, путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РСФСР, а также по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.
Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (т.е. на 6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считались состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации, в данном случае, понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату рождения.
Таким образом, исходя из названных норм Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1, а также постановления Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12-П, гражданами Российской Федерации признавались не только все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, но и лица, состоявшие в российском гражданстве по рождению, проживавшие за ее пределами, возвратившиеся для постоянного проживания на российскую территорию (независимо от времени возвращения) и не имеющие гражданства другого государства.
Данный Закон утратил силу в связи с введением в действие с 1 июля 2002 года Федерального закона РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Однако имели место случаи, когда районные суды после вступления в силу нового закона о гражданстве продолжали рассматривать дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение в прежнем порядке, то есть к возникшим правоотношениям применяли закон, признанный утратившим силу.
Так, по делу Кузоватовского районного суда Ульяновской области решением от 28.06.2005 был установлен факт постоянного проживания К. на территории Российской Федерации в селе Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области на 6 февраля 1992 года.
Как усматривается из материалов дела, К. обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, указывая, что проживает в с. Кузоватово с января 1976 года по настоящее время. Никогда за пределы Российской Федерации не выезжала. По состоянию на 6 февраля 1992 года проживала без регистрации, в связи с чем ПВО Кузоватовского РОВД отказал ей в выдаче паспорта гражданина РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования К. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. В части второй названной нормы дан перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке. Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителей юридические последствия. К таким юридическим фактам суд отнес и факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 и после этой даты, влекущий за собой признание гражданства Российской Федерации.
Рассмотрев заявление, суд установил в своем решении факт постоянного проживания К. на 6 февраля 1992 года в с. Кузоватово Кузоватовского района Ульяновской области и указал, что установление данного факта имеет для заявительницы юридическое значение, поскольку позволит ей в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ претендовать на получение паспорта гражданина Российской Федерации.
С такими выводами согласиться нельзя, так как сам по себе установленный судом факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на 06.02.1992 не отнесен новым законом к правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном или общем порядке.
Установленные по настоящему делу обстоятельства, свидетельствовали о том, что К. является гражданкой Российской Федерации в силу статьи 13 ранее действовавшего Закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, устанавливается наличие спора о праве (факта нарушения прав), подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства или в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 3 ст. 263 ГПК).
Поэтому суд, установив в процессе рассмотрения дела, что заявительнице, являющейся гражданкой Российской Федерации было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, т.е. установив наличие факта нарушения ее прав, должен был с учетом того обстоятельства, что факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на 06.02.1992 не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, оставить заявление без рассмотрения, разъяснив ей право на подачу заявления в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений.
Из материалов дела Радищевского районного суда усматривается, что М. обратился в суд с заявлением об установлении факта его проживания на территории Российской Федерации с 2000 года, ссылаясь на то, что установление данного факта ему необходимо для оформления вида на жительство или приобретения гражданства Российской Федерации, так как ПВО Радищевского РОВД ему в этом отказал.
Суд со ссылкой на ст. 263 ч. 3 ГПК РФ пришел к выводу, что по настоящему делу усматривается спор о праве, разрешение которого возможно в ином порядке, и вынес определение об оставлении заявления без рассмотрения.
Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку между лицом, оспаривающим правомерность отказа в оформлении документов на приобретение гражданства и органом внутренних дел, в компетенции которого входит оформление таких документов, отсутствует материально-правовой спор.
Такие заявления подлежат рассмотрению по правилам подраздела III ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений).

Признание заявителей гражданами Российской Федерации.
Статья 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 11.11.2003, 02.11.2004, 03.01.2006) предусматривает, что гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 28 данного закона определяет круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. К ним относятся:

Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ регламентирован порядок обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и действий их должностных лиц.
Так, в судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам гражданства, а отказ в рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства и иные нарушающие порядок исполнения решений по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Иными словами, заявления о признании гражданином Российской Федерации должны разрешаться полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, чьи решения или действия (или бездействие) могут быть обжалованы в суд.
Однако некоторые суды рассматривали такие обращения граждан и, принимая решения вместо полномочных органов, признавали заявителей гражданами Российской Федерации.
Так, Л. обратилась в суд с иском к ПВО Радищевского РОВД о выдаче паспорта гражданина РФ.
Требования мотивировала тем, что обратилась в ПВО с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, но ей было отказано. Отказ ответчика в выдаче паспорта гражданина РФ мотивирован тем, что она является гражданкой Республики Казахстан. Ей предложено оформить гражданство РФ. Отказ, по мнению заявительницы, незаконен. Ее свекровь является гражданкой РФ, и, следовательно, в соответствии с Соглашением между Российской Федерации и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию от 20.01.1995, она имеет право на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Из материалов дела следует, что истица родилась на территории Казахской ССР, по паспорту является гражданкой Республики Казахстан. Находится на территории РФ на основании миграционной карты по частному визиту.
Отказ ПВО документировать заявительницу мотивирован тем, что ей необходимо оформить гражданство РФ.
Суд иск удовлетворил, обязал ПВО выдать Л. паспорт гражданина РФ, сделав в мотивировочной части решения вывод о том, что истица имеет право на прием гражданства РФ в упрощенном порядке.
Однако данное решение принято без учета требований действующего законодательства, регулирующего вопросы приема в гражданство Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.) каждая Сторона предоставляет прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:
а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года;
б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
Согласно пункту 2 ст. 1 Соглашения порядок, указанный в пункте 1, распространяется на граждан Сторон, постоянно проживающих на территории другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства.
В соответствии со статьей 2 Соглашения для приобретения гражданства одной Стороны гражданин другой Стороны представляет в соответствующие органы другой Стороны следующие документы:
заявление по форме, согласованной компетентными органами Сторон;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность лица к гражданству одной из Сторон;
нотариально заверенные копии свидетельства о рождении и о браке;
документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 1 Соглашения.
Кроме того, в соответствии с п. 22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации лицами, прибывшими на постоянное жительство на территорию Российской Федерации, помимо указанных выше документов, предоставляются документы, подтверждающие переезд указанных лиц на постоянное жительство на территорию Российской Федерации:
- миграционная карта с отметкой о регистрации по месту пребывания в Российской Федерации, либо талон о регистрации по месту пребывания в Российской Федерации к паспорту иностранного гражданина, либо разрешение на временное проживание, либо вид на жительство в Российской Федерации;
- подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Соглашения, на основании представленных документов органы внутренних дел осуществляют регистрацию приобретения гражданства одной из Сторон в срок не более 3 месяцев от времени подачи документов с соблюдением требований, предусмотренных национальным законодательством этой Стороны.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм материального права суд должен был отказать в удовлетворении заявления Л.
Во-первых, вопросы приема в гражданство РФ решаются определенными в Законе полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, и чьи решения и (или) действий их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Во-вторых, отказ ПВО в выдаче паспорта гражданина РФ Л. по мотиву того, что истица должна оформить гражданство РФ, что в свою очередь предусматривает формирование пакета документов с ее стороны, указанных в Соглашении об упрощенном порядке приобретения гражданства и Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, является законным и обоснованным.
Таким образом, принимая решение о выдаче паспорта гражданина РФ истице, суд тем самым принял ее в гражданство РФ в нарушение установленного Законом порядка, и, кроме того, присвоил себе не свойственную ему функцию государственного органа, полномочного решать такие вопросы.
Между тем, решение суда о выдаче заявителю паспорта гражданина РФ может последовать только в том случае, если суд признал незаконным отказ полномочных органов в приеме заявителя в гражданство РФ либо если его заявление, поданное в надлежащей форме с приложением всех необходимых документов, не было рассмотрено полномочным органом в установленный законом срок.

Приобретение гражданства по рождению.
Основополагающим является приобретение гражданства по рождению. Законом последовательно реализуется «принцип крови», согласно которому ребенок независимо от места его рождения считается российским гражданином, если его родители являются гражданами Российской Федерации.
Так, З. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с заявлением об оспаривании действий паспортно-визового отдела Железнодорожного РОВД г. Ульяновска.
В обоснование заявления указала, что она сама и ее дочь родились и постоянно живут в г. Ульяновске. В связи с переездом с одного места жительства на другое они 25.01.1992 были сняты с регистрационного учета. Вновь поставлены были 12.02.1992. В настоящее время ПВО Железнодорожного РОВД г. Ульяновска отказывает в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ее несовершеннолетней дочери в связи с тем, что на 06.02.1992 она не имела регистрации на территории Российской Федерации.
Суд удовлетворил заявление З.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
На основании статьи 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 13 действовавшего ранее Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
В силу статьи 13 Закона и пункта 1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 №386 (в редакции от 27.12.1993), признание принадлежности к гражданству Российской Федерации не требовало ни совершения каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами.
По Конституции РФ и Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 несовершеннолетняя является гражданкой Российской Федерации по рождению.
При таких обстоятельствах отказ ПВО Железнодорожного РОВД г. Ульяновска в принятии у несовершеннолетней документов для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации является незаконным, нарушающим конституционные права несовершеннолетнего ребенка заявительницы.
Поэтому решение суда о признании незаконным отказа ПВО Железнодорожного РОВД г. Ульяновска в принятии у дочери З. документов для последующей выдачи паспорта гражданина Российской Федерации является законным и обоснованным.

Рассмотрение дел, связанных с приемом в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Прием в гражданство в упрощенном порядке регулируется статьей 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, в силу которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 13 этого Закона, если указанные граждане и лица:
- имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Помимо указанной категории граждан и лиц, в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 данного Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами и лицами без гражданства:
- ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. При этом такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
- ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
- ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
Помимо указанного положения, закрепленного в Федеральном законе от 31.05.2002, в Российской Федерации действует упомянутое выше международное Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999. Данное Соглашение ратифицировано Государственной Думой 02.01.2000 (ФЗ от 02.01.2000 № 18-ФЗ) и, следовательно, обязательно для Российской Федерации.
Как указывалось ранее, в соответствии с условиями Соглашения, каждая Сторона обязана предоставить прибывающим на постоянное жительство на её территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:
- если заявитель состоял в гражданстве указанных Сторон Соглашения и одновременно в гражданстве СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 г.;
- при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновлённого), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
Таким образом, Соглашением предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства при наличии одного из указанных условий, а не при наличии обоих условий в их совокупности. Данный порядок распространяется также на граждан Сторон, постоянно проживающих на территории другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства.
Судами дела этой категории рассматривались, как в исковом порядке, так и порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, регламентирующей вопросы производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Мотивами обращения заявителей в суд за защитой нарушенных прав являлись: отказ ПВС в приеме (предоставлении) в гражданство Российской Федерации и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе, по причине отсутствия постоянной и временной регистрации на 01.07.2002, вида на жительство, в связи с непредставлением заявителями необходимых документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Так, из дела Инзенского районного суда следует, что З. обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетней А. к ПВО Инзенского РОВД о принятии документов для оформления гражданства в упрощенном порядке, продлении срока временного пребывания.
З. свои требования мотивировала тем, что родилась 29.05.1967, а ее дочь 08.12.1992 в г. Кайраккум Таджикской ССР. Гражданство Таджикистана ни она, ни дочь не принимали. В 1994 году с дочерью переехала на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации. С октября 1994 года по 18 июля 2001 года они проживали и были зарегистрированы в г. Тольятти, с 2001 года проживают на территории Инзенского района. Сразу по переезду обратилась в ПВО Инзенского РОВД с заявлением о регистрации по месту пребывания. С того же времени пытается оформить себе и дочери гражданство России. Сначала они стали собирать документы для получения вида на жительство, затем на оформление гражданства в упрощенном порядке, однако их в ПВО не сдавала и с заявлением не обращалась, так как их не примут, поскольку не имеется регистрации по месту пребывания. В связи с тем, что в ПВО была утрачена ее миграционная карта, регистрацию ей и дочери не продляли. В итоге она не может оформить ни вид на жительство, ни сдать документы на оформление гражданства в упрощенном порядке.
Представитель ПВО Инзенского РОВД с требованиями З. не согласилась, пояснив, что постоянно проживающими на территории РФ могут считаться в соответствии с положениями ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» лишь те граждане, которые получили вид на жительство. З. и ее дочь вида на жительство не имеют, и, следовательно, оформить гражданство в упрощенном порядке не могут, так как они постоянно не проживали в Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002 года. В настоящее время им необходимо оформить гражданство РФ в общем порядке. Кроме того, каких-либо законных оснований для продления срока пребывания в Российской Федерации З. и ее дочери у ПВО не имеется.
Как усматривается из материалов дела, З. и ее дочь А., 08.12.1992 года рождения, являясь уроженками Таджикской ССР, в настоящее время являются лицами без гражданства. Гражданства государства Таджикистан либо иного другого государства не имеют.
Суд установил, что на территорию Российской Федерации З. с дочерью прибыли в 1994 году. Обе в период с 16.08.2001 г. по 18.05.2003 г. (только мать) и по 30.01.2004 года (только дочь) имели временную регистрацию сроком на 90 суток. Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что миграционная карта на истицу была утрачена, потому в дальнейшем регистрация не продлевалась. В учетных карточках у обеих истиц имеется отметка «цель въезда: постоянное место жительства».
Статьей 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изменениями от 30.06.2003, 11.11.2003) установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно прибывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
При этом срок временного пребывания иностранного гражданина может быть соответственно сокращен либо продлен в случаях, если изменились или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Учитывая, что обстоятельства въезда «на постоянное место жительства» не изменились, З. и ее дочь по независящим от них причинам не смогли за это время оформить гражданство Российской Федерации, но у обеих имеется право оформить гражданство в упрощенном порядке, как постоянно проживающим в РФ по состоянию на 01.07.2002 года, срок временного пребывания на территории РФ судом был продлен на 90 суток со дня вынесения решения.
В удовлетворении требований З. об обязании ПВО Инзенского РОВД принять документы на оформление гражданства РФ ей и дочери в упрощенном порядке, суд отказал по следующим причинам.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002, либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «д» части 1 ст. 13 настоящего Федерального Закона, и без предоставления вида на жительство, если они до 01.01.2008 (ред. Федерального закона от 03.01.2006 № 5-ФЗ) заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.
Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (с изменениями от 31.12.2003 № 1545), заявление подается в 2-х экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения гражданства (в данном случае приложение № 2). При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительство заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. Вместе с заявлением предоставляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 см).
Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства РФ, приводятся в разделах II, III, VI настоящего Положения.
В разделе II Положения в подпункте «е» пункта 14 предусмотрено, что при приобретении гражданства РФ на основании части 4 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства должны предоставить:
- паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство (при его наличии), с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002;
- документ, подтверждающий наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом.
Если одновременно гражданство оформляется и в отношении несовершеннолетнего ребенка, он должен быть указан в заявлении и в отношении него должна быть приложена копия свидетельства о рождении, нотариально удостоверенная, фотографии 3x4 см.
Так как З. не представляла в ПВО Инзенского РОВД заявление о принятии в гражданство РФ на себя и дочь, и, следовательно, не предоставила необходимый пакет документов, ее заявление в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери об обязании ПВО принять документы для оформления гражданства в упрощенном порядке себе и дочери было оставлено без удовлетворения.

Обжалование решений (заключений) ПВУ УВД Ульяновской области об отказе в приеме гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.
Статья 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, c частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.
Как уже указывалось, большая часть дел, которые рассматривались судами области, возникла как следствие действий (бездействия) самих полномочных органов, ведающих вопросами приема в гражданство РФ, приема заявлений по вопросам гражданства РФ, выдаче паспорта гражданина РФ и т.д.
Так, должностные лица ПВС (ТП ФМС) ПВУ УВД (УФМС) отказывали в приеме заявлений о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке, выдаче паспорта гражданина РФ по мотиву того, что заявителям необходимо сначала в судебном порядке установить факт проживания на территории РФ на 06.02.1992 или на 01.07.2002. Зачастую у граждан не принимались документы вообще, их сразу направляли в суд.
Встречались случаи, когда граждане, имея судебные решения об установлении факта их постоянного проживания на территории РФ на 01.07.2002, вынуждены были вновь обращаться в суд с заявлением об обязании указанных органов (должностных лиц) принять у них документы для решения вопроса о принятии их в гражданство РФ в упрощенном порядке. Однако и при наличии решений судов об обязании ПВС (ТП ФМС) ПВУ УВД (УФМС) принять документы для решения вопроса о принятии заявителей в гражданство РФ в упрощенном порядке граждане не могли получить гражданство РФ в установленном законом порядке. Это приводило граждан вновь в суды, которые, как следует из изученных решений, фактически не зная, что делать и как помочь этим гражданам преодолеть формализм должностных лиц полномочных органов, которые намеренно не исполняли уже принятые судом решения, вновь рассматривали заявления граждан. При этом следует, что заявления подавались гражданами по тому же основанию, по которому ранее их требования судами были удовлетворены.
Так, из дела Чердаклинского районного суда следует, что Б. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению ПВУ УВД Ульяновской области о выдаче паспорта гражданина РФ в упрощенном порядке. Кроме того, просил взыскать компенсацию морального вреда и возместить материальный ущерб.
В заявлении указал, что с 1992 года проживает в РФ. 22.02.2005 Чердаклинским районным судом удовлетворено его требование к ПВУ УВД Ульяновской области, суд обязал принять у него документы для решения вопроса о приеме его в гражданство РФ в упрощенном порядке. Документы у него были приняты 26.04.2005, а через 6 месяцев ему было отказано в приеме в гражданство РФ и выдаче паспорта РФ.
Из материалов дела усматривается, что Б. родился 27.11.1964 в г. Ташкент Узбекской ССР. В сентябре 1992 года вместе с родителями переехал на постоянное место жительства в г. Барнаул Алтайского края РФ, где проживал до июля 1999 года. С июля 1999 года по 19 марта 2001 года проживал в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области. С 16.04.2001 по 21.02.2002 вновь проживал в г. Барнаул. С 07.03.2002 по настоящее время проживает в п. Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области. Из паспорта гражданина СССР следует, что Б. был прописан на территории РФ с 31.03.1992 по 21.10.1996, затем с 28.11.1996 по 19.03.2001, с 16.04.2001 по 21.02.2002. После указанной даты регистрация значится с 13.03.2003. Кроме того, его мать является гражданкой РФ, пенсионерка, нетрудоспособная по возрасту. Он имел гражданство СССР, проживал в государстве, входившим в состав СССР, не получил гражданства этого государства.
Решением Чердаклинского районного суда от 01.11.2004 был установлен факт постоянного проживания Б. на территории РФ по состоянию на 01.07.2002.
Решением того же суда от 22.02.2005 ПВС Чердаклинского РОВД и ПВУ УВД Ульяновской области были обязаны принять у Б. документы на принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке.
Заключением ПВУ УВД Ульяновской области от 12.07.2005 Б. отказано в рассмотрении заявления приема в гражданство РФ в упрощенном порядке. Рекомендовано обратиться по вопросу получения вида на жительство либо разрешения на временное проживание в РФ.
Представитель ПВУ УВД Ульяновской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что на основании решения Чердаклинского районного суда от 22.02.2005 у Б. были приняты документы на оформление гражданства РФ. Однако в связи с отсутствием оснований приема в гражданство РФ в упрощенном порядке ему было отказано, так как на 01.07.2002 у него отсутствует регистрация по месту жительства. Кроме того, в связи с тем, что заявитель в судебном порядке доказал факт своего постоянного проживания на территории РФ с 07.03.2002, у него есть возможность подать заявление и документы для оформления вида на жительство либо разрешения на временную регистрацию.
Заслушав истца, его представителя, исследовав отзыв ответчика и другие материалы дела, суд пришел к выводу об обязании ПВУ УВД Ульяновской области рассмотреть заявление Б. о приеме в гражданство в упрощенном порядке без получения Б. вида на жительство либо разрешения на временное проживание. В остальной части иска было отказано, а в части требований о взыскании компенсации морального вреда и взыскании материального ущерба производство по делу было прекращено в связи с отказом от иска.
В решении суд указал, что заявитель в силу ч. 4 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» имеет право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п.п. «а», «в», «д» ч. 1 ст. 13 и без представления вида на жительство. Б. является лицом без гражданства. Решением суда от 01.11.2004 установлен факт проживания Б. в поселке Октябрьский Чердаклинского района с 07.03.2002 по настоящее время. Иными словами, суд констатировал, что по состоянию на 01.07.2002 по настоящее время Б. проживает на территории РФ, и, следовательно, отсутствуют какие-либо препятствия у ПВУ УВД Ульяновской области в рассмотрении вопроса о принятии его в гражданство РФ в упрощенном порядке без предоставления ему вида на жительства.
Это решение, как и два предыдущих, ответчиком не обжаловалось. Однако и оно не исполняется. В деле имеются два заявления из УФМС по Ульяновской области о разъяснении решения, из которых усматривается, что оно не будет исполнено, так как в них заявитель указывает на то же самое обстоятельство, по которому Б. было отказано в приеме в гражданство РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что суд в течение 2004-2006 гг. так и не разрешил спор по существу, при этом породил ситуацию, с одной стороны, свидетельствующую об утрате доверия со стороны граждан в правосудие, а с другой стороны, позволил игнорировать обязанность исполнения решения со стороны полномочных органов.
Позиция ответчика основана на ошибочном толковании правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в Определении от 08.11.2005 № 402-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Ответчик считает, что раз истец на 01.07.2002 не имел регистрацию, не имел разрешения на временное проживание либо вид на жительство, следовательно, он не доказал свое право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Указанные выводы не основаны на нормах права и вышеназванном Определении Конституционного Суда РФ.
Анализ ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ с учетом позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в названном выше Определении, позволяет сделать вывод, что правообразующим юридически значимым обстоятельством, служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, будет факт законного нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, если имеются предусмотренные законом документы, подтверждающие это право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Поскольку законность нахождения истца на территории Российской Федерации никем не оспаривалась (прибыл к месту постоянного жительства), им не утрачивалась устойчивая правовая связь с Российской Федерацией с 14.03.1992 по настоящее время (гражданство другого государства не принимал, жил и трудился в РФ; мать, с которой он прибыл в РФ, является гражданкой РФ), сам по себе факт снятия его с регистрационного учета по прежнему месту жительства (г. Барнаул) в связи с переездом в поселок Октябрьский 21.02.2002 года, без регистрации на 01.07.2002 года, не может являться основанием для вывода об отсутствии у него права на принятие его в гражданство РФ в упрощенном порядке.
В связи с этим суду необходимо было принять решение о признании незаконным заключения ПВУ УВД Ульяновской области от 12.07.2005, которым Б. отказано в рассмотрении заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, так как указанное право было подтверждено вступившими в законную силу решениями судов от 01.11.2004 и 22.02.2005.

Кассационная практика.
По делу Ленинского районного суда установлено, что П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников ПВУ УВД Ульяновской области, ссылаясь на то, что она являлась гражданкой бывшего СССР, и в период с 1980 по 1990 гг. была прописана и проживала в городе Ульяновске. В 1989 году она вступила в зарегистрированный брак с гражданином Кубы и в сентябре 1990 года выехала в Республику Куба по месту службы мужа. При этом гражданства Кубы она не принимала. В 1994 году она вернулась в город Ульяновск и зарегистрировалась по прежнему адресу. Ей был возвращен паспорт гражданина СССР, который хранился в паспортно-визовой службе УВД Ульяновской области. После регистрации по месту жительства, ей на основании ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 был выдан вкладыш гражданина РФ. 28 августа 2004 года данный вкладыш был изъят и аннулирован сотрудниками ПВО Заволжского РУВД. В июне 2005 года она обратилась в ПВУ УВД Ульяновской области с заявлением о проведении служебной проверки на предмет законности изъятия вкладыша, подтверждающего её гражданство РФ, и отмены решения ПВУ Заволжского РУВД об аннулировании данного вкладыша. 13 июля 2005 года на её заявление был получен ответ, в котором указано на законность изъятия ранее выданного вкладыша к паспорту и отсутствии у неё оснований для признания гражданкой Российской Федерации. С данным ответом она не согласна. В результате потери гражданства РФ она лишилась возможности пользоваться своими правами в полном объеме.
Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 03.10.2005 в удовлетворении требований П. было отказано.
Рассмотрев дело по кассационной жалобе П., судебная коллегия областного суда определением от 08.11.2005 решение суда отменила и направила дело на новое рассмотрение в тот же суд.
В ходе разбирательства дела в кассационной инстанции было установлено, что П. родилась в 1965 году в г. Нижний Тагил Свердловской области. С рождения и до 1990 года она проживала на территории бывшего СССР, последнее место жительства перед выездом за границу: город Ульяновск, ул. Тельмана, д. 10, кв. 63. В 1990 году она выезжала в Республику Куба сроком на три года в связи с прохождением там службы мужем. Доказательств того, что заявительница принимала гражданство Кубы, не имеется. В 1994 году она вернулась на постоянное жительство в город Ульяновск, где и проживает по настоящее время. При возврате в 1994 году паспорта гражданина СССР ей одновременно был выдан вкладыш к паспорту о принадлежности её к гражданству РФ. В 2004 году сотрудниками ПВО Заволжского РУВД города Ульяновска вкладыш к паспорту у П. был изъят, как ошибочно выданный. Как ей объяснили, причиной изъятия послужило отсутствие доказательств ее принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Признание районным судом соответствующими закону ответа начальника ПВУ УВД Ульяновской области от 13.07.2005 о правомерности действий должностных лиц ПВО Заволжского РУВД по изъятию у П. вкладыша к паспорту, а так же указания в ответе о необходимости подачи заявительницей заявления о приеме в гражданство РФ, по мнению суда второй инстанции, сделано преждевременно и без учета требований законодательства о гражданстве РФ.
Как уже указывалось выше, согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего на момент возвращения заявительницы в Россию), лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 № 12-П по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» (от 28.11.1991) в связи с жалобой А.Б. Смирнова, дано толкование, согласно которому гражданами Российской Федерации по рождению могут быть признаны лица, не проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления Закона «О гражданстве Российской Федерации» в силу (6 февраля 1992 года), но которые родились на территории, входившей в момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР); и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
В п. 4 этого Постановления сказано, что из статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» следует, что действие данной статьи распространяется на граждан бывшего СССР, родившихся на территории России, проживавших за её пределами и возвратившихся для постоянного проживания на российскую территорию: до прекращения существования СССР; после прекращения существования СССР, но до вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»; после 6 февраля 1992 года, т.е. после вступления названного Закона в силу.
Суду при разрешении спора следовало дать оценку действиям должностных лиц ПВУ УВД Ульяновской области, указавших П. на необходимость принятия гражданства в упрощенном порядке и оформления вида на жительства, в свете требований норм вышеприведенных Закона РФ и положений Постановления Конституционного Суда РФ, имея в виду, что гражданство, приобретенное по рождению, не может быть утрачено в отсутствие волеизъявления гражданина (ст. 6 Конституции РФ).
Необходимо дать оценку, не является ли П., родившаяся в 1965 году на территории Российской Федерации, выехавшая временно на территорию другого государства, не принимавшая гражданство этого государства и не изъявившая о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, гражданкой РФ по рождению.
В случае признания незаконными действий должностных лиц ПВУ УВД Ульяновской области в части непризнания П. гражданкой РФ, суд, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 258 ГПК РФ, должен принять решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Устранением нарушений прав заявительницы, в случае удовлетворения её заявления, будет являться возложение на ПВУ Заволжского РУВД обязанности по выдаче П. паспорта гражданки РФ.
Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 30.03.2006 было отказано в удовлетворении исковых требований Е. к ТП УФМС о возложении обязанности принять заявление и документы для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 16.05.2006 решение Николаевского районного суда Ульяновской области было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это конституционное положение согласуется со статьей 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает: «Каждый человек имеет право на гражданство».
Как усматривается из материалов дела, семья истца прибыла на территорию Российской Федерации из Республики Киргизия в 1993 году. Вместе с отцом, матерью и братом в Россию прибыл и Е., находящийся в тот период времени в несовершеннолетнем возрасте и имевший паспорт гражданина СССР, выданный 14.04.1993 в Республике Киргизия.
С 11.10.1993 Е. постоянно зарегистрирован в приобретенном 31.03.1993 его отцом доме, расположенном по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, село Сухая Терешка, улица Конькова, дом 29, квартира 2.
В период с 31.01.2001 по 09.08.2002 истец отбывал наказание в местах лишения свободы в СИЗО-2 города Кузнецка Пензенской области.
Из заключения к прежнему месту жительства истец прибыл, согласно записи на справке, выполненной начальником МОБ Николаевского РОВД, 13.08.2002.
Как усматривается из паспорта истца, в нем имеются штамп о снятии его с регистрационного учета 31.07.2001 и штамп о регистрации 17.11.2004.
Указанные штампы перечеркнуты, под ними стоит запись об их ошибочности, выполненная начальником МОБ Николаевского РОВД.
По пояснениям представителя ТП УФМС в Николаевском районе истец был снят с регистрационного учета по месту жительства 17.11.2004, однако дата снятия с регистрационного учета была поставлена задним числом «31.07.2001». Этой же датой «17.11.2004» была осуществлена регистрация по прежнему месту жительства.
Сторонами по делу не отрицался факт обращения истца с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что он не был зарегистрирован по месту жительства на 01.07.2002.
Снятие истца с регистрационного учета в связи с осуждением ответчики обосновали ссылкой на Приказ МВД РФ от 23.10.1995 № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
В соответствии с п. 6.14. Приказа, снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан, осужденных к лишению свободы, если они содержатся под стражей, производится на основании вступившего в законную силу приговора суда.
С этой позицией ответчиков согласился и суд, указывая в решении, что действия ответчиков по отказу в принятии от Е. заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке основаны на законе, так как истец не был зарегистрирован по месту жительства на территории РФ по состоянию на 01.07.2002 года. Кроме того, суд, ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2005 года № 402-О указал, что истец на 01.07.2002 год не имел разрешения на временное проживание либо вид на жительство, и, следовательно, не доказал свое право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Указанные выводы суда, по мнению судебной коллегии, преждевременны, сделаны без всестороннего и полного исследования юридически значимых обстоятельств по делу и не основаны на нормах права.
По данному делу, как и по приведенному выше делу Чердаклинского районного суда по иску Б., суду следовало иметь в виду, что правообразующим юридически значимым обстоятельством, служащим основанием для принятия решения о приеме истца в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, будет факт законного его нахождения на территории Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002.
В связи с чем суду необходимо было определить, во-первых, законность нахождения истца на территории Российской Федерации, что предполагает выяснение вопроса, в связи с чем семья истца прибыла на территорию Российской Федерации.
Как усматривается из ксерокопии удостоверения № 18 от 26.10.1994, выданного отцу Е., он и его семья (в том числе и истец по настоящему делу) являются вынужденными переселенцами.
Во-вторых, суду необходимо было установить, утрачивал ли истец устойчивою правовую связь с Российской Федерацией с 1993 год по настоящее время. При этом сам по себе факт снятия истца с регистрационного учета по месту жительства, осуществленный в соответствии с Правилами регистрации, не может свидетельствовать об утрате со стороны истца правовой связи с Российской Федерацией.
Так как судом указанные выше обстоятельства не были определены как юридически значимые, и, следовательно, они не проверены и им не дана надлежащая правовая оценка, решение было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.
Решением Инзенского районного суда от 29.11.2005 требования Б.Т. и Б.Е. об установлении факта проживания на территории Российской Федерации, а именно, в р.п. Глотовка Инзенского района, по состоянию на 01.07.2002 были удовлетворены. Требования Б.Т. об обязании ПВО Инзенского РОВД принять документы на оформление гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке были удовлетворены, а аналогичные требования Б.Е. оставлены без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 31.01.2006 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Б.Е. было отменено, и в этой части было постановлено новое решение, которым исковые требования Б.Е. об обязании ПВО Инзенского РОВД принять документы на оформление гражданства в упрощенном порядке были удовлетворены. В остальной части решение суда было оставлено без изменения.
Судебной коллегией было установлено, что Б.Т и её дочь Б.Е., 1986 года рождения, прибыли в Россию из Узбекистана, т.е. государства, входившего в состав СССР, и постоянно проживают с сентября 2000 года без регистрации в р.п. Глотовка Инзенского района Ульяновской области. Они обратились в ПВО Инзенского РОВД с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, предоставив необходимый пакет документов. В приеме документов им было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства, и, кроме того, в настоящее время Б.Е. является совершеннолетней, но у неё отсутствует какой-либо документ, удостоверяющий личность.
Факт проживания Б.Т. и Б.Е. на территории РФ по состоянию на 01.07.2002 подтверждается материалами дела. Так, из трудовой книжки на имя Б.Т. усматривается, что в период с 01.09.2000 по 21.09.2000 она работала учителем музыки в Неклюдовской средней школе, с 20.06.2001 по 07.08.2003 - культорганизатором в Глотовском городском Доме культуры.
Б.Е. в период с 2000 по 2003 год обучалась в Глотовской общеобразовательной школе, что подтверждается копией аттестата о среднем образовании, с 24.05.2001 по 31.12.2001 была застрахована Барышским филиалом ТФОМС, что подтверждается страховым медицинским полисом обязательного страхования граждан.
Отец Б.Т. - М., уроженец города Ленинграда, является гражданином РФ, что подтверждается копией паспорта. Мать Б.Т. - М., уроженка селения Мал-Лог, Волчихинского района Алтайского края, что подтверждается копией свидетельства о рождении и копией паспорта гражданина Узбекистана.
Из материалов дела также видно, что Б.Т. имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданного ОВД Ширинского горисполкома Сырдарьинской области 24.10.1985. 22 октября 1992 года в данный паспорт Отделом внутренних дел Тюльганского района Оренбургской области была наклеена фотография Б.Т.
Из копии паспорта Б.Т. усматривается, что она в период с 20.04.1992 по 05.11.1996 была зарегистрирована и проживала в Тюльганском районе Оренбургской области.
11.11.1992 Тюльганским отделом ЗАГСа Оренбургской области был зарегистрирован брак Б.Т. и Г., 28.06.1994 этим же отделом ЗАГС зарегистрировано его расторжение. От данного брака Б.Т. имеет дочь, 09.03.1993 года рождения, что подтверждается отметкой в паспорте.
В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, определяющей принципы гражданства, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. При этом положительное разрешение вопроса о гражданстве Российской Федерации не может быть связано только с формальным наличием регистрации по месту жительства или временного пребывания.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция РФ (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. Наличие или отсутствие регистрационного учета не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте пребывания. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Поэтому судом первой инстанции обоснованно сделан и вывод о том, что Б.Т. и Б.Е. имеют право на получение гражданства в упрощенном порядке.
С решением в части неудовлетворения судом требований Б.Е., 1986 года рождения, к ПВО Инзенского РОВД о приеме документов на оформление гражданства РФ в упрощенном порядке по тем основаниям, что она не имеет удостоверения личности, которое необходимо для предоставления в компетентные органы, судебная коллегия не согласилась.
Б.Е. прибыла на территорию РФ вместе с матерью в несовершеннолетнем возрасте. Паспорта гражданина СССР или иного государства, в силу своего возраста, она не имела. Проживая на территории Российской Федерации с 2000 года, она не имела возможности получить паспорт гражданина РФ, поскольку её право было производно от права матери Б.Т.
Право Б.Т. на гражданство Российской Федерации установлено данным решением суда.
Следовательно, оснований для отказа в удовлетворении требований Б.Е. об оформлении гражданства РФ в упрощенном порядке не имелось.
Кроме того, отказывая в иске Б.Е. по причине отсутствия у неё документа, удостоверяющего личность, суд сослался на «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002, которым установлен Перечень документов, необходимых для оформления гражданства.
Согласно, подпункта «е» пункта 14 вышеуказанного Положения при приобретении гражданства РФ на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства должны представить, в числе прочих документов: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002.
Однако, как установлено судом, Б.Е., прибыв на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте, паспорта гражданина РФ до настоящего времени либо другого государства не получала. Она имеет единственный документ - свидетельство о рождении.
Следовательно, ей необходимо одновременно и оформить гражданство РФ, и получить паспорт.
Порядок выдачи паспортов гражданам Российской Федерации урегулирован Инструкцией «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 (с изменениями и дополнениями от 26 июля, от 4 апреля, 27 сентября 2002 года, 31 мая, 5 июля, 21 октября 2003 года). В соответствии с п. 13 данной Инструкции, выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания.
Согласно п. 14 Инструкции, гражданин для получения паспорта представляет следующие документы: заявление о выдаче паспорта по форме № 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта; свидетельство о рождении; две личные фотографии в черно-белом исполнении размером 35x45 мм; документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Право Б.Е. на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке судом первой инстанции признано. Для получения паспорта, она, как лицо, впервые обратившиеся за его получением, имеет возможность представить все необходимые документы, а именно: заявление, свидетельство о рождении и 2 личные фотографии.
Следовательно,оснований для отказа в удовлетворении требований Б.Е. о приеме документов на оформление гражданства в упрощенном порядке по формальным основаниям не имелось.
Учитывая, что по делу собраны все доказательства, судебная коллегия посчитала возможным принять новое решение, которым удовлетворила требования Б.Е. об обязании ПВО Инзенского района Ульяновской области принять ее документы на оформление гражданства в упрощенном порядке.

Частные определения.
Исходя из смысла ст. 226 ГПК РФ частное определение суда выносится в случае, если в процессе производства по гражданскому делу суд выявит случаи существенного нарушения законности должностными лицами или организациями, которые могут и не являться участниками данного дела.
Частные определения способствуют укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Из более чем 700 изученных дел данной категории судьями районных судов частные определения были вынесены всего лишь по 3 делам. И это при том, что почти 90% заявленных гражданами требований судами были удовлетворены, что свидетельствует о нарушении закона органами, уполномоченными решать вопросы гражданства.
Так, по уже упомянутому делу по заявлению А. в интересах опекаемого Е., 1993 года рождения, об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации Засвияжский районный суд г. Ульяновска вынес частное определение в адрес начальника паспортно-визового управления УВД Ульяновской области.

Судом установлено, что в нарушение части 6 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 «О гражданстве Российской Федерации», предоставляющей опекуну несовершеннолетнего ребенка, имеющему гражданство Российской Федерации, право обратиться с заявлением о приеме несовершеннолетнего ребенка в гражданство РФ в упрощенном порядке, ПВС Засвияжского РУВД г. Ульяновска отказал А. в приеме такого заявления.

О допущенном нарушении суд посчитал необходимым довести до сведения начальника Управления ПВС УВД Ульяновской области для принятия соответствующих мер.
В то же время, учитывая незначительное количество частных определений, вынесенных судами по данной категории дел, можно констатировать факт, что суды не только не использовали, предоставленное законом право реагировать на многочисленные факты нарушений прав и законных интересов граждан со стороны полномочных органов (ТО ФМС, УФМС), но и устранились от этой работы.

Телефонная консультация 8 800 505-91-11

Звонок бесплатный

Установление гражданства

Я лицо без гражданства. На руках имею справку об установлении личности как лбг. Могу ли я с этой справкой подать заявление в ЗАГС для регистрации брака с гражданином РФ?

Нет, не сможете. Для ЗАГСа нужен документ.

Могу ли я имеея один документ на данный момент это Установление Личности ЛБГ лица без гражданства проживающей на территории РФ с детства. Находящаяся в браке с 2016 года, имея не совершенно летнего ребенка с ограничением возможности, на алименты с супруга, с которым не проживаем вместе с 2018 года марта месяца?! Так как он мне не помогает на ребенка ни чем.

Оксана, добрый день! Если отцовство установлено, то подавайте исковое заявление о взыскании с отца ребенка алименты на содержание несовершеннолетнего.

Факт грузинского гражданства не установлен. Можно ли получить российское гражданство без ответа грузии.

Вам же уже неоднократно отвечали на этот вопрос. Если Вы не являетесь гражданином Грузии, то Вас можно признать лицом без гражданства и Вы сможете получить РВП и ВНЖ. Для этого Вам нужно предоставить сведения, что Вы не являетесь гражданином Грузии.

Кто является заинтересованным лицом при написании Заявления об установлении гражданства РФ умершего человека? Вкратце ситуация такая: в свидетельстве о смерти моей бабушки, выданным отделом ЗАГС г. Москвы в графе "Гражданство" стоит прочерк. Чтобы подтвердить гражданство РФ, мне необходимо установить факт ее проживания на территории РФ (последние 10 лет бабушка проживала в Смоленской области). Никаких документов, подтверждающих факт ее проживания на территории РФ не сохранилось. Надежда.

Заинтересованное лицо-это лицо, на права и обязанности которого может повлиять решение.

Добрый день. Во-первых это отдел ЗАГСа, и все те лица у которых в результате судебного решения могут возникнуть какие-либо обязанности или права.

Можно ли с заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства летать по россии? Например с крыма на самолете в Москву.

Уточняйте у авиаперевозчика согласно действующим правилам. По смыслу миграционного законодательства это заключение вполне представляет собой документ, удостоверящий личность.

Муж получил справку об установлении личности лица без гражданства, что следует делать дальше? Куда обращаться?

Добрый день! Фактически гражданином какой страны является? В данной ситуации смотря чего вы хотите получить!? Можете по подробнее описать ситуацию.

"Муж получил справку об установлении личности лица без гражданства, что следует делать дальше? Куда обращаться?" Для того, чтобы дать вам совет, вы должны сформулировать вопрос о том, что же вы хотите в конечном результате? РВП, вид на жительства, гражданство?

Существует ли решение суда об установлении гражданства факта отсутствия гражданства РФ у граждан СССР?

Доброго вам времени суток. Сомневаюсь что такое решение судебное вообще есть, то есть существует. Желаю вам удачи в решении вашего вопроса.

Нужно ли установление личности для оформления гражданства РФ, если есть только паспорт СССР, выданный в УССР, с постоянной регистрацией в СПб с 1998 г и св-во о рождении на территории РСФСР (Ленинград). Если да, какой перечень документов необходим и где взять форму 9, у нас ее отказываются выдать по паспорту СССР. Спасибо.

Здравствуйте! Да нужно. Так как паспорт гражданина СССР уже не является документом, удостоверяющим личность. Вы скорее всего будете принимать гражданство РФ в соответствии с ст 41.1 ФЗ-62 Статья 41.1. Предмет регулирования и сфера действия настоящей главы 1. В настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся: а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; в) дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; д) лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Для чего нужна форма 9? Для установления личности достаточно 2 свидетелей. Остались вопросы, пишите в личку!

Может ли, "право собственности ", быть поводом получения гражданства россии, не выжидая установленного срока - 5 лет.

Нет такого закона. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Можно ли продлить миграционный учёт лицу без гражданства после установления личности, более доступно имеет заключение об установлении личности, является ли это основанием для продления миграционного учёта.

Здравствуйте. При наличии установления личности лица без гражданства основанием является справка о подаче документов на РВП ЛБГ, которое является второй шаг к пути получения гражданства РФ.

Мне нужен образец искового заявления на установление гражданства РФ, проживал все время в П-Камчатском, последний паспорт был СССР и то сгорел с другими документами, обратился в УФМС, они пол года мурыжили и в итоге отправили в суд, прилагаю их бумагу, помогите советом и образцом иска?

Добрый вам день. Уважаемый Игорь, в данном случае образцы можете найти в интернете либо обратиться к нашим юристам для составления квалифицированного заявления на платной основе.

Нужен образец искового заявления на установление гражданства РФ, проживаю со времен СССР никуда не выезжал, родители тоже...

Вам нет необходимости такой иск составлять и подавать. Надо обратиться в отдел полиции и в административном порядке решить этот вопрос.

Примерные краткие образцы исков есть в районных судах в вашем городе. Более подробные образцы исков - в интернете. Ваши расходы истца на оплату услуг адвоката за составление иска суд взыщет в вашу пользу с ответчика (Отдела по вопросам миграции Управления МВД РФ по вашему городу). Вы можете заключить Соглашение об оказании вам юридической помощи с любым адвокатом любого города (например, из г.Самары). Есть адвокаты, которые определяют стоимость оплаты своего труда (вознаграждения. Гонорара) за составление иска в соответствии с принятыми Советом адвокатской палаты решениями (рекомендациями) о минимальных размерах вознаграждения (ставках гонорара) адвокатов.

Сколько стоить составить иск на установление гражданства РФ..

Можно. Стоимость услуг определяется каждым юристом по своему усмотрению. Также юрист прежде чем писать иск должен изучить обстоятельства дела и дать правовую оценку-есть ли смысл. У каждого юриста своя стоимость. Выберите любого и в личных сообщениях спросите.

Здравствуйте! У всех юристов разные расценки, узнавайте непосредственно у выбранного юриста в личном сообщении. Удачи и всего доброго.

Примерные краткие образцы исков есть в районных судах в вашем городе. Более подробные образцы исков - в интернете. Ваши расходы истца на оплату услуг адвоката за составление иска суд взыщет в вашу пользу с ответчика (Отдела по вопросам миграции Управления МВД РФ по вашему городу). Вы можете заключить Соглашение об оказании вам юридической помощи с любым адвокатом любого города (например, из г.Самары). Есть адвокаты, которые определяют стоимость оплаты своего труда (вознаграждения. Гонорара) за составление иска в соответствии с принятыми Советом адвокатской палаты решениями (рекомендациями) о минимальных размерах вознаграждения (ставках гонорара) адвокатов.

Мне нужно составить иск на установление гражданства РФ.. сколько будет стоить помощь?

Можно. Стоимость услуг определяется каждым юристом по своему усмотрению. Также юрист прежде чем писать иск должен изучить обстоятельства дела и дать правовую оценку-есть ли смысл.

Примерные краткие образцы исков есть в районных судах в вашем городе. Более подробные образцы исков - в интернете. Ваши расходы истца на оплату услуг адвоката за составление иска суд взыщет в вашу пользу с ответчика (Отдела по вопросам миграции Управления МВД РФ по вашему городу). Вы можете заключить Соглашение об оказании вам юридической помощи с любым адвокатом любого города (например, из г.Самары). Есть адвокаты, которые определяют стоимость оплаты своего труда (вознаграждения. Гонорара) за составление иска в соответствии с принятыми Советом адвокатской палаты решениями (рекомендациями) о минимальных размерах вознаграждения (ставках гонорара) адвокатов.

Кто может подавать заявление в суд об установлении гражданства на умершего человека? В свидетельстве о смерти данные гражданства не внесены. Умерший - гражданин РФ. Спасибо.

Уважаемый Олег, здравствуйте. Подать такое заявление могут заинтересованные лица, как правило родственники. Но все зависит от конкретной ситуации. Исковое подается в районный суд.

У на ребёнок находиться под опекой до установления гражданства. Мама ограничена в родительских правах вроссийскимсудом. Мама врстанавливает гражданство казахстана. Ребёнка забирут представители казахстана. Когда.

Вы же сами пишите - до установления гражданства, Если вам нужно знать точные даты - обратитесь в органы опеки и попечительства, котолрые выносили решение об упеке.

Добрый день, Ольга! Ответ на данный вопрос знают только представители органов опеки. Если мама ограничена в правах на этого ребенка, а ребенок является гражданином Казахстана, то его и заберут органы опеки Казахстана. У любой проблемы имеется решение, главное уметь его найти. Спасибо за то, что воспользовались услугами сайта!

Ольга, откуда мы можем знать, когда представители данной страны соберутся забирать этого ребенка, и соберутся ли вообще. Может, он им не нужен...

Могу ли я через МФЦ обратиться в консульство украины за справкой об установлении гражданства, и об отказе от него!?

Добрый день, уважаемый Кирилл Вы можете напрямую обратиться в посольство Украины с данным запросом Удачи Вам и вашим близким!

Моя мама подала документы на гражданство в декабре 2016 г. Срок установленный законом уже прошёл, а ответа до сих пор нет. Мы звонили в областной уфмс Иркутска и там сказали, что документы одобрены и отправлены в срок, а в местном отделе уфмс говорят, что нечего нет. Подскажите пожалуйста, что делать дальше? И в какой срок мама получит паспорт гражданина РФ. Спасибо.

Здравствуйте, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и сложившейся практикой его применения вам можно подать жалобу в прокуратуру, пусть проведут проверку.

Добрый день! Обратиться с жалобой в прокуратуру на действия сотрудников ФМС, так Как ваша мама уже должна была получить гражданство РФ. Всего вам наилучшего!

Здравствуйте! Лично сталкивался с подобным. Надо не звонить, а лично ехать в областное УФМС и, извините, просто дрючить их там. У меня также документы "затерялись" аж на шесть! Человек. Приехал туда, закатил скандал и их...нашли! В КАКОМ-ТО КАБИНЕТЕ ПРЯМО НА ПОЛУ! Их никто никуда не отправлял. А дело происходит примерно так. Районные (городские) собирают заявления, пакеты документов и отправляют в областное управление. Потом в один день недели (сейчас не знаю, в 2005-м это был четверг) у них типа нерабочий день. В этот день они едут в область и получают все документы (или еще как получают их и обрабатывают). А если учесть, как работает почта России - то нечего и удивляться. Совет такой. Если вы проживаете в ИРкутске - лучше самому съездить в областное управление. Или просто ждать, когда исполнят свои обязанности. А обращение в прокуратуру ничего не даст. Через месяц получите ответ оттуда - мол, проверили, всё отлично. За это время уже сами всё получите. Удачи!

Можно ли получить гражданство р.ф в местах лишение свободы имея на руках решение суда об установления факта проживания на 6.02.92 но в данный момент имея гражданство Узбекистана.

Добрый день! Нет конечно. При наличии непогашенной судимости,-гражданство РФ получить ВООБЩЕ нельзя. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации" Статья 16. Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. 1. Отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве РФ ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; жданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Установление личности я лицо без гражданства.
Здравствуйте, моё имя Николай в 13 лет меня Мать вывезла из Республики Казахстан в Республику Белорусь и с момента проживания на территории Белорусь я всё время проживал по виду на жительство гражданство не принимал так как не собирался там проживать, я приехал на территорию РФ не имея не каких документов кроме свидетельства о рождении и идинтефикацеонной справки о том что мою личность установили на территории Белоруссии но справка тут не действительна как я могу и куда могу обратиться за помощью? У меня есть родственники на территории РФ как мне быть? Как узаконить моё прибывания на территории РФ?

Если на 06.02.1992 Вы проживали и были зарегистрированы по месту жительства в Республике Казахстан, то у вас гражданство РК. Обращайтесь в Посольство РК в РФ для получения паспорта.

Вот, ознакомьтесь с этим документом. Обращайтесь в миграционную службу и пишите там заявление на установление личности. Приказ ФМС России от 08.11.2013 N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства"

Вопрос таков... У мужа просрочен вид на жит. Мы сдали документы все на установление гражданства и получение паспорта. Документы принимались в г.Тобольске их отправили в Тюмень т.к там находиться их главный офис. Нам выдали справку что документы приняты в УФМс и паспорт не действителен там написано... Удостоверение личности давать нам отказались.. Как человеку поехать в другой город на поезде и купить билет? По справке билет купить нельзя.. Можно ли обратиться в Право охранительные органы, и взять удостоверение личности человеку чтоб купить билет. Или может куда еще обратиться что б получить нам удостоверение подскажите нам!? Спасибо.

Вопрос миграционного права... минуточку, Натали!. какое у него гражданство и где его сам паспорт иностранного гражданина, если кроме последнего, у него был паспорт ВНЖ?.. На основании какого документа получали паспорт ВНЖ?.

Является ли Заключение об установлении личности лица без гражданства документом, удостоверяющим личность?

Доброго времени суток Вам. Если иного документа нет, то конечно является. Удачи и всего хорошего. С ув.Адвокат Деревянко С.Ю.__

Под документами, признаваемыми в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, имеются в виду документы, упомянутые в статьях 27 и 28 «Конвенции о статусе апатридов».

Сдала документы на гражданство РФ КАКОЙ УСТАНОВЛЕН СРОК ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТА ПОсле сдачи документов.

Сдала документы на гражданство РФ КАКОЙ УСТАНОВЛЕН СРОК ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТА ПОсле сдачи документов. Здравствуйте, в каком порядке получаете паспорт гражданина РФ? Если в упрощенном, то Решение по заявлению о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке должно быть принято в следующие сроки (ч. 4, 4.1 ст. 35 Закона N 62-ФЗ): - до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов (по общему правилу); - до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов (при подаче заявления иностранными гражданами и лицами без гражданства, признанными носителями русского языка в установленном законом порядке или являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников). Решения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований их принятия. Решения утверждает (подписывает) руководитель полномочного органа либо лицо, исполняющее его обязанности (п. 37 Положения). Должностное лицо извещает заявителя о принятом решении. Гражданину, в отношении которого состоялось решение о приеме в гражданство РФ, выдается паспорт гражданина РФ, получить который необходимо лично (п. п. 17.7, 17.8 Административного регламента 4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ) 4.1. Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй.1 и седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (часть 4.1 введена Федеральным законом от 20.04.2014 N 71-ФЗ) 4.2. Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. (часть 4.2 введена Федеральным законом от 20.04.2014 N 71-ФЗ) 5. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

У меня нет паспорта делаю гражданство есть только установление личности пустят ли меня на свидание к гражданскому мужу в тюрьму дети записаны на него.

Если брак у вас не заключен, то вас не пустят на свидание даже при наличии паспорта, поскольку понятие "гражданский муж" не существует.

Имеют ли законом установленное право принять гражданство России в упрощенном порядке граждане Армении в свое время бывшие гражданами Советского Союза тем более являющиеся военнослужащими запаса срочной службы Российской армии.

Здравствуйте! Да, имеют право, если прошли службу в ВС РФ Удачи Вам и всего хорошего, обращайтесь к юристам нашего сайта ещё, если будут вопросы.

Какие документы нужны для установление лично лица без гражданства проживающей на территории РФ с рождения, пожалуйста опишите подробно. Родился в Азербайджане в 1997 году. Нужны ли документы с посла Азербайджана?

Установление личности иностранного гражданина (лица без гражданства), незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность осуществляется в соответствии со ст. 10.1. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По вопросу установление личности лицо без гражданства с заявлением обращается в территориальный миграционный орган по месту жительства или месту пребывания. В заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указываются персональные данные (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения), а также цель, обстоятельства и дата въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся подлинники документов, содержащих персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя. О принятии к рассмотрению заявления об установлении личности выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных к заявлению документов. В целях установления личности территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе: требовать от лица без гражданства предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных лицом без гражданства в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания лица без гражданства, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации. Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных лица без гражданства, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина. Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца.

Сдала документы в конце июля, на получение паспорта по поводу установлении гражданства. Сказали решение ждать в течении двух месяцев, уже четвертый пошел никто ничего не знает, я имею в виду при обращении в ФМС нашего района. Отвечают мы здесь не причем, все документы мы отправили в Краснодар ждите. А чего ждать уже не знаю... Мне скоро рожать а у меня ни паспорта, ни временного мне даже не выдали. Как будто на Марсе живу, а не в РФ.

Сложно сказать, по какой причине задерживают, так как слишком мало информации. Если вы считаете, что задерживают, то можете подать жалобу в прокуратуру по месту органа ФМС, куда вы обращались.