Тема № 1. Образовательное право – понятие, предмет, метод правового регулирования образовательных отношений.

С образовательной системой, так или иначе, связано все население страны, поэтому, каждому, полезно знать права, обязанности и ответственность человека в этой системе.

Поступая в образовательное учреждение, человек вступает с ним в правоотношение, регулируемое образовательным правом. Очевидно, что каждый обучающийся должен знать свои права, обязанности и ответственность в этих отношениях. Перечисленные знания дает изучения курса образовательного права.

Образовательное право определяется «как совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений».

Понятие образовательного права проявляется в нескольких формах:

1) образовательное законодательство (совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования), т. е. система образования может быть представлена как система нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт (НПА) – письменный документ органа власти или управления, содержащий нормы права , общеобязательные правила поведения.

8) субъективное право человека на образование, естественное и неотчуждаемое, что закрепляет Конституция РФ .

Таким образом, образовательное право – это комплексная отрасль права, система правовых норм различной отраслевой принадлежности, функционально взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования педагогических отношений, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимися, и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

Признавая образовательное право комплексной отраслью права, необходимо проанализировать специфику тех отношений, которые оно регулирует и способов воздействия на них, т. е. предмета и метода отрасли. Предмет комплексной отрасли права не является однородным.

В нем выделяют следующие основные группы общественных отношений:

1. Между органами государственной власти и образова­ тельными учреждениями по поводу управления образованием (лицензирования их деятельности, аттестации и аккредитации и т. д.). Эти отношения регулируются нормами административ­ного права.

2. По финансовому обеспечению деятельности образователь­ ных учреждений (в том числе по бюджетному финансированию). Эти отношения регулируются нормами финансового права .

3. Связанные с созданием образовательных учреждений, их реорганизацией и ликвидацией. Отношения регулируются нор­мами гражданского права.

4. Между образовательным учреждением и преподавате­ лями, регулируемые нормами трудового права . Принцип един­ства и дифференциации правового регулирования труда проявляется в этой сфере таким образом, что, помимо общих правил, регулирующих труд всех работников, устанавливают­ся специальные правила, позволяющие учесть особенности труда отдельных категорий работников.

Работники образовательных учреждений делятся на сле­дующие группы:

□ профессорско-преподавательский (педагогический) состав;

□ учебно-вспомогательный персонал (методисты, лаборанты);

□ технический персонал (уборщицы, рабочие).

Специальные правила регулирования трудовых отношений установлены только для преподавателей образовательных уч­реждений, поскольку они осуществляют основные функции об­разовательного учреждения - воспитательные. Например, для них установлены дополнительные основания для увольнения, льготы в области режима труда и отдыха и т. д. Остальные две категории работников образовательных учреждений подчиня­ются общим правилам регулирования трудовых отношений

5. Между образовательным учреждением и обучающими­ ся (их законными представителями) по поводу поступления, приема в образовательные учреждения, организации учеб­ного процесса, аттестации и т. д. Эти отношения имеют внут­реннее деление. Например, некоторым категориям граждан предоставляются льготы при поступлении в учреждения про­фессионального образования (инвалидам, детям, оставшим­ся без попечения родителей и др.)» социальные стипендии. Такие отношения включены в предмет права социального обеспечения. Получили большое распространение отношения по возмездному оказанию образовательных услуг, которые регулируются нормами гражданского права.

В эту группу отношений входят и собственно педагогичес­кие, которые составляют ядро предмета правового регулирова­ния образовательного права. Для надлежащего упорядочения таких отношений и осуществляется межотраслевая координа­ция и кооперация правовых норм в системе образования.

Признаками педагогических отношений являются:

Участие в них обучающегося либо его законных представителей;

Отношения складываются в рамках, «внутри» образовательного процесса;

Отношения направлены на обучение и воспитание обучающегося.

Поскольку организация учебного процесса предполагает подчинение обучающихся требованиям внутреннего распоряд­ка учебного заведения, отмечается и административно-право­вой компонент педагогических отношений, но их правовая природа не может быть сведена к администрированию, она го­раздо богаче. Именно педагогические отношения отличаются наибольшей спецификой по сравнению со всеми остальными связями, которые попадают в сферу действия образователь­ного права. Для регулирования педагогических отношений необходимы специфические правовые нормы, а в ряде случаев они регулируются также и нормами профессиональной педа­гогической этики.

Характер юридических последствий для субъектов образовательного права неоднороден. Могут возникать как пози­тивные (повышение образовательного уровня, получение дип­лома и др.), так и негативные последствия (лишение лицензии, отчисление из учебного заведения и др.). Особенности юри­дических санкций в образовательном праве обусловлены тем, что в отношении детей неприменимы санкции, действующие в отношении совершеннолетних. Меры принуждения, глав­ным образом, применяются с целью реализовать функции воспитания. Основными методами воздействия на поведение и сознание детей являются убеждение, поощрение.

Главная цель образовательного процесса - достижение обучающимся заданного уровня образования, повышение его культуры, подготовка к определенной профессиональной де­ятельности, поэтому основным субъектом образовательного права является именно обучающийся. Это обстоятельство вли­яет на выбор способов и приемов правового регулирования. В первую очередь речь идет о стимулировании. Оно может осу­ществляться как позитивными, так и негативными методами. Позитивным стимулированием служит поощрение обучаю­щихся за достижение высоких результатов в учебной, науч­ной и общественной деятельности. Поощрение применяется и к другим субъектам образовательного права, в частности к педагогам. Например, ежегодно проводятся конкурсы на зва­ние «Лучший учитель года», существуют конкурсы грантов на поддержку тех или иных проектов в области образования, науки и культуры и др. Негативное стимулирование достига­ется за счет привлечения к ответственности обучающихся и преподавателей. К обучающимся не обязательно применяют­ся меры дисциплинарной ответственности . Достаточно эффек­тивными могут быть и меры морального воздействия, однако педагог не должен нарушать право обучающегося на достоин­ство личности, неприкосновенность. В данном случае проис­ходит взаимодействие, взаимное усиление правовых норм и норм профессиональной педагогической этики.

Метод образовательного права объединяет в себе черты им­перативного и диспозитивного регулирования. В качестве оснований возникновения образовательных отношений высту­пают административные акты и договоры. Для метода обра­зовательной отрасли характерно специфическое взаимное по­ложение субъектов педагогических правоотношений (наличие как подчиненности, так и элементов равенства), обусловлен­ных необходимостью формирования механизмов сотрудниче­ства педагогов и обучающихся в достижении целей воспита­ния и образования.

Тема № 2. Система и принципы образовательного права

Систему отрасли права образуют подотрасли (в наиболее крупных отраслях, таких, как гражданское, конституцион­ное и др.); правовые институты, которые представляют собой группы правовых норм, регулирующих определенную разно­видность общественных отношений: общая и особенная час­ти; правовые нормы.

Система комплексной отрасли права в общем виде может быть представлена как совокупность правовых институтов и норм различной отраслевой принадлежности. В систему обра­зовательного права включаются, одновременно оставаясь в рам­ках основных отраслей, такие институты и субинституты, как управление системой образования (входящий в административ­ное право), образовательные учреждения (гражданское право), трудового договора о работе в образовательном учреждении (институт трудового договора). Центральное место в системе образовательного права занимает институт, регулирующий педагогические отношения. Его подразделяют на субинститу­ты дошкольного, общего, начального и других видов професси­онального образования.

Под принципами права понимают основополагающие нача­ла, ключевые идеи, определяющие и выражающие сущность права. Выделяют общеправовые принципы, межотраслевые принципы, а также принципы, отраслей права (в некоторых учебных изданиях упоминают и о принципах правовых инсти­тутов). В образовательном праве как комплексной отрасли реа­лизуются общеправовые принципы и принципы соответству­ ющих отраслей. К числу основных общеправовых относятся принципы справедливости, равноправия, гуманизма, демокра­тизма, единства прав и обязанностей. Все они по-своему проявляются. Преподаватель в данном случае, выполняя свои трудовые обя­занности, одновременно реализует обязанности образователь­ного учреждения. При этом учреждение, будучи работодате­лем, несет ответственность за действия преподавателя, предпринятые им при осуществлении обязанностей по тру­довому договору (ст. 1068 ГК РФ). Педагогическими можно признать отношения между обучающимся и образова­тельным учреждением (педагогом, преподавателем, воспитателем), возникающие в рамках образовательного процесса в целях обучения и воспитания обучающегося.

Метод образовательного права представляет собой ориги­нальную комбинацию различных способов и приемов регу­лирования соответствующих общественных отношений. Применяются три общеправовых способа правового регули­рования: дозволение, запрет, позитивное обязывание. Ши­роко применяются такие способы, как рекомендование и стимулирование (поощрение). Метод любой отрасли права оценивается по следующим критериям:

Характер общего юридического положения субъектов (право­способность, дееспособность, компетенция, отношения между собой, подчиненность, соподчиненность, равноправие);

Основания возникновения правоотношений;

Характер юридических последствий для субъектов права.

Существуют важные особенности правового положения субъектов образовательного права. Для образовательного уч­ реждения как юридического лица - это специальная пра­ воспособность, предполагающая наличие у него лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятель­ности и прямо зафиксированы в его учредительных докумен­тах. Для несовершеннолетних обучающихся правоспособность возникает в разное время для разных видов образования. Воз­растной критерий имеет весьма условное значение, посколь­ку переход на более высокие уровни образования связан с овла­дением программой предыдущего уровня, а не с достижением определенного возраста (дети-вундеркинды). Так, п. 2 ст. 19 За­кона «Об образовании» предусматривает, что обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы на­чального общего образования, начинается с достижения ими возраста 6 лет 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения возраста 8 лет.

По заявлению родителей учредитель образовательного учреж­дения вправе разрешить прием детей для обучения в более ран­нем возрасте. Применительно к дееспособности действуют об­щие правила, установленные гражданским законодательством. Но есть группы отношений, в которых обучающиеся участву­ют самостоятельно, а не через представителя, независимо от наличия у них дееспособности. Показательный пример - от­ношения школьного самоуправления: ребенок-первоклассник может участвовать в классном собрании, в выборах старосты класса (если это предусмотрено уставом школы или положение ем о школьном самоуправлении). Такие отношения не носят имущественного характера, это организационные отношения, или отношения самоуправления.

Основанием возникновения правоотношений чаще всего служит юридический состав, т. е. совокупность юридических фактов: документы о результатах вступительных испытаний, решение комиссии о рекомендации к зачислению, приказ рек­тора о зачислении в вуз и др. Обязательным юридическим фактом для возникновения образовательных правоотношений является административный акт (приказ администрации вуза о зачислении и др.), но наряду с ним может быть, и договор об оказании образовательных услуг. Такой договор регулирует­ся нормами гражданского права (а именно главой 39 ГК РФ), предметом договора является образовательная услуга. Слож­ность характеристики договора обусловлена тем, что во взаим­ном положении сторон договора есть признаки и равенства, и подчинения. Имеет место ситуация, подобная той, что возни­кает при заключении трудового договора: в момент заключе­ния стороны независимы друг от друга, но затем обучающийся подчиняется правилам внутреннего распорядка, выполняет распоряжения администрации , должен сдавать экзамены и т. д. Таким образом, помимо обязанностей по оплате услуг у обучающегося в отношениях такого рода существует и комп­лекс обязанностей, связанных собственно с получением обра­зования. Обязанности по оплате обучения могут возлагаться на законного представителя обучающегося (если он выступа­ет стороной договора) или организацию, которая заключила договор о подготовке специалиста с профессиональным обра­зованием.

Некоторые категории граждан пользуются льготами при поступлении в вузы, например, инвалиды I и II групп, дети-сироты и др. Они подлежат зачислению вне конкурса при усло­вии сдачи вступительных экзаменов. Установление таких льгот можно рассматривать как реализацию общеправового принци­па справедливости, создания равных стартовых возможностей для граждан, нуждающихся в социальной защите , которые не могут участвовать в «образовательной конкуренции» на равных условиях с другими лицами. Гуманизм, в частности, проявля­ется в создании специальных условий обучения для лиц с огра­ниченными возможностями (детей-инвалидов), для подростков с девиантным поведением . Демократизм - один из универсаль­ных принципов, который в системе образования проявляется как сочетание управления и самоуправления в образователь­ных учреждениях. Единство прав и обязанностей проявляется в характеристике правового статуса обучающихся.

В правовом регулировании образовательных отношений реализуются принципы соответствующих отраслей права. Например, в возмездном оказании образовательных услуг осуществляется гражданско-правовой принцип свободы договора. В регулировании трудовых отношений в системе об­разования реализуются принципы трудового права (свободы труда, обеспечения права на бесплатную профессиональную подготовку, обеспечения занятости, соответствия оплаты труда его количеству и качеству и т. д.).

В сфере педагогических отношений должны быть реализо­ваны специальные принципы образовательного права. Это ос­новополагающие идеи, направленные на достижение целей и задач образования (на развитие личности, удовлетворение потребностей общества и государства). К их числу относятся закрепленные в ст. 2 Закона «Об образовании» принципы го­сударственной политики в области образования:

Гуманистический характер образования, приоритет общечело­веческих ценностей и т. д.;

Единство федерального образовательного и культурного про­странства;

Общедоступность образования, адаптированность системы об­разования к особенностям личности обучающихся некоторых категорий;

Светский характер образования;

Свобода и плюрализм образования (академическая, педагоги­ческая свобода);

Демократический характер управления образованием.

Правовое регулирование педагогических отношений дол­жно основываться также на принципе педагогического со­ трудничества. Обучающийся - это не объект, а активный субъект учебного процесса. Эффективность процесса обуче­ния и воспитания непосредственно определяется тем, насколь­ко обучающийся заинтересован в достижении результата. Этим объясняется поиск новых педагогических технологий, внедрение активных форм обучения, развитие самоуправле­ния в образовательных учреждениях. Именно этот принцип при условии его успешной реализации позволит не только обеспечить повышение образовательного и культурного уров­ня населения России, но и воспитать новое поколение людей, адаптированных к условиям рыночной экономики и социаль­ной демократии.

Тема № 3 Источники образовательного права.

Источниками образовательного права являются норма­тивные акты и договоры, содержащие нормы, направленные на регулирование отношений в области образования. Среди них особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также между­ народные договоры и соглашения. Международное образова­тельное право как одна из отраслей международного права насчитывает более 30 крупных нормативных актов . Оно вклю­чает различные институты, регламентирующие статус обра­зовательных учреждений, положение педагогов, студентов, признание учебных курсов и дипломов и др.

Нормы, закрепляющие право человека на образование, со­держатся в международных актах универсального характера.

Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. (ст. 26), провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию , терпимости и дружбе между народами». Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (ст. 13), принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех. Декларируется принцип доступности среднего образования в его различных формах, включая профессионально-техническое образование, а также высшего образования с учетом способностей каждо­го. Устанавливаются права родителей и иных законных представителей в выборе школ для своих детей, в том числе и негосударственных, которые должны отвечать минимуму требований для образования, установленному государством. Значительное число норм, касающихся образования, содер­жится в Конвенции о правах ребенка, утвержденной резолю­цией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. В ст. .28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспе­чению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. Школьная дисциплина должна поддерживаться мето­дами, обеспечивающими уважение человеческого достоинства ребенка. Образование должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в самом полном объеме; на воспитание уважения к правам и свободам человека, к родителям ребенка, его куль­турной самобытности, языку и ценностям; на подготовку ре­бенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе по­нимания, мира, терпимости, равноправия, в духе уважения к окружающей природе (ст. 29). В Конвенции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев; не­полноценных в умственном или физическом отношении детей; детей, лишенных родительского попечения.

В 1945 г. на Лондонской конференции была создана Орга­низация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Это специализированная организа­ция ООН, членами которой являются более 180 государств. Ее задачи - содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств мас­совой информации и т. д. Одна из главных форм деятельности ЮНЕСКО - осуществление программ, в том числе но ликви­дации неграмотности, оказанию технической помощи, разви­тию коммуникаций, в области прав человека. Организация осуществляет мероприятия в области политики, планирова­ния и управления образованием; подготовки кадров в сфере образования, в том числе научного, технического и професси­онального образования.

Деятельность ЮНЕСКО развивается по трем основным на­правлениям:

Нормотворческая деятельность и проведение исследований по вопросам национальной политики в области образования;

Укрепление инфраструктуры образования на национальном уров­не (развитие подготовки преподавателей, использование мест­ных ресурсов для совершенствования образовательного про­цесса);

Обмен информацией (распространение специализированных справочников, бюллетеней и т. д.)1.

Организация разрабатывает и принимает международ­ные конвенции и рекомендации по вопросам образования. В 1960 г. была принята Конвенция о борьбе с дискримина­цией в области образования; в 1966 г. - Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. - Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников ; в 1998 г. на конфе­ренции в Париже - Всемирная декларация о высшем обра­зовании для XXI в. и т. д.

Шкатулла право: Учебник. М., 2001. с.1-2.

Место норм, регулирующих отношения в сфере образования, в системе российского права: основные подходы к проблеме.

Предмет и метод образовательного права.

Система и принципы образовательного права.

Источники образовательного права.

1. Место норм, регулирующих отношения в сфере образования, в системе российского права: основные подходы к проблеме

Прежде чем определить место норм, регулирующих образовательные отношения, в системе российского права, обозначим возможные подходы к данной проблеме и проанализируем высказанные в литературе точки зрения.

В.И. Шкатулла, определяя образовательное право как «совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений», полагает, что понятие образовательного права проявляется в нескольких формах. Он выделяет восемь наиболее важных «явлений бытия (форм существования)» образовательного права:

1. Образовательное законодательство (совокупность нормативных актов, регулирующих соответствующие отношения);

2. Отрасль образовательного права (совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в этих нормативных актах);

3. Система правоотношений в сфере образования (реальные отношения людей, урегулированные нормами права);

4. Правосознание (представления людей об образовательном праве);

5. Представления людей о справедливости общественных отношений в сфере образования;

6. Состояние свободы человека в системе образования;

7. Учебная дисциплина;

8. Субъективное право человека на образование 1 .

Нетрудно заметить, что в представленном перечне содержатся сформулированные применительно к образовательному праву основные типы правопонимания: нормативистский (пункты 1 и 2), естественно-правовой (пункты 5и 6), социологический (пункт 3), психологический (пункты 4), которые характеризуют образовательное право в объективном и субъективном (пункт 8) смыслах, а также взгляд на образовательное право как учебную дисциплину (пункт 7). Не оспаривая продуктивность такого подхода на уровне научных исследований, заметим, что он дает лишь наиболее общее представление о понятии образовательного права.

Гораздо более важен вопрос о том, можно ли рассматривать образовательное право как отрасль российского права. Мнения специалистов по данному вопросу расходятся. Все сформулированные точки зрения можно свести к двум основным концепциям. Согласно первой, образовательное право представляет собой отрасль права (если не основную, то комплексную 2). Ее сторонники предпринимают попытки определить предмет и метод этой отрасли, показать ее специфику. Вторая концепция первой и признает образовательное право отраслью законодательства («нормативным массивом» 3). Нетрудно заметить, что, несмотря на кажущиеся различия, эти две концепции довольно близки по содержанию, если рассуждать с позиции соотношения системы права и системы законодательства. Некоторые ученые полагают, что отрасль законодательства и комплексная отрасль права являются понятиями если не равнозначными, то весьма близкими 4 .

Для того, чтобы сформулировать свое мнение по вопросу о сущности образовательного права, о месте в системе права норм, которые регулируют отношения в области образования, предпримем попытку определить, что представляет собой комплексная отрасль права и как она соотносится с отраслью законодательства.

Исходя из названия, указанная группа норм регулирует отношения, связанные с образованием, поэтому прежде всего необходимо определить, что собой представляет образование. Его определение дается в преамбуле Закона РФ «Об образовании». Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Таким образом, образование – это процесс, который отвечает следующим признакам:

целенаправленность;

организованность и управляемость;

завершенность и соответствие требованиям качества.

Логично предположить, что складывающиеся в этой сфере общественные отношения сложны и многообразны, поэтому должны регулироваться правовыми нормами, различными по отраслевой принадлежности, по функциям. Поэтому правомерна постановка вопроса о возможности признания совокупности норм, регулирующих отношения в области образования, комплексной отраслью права .

В науке общепризнанным является тот факт, что комплексные отрасли отличаются от самостоятельных по следующим критериям. Во-первых, они не имеют единого однородного предмета, во-вторых, состоят из норм, взятых из разных отраслей, в-третьих, пользуются методами основных отраслей, в-четвертых, не занимают никакого места в правовой системе. «Юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей» 5 .

Предмет комплексной отрасли представляет собой «локальную социальную систему, ориентированную на решение определенных социальных задач», специфика метода комплексной отрасли проявляется в том, что здесь применяются особые, свойственные только ей комбинации «исходных, типовых приемов юридического регулирования» 6 . Комплексные отрасли образуются в системе права по предметному, неюридическому принципу. «Юридические особенности данной общности выражены не в специфических отраслевых методе и механизме регулирования, а в некоторых особых принципах, общих положениях, отдельных специфических приемах регулирования, свидетельствующих о существовании специального, хотя и не видового юридического режима» 7 .

Сторонник многомерности структуры права С.С. Алексеев выделяет два вида отраслей права: главные, профилирующие (государственное, административное, гражданское, уголовное и процессуальные отрасли) и неглавные, специальные, самостоятельные отрасли права. Главные, фундаментальные отрасли формируются относительно быстро и в последующем составляют остов системы права, другие отрасли формируются в процессе более длительного развития, первоначально – в рамках уже существующих отраслей. Он признает существование и комплексных правовых образований, в том числе отраслей. Их формирование он связывает с принятием комплексных актов, затрагивающих целые сферы социальной жизни или их участки. «Причем если такого рода компоновка юридически разнородного материала осуществлена не путем простого корпоративного его сосредоточения в одном документе, а путем кодификации и, следовательно, обогащения содержания права, введения в правовую ткань новых специфических системных нормативных обобщений, то в результате могут сложиться новые, относительно самостоятельные правовые образования» 8 .

Л.Б. Тиунова тоже признает многомерность системы права. При этом она высказывает сомнения в обоснованности отраслевого деления права. Предмет правового регулирования она считает весьма условным критерием отраслевого деления. Во многих отраслях права предмет не отличается единством, например, гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные, трудовое – собственно трудовые отношения и тесно связанные с ними (вытекающие из них, производные от них) и т. д. Относительно метода как дополнительного критерия выделения отраслей она отмечает, что в конечном итоге под ним «понимается та или иная доля своеобразия характера или способа регулирования общественных отношений, которая обеспечивается различными комбинациями одних и тех же методов (императивного, диспозитивного, договорного, властного, рекомендательного или в более обобщенной форме: дозволение, предписание, запрещение), с неодинаковой силой проявляющихся в той или иной области регулирования» 9 . Кроме того, поскольку в системе права существуют нормы, не входящие ни в одну из отраслей, отраслевая дифференциация не может рассматриваться как основа системы права либо как определенный уровень структуры права 10 .

Отрасли права она определяет как «объективно исторически сложившиеся образования правовых норм, их автономные массивы, в основе которых лежат объективно обособившиеся в процессе развития общества определенные области социальных отношений, социальной деятельности». «Степень обособленности правовой отрасли и ее развития определяется степенью развитости и автономности соответствующей области социальной действительности», – утверждает Л. Б. Тиунова и предлагает именно с этой точки зрения оценивать процессы формирования новых отраслей 11 . Она не соглашается с признанием вторичных правовых образований так называемыми комплексными отраслями в силу того, что они якобы не имеют единого предмета и специфического метода. Действительно, эти массивы появляются в системе права значительно позднее основных, традиционных отраслей как следствие «объективной дифференциации общественных отношений, государственно-правовой ее оценки, а также степени развитости соответствующей области правовых норм (консолидация норм, систематизация законодательства)» 12 . С ее точки зрения, именно указанные три группы факторов (объективные, оценочные и нормативные) и должны учитываться при оценке отраслевой структуры права, а также при прогнозировании ее развития.

Характеризуя перспективы развития системы права, С.С. Алексеев отмечает, что сложные экономические и социальные проблемы постиндустриальной эпохи весьма основательно влияют на содержание права, на юридические особенности его отраслей и институтов. Он выделяет два направления такого влияния: во-первых, преобразование юридических форм и конструкций в традиционных отраслях права и, во-вторых, формирование новых отраслей, которые «призваны стать основой для решения сложных экономических и социальных проблем, юридически опосредовать новые «пласты социальности» 13 . С.С. Алексеев полагает, что концепция комплексных (вторичных) отраслей наиболее адекватно в научном и практическом отношении отражает особенности новых правовых образований. Причинами этого, с его точки зрения, являются не только слабое проявление юридической специфики нарождающихся отраслей, отсутствие у них «самобытного» правового материала, но и воплощение в них тех правовых начал, которые характерны для других отраслей, прежде всего базовых.

Не исключено, что возникновение и развитие комплексных правовых образований означает начальный этап процесса интеграции правового регулирования, когда границы между отраслями становятся не только подвижными, но и относительно прозрачными, допускающими возможность комплексной регламентации той или иной группы общественных отношений с использованием инструментария различных отраслей. Классическое отраслевое деление можно рассматривать в статике, на абстрактном уровне. Когда мы анализируем правовое регулирование в динамике (механизм правового регулирования), налицо совокупность правовых средств, которые зачастую имеют разную отраслевую принадлежность (например, механизм правотворчества регулируется нормами конституционного права; основания и порядок возникновения правоотношений – нормами материальных отраслей права; порядок разрешения споров – нормами процессуальных отраслей и т. д.). Можно сказать, что комплексные отрасли права являются теоретической конструкцией, отражающей механизм межотраслевого функционального взаимодействия правовых норм для регулирования определенной сферы общественных отношений (в частности, в области образования).

Значительный интерес представляют рассуждения по этому вопросу В.И. Шкатуллы, который называет образовательное право комплексной отраслью права, включающей в себя в качестве важнейшего института «педагогическое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятельную отрасль права» 14 . Такой вывод делается на основе признания специфики так называемых педагогических отношений, которые включают в себя (по авторской терминологии) договор на образование, определение содержательного момента, процесс обучения, организацию учебной работы и т. д. Эти отношения признаются центральными в системе образования. Все остальные отношения (имущественные, финансовые, управленческие и пр.) выполняют обслуживающую, вспомогательную функцию. С этим можно согласиться. Именно педагогические отношения составляют ядро предмета регулирования образовательного права. Но для их эффективного регулирования недостаточно только норм так называемого образовательного законодательства. Подлежат применению также нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, административное, финансовое, трудовое и др. Примем это как исходную посылку для дальнейших рассуждений, тем более, что этот факт признается всеми специалистами.

Необходимо учитывать, что образовательное право формируется на пересечении частного и публичного права, объединяя в регулировании соответствующих отношений способы и приемы, характерные для указанных систем. На это обращает внимание С.В. Поленина. Она отмечает, что соединение частноправовых и публично-правовых методов имеет место при реализации многих конституционных прав граждан, в том числе – права на образование, на охрану здоровья и др. «Их осуществление, – пишет она, – предполагает не только участие всех форм собственности, но и активный государственный контроль за претворением этих прав в жизнь» 15 .

Можно сделать вывод о том, что образовательное право входит в крупный межотраслевой массив, который предлагается именовать гуманитарным (Ю.А. Тихомиров), или социальным (А.В. Мицкевич 16) правом, «для которого характерно обеспечение интересов человека и социальных общностей как за счет их собственной правореализации, так и путем обеспечивающей деятельности государства и общественных институтов» 17 . Выделяют три основных предпосылки формирования гуманитарного права, которые в полной мере отражают и специфику возникновения и развития права образовательного. Первая из них заключается в том, что «признание человека высшей ценностью означает существенную переориентацию законодательства» с целью обеспечения регламентации как общего, так и специального статуса граждан, усиления гарантированности и охрану их прав и свобод, стимулирование участия граждан в государственной и общественной жизни. Вторая причина отражает усиливающееся взаимодействие национального и международного права, прежде всего в гуманитарной сфере. Внутригосударственное право испытывает сильное влияние международного гуманитарного права, в сферу действия которого многие специалисты теперь включают не только защиту жертв вооруженных конфликтов, но и средства международно-правовой защиты прав человека. Третья причина связана с потребностью комплексного правового регулирования данной сферы государственной и общественной жизни.

Предложенная концепция, по нашему мнению, задает в целом правильное направление дальнейшим исследованиям и нуждается в развитии и осмыслении.

Можно ли рассматривать образовательное право как отрасль законодательства? Отрасли законодательства, в отличие от отраслей права, не характеризуются однородным предметом правового регулирования, поскольку формируются из правовых норм различных отраслей права. Отрасли законодательства и отрасли права не обязательно совпадают. Согласно традиционной точке зрения, законодательство является формой выражения и существования правовых норм, поэтому систему законодательства нельзя противопоставлять системе права.

Некоторые ученые относят понятие «система права» к числу доктринальных выводов юридической науки и в целом разделяют высказанную Р.З. Лившицем мысль о необходимости отказаться от системы права в пользу системы законодательства 18 . Так, А.В. Мицкевич ставит ряд вопросов, ответы на которые способны показать истинное соотношение системы права и системы законодательства: «Есть ли нечто, в чем воплощается система права и ее деление на отрасли, кроме законодательства, т. е. позитивного права? Может ли сама по себе система правовых норм рассматриваться как объективный фактор по отношению к законодательству?» Традиционное для отечественной правовой науки нормативистское правопонимание, казалось бы, признавая первичность позитивного права над всеми иными элементами правовой системы, вообще не должно было разграничивать две указанные системы, ибо право признавалось тождественным законодательству. Возражая против общепринятой точки зрения об объективном характере системы права, А.В. Мицкевич отмечает: «Позитивное право как обязательные и защищаемые (охраняемые) государством нормы поведения складывается в единую упорядоченную систему (общую отраслевую или институциональную) не стихийно, а путем их обобщения на рациональной основе, с обязательным участием сознания людей» 19 .

Мы не случайно затронули проблему соотношения системы права и системы законодательства. Она имеет непосредственное отношение к предмету настоящего исследования, потому что некоторые авторы полагают, что нормы, регулирующие образовательные отношения, образуют определенное единство лишь в системе законодательства. Высказывается точка зрения о существовании образовательного законодательства. В Классификаторе правовых актов, который был одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. 20 , в систему отрасли образовательного законодательства включают общие положения, а также нормативные акты об управлении системой образования, государственных образовательных стандартах, образовательных программах и образовательном процессе, об образовательных учреждениях, формах получения образования, документах об образовании, гарантиях реализации прав граждан в области образования, оказании платных образовательных услуг и об индивидуальной педагогической деятельности. Это подтверждает ранее высказанную мысль о комплексном характере образовательного права и законодательства об образовании.

Развитие общественных отношений приводит к подвижности границ между отраслями права. Законодатель, реагируя на эти процессы, принимает комплексные нормативные акты, в которых закрепляются нормы разной отраслевой принадлежности. Очевидно, этот субъективный фактор при определенных условиях может оказывать реальное влияние на формирование системы права как на процесс объективный. Обращает на себя внимание факт признания функционального единства этих правовых норм. Нормы, регулирующие отношения в области образования, отвечают этому критерию. Вместе с тем, в совокупности они составляют гораздо более обширный правовой массив, чем правовой институт. Поэтому полагаем возможным определить образовательное право как комплексную отрасль права, как систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, функционально взаимодействующих в целях наиболее полного и эффективного регулирования педагогических отношений, возникающих в рамках образовательного процесса между обучающимся и образовательным учреждением (педагогом, воспитателем, преподавателем).

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является свободное развитие личности (ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»),

В древних памятниках XI и XII веков встречается лишь наречие в смысле прилагательного: свободъ, например, в Остромировом Евангелии первичного извода: въ истину свободъ будете.

Свобода - идея, отражающая такое отношение субъекта к своим актам, при котором он является их определяющей причиной, и они непосредственно не обусловлены природными, социальными, межличностно-коммуникативными, индивидуально-внутренними или индивидуально-родовыми факторами.

Некоторые определяют свободу как господство над обстоятельствами со знанием дела, а другие, как Шеллинг, утверждают, что свобода - это способность делать выбор на основе различения добра и зла. Существует множество других определений свободы .

В праве свобода - это закрепленная в конституции или ином правовом акте возможность определенного поведения человека (например, свобода образования, слова, вероисповедания и т.д.). Категория свободы близка к понятию права в субъективном смысле, она включает юридический механизм для реализации и соответствующей обязанности государства или другого субъекта совершить какое-либо действие. В «Декларации прав человека и гражданина» (Франция, 1789 год) свобода человека трактуется как возможность «делать всё, что не наносит вреда другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом».

Свобода человека - это возможность активной деятельности в соответствии со своими потребностями, намерениями, интересами, в результате которой человек достигает своих целей. Противоположной категорией свободе является несвобода (рабство). По данным «Российской газеты», в рабство были проданы один миллион женщин и детей, из них 250 тысяч - в Юго-Восточной Азии по 10 тысяч долларов за человека (Российская газета. 06.05.2000).

Рабство - система общественных отношений, при которой допускается нахождение раба в собственности у другого человека: господина, рабовладельца, хозяина или государства. Прежде в рабы брали пленников, преступников и должников, позже и лиц, которых принуждали работать на своего хозяина. Рабство было широко распространено до XX века, а в некоторых арабских и африканских странах вплоть до его конца. В таких странах, как Судан, Нигер и Мавритания, рабство распространено и поныне.

В Дигестах Юстиниана (Corpus iuris civilis ) рабство определяется как «установление права народов, в силу которого лицо подчинено чужому владычеству вопреки природе» (Digest. 1.5.4.1).

Конвенция «О рабстве», принятая Лигой Наций в 1926 году дала определения рабства и работорговли:

• 1. Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности.
• 2. Под работорговлей понимаются все действия: связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; по продаже или обмену лица, приобретённого с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов.

Рабство осуждено договором Лиги Наций в 1926 году и во от 1948 года, а также в других основных документах, касающихся прав человека.

В 4 пункте Всеобщей декларации прав человека ООН расширила понятие раб до любого лица, которое не может по своей воле отказаться от работы. В Европе рабство запрещает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Международная организация труда определяет рабское положение работника по следующему списку признаков: выполнение работы вопреки собственному желанию; нарушение законных трудовых прав; отсутствие возможности уволиться; ограничение физической свободы; наличие на рабочем месте надсмотрщиков; применение к работнику физического насилия.

На протяжении последних 5000 лет рабство существовало почти повсюду. В российской литературе существовала традиция отождествлять крепостных крестьян с рабами, однако, несмотря на целый ряд сходных черт, у рабства и крепостничества были некоторые различия(И. Супоницкая, Раб и крепостной http://his.lSeptember. ru/2006/15/4.htm).

По данным МОТ, общий доход, получаемый от незаконного использования принудительного труда, составляет не менее $ 150,2 млрд в год. Наибольшие доходы, порядка $99 млрд, приходятся на использование рабского труда в секс-индустрии. Около $34 млрд в год приносят рабы, занятые в строительстве, промышленности и на добыче полезных ископаемых, $9 млрд в год - сельскохозяйственные рабы, $8 млрд - домашняя прислуга.

Наибольший доход приносит рабство в Азиатско-Тихоокеанском регионе - $51,8 млрд. В пересчете на одного раба доход составляет $5 тыс. в год. В европейских странах и США ежегодная прибыль с каждого раба выше в 6-7 раз, что даёт в совокупности $46,9 млрд в год (https://ru.wikipedia.org/wiki/Pa6cTBo).

Свобода человека в образовательных отношениях в период раннего детства осуществляется им самим, но в большей степени ее осуществляют родители, законные представители с учетом интересов ребенка. Родители имеют право выбирать форму обучения, образовательного учреждения, защищают законные интересы и права ребенка, принимают участие в управлении образовательными организациями.

Обучающиеся приобретают право на самостоятельный выбор образовательной организации и формы образования только по достижении совершеннолетия, которое, согласно ст. 60 Конституции РФ, наступает в 18 лет. С этого возраста гражданин России может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В то же время право самостоятельно поступать на работу возникает у человека с 16 лет (ст. 63 ТК РФ). Важнейшим вопросом образовательного права является вопрос о динамике дееспособности обучающегося. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право в соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

• 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
• 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации и т.д.

Согласно ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательную организацию до получения основного общего образования по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок принимает меры по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству.

У ребенка в процессе образования формируется понятие свободы человека. Человек был свободен полностью только тогда, когда он жил самостоятельно, свободно не в государстве или какой-то другой общности. Когда человек приобретает гражданство государства, он передает ему часть своих прав, т.е. ограничивает свою свободу. Государство ограничивает свободу человека, устанавливая запреты поведения, защищающие свободу личности, и устанавливает ответственность за их нарушения.

Самые блестящие умы ищут пути, как сделать этот мир лучше. Но результат нередко расходится с целями, и иногда вместо свободы и процветания надвигается рабство и нищета. По словам Иммануила Канта и Вольтера, «человек свободен, если он должен подчиняться не другому человеку, но закону».

Цель общества или государства дать каждому человеку свободу, возможности, а он должен развивать присущие ему дарования. Понятие «право» употребляется в гегелевской философии права в следующих основных значениях: 1) право как свобода (идея права);

• 2) право как определенная ступень и форма свободы (особое право);
• 3) право как закон (позитивное право). Таким образом, право на об- разоваание можно рассматривать: 1) как вид свободы; 2) как ступень образования; 3) как закон об образовании. Понятие «свобода» используется в Федеральном законе об образовании 45 раз.

• http://ru.wikipedia.org/.

I. 2. Понятие «образовательное право»

В.И. Шкатулла, определяя образовательное право как «совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для урегулирования образовательных отношений», полагает, что понятие образовательного права проявляется в нескольких формах. Он выделяет восемь наиболее важных «явлений бытия (форм существования)» образовательного права: 1. Образовательное законодательство (совокупность нормативных актов, регулирующих соответствующие отношения); 2. Отрасль образовательного права (совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в этих нормативных актах); 3. Система правоотношений в сфере образования (реальные отношения людей, урегулированные нормами права); 4. Правосознание (представления людей об образовательном праве); 5. Представления людей о справедливости общественных отношений в сфере образования; 6. Состояние свободы человека в системе образования; 7. Учебная дисциплина; 8. Субъективное право человека на образование 9 .

По мнению Д. А. Ягофарова «образовательное право» - термин, обозначающий не­сколько одноименных понятий:

Под образовательным правом понимается комплексная отрасль права, предметом регулирования кото­рой являются образовательные отношения; - в понятии «образовательное право» отра­жается совокупность законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов (прежде всего, актов федераль­ных органов государственной власти и актов органов госу­дарственной власти субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления, локальных актов), регулирующих отношения в сфере образования. В этом контексте понятие «образовательное право» является равнозначащим понятию «образовательное законодательство», толкуемому в широ­ком смысле термина «законодательство»;

Понятие «образовательное право» может ха­рактеризовать право того или иного субъекта образова­тельного правоотношения, предоставляемого и гарантиру­емого действующим образовательным законодательством;

Термином (и одноименным понятием) «об­разовательное право» обозначается наименование учебной дисциплины, входящей в блок дисциплин предметной под­готовки;

Образовательное право в последнее время обо­снованно рассматривается как одно из актуальных и перс­пективных научных направлений, находящееся на стыке целого ряда научных дисциплин - педагогики, правоведе­ния, философии образования и права, теории обучения, общей теории права и ряда отраслевых юридических и социолого-правовых наук - гражданского права, админист­ративного права, социологии права и др 10 .

Рассмотрим некоторые черты, отраженные в приведенных значениях термина «образовательное право».

Образовательное право как комплексная отрасль пра­ва.

Среди ученых-юристов сегодня ведутся весьма острые дискуссии по вопросу выделения образовательного права как самостоятельной отрасли в современной юридической классификации. Представители граждан­ского права и теории права, например, Е.А. Суханов, В.Н. Синюков и др. считают, что у образовательного права отсутству­ют собственные предмет и метод правового регулирования общественных отношений - главные критерии деленияправа на отрасли (отраслевой дифференциации). Другие представители юридической науки (В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, А.Я. Капустин, В.В. Насонкин, Ю.А. Куд­рявцев, М.Ю. Федорова и др.) говорят о возможности и необходимости, выделения образо­вательного права в качестве отрасли права, причем не са­мостоятельной, а комплексной правовой отрасли, полага­я, что уже сама природа и специфика отношений, склады­вающихся в сфере образования, обусловливающих и метод правового регулирования этих отношений, дают все необ­ходимые и достаточные основания для выделения обра­зовательного права как уже вполне сложившейся право­вой отрасли, имеющей комплексный характер.

Действительно, складывающиеся в этой сфере общественные отношения сложны и многообразны, поэтому должны регулироваться правовыми нормами, различными по отраслевой принадлежности, по функциям. Поэтому правомерна постановка вопроса о возможности признания совокупности норм, регулирующих отношения в области образования, комплексной отраслью права .

Интерес представляют рассуждения по этому вопросу В.И. Шкатуллы, который называет образовательное право комплексной отраслью права, включающей в себя в качестве важнейшего института «педагогическое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятельную отрасль права» 11 . Такой вывод делается на основе признания специфики так называемых педагогических отношений, которые включают в себя (по авторской терминологии) договор на образование, определение содержательного момента, процесс обучения, организацию учебной работы и т. д. Эти отношения признаются центральными в системе образования. Все остальные отношения (имущественные, финансовые, управленческие и пр.) выполняют обслуживающую, вспомогательную функцию. С этим можно согласиться. Именно педагогические отношения составляют ядро предмета регулирования образовательного права. Но для их эффективного регулирования недостаточно только норм так называемого образовательного законодательства. Подлежат применению также нормы таких отраслей права, как конституционное, гражданское, административное, финансовое, трудовое и др.

С. В. Поленина обращает внимание на то, что образовательное право формируется на пересечении частного и публичного права, объединяя в регулировании соответствующих отношений способы и приемы, характерные для указанных систем. Она отмечает, что соединение частноправовых и публично-правовых методов имеет место при реализации многих конституционных прав граждан, в том числе – права на образование, на охрану здоровья и др. «Их осуществление, – пишет она, – предполагает не только участие всех форм собственности, но и активный государственный контроль за претворением этих прав в жизнь» 12 .

Ряд авторов (Ю. А. Тихомиров, А. В. Мицкевич) делают вывод о том, что образовательное право входит в крупный межотраслевой массив, который следует именовать гуманитарным или социальным правом, «для которого характерно обеспечение интересов человека и социальных общностей как за счет их собственной правореализации, так и путем обеспечивающей деятельности государства и общественных институтов» 13 . Выделяют три основных предпосылки формирования гуманитарного права, которые в полной мере отражают и специфику возникновения и развития права образовательного.

Первая из них заключается в том, что «признание человека высшей ценностью означает существенную переориентацию законодательства» с целью обеспечения регламентации как общего, так и специального статуса граждан, усиления гарантированности и охрану их прав и свобод, стимулирование участия граждан в государственной и общественной жизни.

Вторая причина отражает усиливающееся взаимодействие национального и международного права, прежде всего в гуманитарной сфере. Внутригосударственное право испытывает сильное влияние международного гуманитарного права, в сферу действия которого многие специалисты теперь включают не только защиту жертв вооруженных конфликтов, но и средства международно-правовой защиты прав человека. Третья причина связана с потребностью комплексного правового регулирования данной сферы государственной и общественной жизни.

Под таким углом зрения можно говорить, что предмет образовательного права представляет собой особое строе­ние и содержание общественных отношений, складываю­щихся в сфере образования. Эти отношения, имея немало общего с другими видами отношений как объекта правово­го воздействия, обладают, тем не менее, такими чертами, которые отсутствуют в других сферах жизнедеятельности 14 .

Термин «образовательное право», употребляемый в ином значении, чем обозначение комплексной отрасли права, чаще всего выступает синонимом термина «образовательное законодательство» именно в широком его толковании.

Можно ли рассматривать образовательное право как отрасль законодательства? Отрасли законодательства, в отличие от отраслей права, не характеризуются однородным предметом правового регулирования, поскольку формируются из правовых норм различных отраслей права. Отрасли законодательства и отрасли права не обязательно совпадают. Согласно традиционной точке зрения, законодательство является формой выражения и существования правовых норм, поэтому систему законодательства нельзя противопоставлять системе права.

Некоторые авторы полагают, что нормы, регулирующие образовательные отношения, образуют определенное единство лишь в системе законодательства. Высказывается точка зрения о существовании образовательного законодательства. В Классификаторе правовых актов, который был одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. 15 , в систему отрасли образовательного законодательства включают общие положения, а также нормативные акты об управлении системой образования, государственных образовательных стандартах, образовательных программах и образовательном процессе, об образовательных учреждениях, формах получения образования, документах об образовании, гарантиях реализации прав граждан в области образования, оказании платных образовательных услуг и об индивидуальной педагогической деятельности. Это подтверждает ранее высказанную мысль о комплексном характере образовательного права и законодательства об образовании.

Применительно к Российской Федерации как федера­тивному государству можно говорит о нескольких крите­риях дифференциации образовательного законодательства.

По юридической силе, характеризующей место и роль нормативно-правового акта в иерархии отраслевого зако­нодательства, выделяются:

а) федеральные законы;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) подзаконные акты федеральных органов исполни­тельной власти;

г) подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) нормативные правовые акты органов местного само­управления по вопросам образования.

Нижнюю ступень в этой пирамиде занимают локальные акты образовательных учреждений, входящие, как уже говори­лось, в общий нормативно-правовой образовательный массив.

По критерию образовательно-правовой компетен­ции выделяются несколько уровней такой компетенции, отражающейся в соответствующих нормативно-право­вых актах:

а) конституционная компетенция;

б) федеральная компетенция;

в) региональная компетенция (включающая компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления);

д) компетенция образовательных учреждений.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ КАК СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т.А. Владыкина, доцент Благовещенского филиала Современной гуманитарной академии, кандидат юридических наук

Статья посвящена анализу механизма и закономерностей реализации права граждан Российской Федерации на образование. Автор доказывает, что важнейшим элементом правового положения личности в сфере образования являются юридические гарантии - условия и средства обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. На примерах из правоприменительной практики показано, что отсутствие гарантий превращает формально провозглашаемые права и свободы в бумажную фикцию.

Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, субъективное право, право на образование, гарантии реализации гражданином Российской Федерации права на образование.

В современной педагогике весьма популярна теория постоянного развивающего обучения нацеленного на формирование личности. Права человека также часто выводят исключительно из ценности человеческой личности. Прав В.Д. Перевалов утверждающий, что в юриспруденции термин «личность» порой используется не в оригинальном значении, а как универсальное обозначение физического лица . В государственном праве и конституционной практике понятия человека и личности употребляются как синонимы, имеют собирательный и обобщающий характер, подчеркивают наличие определенной связи между индивидом и государством.

Ценностный характер категории «личность» приводит к ее частичному совпадению по содержанию с конституционными принципами высшей ценности человека, его достоинства и прав (ст. 2 Конституции РФ). В данном контексте принципиальное значение имеет выработанная вскоре после принятия Конституции Российской Федерации позиция Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой личность выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности . Ни Конституция Российской Федерации, ни отраслевое законодательство не

содержит определение понятия «достоинство личности», не признает его основой всех прав человека и гражданина, российской правовой системы и государственности. И все же данная норма дает основание для прочтения достоинства личности как универсальной правовой категории, олицетворяющей собой одновременно и одно из личных (гражданских) прав человека (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ), и основу всего многообразия прав человека и гражданина.

Проявляясь во всех правах и свободах, человеческое достоинство одновременно гарантируется и защищается формально устанавливаемыми народом и государством правами и свободами личного, политического, социально-экономического и культурного характера. В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 г. «Об образовании» (далее - Закон об образовании) дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства; запрещается использование антигуманных методов обучения, не допускается применение физического и психического насилия. По мнению С. Якушевой только закрепление в Конституции России права на достойное обращение педагогов, в частности, и право на образование, в целом, как это сделано в США, Германии, Франции гарантирует обучающемуся реализацию и защиту этих прав. С. Якушева права лишь в том, что право на образование, как и любое другое субъективное право, приобретает свою ценность только в государстве. Вместе с тем в Конституции США право на образование непос-

редственно не упоминается. Указание на возможность включения его в правовой статус личности вытекает из текста IX поправки к Конституции США, где сказано: «Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав». Равенство конституционных прав независимо от расы, возраста и пола (соответственно I, XXVI и XXVII поправки) рассматривается Верховным судом США как применимое к доступу к образованию.

Конституция Великобритании также не закрепляет право на образование. Конституция Франции 1946 г., одна из немногих, в которой это право сформулировано, причем в преамбуле. В Основном законе ФРГ трактовка права на образование ориентирована, с одной стороны, на общие положения «свободы информации и знаний» (ст. 5/1), охраны детей от риска оказаться безнадзорными (ст. 5/3), а с другой - на подробное регламентирование школьного дела в государстве (ст. 7/1-6); содержание самого права на образование и его специальная юридическая охрана в Основном законе ФРГ не отражены. Не следует забывать, что право на образование входит в международные стандарты прав человека и находит свое отражение в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 2 Протокола №1 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Хартии Европейского союза об основных правах.

В отечественных Конституциях право на образование провозглашалось

всегда, но понималось учеными по-разному. Например, Л.А. Дольникова в диссертационном исследовании, датированном 1984 годом указала, что субъективное право на образование граждан СССР - есть установленная государством и закрепленная в нормах права мера возможного поведения субъекта при выборе объема, вида и формы реализации данного права бесплатно и в интересах личности, государства и общества. В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. В преамбуле Закона об образовании оно именуется как основное и неотъемлемое конституционное право гражданина России. Некоторые отечественные и зарубежные ученые-юристы (Н.И. Матузов, Е.А. Лу-кашева, Е.А. Флейшиц, И. Сабо и др.) относят конституционные права и свободы к определенной разновидности субъективных прав. Права и юридические обязанности, закрепленные в объективном праве, составляют важнейшие элементы правового статуса личности и при возникновении необходимых юридических фактов (составов) могут превращаться в субъективные права и субъективные юридические обязанности. Так и право российских граждан на образование, например, высшее профессиональное, не действует автоматически, а предполагает прохождение конкурсных процедур и издание компетентным органом (ректором) административного акта, что вызывает возникновение соответствующих правоотношений, субъективных прав и субъективных юридических обязанностей.

Следует четко разграничивать широкие (общие, всеобщие) права и

обязанности и субъективные права, и субъективные юридические обязанности. Те права и свободы, которые «вытекают» из закона (иной формы права) являются важнейшими элементами общего правового статуса личности. Они имеют общий, формально-определенный характер и рассчитаны на неопределенный круг субъектов. В отличие от них субъективные права не просто принадлежат определенному субъекту, а имеют индивидуально-конкретный, персонально-определенный характер и составляют неотъемлемую часть правоотношений и конкретной юридической практики.

Право на образование - это конституционное установление, составляющее основы правового статуса личности. Что же касается включения субъективных прав и субъективных обязанностей в правовой статус, то, по мнению Н.В. Витрука, юридические права, обязанности и законные интересы в их единстве составляют правовой статус личности как основу, ядро его правового положения. Помимо прав и юридических обязанностей в правовой статус ученые включают и другие элементы: Л.Д. Воеводин - гражданство, правоспособность и принципы;

B.И. Новоселов и В.А. Масленников -правовой долг; Н.М. Конин, В.В. Жу-рик, М.П. Петров - свободы, Ю.М. Козлов - отраслевую праводееспособность;

C.Д. Князев, Н.Ю. Хаманева - гарантии. Административно-правовой статус индивидуального субъекта, по мнению Д.Н. Бахраха, есть правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного

и административного права . Если же отбросить все нюансы, то ядром правового статуса личности являются субъективные права и субъективные юридические обязанности.

Субъективное право не возникает без интереса. Доминирующей является точка зрения на интерес, согласно которой он рассматривается на двух уровнях: социологическом и психологическом; на первом - это порождение действительности, а не продукт сознания; на втором - рационально-эмоциональное отношение субъекта к объекту в силу его (объекта) жизненной значимости. Как указывалось ранее, образование осуществляется в интересах человека, общества, государства. Рассматривая механизм возникновения интереса личности в сфере образования, целесообразно обратиться к изучению ее конституционно-правового интереса. Интересное и содержательное исследование данного вопроса осуществлено Д.М. Евстифеевым . Соглашаясь с ним в главном - осознание и воля выступают в качестве основных элементов субъективной стороны конституционно-правового интереса личности, а цели и эмоции в качестве факультативных - заметим, что интеллектуальный момент субъективной стороны интереса, «замешанный» на субъективно-психологических свойствах личности, включает в себя не только осознание, но и предвидение, а волевой момент, соответственно, желание (нежелание).

Осознание - состоявшаяся необходимость в объекте интереса - получении (приращении) знаний, умений, навыков. И сейчас еще раз - слово Д.М. Ев-

стифееву , который, классифицируя объекты конституционно-правового интереса личности, выделяет, в частности, факультативный объект, приводя любопытный пример. Если у родителей возникает интерес, объект которого - получение их ребенком основного общего образования, гарантированного и предписанного ст. 43 Конституции РФ, то при осуществлении выбора школы их интересует ряд факультативных объектов, таких как расположение школы, удобные транспортные маршруты, отсутствие нерегулируемых перекрестков, уровень технического оснащения школьных аудиторий и

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст . Статьи высылаются в формате