Муниципальные расходы в российской федерации включают. Классификация государственных и муниципальных расходов. Перспективы развития правового регулирования государственных и муниципальных расходов

Главная / Авто

Государственные расходы – это род деятельности, который урегулирован правовыми нормами и направлен на расходование бюджетных средств для обеспечения жизнедеятельности населения страны, развития производства, оборону державы, удовлетворение социальных, экономических и культурных потребностей.

Основные моменты

Государственные расходы зависят от правительственных задач в текущем финансовом году. Они осуществляются из разных фондов. Из централизованных, в которые входят бюджеты всех уровней, а также из государственного внебюджетного фонда и децентрализованного, что включают фонды госпредприятий и организаций. Обязательным условием является и использование таких способов, как кредиты и ссуды.

Виды расходов бюджета:

экономические;
военные;
социальные;
покрывающие внешнеполитическую деятельность;
идущие на содержание аппарата управления.

Иногда к основным затратам прибавляются и незапланированные.

Государственные и муниципальные расходы – это безвозмездное и безвозвратное выделение средств на функционирование и развитие предприятий или учреждений для выполнения их функций. Это означает, что эти затраты не возвращаются в казну, и она наполняется за счет других средств.

Виды расходов бюджета: бюджетный кредит

Любое законодательство подразумевает несколько других вариантов государственных расходов. Бюджетный кредит – это возможность выделения денежных средств из казны с последующим возвратом и возмездием.

Этот вид расходов не распространяется на государственные и муниципальные учреждения, только на юридические лица и иностранные державы. Обязательное условие – возврат с оговоренными заранее процентами.

Источники государственных расходов

На сегодняшний день основой финансирования муниципальных растрат являются в первую очередь инвестиции, долгосрочные вложения, а также средства госбюджетов. Источниками государственных расходов выступают фонды министерств, ведомств, внебюджетные активы, финансовые ресурсы предприятий и организаций. Все эти средства могут быть наделены платной или же безвозмездной основой.

Принципы финансирования государственных расходов

Плановость. В соответствии с этим принципом государственные расходы должны соответствовать муниципальным планам и программам.
Безвозвратность и безвозмездность выделенных средств. Исключаются только те случаи, которые устанавливаются действующим законодательством.
Контроль. Политика государственных расходов должна быть прозрачной. За использованием средств ведется наблюдение и правонарушения влекут за собой ответственность.

Правовые режимы финансирования

К первому можно отнести финансирование государственных коммерческих предприятий. В этом случае имущество закреплено на правах хозяйственного владения. Ко второму режиму финансирования относится обеспечение денежными средствами муниципальных предприятий, которые относятся к некоммерческим. Здесь действуют права оперативного управления имуществом.

Государственные единые предприятия, которые основаны на праве хозведения, должны покрывать любые производственные и непроизводственные расходы за счет доходов организации. Если это невозможно, то руководство пользуется банковскими кредитами.

Нормы государственных расходов

Для того чтобы страна развивалась, функционировала во всех отраслях, на законодательном уровне устанавливаются определенные правила. Норма расходов – это единый измеритель растрат по однородным предприятиям. Их подразделяют на обязательные и необязательные. К первым относятся: ставка заработной платы, командировочные, отпускные. К необязательным – траты на содержание рабочих сооружений, в том числе отопление и освещение.

Нормы расходов также могут быть материальными и денежными. К первым относятся натуральные средства на единицу измерения растрат, например, объем продуктов на одного заключенного, находящегося в местах лишения свободы.

Виды государственных расходов включают также индивидуальные и комбинированные. Например, питание в больнице и обслуживание одного пациента – это одна цель, соответственно, норма расходов – индивидуальная. Комбинированная проявляется в том случае, если таких расходов образуется несколько. Например, полное медицинское обслуживание больного в сутки.

Расход бюджетных средств

Разумеется, что за государственными денежными средствами ведется пристальное наблюдение. Предприятия и организации не могут растрачивать на личные нужды, такие как новая мебель в кабинет или отпуск на море за счет организации.

Государственный бюджет покрывает такие расходы учреждений:

оплата труда в соответствии с трудовыми договорами (сюда относятся работники госорганов или, как их принято называть, бюджетники);
командировочные, отпускные и больничные, которые также прописаны в трудовом договоре;
оплата поставок товаров;
уплата налогов и других сборов в бюджетную систему страны;
возмещение вреда, в случае его получения на рабочем месте или при выполнении своих должностных обязанностей.

Экономика государственных расходов построена на функционировании организаций и обеспечении жизнедеятельности общества.

Все затраты учреждений обязательно лимитированы. Не допускаются растраты денежных средств государства на другие нужды. В случае невыполнения этих условий, нарушители караются по всей строгости закона.

Общественные государственные расходы

Этим термином обозначают использование денежных ресурсов в целях обеспечения некоторых слоев населения необходимыми благами.

Существует три основные группы общественных государственных расходов. К первой относится финансирование или производство товаров широкого спектра (например, оборонный заказ). Вторую группу направляют на удовлетворение нужд тех членов общества, которые не могут самостоятельно себя обеспечить (сироты, инвалиды, пенсионеры). Третья группа – это расходы на социальное страхование (в случае болезни, чрезвычайного происшествия, сюда же относятся и выплаты по безработице).

Способы финансирования

Расходы государственного бюджета включают в себя несколько способов финансирования.

Закупка товаров и услуг у частных предприятий.
Субсидирование организаций, которые включены в программу государственной поддержки.
Финансирование растрат муниципальных предприятий.
Выплаты лицам, попадающим под специальные программы.
Обязательное социальное страхование.

Данные формы финансирования часто выступают в качестве дополняющих или взаимозаменяемых друг друга. Например, в программу помощи инвалидам входят расходы на содержание домов, где проживают люди с ограниченными возможностями, на обеспечение медикаментами, закупку специального оборудования. Сюда же включена и заработная плата персонала.

Или другой пример, когда в связи с естественной монополией на рынке фирма изготавливает социально значимый продукт. Государство вынуждает ставить низкую цену, а потому убытки, которые несет предприятие, покрываются из бюджета страны. Но в этом случае тоже есть два способа действий: компенсация потери или же национализация целой отрасли. Следует отметить, что в большинстве стран предприятия-монополисты принадлежат государству. И все их затраты покрываются за счет налогоплательщиков.

Социальная поддержка

Другим важнейшим направлением общественных расходов является социальная поддержка. Она дает возможность перераспределить расходы государственного бюджета на различные группы населения. Важно понимать разницу между ситуацией, когда человек нуждается в помощи и получает ее за счет других физических лиц (налогообложение) и тем случаем, когда он пользуется выплатой из специального фонда, накопленного ним самим же (социальное страхование).

Для того чтобы увеличить эффективность функционирования механизмов социальной защиты общества, нужно определиться с масштабами распределения. Это делается следующим образом:

Те индивиды, которые не в состоянии делать вклады в формирование страховых фондов, должны быть обеспечены социальной помощью в пределах установленных государством гарантий.
Остальное население должно быть охвачено обязательным страхованием, но тоже в пределах устанавливаемых гарантий, которые диктуются справедливостью и эффективностью.
Государство должно следовать политике, которая позволяет дополнять обязательное общественное страхование добровольно-частным.

Именно благодаря наличию государственного бюджета экономически развитая страна имеет возможность использовать свои финансовые ресурсы на участках социального развития. Правительственный аппарат ежегодно принимает решения, связанные с казной, вносятся поправки и изменения в действующее законодательство для обеспечения достойного проживания жителей на данной территории. При помощи бюджета происходит и распределение национального дохода между сферами общественной деятельности.

Доходы госбюджета

Государственные доходы и расходы формируются за счет экономической деятельности организаций, физических или юридических лиц. В большей степени казну пополняют налоги, которые платят как центральные, так и местные органы власти. Меньше средств поступает благодаря внешнеэкономическим факторам, а также от доходов госучреждений. Маленький процент составляют средства, вырученные из целевых фондов сметы.

Государственный бюджет Российской Федерации пополняется в большей степени за счет налогов – всего 84%, в то время как доход от целевых фондов составляет около 10%.

В общем виде государственный бюджет представляет собой план доходов и расходов страны на текущий год, который составлен в форме баланса и имеет законодательную подоплеку. Каждой стране присуща своя система.

В современных экономических условиях по причине проведения активной государственной политики совершается значимое увеличение расходов. Этот рост предсказал известный немецкий экономист Адольф Вагнер. Он первым сформулировал так называемый закон о возрастании государственной активности. Его суть состояла в том, что расходы в странах с развивающейся промышленностью растут быстрее объемов национального дохода.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

Государственные (муниципальные) расходы – это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством (муниципальным образованием). Данные расходы имеют публичный характер .

При осуществлении государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых не только финансовым правом, но и другими отраслями права – гражданским, административным. В финансовых правоотношениях при осуществлении государственных расходов участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, а также физические лица, если им выделяются государственные или муниципальные средства. Государственные расходы тесно связаны с расходами бюджетов и внебюджетных фондов. Государственные расходы отличаются от бюджетных расходов тем, что при их осуществлении расходуются не только бюджетные средства.

Государственные расходы осуществляются только в соответствии с действующим законодательством. Обязательным условием государственных расходов является их плановость, т.е. включение их в бюджет, смету или бухгалтерский баланс.

Классификация государственных и муниципальных расходов.

В зависимости от форм собственности субъектов , осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств , а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

· централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

· децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

· оборотных средств (текущих расходов) – осуществляется через сметно-бюджетное финансирование;

· основных фондов (капитальных вложений) – инвестиционная деятельность;

· создание резервов (Стабилизационный фонд РФ).

Функционально расходы выделяются на :

· общегосударственные вопросы;

· национальную оборону;

· национальную безопасность и правоохранительную деятельность;

· национальную экономику;

· жилищно-коммунальное хозяйство;

· охрану окружающей среды;

· образование;

· культуру, кинематографию и средства массовой информации;

· здравоохранение и спорт;

· социальную политику;

· межбюджетные трансферты.

У государственных (муниципальных) расходов есть много общих характеристик с государственными (муниципальными) доходами. Расходы, как и доходы, подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, расходы субъектов РФ и местные (муниципальные), или более обобщенно – на государственные и местные (муниципальные). Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах и т.д.

Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование – это безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной деятельности.

Источниками финансирования государственных и муниципальных расходов являются средства :

· государственных и муниципальных бюджетов;

· государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

· централизованные фонды министерств и ведомств;

· финансы государственных и муниципальных предприятий.

При бюджетном финансировании порядок осуществления расходов определяется соответствующим бюджетом и сметами. При финансировании расходов из централизованных фондов министерств и ведомств порядок осуществления расходов определяется министром. При финансировании расходов за счет средств государственных (муниципальных) предприятий порядок и цели осуществления расходов определяются уставом предприятия и его руководителем на основе сметы.

Принципами финансирования государственных и муниципальных расходов являются:

· плановость - расходы должны планироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ. В финансовых планах должны указываться потребность в средствах и источники их удовлетворения. Финансирование должно осуществляться поэтапно, по мере выполнения плановых заданий (освоения ранее выданных сумм);

· соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов ;

· целевое направление средств – обязательно должна быть указана не только общая сумма средств, выделяемых получателю, но и определены конкретные мероприятия, на которые они должны быть использованы;

· соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований ;

· соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм ;

· безвозвратность и безвозмездность выделения средств ;

· контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области .

Существует три основных правовых режима финансирования:

· сметно-бюджетное финансирование - финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом;

· финансирование казенных предприятий , действующих на праве оперативного управления имуществом;

· финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций , за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения (унитарных предприятий).

Как уже было рассмотрено в главе 11, унитарные предприятия осуществляют коммерческую деятельность, и часть прибыли перечисляют в бюджеты соответствующего уровня. За счет оставшихся средств в соответствии со своим уставом унитарные предприятия обязаны осуществлять дальнейшее развитие. Порядок расходования этих средств определяется руководителем унитарного предприятия, отражается в смете и утверждается вышестоящим органом власти. При недостаточности собственных средств для функционирования унитарного предприятия ему выделяются средства из соответствующего бюджета. Казенные предприятия также могут осуществлять коммерческую деятельность, однако их прибыль в полном объеме зачисляется в доходы соответствующих бюджетов, а их финансирование осуществляется аналогично сметно-бюджетному финансированию.

План

1. Сущность расходов бюджетов муниципальных образований

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории, увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения. Следует отметить, что высокий удельный вес расходов на финансирование социальной сферы, а также жилищно-коммунального хозяйство и транспорта в совокупных расходах муниципальных образований характерен для муниципальных образований многих стран.

Однако, в России на шесть основных статьей затрат местного самоуправления - транспорт, жилищно-коммунального хозяйство, образование, здравоохранение, социальная защита - приходится более 90 % всех расходов муниципальных образований. Данные статьи определяют только текущее содержание муниципального образования, соответственно на развитие муниципального образования средств практически не выделяют. Расходы, связанные с развитием, так же как и текущие расходы, финансируются в основном за счет текущих доходов. При недостаточности бюджетных доходов это приводит как не к оправданному сокращению текущих, как и неполному финансированию капитальных расходов.

Расходы местных бюджетов - затраты, возникающие в результате выполнения органами местного самоуправления своих функции. Они соответствуют природе и характеру местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом, расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная их величину.

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 бюджетного кодекса.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных бюджетным кодексом.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

В целом расходы бюджетов муниципальных образований включают следующие основные группы:

расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и Федеральный закон №131 - ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. К вопросам местного значения обычно относят:

местные бюджет, налоги и сборы, иные местные финансовые ресурсы;

муниципальную собственность;

планировку и застройку территорий местного самоуправления, системы местного энерго-, водо- и теплоснабжения, местный жилой фонд и коммунальное хозяйство, системы местных коммуникаций (связь, СМИ и др. системы коммуникаций), местное строительство и реконструкцию, инженерное обеспечение; местные транспорт и дороги; благоустройство территорий; землеустройство и землеотвод; торговлю, общественное питание, бытовое и коммунальное обслуживание и другие вопросы, перечень которых определяется федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ с учетом мнения органов местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В Бюджетном Кодексе закреплена ведомственная классификация расходов. Это есть группировка расходов, которая отражает их распределение по государственным организациям, которые по закону осуществляют эти расходы, то есть главным распорядителям бюджетных средств.

Расходы муниципального бюджета осуществляются путем бюджетного финансирования, то есть системы предоставления бюджетных средств предприятиям, учреждениям и организациям на проведение мероприятий, предусмотренных в муниципальном бюджете. К ним относятся:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам и заказам;

трансферты населению, включающие ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных органами власти различных уровней;

бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, платежей и других обязательств;

субсидии, субвенции физическим и юридическим лицам.

Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основной принцип разграничения расходов между бюджетами - их адекватность полномочиям, закрепленными за соответствующим уровнем власти. Разграничение расходных полномочий определяет специфику содержания и структуры расходов бюджетов различных уровней. Так, состав расходов муниципальных бюджетов отличен от расходов федерального бюджета, так как в муниципальные бюджеты не включаются направления расходования средств, являющихся прерогативой центрального органа власти (расходы на национальную оборону, безопасность государства, международную деятельность и т.д.). Особенностями содержания расходов местных бюджетов определяются задачами местного самоуправления по обеспечению социально - экономического развития муниципального образования, повышению качества жизни проживающего на его территории населения.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса, Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативно - правовым актом, договором или соглашением обязанности публично - правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично - правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иным вопросам и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органами местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

Так же нужно отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

И так, мы рассмотрели выше понятия расходы, расходные полномочия и расходные обязательства. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса, в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенции из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных бюджетных полномочий, можно придти к такому выводу, что понятие расходные обязательства на много шире понятия расходные полномочия органов местного значения.

Проанализируем структуру расходов местных бюджетов за 2006-2008 года, которая приведена в таблице 1.

Таблица 1.

Состав и структура расходов местных бюджетов в 2006-2008 годы

Расходы2006 год2007 год2008 год Сумма, млрд. руб. Удельный вес, %Сумма, млрд. руб. Удельный вес, %Сумма, млрд. руб. Удельный вес, %Расходы, в т. ч.: 1511,41001933,81003367,74100Управление170,728,80174,69306,409,09ЖКХ342,9817,70364,318,868620,38Образование228,3533,90673,634,81147,4734,07Культура77,25,1177,24130,963,89Здравоохранение и спорт255,416,90255,813,2417,0712,38Социальная политика155,410,28155,48256,677,62Прочие расходы232,915,41232,912263,7407,83

Согласно данным в вышеприведенной таблице запланированный годовой объем расходов местных бюджетов по состоянию на 2008 года составил 3367,74 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 57,42% или 1433,94 млрд. рублей. Так, расходы на управление составили 306,4 млрд. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 78%, образование - 473,67 млрд. рублей или с ростом на 58,7%, жилищно-коммунальное хозяйство - 514,5 млрд. рублей или с ростом на 53,1%, культуру - 58,95 млрд. рублей или с ростом на 53,76. В структуре общих расходов местных бюджетов преобладают расходы на образование - 34,07%, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 20,38%, на здравоохранение и спорт - 12,38%, на управление - 09,09%, на культуру - 3,89 процента. Общий объем расходов местных бюджетов в 2007 году составил 1933,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 27,9% или 422,4 млрд. рублей, в том числе расходы на решение вопросов местного значения - 1372,2 млрд. рублей или с ростом к уровню 2006 года на 27,8% или 298,2 млрд. рублей. по отношению к 2006 году в структуре основных расходов местных бюджетов 2007 года отмечаются изменения: выросли доля расходов на управление на 0,2% и расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 1,1% при снижении доли расходов на образование на 0,9 процента.

В отличие от бюджета субъектов федерации затраты на правоохранительную деятельность, муниципальное управление и финансовую поддержку расположенных на территории муниципального образования предприятий в сумме не превышают 2-3 % расходов местного бюджета. В то же время расходы на жилищно - коммунальное хозяйство составляют около одной третьи всего бюджета, а расходы на образование, здравоохранение, культуру и социальное обеспечение - почти две третьих. Важным направление расходования средств местных бюджетов является также финансирование экологических проблем.

Рассмотрим функциональную структуру расходов бюджетов Города Казань, Набережные Челны, Чистопольского и Елабужского муниципальных районов, Верхноуслонского сельского поселения Верхноуслонского муниципального района и Большекачкинского сельского поселения Елабуского муниципального района за 2006 и 2007 и 2008 годы. Для сравнения аналогично составим таблицу по составу и структуре расходов. Расходы городских округов по основным статьям, таким как ЖКХ, общегосударственные вопросы, культура увеличиваются из года в года в год, что связано с тем, что финансирование этих статей расходов из вышестоящих бюджетов также уменьшилось, за исключением 2007 года, где наблюдается тенденция увеличения.

Что касается расходов на образование, то следует отметить, что с 2006 года, эта статья расходов полностью перешла в ведение муниципального района, и финансируется исключительно из муниципального бюджета. Вследствие этого, доля расходов на образование в 2007 году в обоих районах значительно снизилась. Тогда как в бюджете города Набережные Челны эти расходы тоже снижаются, так, в 2007 году эти расходы снизились на 11%, составив 44 %, а в 2008 году выросли на 12 %, тем самым составив 65 % в общем объеме расходов. как и в городе Набережные Челны и составляют 44%. Следующим, выделившимся по удельному весу выступают такие статьи как здравоохранение и жилищно - коммунальное хозяйство. Так, в 2006 году расходы на жилищно - коммунальное хозяйство в городе Казани составили 12,99 %, в 2007 году резко сократились до 0,22 %, и в 2008 году составили 11,56 %. А расходы на здравоохранение в 2007 году составили 7,83 %, что ниже предыдущего года на 5 %, а в 2008 году выросли на 2 % и составили таким образом 9,16 %. Следующим, не мало важным расходом является расходы на социальную политику. Так, в 2007 году их удельный вес составил 5,22%, что ниже предыдущего года на 5 %, и больше на 4 % по сравнению с 2008 годом.

В городе Казани, так же как и в Набережные Челны, самую большую долю занимают расходы на образование - в 2006 году - 32,69%, в 2007 году - 31,7 %, в 2008 году резко сократились и составили всего - 0,06 %. Следующим по удельному весу выступают расходы на жилищно - коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ), так они в городе Казани за 2006-2007 годах составили в среднем 24 % а в 2008 году наблюдается резкое снижение.

На основе сделанного анализа можно придти к такому выводу, что в округах, но самая высокая доля в общих расходах приходится образованию. В городе Казани на его долю приходиться в среднем за три года 31,5 %, в Набережных Челнах - 55 %. На долю ЖКХ в городе Казани в 2006-2007 годах приходится 24 %, а в 2008 году снизилось до 0,52 %. А в Набережных Челнах в 2006 году 12,99 %, в 2007 году - 0,22 %, в 2008 году - 11,56 %. Здравоохранение и социальная политика в округах развивается в 2006-2007 годах развивается примерно одинаковыми темпами. А в 2008 году наблюдается резкое снижение этих расходов.

В бюджете Елабужского района в общих расходах наибольшую долю занимают расходы на образование. Так, в 2006 году они составили 55 %, а в 2008 году снизилось в плоть до 1,27 %. Следующим по доле выступают расходы на здравоохранение и на ЖКХ. На здравоохранение в 2006 году пришлось 12,18 %, а в 2008 году они составили 11 %, что выше на 4 % предыдущего года. А на ЖКХ пришлось в 2006 году 11,88 %, в 2007 году - 5,67 %, в 2008 году - 8,35 %.

В бюджете Чистопольского района наибольший удельный вес тоже как и в бюджете Елабужского района приходиться образованию, так, а в2006 году его доля составила 89,66 %, и в 2007-2008 годах 45 %. Наблюдается резкий рост расходов на ЖКХ - в 2006 году - 1,65 %, в 2007 году - 14,76 % и в 2008 году - 19,12 %. Социальная политика и здравоохранение с 2006 по 2007 года финансируется одинаково - 2%, 12 % соответственно, а в 2008 году здравоохранение составила 13 %, а социальная политика 5,93 %.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в рассмотренных нами бюджетах районов наибольший удельный вес приходиться в первую очередь образованию, затем следует здравоохранение и ЖКХ.

В бюджете Верхноуслонского сельского поселения Верхноуслонского муниципального района большую долю в общих расходах занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - 40 %. Так же, в Верхноуслонском сельском поселении большую долю в общих расходах занимают расходы на культуру, кинемотатогрофию, средства массовой информации - 29,67 % и на межбюджетные трансферты - 22,54 %. В Больше качкинском сельском поселнии большую долю в общем объеме расходов занимают межбюджетные трансферты - 33,25 %, за ним следуют общегосударственные вопросы - 27,82 % и расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации - 25,64 %. Из этого следует, что Большекачкинское сельское поселение более зависимое от вышестоящих бюджетов нежели Верхноуслонское, где межбюджетные трансферты составляют на 10 % меньше, то есть составляют 22,54 %.

За счет средств бюджета предусмотрено содержание учреждений образования, обеспечиваются условия для реализации конституционных прав человека на образование, повышение качества образования в соответствии с современными требованиями, осуществляется государственная поддержка учреждений культуры, искусства, кинематографии и основных направлений развития этой отрасли, включающих сохранение и использование фондов музеев и библиотек.

бюджет муниципальное образование расход

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации: федеральный закон от 12.12.1993 г. - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 6.12.2007 г.). - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003г., №131-ФЗ - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 29.03.08 г.

.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 г., №117-ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Казанской городской Думы от 16 августа 2007 г. N 2-19 "О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани" (с изм. и доп.) - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 "Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год" Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 4 октября 2007 г. N 25/8 "О ставках налога на имущество физических лиц на 2008 год" - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2008 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2007 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2006 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2008 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 26 февраля 2008 г. N 149 "О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2007 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2006 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Чистопольского муниципальный район на 2008 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Чистопольского муниципальный район на 2007 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант".

.Решение Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Чистопольского муниципальный район на 2006 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение совета Альметьевского сельского поселения Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 г. N 24 "О бюджете Альметьевского сельского поселения на 2007 год" - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение совета Большекачкинского сельского поселения Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 г. N 31 "О бюджете Большекачкинского сельского поселения на 2007 год" - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение совета Большекачкинского сельского поселения Елабужского муниципального района от 29 декабря 2007 г. N 32 "О бюджете Большекачкинского сельского поселения на 2008 год" - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Решение Совета Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 24 ноября 2007 г. N 100 "О бюджете Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района на 2008 год - Информ. - правов. система "Эксперт-Гарант". - Версия от 19.05.09 г.

.Анимицина.Е., Дворядкина.Е., Силин.Я. Бюджет большого города. - М.: Московская Школа политических исследований, 2002. - 264с

.Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: Изд. - торг. корп. "Дашков и Кº", 2002. - 344 с.

.Подъяблонская Л.М. Государственные муниципальные финансы: - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити, 2009 г.

Государственные (муниципальные) расходы выступают одной из важнейших финансово-правовых категорий, так как являются необходимой составляющей финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Именно они обеспечивают выполнение государством (муниципальными образованиями) возложенных на него задач и функций.

Государственные (муниципальные) расходы можно рассматривать с материальной, процедурной, экономической и правовой позиций.

В материальном плане государственные расходы представляют собой затраты государства (муниципального образования) путем распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации государственных (местных) задач и функций.

С процедурной точки зрения государственные (муниципальные) расходы можно рассматривать как процесс выделения и использования финансовых ресурсов, находящихся в бюджетах различных уровней и государственных внебюджетных фондах.

С экономической позиции государственные (муниципальные) расходы - это совокупность общественных отношений, связанных с финансированием государственных и муниципальных затрат.

И наконец, с правовой точки зрения государственные (муниципальные) расходы можно определить как урегулированную нормами права деятельность государственных органов (органов местного самоуправления) по распоряжению централизованными и децентрализованными фондами денежных средств для обеспечения выполнения задач и функций государства и муниципальных образований.

Понятие «государственные (муниципальные) расходы» несколько шире, чем понятие «расходы бюджета», под которым понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Источником государственных расходов в отличие от бюджетных расходов выступают не только средства бюджетов, но и собственные средства государственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений, осуществляющих коммерческую деятельность.

Тесно связана с государственными расходами другая финансовоправовая категория - государственные доходы. Они являются взаимодополняющими понятиями, так как именно за счет доходов государства формируется его расходная часть. В бюджетных отношениях результатом несоответствия данных частей является профицит (превышение доходов над расходами) или дефицит (превышение расходов над доходами) бюджета.

Профицит бюджета дает возможность резервирования определенной части денежных средств, в то время как дефицит бюджета является причиной роста государственного долга, расходов на его обслуживание, увеличения темпов инфляции, снижения курса национальной валюты и иных негативных последствий.

Государственные и муниципальные расходы можно классифицировать по различным основаниям.

■ По источникам получения расходных средств выделяют:

Централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов;

Децентрализованные расходы, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями за счет средств, которые были получены ими самостоятельно и остались в их распоряжении.

■ В зависимости от источника финансирования в рамках централизованных финансовых средств выделяют:

Бюджетные расходы;

Расходы за счет государственных внебюджетных фондов.

■ По уровням бюджетной системы все государственные и муниципальные расходы можно разделить:

На федеральные расходы;

Расходы субъекта Российской Федерации;

Муниципальные расходы.

■ В зависимости от целей финансирования выделяют:

Государственные (муниципальные) расходы на финансирование текущих и капитальных расходов;

Резервы.

Расходы бюджетов различных уровней осуществляются на основании соответствующего закона (решения) о бюджете на соответствующий финансовый год и согласно бюджетной классификации. Последняя представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Ее назначением является обеспечение надлежащего составления и исполнения, а также сопоставимости показателей бюджетов всех уровней.

Кроме того, бюджетная классификация дает возможность сравнить размеры расходов за любой период и определить направления развития государства и муниципальных образований в определенный момент. Напомним, что бюджетная классификация Российской Федерации включает (ст. 19 БК РФ):

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых образований.

Классификация расходов бюджета осуществляется на основании кодов, среди которых выделяют:

1) код главного распорядителя бюджетных средств;

2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации делятся на разделы и подразделы. Так, например, в разделе классификации расходов бюджетов «Общегосударственные расходы» существуют подразделы:

Функционирование Президента РФ;

Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

Судебная система и др.

В свою очередь, разделу классификации расходов бюджетов «Национальная оборона» соответствуют следующие подразделы:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

Мобилизационная и вневойсковая подготовка;

Мобилизационная подготовка экономики;

Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

Ядерно-оружейный комплекс и др.

При этом перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета соответствующего уровня утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Основой формирования целевых статей и видов расходов бюджетов выступают расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета.

Таким образом, многоаспектность определений и многообразие видов позволяют рассматривать государственные (муниципальные) расходы как многогранную финансово-правовую категорию, неразрывно связанную с финансовой деятельностью государства (муниципального образования).

Еще по теме § 1. Понятие и виды государственных и муниципальных расходов:

§ 1. Понятие и виды государственного (муниципального) долга
Глава XX Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504)- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 319 с. - (Серия «Государственное и муниципальное управление»)., 2007
§ 48. Формы и виды государственных и муниципальных долговых обязательств
1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества.
§ 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
§ 1. Понятие и правовые основы государственных и муниципальных доходов
Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом
Основные виды расходов и доходов государственного бюджета
6. Государственные служащие6.1. Понятие, система и виды государственной службы
Понятие, признаки и виды государственных служащих. Должности государственной службы
Правительственные расходы и формирование совокупного спроса. Мультипликатор государственных расходов и налогов. Государственный долг

- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран -

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ГОУ СПО "Хакасский Политехнический Колледж"

Курсовая работа

" Финансовое право"

ТЕМА : " Государственные и муниципальные расходы "

Выполнила: Шевкунова Е.С.

Проверила: Минюхина Д.В.

Абакан 2008 г.

Введение

Заключение

Введение

Актуальность темы исследования. Государственные и муниципальные (местные) расходы определяют темпы и потенциал развития российского общества. Соответственно, построение эффективной системы управления ими становится первостепенной задачей национального масштаба. Президент РФ указывает, что исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами. Формирование правового государства с рыночной экономикой в условиях демократии и повышения уровня социального обеспечения населения невозможно без надлежащего финансового механизма осуществления всех направлений государственной и муниципальной политики. Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность.

Финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность.

Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обуславливают необходимость. выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставлен-

Расходы государства и местного самоуправления имеют схожие и отличительные черты, что служит достаточным основанием для выделения отдельных финансово-правовых понятий - "государственные расходы" и "муниципальные (местные) расходы". Специфика муниципальных расходов заключается в особой политико-правовой природе местного самоуправления, его роли и предназначении в государственно-общественной структуре. Вместе с тем в настоящей работе для удобства изложения материала можно подразумевать тождество характеристик рассматриваемых расходов. В этом случае они могут быть объединены категорией "публичные расходы", которая основана на более общей категории - "публичные финансы". См.: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002.37 с; Он же Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов // Конституционное право: Восточное обозрение. 2002. №2 (39). С.94-103.; Демин А.В. Финансовое право. М., 2003. С.4.; Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. №2. С.22. и др.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002г. "О бюджетной политике в 2003 году".

Приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности, становление в нашей стране строение общества свободных и состоятельных людей.

Государственные и местные денежные фонды часто становятся объектом посягательства в целях удовлетворения неправомерных лично-корыстных интересов. Неслучайно отдельные исследователи совершенно обоснованно указывают, что самые большие нарушения и злоупотребления в сфере финансово-хозяйственной деятельности, в том числе бюджетных учреждений, допускаются именно в процессе расходования финансовых средств. В специальной литературе акцентируют внимание на проблемах охраны публичных денежных фондов, в частности, в ходе их использования.

1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов

1.1 Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов

Познание сущности, содержания и структуры публичных расходов является важным условием результативности реальной работы по расходованию денежных средств. Научная аксиома исходит из того, что практика и теория взаимодополняют друг друга. Кроме того, обнаружение существенных признаков расходов позволит изменить в лучшую сторону правовое регулирование финансово-расходных отношений, т.к эффективность норм права прямо зависит от степени соответствия их содержания природе регулируемых отношений.

Анализ литературы показывает, что исследование расходов общественно-территориальных образовании ведется преимущественно представителями финансово-экономической и финансово-правовой наук. В теории финансового права содержится ряд авторских позиций на понятие государственных и муниципальных расходов. Определения этих понятий даны в большинстве своем в учебниках и учебных пособиях. И, надо заметить, по существенным моментам они не вступают в противоречие друг с другом, что в какой-то мере свидетельствует о стабильности теоретических взглядов в рассматриваемой сфере финансово-правовой доктрины. Так, по мнению Н.А. Куфаковой, государственные расходы - это непрерывное использование государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительств, министерств и ведомств и уставами предприятий и организаций.

Отчетливо просматривается материальное содержание. Государственные расходы, разнообразие публичных денежных фондов, с которыми они увязаны. Кроме того, отмечена интересная "деталь" в расходах - это их непрерывность. Общество не может "ждать", т.к. его потребности требуют непрерывного удовлетворения, в противном случае, могут возникнуть чрезвычайные и непредвиденные ситуации и катастрофы.

А.Ю. Савин считает, что "государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства". В учебнике В.М. Мандрицы сказано, что "государственные расходы РФ - это урегулированные правовыми нормами денежные отношения при использовании государственных фондов денежных средств РФ". Приведенные определения акцентируют внимание на экономической природе расходов государства, причем первое выдвигает на передний план тесную связь публичных расходов и доходов. Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С. 144.

М.И. Барышев полагает, что "государственные расходы есть строго регламентированный и планомерный процесс целевого использования мобилизуемых государством денежных средств для обеспечения выполнения своих функций". К несомненным преимуществам этого определения можно отнести внимание автора к таким чертам государственных расходов, как целенаправленность, планомерность, регламентированность. Отрадно и то, что исследователь исходит из процессуальной природы публичных расходов, на основе изучения которой, можно разрабатывать теоретические проблемы выявления стадий и специальных процедур расходования соответствующих финансовых ресурсов. Барышев М.И. Правовые основы государственных расходов //Финансовое право." М., 1971. С. 268.

В этой связи можно сказать, что существует историческая непрерывность государственных расходов. С.И. Иловайский точно указал:

"Государство может быть названо организмом вечным, в смысле независимости его от наличного поколения граждан. Поколение сменяется поколением, а государство продолжает свое существование. Вследствие этого, государственное хозяйство может и должно быть рассчитано на более продолжительные периоды времени сравнительно с частными хозяйствами; государство может производить такие расходы, которые сулят только весьма отдаленные выгоды " (См.: Иловайский С.И. Учебник финансового права. 1895. С. 13). Значит, государственные расходы могут быть прекращены только при условии отмирания государства, а муниципальные расходы соответственно при ликвидации местного самоуправления как общественно-политического института.

Представляет интерес также мнение А.С. Емельянова, который рассматривает государственные и муниципальные расходы как форму. Организация планомерного целенаправленного использования мобилизованных государством и местным самоуправлением денежных средств в целях реализации ими своих функций и выполнения стоящих перед ними задач. Автор увязывает расходы с организацией использования денежных средств, акцентируя внимание на организационных моментах содержания публичных расходов. Кроме того, он отмечает близость целевых установок расходов с процессом реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.

Как видим, данные ученые в определении понятия государственных (муниципальных) расходов исходят из разных позиций и акцентируют свое внимание на определенном аспекте. Любое авторское определение понятия по природе своей субъективно и отражает взгляды конкретного исследователя, однако каждое определение как методологический инструмент познания открывает некоторые объективные свойства содержания самого исследуемого явления. Поэтому представляется, что публичные расходы будут соответствовать требованиям современности при условии их исследования с позиции экономики, юриспруденции, политологии, социологии и других общественных наук. Расходы публично-территориальных образований вместе с соответствующей системой правового регулирования могут быть более результативны при наличии комплексной теории публичных расходов. В этой связи познание сущности и содержания данных расходов не может быть односторонним. Необходимы новые подходы и разные аспекты исследования. Соответственно практически невозможно все подходы и аспекты расходов изложить в одной дефиниции.

Становление такой теории - это задача будущего. Справедливо утверждается, что знание приобретает свойство теории тогда, когда оно систематизировано на доказательных основаниях, подвержено массовой выверке (сравнению) фактами, событиями и явлениями жизни, звучит убедительно для многих и испытывается ими при решении проблем, сохраняет ценность своих положений и выводов в течение длительного времени, освещает поиск новых форм и подходов в ведении тех или иных дел.

При выявлении сущности и содержания публичных расходов важно иметь надлежащий методологический инструментарий. "Всякой научной работе всегда предпосылается определенная значимость правил логики и методики - этих всеобщих основ нашей ориентации в мире", - указывал Макс Вебер1. Отсюда целесообразно иметь в виду смысл родового для них понятия - "расходы", рассмотреть их с позиции сходного, но неоднородного понятия - "частные расходы", противоположного по смыслу понятия - "публичные доходы". Следовало бы соотнести категорию публичных расходов с базовой категорией финансового права - финансовой деятельностью, т.к. она является в рамках финансово-правовой теории.

Более общим понятием. Полезно рассмотрение исследуемой категории во взаимосвязи с фундаментально-научными категориями и концепциями, в частности, с позиции субъектно-объектного взаимодействия, управления и собственности. При этом нельзя не учитывать исторические, социологические, политические, этические факторы влияния на содержание и структуру публичных расходов. Кроме того, стоит помнить, что "образ науки - это не столько система истин, сколько ценность, потому востребованность науки и сам образ ее в той или иной период определяется характером эпохи".

С учетом всего вышеизложенного представляется, что методологически правильно публичные расходы рассмотреть с трех сторон их проявления: материальной, экономической и правовой. Это позволит достичь всесторонности и комплексности исследования, а также даст возможность максимально углубиться в сущность данных расходов, понять их содержание и назначение.

Термин "расход" понимается как затрата, издержки или потребление, затрата чего-нибудь для определенной цели. (См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 668). Великий древнегреческий философ Аристотель указывал, что "род при этом определяет нечто большее, чем вид: тот, кто говорит "живое существо", охватывает нечто большее, чем тот, кто говорит "человек". (Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн., 1998. С. 1116).

По нашему мнению, частные расходы - это расходы физических и негосударственных (немуниципальных) юридических лиц. Здесь следовало бы руководствоваться высказыванием Р.О. Халфиной: "Определение должно указать на существенные признаки явления, отличающие его от сходных, но не однородных явлений. Вместе с тем, оно должно выявить общие признаки, объединяющие все виды данного явления". (См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М, 1952.С. 190.).

Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов экономии бюджетных денег. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня целевого и эффективного использования средств финансовых ресурсов государства и местного самоуправления.

Громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических, технических процедур использования государственных и муниципальных денежных средств, а также по поиску и реализации комплекса мер, исправленных на экономное и бережливое потребление этих средств. Усиливается потребность в эффективных мерах обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства и муниципальных образований. Наконец, обостряется вопрос по улучшению методов борьбы с незаконным использованием данных денежных средств.

В этой связи правовое обеспечение государственных и муниципальных расходов приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство и правореализация являются необходимыми условиями существования государственных и местных расходов, проявления их позитивных качеств. Поэтому исследование правовых основ этих расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки л практики расходования соответствующих денежных фондов.

Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Степень научной разработанности темы исследования. Современные правовые основы публичных расходов представляют собой малоизученную область отечественной финансово-правовой теории. Освещение проблем правового регулирования государственных и местных расходов в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем проблематика иных финансово-правовых институтов.

1.2 Правовые основы государственных и муниципальных расходов

Их научная проработка с правовых позиций находится на начальной стадии. Расходы государства и местного самоуправления в теории финансового права рассматриваются в связи с изучением других правовых проблем финансовой деятельности. Они становятся объектом научного анализа только в том или ином аспекте: к примеру, рассмотрение правового обеспечения одного из их видов - бюджетных расходов.

В конкретной сфере общества (образование, охрана окружающей среды и т.д.); изучение вопросов финансирования государственных структур и т.д.

Правовые основы государственных и муниципальных расходов в общетеоретическом плане не получили комплексного научного исследования. В настоящий момент в финансово-правовой литературе нет ни одной специальной работы, в которой бы правовая сторона государственных и муниципальных расходов была бы рассмотрена системно и во взаимосвязи с иными фундаментальными категориями финансового права. Публичные расходы не были проанализированы одновременно с позиции их экономического, материального и правового содержания.

Цели и задачи исследования. Целью курсового исследования является комплексное изучение публичных расходов в РФ и их правовых основ, анализ сущности, значения, видов и структуры государственных и муниципальных расходов, а также последующая выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и повышению рациональности расходов государства и местного самоуправления в новых экономических условиях. Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

выявить сущность государственных и муниципальных расходов и их место в структуре финансовой деятельности;

провести историко-правовой анализ становления и развития правовых основ государственных и муниципальных расходов.

1.3 Роль государственных и муниципальных расходов

Установить роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований 1 в условиях рыночной экономики;

определить виды и основания для классификации государственных и муниципальных расходов;

рассмотреть содержание, особенности и структуру централизованных и децентрализованных расходов;

определить направления совершенствования действующего законодательства в сфере расходов государства и местного самоуправления, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов.

Научная новизна работы заключается в том, что в современных условиях настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, специально посвященным комплексному анализу характеристик государственных и муниципальных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. Исследование публичных расходов осуществлено одновременно с разных сторон их сущности и значения, с учетом видового разнообразия, во взаимосвязи с другими основными категориями финансового права.

2. Виды государственных и муниципальных расходов

2.1 Классификация государственных и муниципальных расходов

Научная новизна работы видится и в том, что публичные расходы и их правовые основы впервые комплексно исследуется на диссертационном уровне применительно к современным российским условиям. К новым научным результатам следует отнести авторские подходы к сущности расходов, их классификации. В работе изложены предложения по повышению эффективности соответствующих расходов и обеспечению экономии финансовых ресурсов. В диссертации предложен ряд новых теоретических положений, обоснованы

1. Под "общественно-территориальным образованием" понимается Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования.

2. Государственные и муниципальные расходы связаны с использованием средств денежных фондов как части финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Распределение средств денежных фондов, как часть финансовой деятельности, можно включить в содержание публичных расходов при его понимании как установления направлений предстоящего расходования (упорядочивания расходов).

3. Роль публичных расходов проявляется комплексно в их участии, во- первых, в процессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во-вторых, в реализации задач и функций общественно- территориальных образований и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении потребностей населения в общественных услугах. Эти углы зрения позволяют взглянуть на вопрос о роли публичных расходов и с позиции государства, и с позиции общества (личности), а также в системе экономических отношений.

4. Классификация расходов государства и местного самоуправления по их субъекту, объекту, фонду носит существенный характер. Такая классификация основана на разграничении расходов субъекта и расходов денежного фонда. По указанным основаниям можно выделить расходы:

производительные и непроизводительны; текущие и капитальные, обоснованные и необоснованные; своевременные и несвоевременные; запланированные и незапланированные; федеральные, региональные и муниципальные; открытые и закрытые; централизованные и децентрализованные; целевые и нецелевые и т.д.

5. В механизме правового регулирования публичных расходов следовало бы законодательно выделить принцип их обоснованности. Ныне этот принцип в целом присутствует в бюджетном законодательстве, но растворен во всем его содержании. Правовой принцип целевого назначения бюджетных средств не обеспечивает результативности расходов бюджетов.

Кроме того, данный принцип в ст.38 БК РФ изложен неудачно.

Обоснованность публичных расходов - это политико-правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стратегии развития страны, целей и задач национальной политики.

6. В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:

7. Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальными и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов.

8. Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений:

9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т. ч. публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку . Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом "О бюджетной классификации". Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики - промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.

Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федерации (региональные) и местные (муниципальные) или более обобщенно - на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы - тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних. займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

2.2 Расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований

В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:

новая редакция ст.69 БК РФ, посвященной формам расходов бюджетов, а также новая редакция абз.16 ст.6 БК РФ: "Бюджетный кредит, форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на возвратной и возмездной (или безвозмездной) основах";

ввести в ст.6 БК РФ новый абзац в следующей редакции:

"Бюджетные инвестиции - бюджетные средства вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта", а также в соответствии с абз.2 ст.67 БК РФ принять федеральный закон, устанавливающий порядок и условия реализации бюджетов развития всех уровней бюджетной системы.

закрепить в ст.69 новую форму расходов бюджета - премиальные и поощрительные выплаты, а также законодательно закрепить разновидность субвенции - грант (бюджетные средства, направляемые на поддержку научных исследований, общественных мероприятий некоммерческих организаций, творческой деятельности).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что впервые предметом анализа стали в совокупности разные аспекты содержания государственных и муниципальных расходов. Ряд положений финансово-правовой науки и законодательства получили в работе дальнейшее теоретическое обоснование, в частности, признаки, виды, роль и формы рассматриваемых расходов.

Практическая значимость состоит в том, что результаты, предложения научного исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем совершенствовании расходной деятельности и соответствующего нормотворческого процесса. Основные положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, в процессе подготовки специалистов в области финансово-правовой и государственно-правовой специализации. В работе даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности публичных расходов и правовых норм.

2.3 Расходы децентрализованных фондов государств и муниципальных образований

Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальными и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов.

Децентрализованные расходы прямо увязаны с такими хозяйствующими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, с их правовым и имущественным положением. Они прямо нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. При правовом регулировании расходов децентрализованных фондов не учитываются взаимообусловленность данных фондов в финансовой системе страны, их динамичность, разнообразие, природа организационных форм существования этих фондов и т.д.

Объектом диссертационного исследования является круг теоретических и практических финансово-правовых вопросов по организации и функционировании общественных отношений в сфере государственных и муниципальных расходов. Анализу подверглись расходные отношения, их правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам, содержанию и понятию государственных и муниципальных расходов в современных условиях.

Предмет диссертационного исследования составили нормы федерального и регионального законодательства, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивающие сферу государственных и муниципальных расходов. Внимание уделялось правовым актам субъектов федерации и муниципальных образований, расположенных в Западной Сибири.

Методология и теоретическая база исследования. Методологической основой исследования являются категории, принципы и законы материалистической диалектики, диалектической логики, теории государства, права, а также концептуальные положения современной доктрины финансового права. В исследовании использовались общенаучные и частнонаучные методы: системно-структурный, функциональный, формально-логический, интуитивный, историко-правовой, социологический, технико-юридический и другие методы.

Теоретическую базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей финансово-правовой науки: Д.А. Бекер-ской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, А.В. Демина, Т.С. Ермаковой, А.С. Емельянова, В.М. Зуева, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, А.Н. Костюкова, Ю.А. Крохиной, Н.П. Кучерявенко, Н.А. Куфаковой, О.А. Ногиной, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и др.

В курсовой работе применялись также труды финансистов- правоведов дореволюционного времени: С.И. Илэвайского, В.А. Лебедева, Д. Львова, И. X. Озерова, И.И. Янжула, П.П. Мигулина. Основой при рассмотрении экономического и материального аспекта публичных расходов послужили работы ученых-экономистов, в том числе зарубежных: А.М. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, А.К. Анашкина, А.М. Бирмана, Э.А. Вознесенского, Дж.М. Кейнса, В.П. Дьяченко, В.М. Родионовой, Г.М. Точильникова, А.В. Улюкаева, Л.И. Якобсона, К. Эклунда и др.

Многоаспектность диссертационного исследования обусловила необходимость использования трудов отечественных и зарубежных ученых по философии, теории управления, теории государства и права, конституционному праву, административному праву, истории, социологии, логике: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Аристотеля, В.Ф. Асмуса, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, М.И. Байтина, М Вебера, И.А. Ильина, Р. Лукича, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Г. Фреге, и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения курсовой прошли апробацию на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах. Итоги исследования обсуждались на кафедре финансового права Томского государственного университета, нашли свое отражение в публикациях автора в сборниках научных работ, а также использовались в практической работе диссертанта в администрации г. Томска при подготовке и анализе проектов нормативно-правовых актов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, таблиц и списка использованных источников и литературы.

3. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов

3.1 Перспективы развития правового регулирования государственных и муниципальных расходов

Государственные расходы - это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.

Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.

Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.

Государственные расходы предназначены для удовлетворения потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы, управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной безопасности и др. При этом конкретные направления государственных расходов определяются различными функциями (экономической, социальной, управленческой, оборонной, политической), выполняемыми государством. На разных этапах развития государства стоящие перед ним задачи не остаются неизменными, соответственно меняются объем и структура государственных расходов по конкретным направлениям.

В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.

3.2 Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов

Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений:

1) развитие конституционных основ публичных расходов;

2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно- территориальных образований;

3) развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Обоснована новая редакция ст.57 Конституции РФ: "Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установленных законом налогов и других платежей". Предлагается закрепление в основном законе страны и финансовом законодательстве категории публичных расходов, их основных видов (централизованных и децентрализованных), целевой направленности этих расходов. Выдвинуты предложения по согласованию норм финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на процесс расходования финансовых ресурсов общественно-территориальных образований.

9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т. ч.

публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.

Заключение

Необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.

Список использованной литературы

Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С.144.

Барышев М.И. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право. М., 1971. С.268.

Емельянов А.С. Правовые основы государственных и муниципальных расходов // Финансовое право / Под редакцией А.А. Ялбулганова. М., 2001. С.245

Воробьев А. С Государственные расходы и их роль в экономической политике России в переходный период. Диссертация кандидата экономических наук. С. - Пб., 2000.219 С; Р фон - Кауфман Государственные и местные расходы главнейших европейских стран по их назначениям. СПб., 1895.155 с; Иванова, Л.Н. Как расходуются в России народные деньги?: (О ситуации в России и книге проф. И.Х. Озерова). М., 1999.347 с; и др.

Куфакова Н.А. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право: Учебник / Под ред.О.Н. Горбуновой. М., 1996. С.263.

Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития // Правоведение. 2002. №5. С.23.

Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учеб. пособие 2-е изд., перераб. и доп. / Г.М. Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 496 с.: ил.

Крутик А.Б. Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд., перераб. и. доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкин - СПб.: Бизнес-пресса, 1999. - 448 с.

Круш З.А. Практикум по финансам организаций (предприятий) [Текст]: учеб. пособие / под ред. З.А. Круш - М.: Финансы и статистика, 2006. - 304 с.: ил.

Подобные документы

Анализ института государственных и муниципальных контрактов, их особенности, отличия от прочих гражданско-правовых договоров, положительные и отрицательные стороны. Средства, при помощи которых удовлетворяются государственные и муниципальные потребности.

реферат , добавлен 03.12.2010

Структура и значение государственных и муниципальных финансов. Налоги как инструмент перераспределения ресурсов в экономике. Понятие и цели государственного финансового регулирования. Приоритеты, цели и перспективы бюджетной политики в области расходов.

курсовая работа , добавлен 22.01.2014

Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Основные нормативные акты. Учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий. Учредительные документы (устав). Государственная регистрация. Характеристика имущества. Процедура ликвидаци

курсовая работа , добавлен 12.12.2004

Правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов. Участники процесса государственных и муниципальных заказов. Зарубежный опыт информационного обеспечения государственных закупок. Становление электронных государственных закупок в России.

курсовая работа , добавлен 05.06.2012

Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках.

дипломная работа , добавлен 05.05.2016

Гражданская правоспособность государства и государственных (муниципальных) образований. Понятие и виды публичных образований. Субъекты, объекты публичной собственности. Приватизация государственного и муниципального имущества. Государство как собственник.

курсовая работа , добавлен 29.11.2010

Порядок участия государственных и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, их права и обязанности. Понятие обеспечения исполнения обязательств, его сущность, способы стимулирования и пресечения нарушений.

контрольная работа , добавлен 25.04.2009

Понятие типологии муниципальных образований, основные модели их классификации. Типология муниципальных образований в России, и в частности в Республике Чувашия. Сущность органов местного самоуправления как основы функционирования данных образований.

курсовая работа , добавлен 29.12.2010

Анализ доступности электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Исследование мероприятий по информатизации государственных и муниципальных услуг, анализ проблем межведомственного взаимодействия при их оказании.

отчет по практике , добавлен 08.02.2016

Понятие и признаки поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Сущность и существенные условия контракта. Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащие исполнение контракта. Методы размещения государственных и муниципальных заказов.