Принятия части второй гк впервые. Что регулирует гражданский кодекс рф. О принятии ГК РФ

законодательной власти Сущность состоит в принятии законов, выступающих высшей формой выражения воли народа. Кроме законодательной она выполняет ряд важных функций: финансовую (утверждение государственного бюджета); распорядительную (формирование высших исполнительных и судебных органов); контроль за деятельностью исполнительной власти.

Законодательная власть носит представительный характер. Она состоит из системы органов государства, имеющих право на приятие законов. К ним относятся:

Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации;

Законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, осуществляющие собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов.

По предметам ведения в РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, обладающие прямым действием на всей территории страны. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить конституционным законам. Законодательная власть на любом уровне функционирует в тесной взаимосвязи с другими ветвями власти.

Исполнительная власть призвана обеспечивать реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны.

Систему органов исполнительной власти России составляют федеральные органы исполнительной власти (правительство РФ и его подразделения) и органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти могут передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Судебная власть – вид государственной власти, отвечающий за осуществление правосудия. Правосудие является одним из видов государственной деятельности, направленной на разрешение социальных конфликтов, которые связаны с нарушением норм права, путем гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды – специальные органы, посредством которых реализуется судебная власть.

Судебная система РФ состоит из трех ветвей:

Конституционный суд России и конституционные (уставные) суды в субъектах РФ;

Суды общей юрисдикции, осуществляющие уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства;

Арбитражные суды.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ, а не политической целесообразности, политическим взглядам и интересам, программам политических институтов; судьи неприкосновенны и несменяемы. Конституция РФ устанавливает также, что финансирование судей должно производиться только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА РФ

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция и т. п.), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из“вечных”. Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую и исчерпанную. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок и детальных исследований ученых, политологов, историков и юристов.

Совет безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

СБ формируется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности». К числу постоянных членов СБ относятся Президент РФ, являющийся по должности председателем СБ, Председатель Правительства РФ. В состав СБ входят министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители специальных служб, а также председатели палат Федерального Собрания РФ.

Основными задачами СБ являются:

– определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

– разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

– разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений и оценка их эффективности;

– совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства и др.

В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимых на заседания СБ, создаются межведомственные комиссии по отдельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики; по военной безопасности, а также межведомственная комиссия по проблемам Содружества Независимых Государств. В этих же целях при СБ действует Научный совет из председателей РАН, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководителей организаций, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность, образовательных учреждений высшего профессионального образования, видных ученых и специалистов.

СБ – совещательный орган. Его решения вступают в законную силу только после утверждения их Председателем СБ – Президентом РФ. Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента.

Конституционный суд

Особое место конституционного суда в судебной системе определяется его ролью в обеспечении конституционного контроля. К принципам конституционного судопроизводства относят: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, равноправие сторон и принцип законности.

Судьёй конституционного суда может быть гражданин РФ достигший ко дню назначения не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Назначение на должность осуществляется советом федерации. Судьи конституционного суда не вправе осуществлять защиту и представительство в суде, судья не может принадлежать полит.партии, не вправе публично высказывать своё мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения, а так же который принят к рассмотрению конституционным судом, до принятия решения по этому вопросу, не в праве заниматься предпринимательской деятельностью. Конституционный суд состоит из 2 палат, общее количество судей 19.

Конституционный суд полномочен осуществлять конституционное правосудие по следующим категориям дел: 1. о соответствии конституции РФ нормативных актов органов гос.власти и договоров между ними. 2. по спорам о компетенции: между федеральными органами исполнительной власти, между высшими гос.органами власти субъектов РФ. 3. о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.4. о даче заключений по соблюдению установленного порядка выдвижения обвинения президента РФ в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституция РФ определила право самостоятельно устанавливать свою систему органов гос.власти и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ включает: контроль за соответствием правовых актов субъектов РФ их конституциями, а также за конституционностью договоров РФ с иными субъектами, включая международный договоры, официальное толкование конституции или уставов субъектов РФ.

Деятельность констит.судов субъектов РФ оказывает влияние на укрепление институтов гос.власти и местного самоуправления, на защиту прав и свобод человека и гражданина в целях укрепления законности и правопорядка

Верховный Суд Российской Федерации:

• является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции;
• осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды;
• в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции;
• является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения (Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам), судам автономной области и автономных округов, окружным и флотским военным судам;
• изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и даёт разъяснения по вопросам судебной практики;
• разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР.

Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

1. Пленума Верховного суда Российской Федерации;
2. Президиума Верховного суда Российской Федерации;
3. Кассационной коллегии (с 1 января 2012 года подлежит преобразованию в Апелляционную);
4. Судебной коллегии по гражданским делам;
5. Судебной коллегии по уголовным делам;
6. Судебной коллегии по административным делам;
7. Военной коллегии.

Федера́льное собра́ние - высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации), Парламент Российской Федерации.

Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции Российской Федерации.

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами - Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации). Названия для палат (Государственная дума и Государственный совет) были выбраны ещё Всероссийским учредительным собранием в 1917 году для парламента так и несостоявшегося тогда государства[источник?].

Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 Конституции Российской Федерации).

Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 Конституции Российской Федерации).

Структура Федерального Собрания

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы Российской Федерации (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок - 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами.

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях:

1. для заслушивания посланий президента Российской Федерации;
2. для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации;
3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Госуда́рственная ду́ма - нижняя палата Федерального собрания- парламента Российской Федерации.

Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации).

С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составляет 7 %. С 2016 года барьер вновь будет составлять 5 %.

Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий 2 - 5 созывов Государственной думы - четыре года. Начиная с 6 созыва, депутатов избирают сроком на пять лет

Порядок формирования государственной думы - выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

1. дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
2. заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
3. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
4. назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
5. назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
6. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
7. объявление амнистии;
8. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Советник Президента РФ - должность в Администрации Президента России, введенная Президентом Б. Н. Ельциным 19 июля 1991 г. Положением о советнике Президента Российской Федерации, утвержденным распоряжением Президента от 25 сентября 1992 г. № 542-рп (признано утратившим силу Указом Президента от 28 июня 2005 г. № 736) определено, что советник Президента Российской Федерации - это лицо, уполномоченное Президентом Российской Федерации оказывать ему постоянную помощь в формировании и реализации стратегии общенационального развития и государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

Число советников Президента определяется Президентом России.

Указом Президента от 6 мая 1992 г. № 465 должность Государственного советника Российской Федерации преобразована в должность советника Президента Российской Федерации.

1. подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесённым к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
2. обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
3. исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Предметы ведения РФ - объекты сферы деятельности Российской Федерации как государства - закреплённый в Конституции Российской Федерации и положениями Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, круг вопросов, исключительная прерогатива в решении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.

К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.

К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят:

1. принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;
2. федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);
3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
4. гражданство в РФ;
5. регулирование и защита прав национальных меньшинств;
6. установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
7. формирование федеральных органов государственной власти;
8. федеральная государственная собственность и управление ею;
9. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
10. установление правовых основ единого рынка;
11. федеральные фонды регионального развития;
12. федеральный бюджет;
13. федеральные налоги и сборы;
14. федеральные энергетические системы;
15. вопросы войны и мира;
16. оборона и безопасность;
17. оборонное производство и др.

Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ - сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов РФ. К П.в.с. РФ относится круг тех вопросов, которые находятся вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. По вопросам исключительной компетенции органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Федеральный закон, по смыслу ст. 73 действующей Конституции, не может вторгаться в сферу исключительной компетенции субъектов РФ. Нарушение этой конституционной нормы влечет за собой признание федерального закона неконституционным. По соглашению с федеральными органами государственной власти субъекты РФ вправе относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению РФ. В то же время субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах) объявлять вопросы, определенные в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ (по которым субъекты РФ могут самостоятельно осуществлять полномочия), вопросами их исключительной компетенции, предметами их исключительного ведения, которые не могут передаваться в компетенцию Федерации.

Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов урегулированы ст. 72 Конституции РФ. К ней относится: обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов Российской Конституции, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, детства, социальной защиты. Традиционно относятся к совместному ведению Федерации и ее членов защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, природопользование, охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов местного самоуправления.

Вопросы ведения самих субъектов РФ определяются по принципу: «все, что не запрещено, то разрешено», т.е. все, что не относится к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов.

Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.

Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

Используя предоставленные Конституцией РФ право, к 2000 году 46 субъектов РФ заключили договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта в сфере совместного ведения.

Конституц статус Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации.

^ Его конституционно-правовой статус зависит от формы правления и характера политического режима. Причем в рамках стран с одной и той же формой правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут серьезно различаться.

В качестве главы государства выступают:

• наследственный монарх
• выборный президент

Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;

1. узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти);

1. коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период - Албания, Болгария, Венгрия, Польша).

В Швейцарии существует Федеральный совет - коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, избирающих сроком на один год председателя (Президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.

Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю - регенту или регентскому совету.

^ В системе высших органов государственной власти глава государства занимает формально-юридическое приоритетное положение, хотя фактически оно может быть не столь значимо. В этом случае он выступает лишь в качестве официального символа, не имеющего реальных властных полномочий. В странах, реализующих в той или иной мере принцип разделения властей, глава государства может как возглавлять исполнительную власть (президентская республика, абсолютная и дуалистическая монархия), так и быть частью национального представительного органа государственной власти (Индия), а также не относиться ни к одной ветви власти, выполняя координирующую функцию (смешанная республика).

Формирование правительства - правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство гос. управлением.

Он возглавляет административную или исполнительно - распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся гос. аппарат, вооруженные силы, финансы гос-ва, иностранные дела. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр. Под руководством премьера работают министры. Приправительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра.

В странах запада премьер назначается как правило главой гос-ва или парламентом, или по его представлению. Способ образования правительства зависит от формы правления.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент.После каждых выборов и вслучае если парламент был распущен досрочно правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы президента не влекут за собой создания нового правительства. В ряде стран установлен определенный возраст для членов правительства.

Депута́т - лицо, выбранное группой граждан в органы власти (обычно имеют в виду законодательную/представительную власть). Депутатом можно стать при выборах по партийным спискам или выборах из списка кандидатов в округах по территориям. Задачей депутата, в общем случае, является представление интересов граждан-избирателей во властных структурах, защита их прав, закрепленных в Конституции и законах.

Статус парламентариев характеризуется их неприкосновенностью в течение всего срока исполнения полномочий, т. е. недопустимостью совершения определенных действий со стороны властных структур в отношении этих лиц.

К парламентариям не могут быть применены: 1) личный досмотр; 2) задержание; 3) арест (заключение под стражу); 4) обыск как уголовно– и административно-процессуальная мера.

могут быть применены меры принуждения: 1) в случае задержания члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на месте преступления; 2) в случаях, когда этого требует безопасность РФ либо других граждан.

Срок полномочий депутатов Государственной Думы РФ начинается со дня их избрания и прекращается днем начала работы Думы нового созыва, если срок полномочий Государственной Думы не прекращен досрочно в установленном законодательством порядке.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются днем вступления в силу решения об избрании (о назначении) вновь избранного члена Совета Федерации РФ

Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно в случаях:

1) Уходит сам;

2) не справляется с обязанностями;

3) занимается коммерческой деят

4) утраты гражданства РФ либо приобретении гражданства иностранного государства;

5) приговор суда-судимость

6) ограничение дееспособности

8) призвали в армию

9) досрочного прекращения в порядке роспуска.

Выборы - формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.

Процедура выборов применяется в системе государственного управления, а также в системе управления любыми иными общностями людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами деятельности, убеждениями, вероисповеданиями и т. д. Выборы считаются на сегодняшний день наиболее демократичной системой замещения руководящих постов в любых общностях людей. Процедура выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты базируется на основных законах сообщества, применяющего эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).

Существуют разные виды выборов:

1. очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

2. досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

3. выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа гос.власти в порядке и в сроки, установленные законом;

4. дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

5. повторные выборы - проводятся, когда проведённые выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Не следует путать повторные выборы и повторное голосование, которое проводится в рамках выборов в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, если закон не предусматривает проведение второго тура выборов.

Гос. Регулирование образования и науки - Закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право граждан на образование имеет под собой весьма солидную правовую и организационную основу, выраженную наличием достаточно широкой нормативно-правовой базы и разветвленной системы государственных органов управления образованием. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Государство обеспечивает гражданам право на образование: гарантируются общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые. На основании Закона РФ от 10 июля 1992 г. 3266–I «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучении в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В РФ установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование, среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование. Под получением гражданином образования понимается достижение и поддержание им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Государственная безопасность , - одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз.

Отождествление государственной безопасности с национальной безопасностью не верно, так как первое является понятием менее широким. Национальная безопасность включает в себя понятие государственной безопасности. Государство не является синонимом понятия нация. Государство это, всего лишь, административный аппарат, средство достижения национальных интересов. Не всегда угроза государству может составлять непосредственную угрозу нации. Государство может погибнуть, но нация останется. Примером тому служит судьба Российской империи и Советского Союза.

Обеспечение государственной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны.

Статья 10 Конституции закрепляет положение, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В настоящее время термин "судебная власть" употребляется в разных значениях. В зависимости от контекста он может обозначать: суд (абстрактный или конкретный); систему органов государства, осуществляющих правосудие; средство защиты интересов граждан и способ разрешения споров; компетенцию судов и судей. Есть и другие варианты употребления данного термина. Многозначность термина "судебная власть" подчеркивает, что институт, который он обозначает, также можно понимать по-разному. Мы выделяем две стороны понимания судебной власти: структурное и функциональное. Структурное понимание подразумевает под судебной властью систему специальных государственных органов - судов; функциональное - специфическую функцию суда.

Судебную власть можно охарактеризовать по ряду признаков.

Первый признак вытекает из Конституции, согласно которой судебная власть - это вид государственной власти. Сам термин "власть" обозначает наличие полномочий и возможностей их реализации. Прилагательное "судебная" конкретизирует, кому принадлежат полномочия. Отсюда следует второй признак.

Второй признак - судебная власть принадлежит только судам. О судах как специальных органах будет сказано ниже.

Третий признак судебной власти - исключительность. Полномочия, предоставленные судебной власти, предоставляются только ей. Никакие другие органы не могут дублировать судебную власть ни при каких обстоятельствах.

Четвертый признак судебной власти представляет собой триединство таких свойств, как независимость, самостоятельность, обособленность.

Независимость означает, что суд при принятии решений по делу не связан чьей-либо волей. Решение суд принимает самостоятельно. Судья зависит только от закона, правосознания и совести. Независимость - это не только право суда, но и его обязанность. Судьи обязаны противостоять любым попыткам посягнуть на свою независимость, опираясь на закон, который предусматривает целый набор гарантий независимости судей - материальных, социальных, гарантий безопасности и т. д.

Самостоятельность судебной власти подразумевает самостоятельное принятие решений судом. Суд не обязан (да и не вправе) советоваться с кем-либо по поводу принятия промежуточных и тем более итоговых решений по делу. Решения суда не нуждаются ни в чьем санкционировании и утверждении.

Обособленность судебной власти вытекает из ее независимости и самостоятельности. Это означает, что суды образуют автономную систему, включающую не только суды (в узком смысле слова), но и другие подразделения, обеспечивающие их жизнедеятельность. Однако обособленность судебной власти не означает ее изоляции. Различные ветви власти взаимосвязаны. Судебная власть, в частности, немыслима без власти законодательной, поскольку может осуществляться и совершенствоваться только в рамках закона. Законодательная власть в свою очередь определяет судебные процедуры, судейский статус и т. п. Кроме того, исполнение решений невозможно без тесного сотрудничества судебной власти с властью исполнительной.

Пятый признак - особый процессуальный порядок деятельности судебных органов. Свои полномочия суд осуществляет в порядке, который определен законом. Порядок судопроизводства регламентируется целым рядом процессуальных кодексов (УПК, АПК, ГПК, КоАП).

Шестой признак - подзаконность судебной власти. Несмотря на высокий статус судебной власти, она не может действовать по собственным правилам. Выше уже отмечалось, что суд зависит только от закона.

Определение судебной власти как суда или системы судов также не является ошибкой. Его надо рассматривать как дополнительную структурную характеристику понятия "судебная власть".

Что касается законодательной ветви власти, то она не стала исключением. В структуре этой ветви власти почетное место занимает Федеральное Собрание. Итак, Федеральное Собрание - Парламент РФ - это представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

В сферу влияния этой ветви власти попадает система создания новых законов, направленных на обеспечение благосостояния населения страны, и пересмотри регулирование старых и давно принятых законов для того, чтобы их функционирование имело больший эффект влияния и обеспечения нормальной жизни народа в государстве.

Законодательная власть, наряду с другими вопросами, занимается вопросами по принятию законов, которые на обязательных условиях применяются на всей территории России. В их распоряжение также входит деятельность по назначению на должность руководителей Правительства, Центрального банка Российской Федерации и решение других важных вопросов, которые направлены на обеспечение продуктивной работы власти и закона в стране.

В Российской Федерации проводятся определенные реформы, которые должны приносить пользу населению своим воплощением в жизнь, а, как известно, чтобы что-то выполнялось на соответствующем уровне, необходимо законодательное закрепление определенных решений и постановлений. Этим и занимается законодательная власть как на уровне местных (локальных) государственных управлений, так и на всеобщем государственном уровне.

Любая деятельность, проводимая на государственном уровне, опирается в основном на экономические и правовые рычаги, и подкрепляется законодательными актами.

То есть актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом - Федеральным Собранием, или актами, которые были приняты еще в советское время, если они не противоречат новопринятой Конституции. Законодательная власть регулирует и внешне государственные отношения России с другими странами.

Исполнительная ветвь власти является одной из разновидностей государственной власти. Её сущность заключается не только в исполнении законов, но и в государственном управлении, основывающемся на принципе законности. Также исполнительная власть выполняет и общие, специальные управленческие функции.

Исполнительная власть, как и любая другая, имеет свои отличительные признаки:

• · Исполнительная власть - неотъемлемый признак существования правового государства, в котором существует разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Ведь выполнение в государстве различных функций невозможно возложить только на одну ветвь, ибо это будет уже пренебрежением демократическим традициям.
• · Исполнительная власть - это самостоятельный вид единой государственной власти, которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной. Самостоятельность исполнительной власти проявляется в наличии у неё собственного поля деятельности, а также средств управления и воздействия на общественные отношения. И хотя исполнительная власть выполняет особую роль в механизме государственного управления, она постоянно находится под контролем со стороны других ветвей государственной власти.
• · Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью.
• · Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые при этом являются и органами управления.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

• · Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.
• · Организующая деятельность и реализация властных полномочий.
• · Применение норм административного принуждения
• · При рассмотрении функций исполнительной власти необходимо отметить, что её функции определяются функциями государственного управления, хотя есть и собственные функции, которые задают основные направления деятельности её органов.
• · "Если сопоставить развитие "властей" в современном мире, то без особого труда обнаружится, что наибольшим динамизмом отличается исполнительная власть, ибо она более восприимчива, чувствительна к ходу событий, связана с ними тысячами нитей, видимых и невидимых. Она отвечает своему назначению именно тогда, когда не только улавливает и отражает перемены, происходящие как в обществе в целом, так и в отдельных его сферах, но и предвидит такие перемены, создает предпосылки для их прихода и видоизменяется вместе с ними, приспосабливается к новым временам".

Исходя из этого, мы можем выделить основные функции современной исполнительной власти:

• · Правоприменительная, то есть эта функция позволяет исполнять Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ.
• · Функция, обеспечивающая соблюдение конституционного строя в стране.
• · Юрисдикционная, которая заключается в том, что органы исполнительной власти наделены полномочиями применять меры административного принуждения к юридическим и физическим лицам, если нарушаются нормы законодательства.
• · Обеспечительная, то есть создающая условия для социально-экономического развития.
• · Нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют деятельность по принятию нормативно-правовых актов.
• · Административный контроль соблюдения правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
• · Осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
• · Непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
• · Информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.
• · В основу функционирования исполнительной власти положены принципы, отражающие закономерности деятельности государственной власти и развития системы государственного управления.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

• · органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
• · корпус государственных служащих;
• · юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:

• · право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;
• · право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;
• · право назначать;
• · право осуществлять легитимное принуждение;
• · право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;
• · право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;
• · право расходовать вверенные ресурсы;
• · право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;
• · право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Принципы функционирования исполнительной власти определяются правовым путем, закрепленным в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных актах.

В целом эти принципы можно разделить на две группы:

• 1. Социально- политические.
• 2. Организационные.

К первой группе относятся те принципы, которые установлены Конституцией РФ, а ко второй - организационные связи между звеньями системы государственного управления, возникающие в процессе управленческой деятельности

Таким образом, рассмотрев основные понятия и признаки исполнительной власти мы пришли к выводу, что исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.

Итак, исполнительная власть, являясь одной из разновидностей государственных, имея при этом ряд отличительных черт, выполняет функции, которые определяются функциями государственного управления, хотя есть и собственные функции, которые задают основные направления деятельности органов исполнительной власти.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

1. Историческое развитие теоретической и практической реализации принципа разделения властей

1.1 История теории принципа разделения властей

1.2 Современный российский баланс разделения законодательной и исполнительной властей

2. Основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти

2.1 Особенности законодательной власти в РФ

2.2 Особенности исполнительной власти в РФ

2.3 Проблемы соотношения и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти

3. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти в РФ

3.1 Формы и методы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти

3.2 Единство системы законодательной и исполнительной власти

Заключение

Библиографический список

Глоссарий

Приложение

Введение

В данной работе будет рассмотрен и исследован вопрос соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти.

Актуальность исследования темы заключена в том, что люди во все времена стремились найти универсальную формулу справедливого общественного устройства. А любая власть - это важнейший феномен человеческой цивилизации, имеющий решающее значение в жизни государства и народа.

Поиск баланса между всеми ветвями власти особенно актуален при построении демократического государства, где принцип разделения властей заложен и отражен в главном Законе - Конституции РФ.

Стремление к идеальному соотношению - стремление к той форме взаимодействия, при которой функции и задачи государственной власти будут реализовываться наиболее полно и эффективно. А этот процесс напрямую связан со многими политическим, экономическими и социальными факторами развития общества. Он требует и корректировок и законодательного закрепления. Должное соотношение законодательной и исполнительной власти позволит государственным органам не отвлекаться на внутренние «разборки», трения, противоборство, а заниматься управлением и законотворчеством.

Система «сдержек и противовесов» должна в своем лучшем варианте, внести детальный механизм взаимодействия органов государственной власти.

Важность изучения темы состоит в том, что деятельность органов законодательной и исполнительной власти направлена на защиту интересов, общественных потребностей граждан своего государства, т.е. уровень благосостояния и удовлетворения каждого человека зависит от работы и управления органов государственной власти. Их взаимоотношения и взаимодействие (механизм и схема реализации функций) могут привести и к процветанию государства, гражданина, так и, наоборот, к упадку, нестабильности, кризисам и в политической и в экономической в социальной сферах жизни.

Поэтому, важно изучать и исторический опыт действия принципа разделения властей. Он позволяет находить, анализировать и делать выбор в сторону оптимального соотношения властей. Именно благодаря балансу сил на основе согласования интересов, достижения консенсуса, сотрудничества в обществе устанавливается необходимый уровень стабильности, функционирования и развития всего государства.

Объектом изучения является система законодательной и исполнительной власти в реализации конституционного принципа разделения властей.

Предметом исследования являются соотношения двух ветвей власти. Единство, различия, взаимоотношения, взаимодействие законодательной и исполнительной власти в комплексном изучении.

Целью работы является системное изучение принципа разделения властей, рассмотрение особенностей соотношения законодательной и исполнительной властей в РФ.

Цель состоити в том, чтобы показать, что баланс властей - это механизм, который требует внимания, анализа, оценки, для того, чтобы в будущем суметь получить обратный эффект в виде политических, экономических социальных результатов государственного управления.

Задачи исследования:

1. Анализ исторического, теоретического содержания исследований, практического опыта по исследуемой проблеме.

2. Определение ключевых понятий, законодательных норм, регулирующих механизм взаимодействия властей.

3. Оценка исторического формирования принципа разделения властей и настоящего состояния на теоретическом (законодательном) и практическом уровне.

4. Определение российской дилеммы принципа разделения властей.

5. выявление признаков, характера, особенностей исполнительной и законодательной власти.

6. Изучение проблем соотношения двух ветвей власти.

7. определение конституционных и правовых основ взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

8. Рассмотрение механизма взаимного действия двух ветвей власти.

9. Определение системной основы деятельности законодательной и исполнительной власти.

10. Установление в соотношении властей баланса, единства, различия и взаимной связи.

11. Доказать важность сбалансированных отношений государственных органов для государственного управления и реализации государственных и политических функций.

12. Сделать выводы.

Основной мыслью работы будет являться то, что современные темпы развития российского государства, изменение политической, экономической и социальной ситуации требуют сегодня профессиональных решений и подходов к формированию законодательной и исполнительной власти, к её полноценному осуществлению своих целей и задач.

Все поставленные цели и задачи в работе будут решаться путем системного и комплексного подхода (в основе которых лежит понимание темы как системы всех элементов, которые образуют единое целое).

Использование исторического подхода в исследовании означает рассмотрение государственно-правовых явлений не только под углом их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего для определения основных перспектив и тенденций развития.

Эти подходы позволяют изучить особенности объекта изучения, его соотношений, связей, факторов, качеств.

Теоретической и методологической основой исследования выбраны теоретический метод (анализ, логика, обобщение).

Политическое и идеологическое многообразие, разные позиции и подходы к изучению государственной власти предполагают получению объективных знаний, полноценной информации об исследуемой теме.

При изучении данной темы было выявлено то, что вопросу разделения властей с древних времен уделялось большое внимание, чему свидетельствуют многочисленные исследовательские работы. А вот вопросу соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти уделено, в научных исследованиях, недостаточно внимания. Полного и глубокого изучения баланса двух государственных сил на современном этапе развития не наблюдается в работах ученых, политологов, государственных деятелей.

При изучении данного вопроса и выработке соотношения двух властей в РФ были использованы законодательно-правовые нормы, Конституция РФ, работы Зеркина Д. П., Глазуновой Н. И., Козлова А. Е., Старостина А. М., Марченко М. Н., Радченко А. И., Матейковича М. С., Габричидзе Б. Н., Чиркина В. Е., Малько А. В., Баглой М. В. и других авторов.

1 . Историческое развитие теоретической и практической реализации принципа разделения властей

1.1 История теории принципа разделения властей

Россия в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти использует принцип разделения властей.

Принцип разделения властей известен мировому сообществу с давних времен. Ещё древние греки использовали этот принцип с тем, чтобы укрепит государственный строй, гарантировать его от изменений и потрясений.

Разделение властей - принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная.(12, с 438).

Законодательная власть доджа принадлежать парламенту, исполнительная - правительству. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить возможность её использования одними классами во вред другим.

Первые ростки этой теории появились на начальных стадиях развития государства. Так ещё древнегреческий историк Полибий (200-120 г.г. до н.э.) восхищался системой распределения власти между различными государственными органами. Власть в Риме была поделена таким образом, чтобы ни одна из её составных частей не перевешивала другую. «Дабы, таким образом, государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля» (12, с.438).

Значительное развитие теория разделения властей получила в Средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Дж. Локка и французского философа Ш. Монтескье. Стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, Дж. Локк разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия её отдельных частей. Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако они не пассивны, а оказывают на неё активное воздействие.

Обязательным условием нормального функционирования властей Дж. Локк считал законность. Суверенитет народа становится гораздо выше суверенитета государства.

В широко известной работе «О духе законов» Ш. Монтескье доводит до своего логического завершения теорию разделения властей. Особое значение он придает системе взаимных сдержек и противовесов властей. Монтескье справедливо полагал, что для того, чтобы создать стабильный механизм государственного управления, надо научиться «комбинировать власти, регулировать их, умерять, проводить их в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую». Это такой шедевр законодательства, заключал Монтескье, который «редко удается выполнить случаю и который редко позволяют выполнить благоразумию» (12, с 439).

Причем каждая из ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

В России, помимо ряда государственных деятелей и ученых, теория разделения властей занимала особое внимание М. М. Сперанского.

В своем «Введении к уложению государственных законов» (1809) он писал в связи с попыткой использования этой теории для «преобразования» самодержавия и стремлением поставить её в рамки закона, что «нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон и исполнять его». Необходимо её разделение. Необходимо, чтобы одни «установления» действовали в процессе составления закона, а другие - при их исполнении План государственного преобразования графа М. М. Сперанского. С. 26-28. .

1.2 Современный российский баланс разделения законодат ельной и исполнительной властей

Как уже отличалось и в советской и нынешней постсоветской литературе России вопросам разделения властей и их взаимоотношений не уделялось серьезного внимания. Среди массы газетных, журналистского уровня публикаций преобладают упрощенные, не аналитического и не критического плана издания.

В них везде проводится мысль о том, что наличие в государственном механизме России принципа разделения властей - это, безусловно, хорошо, а его отсутствие - это очень плохо. Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984, с.4

«Из-за отсутствия в нашей политической системе постоянно действующей, профессиональной сфере законодательной власти, разделения властей и механизма сдержек и противовесов, - пишет в связи с этим один из авторов, - сосредоточение власти в едином центре, в партийных органах на различных уровнях и при бюрократической иерархической структуре организации процесса управления, наше общество столкнулось с тем, что высший руководитель превращался практически в самозванца на каждом уровне власти». Мигранян А. Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // иного не дано. М., 1988. с 105.

Это тезис чересчур категоричен и идеалистичен. Разделение властей представляется в данном и в других аналогичных трудах нередко, чуть ли не в виде панацеи от всех бед. В результате создается впечатление, что в государственно-правовом механизме России немедленно установится подлинно демократический порядок, как только будет полностью воспринят принцип разделения властей.

С принятием летом 1990 г. Деклараций о государственном суверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины.

Ожесточенные и нескончаемые споры велись, например, в России между законодательной и исполнительной властями, вплоть до трагических событий 3-4 октября 1993 г. - расстрела парламента. Дискуссии шли вплоть до принятия Указа «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Ни одна из спорящих сторон не оспаривала важность поддержания постоянного баланса, равновесия властей законодательной и исполнительной власти.

Исполнительная власть трактовала «баланс» властей, как фактическое доминирование её над законодательной. В свою очередь законодательная власть добивалась поддержания своего «верховного», конституционного статуса, иногда необоснованно вторгаясь в сферу деятельности исполнительных органов.

Разумеется, каждая из сторон при этом, нагнетая политические страсти, обвиняла другую в узурпации всей государственной власти. Каждая из них при этом, прикрываясь демократическими лозунгами и заботой о благе общества и народа, преследовала лишь свои собственные эгоистические цели и интересы, а точнее - цели и интересы стоящих за ними небольших групп людей.

Для стран со сложившимися демократическими традициями и обычаями ничего особенного в функциональном противостоянии законодательной и исполнительной властей нет. Нет ничего аномального и в том, что каждая из ветвей власти стремится максимально реализовать себя, в том числе и через попытки «принижения» деятельности и перехвата второстепенных функций у других властей. В этом сказывается природа неразрывно связанных между собой и в то же время в определенном смысле конкурирующих друг с другом законодательной и исполнительной властей.

Аномальный характер взаимоотношений этих властей возникает лишь тогда, когда они выходят за рамки, установленные конституцией, и когда применяют в процессе разрешения существующих между ними противоречий недозволенные методы. Говоря о взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей в современной России необходимо исходить из существования трех относительно самостоятельных периодов становления и развития данного процесса.

Первый период хронологически очерчен рамками: апрель 1985г. - сентябрь 1993г. Характерным для него является не только формально-юридическое закрепление (в Конституции и других нормативно-правовых актах) принципа разделения властей, но и начало его реального воплощения в жизнь.

Данный период отличался тем, что шло постоянное и активное изменение государственной и правовой систем, политической системы общества в целом и движение в сторону восприятия многих общепринятых в мире признаков государственности.

В самом начале данного периода по инерции продолжало доминировать восприятие государственной власти в лице Советов как явления единого и неделимого.

В конце 80-х начале 90-х годов наметился резкий поворот в отношении к вопросам разделения исполнительной и законодательной властей. И это заметно проявилось не только в теории, но и на практике.

Закрепление в Конституции России в 1992 году положения о том, что «система власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей» (ст.3 Конституции РСФСР), свидетельствовало об официальном признании этой теории. И шаг за шагом стал воплощаться в реальную жизнь.

Второй период адаптации разделения властей применительно к российской действительности охватывает промежуток времени с сентября 1993г. (с момента издания Указа №1400 от 21 сентября 1993г.) и до декабря того же года (включая день проведения референдума по проекту новой Конституции и выборов 12 декабря 1993г.).

Суть данного периода состоит в ликвидации деятельности всей системы органов власти и установлении верховенства исполнительной власти, а точнее - единовластия президента. Одна ветвь власти - исполнительная подмяла под себя все остальные ветви.

Издавая данный Указ, справедливо подчеркивал И. Г. Шаблинский, «Президент открыто вышел за рамки Конституции и, более того, объявил некоторые её важнейшие главы не имеющим юридической силы». Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу./1989-1995г.г./М., 1997. с.161.

Кроме данного Указа в тот период были приняты и другие акты-указы, ставившие своей целью полный демонтаж существовавшего до 21 сентября 1993г. механизма государственной власти и управления, а вместе с тем и окончательное выхолащивание принципа разделения властей.

На основе и во исполнение этих и других указов на территории России складывалась система своеобразной соподчиненности - исполнительной власти всех других государственных властей. И хотя в новой Конституции РФ 1993г. (ст.10) по- прежнему подчеркивается, что «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения» суть дела от этого заметно не изменилась.

Третий период начался с принятия Конституции России 12 декабря 1993г. и продолжается до настоящего времени.

Конституция РФ 1993г. довольно четко закрепила за каждой ветвью власти круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

В формально-юридическом плане это означает, что законодательная власть является относительно самостоятельной ветвью власти по отношению к другим властям и по отношению друг к другу, что она оказывает сдерживающее влияние в отношениях между всеми ветвями власти и уравновешивают друг друга.

Однако, как показывает опыт функционирования властей после принятия Конституции России 1993г., обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности, друг друга государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга. (12, с.392).

Это касается исполнительной и законодательной властей. В отношениях между ними неизменно доминирует президентская, а точнее - исполнительная власть. Это доминирование во многом предопределяется тем, что Президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на вынесение законопроектов в Думу, подписания и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на применяемые законы (ст.84, 107).

Согласно Конституции РФ законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия (сдерживания) на исполнительную власть. Среди них наиболее действительными считаются, например, такие как, полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России (п.1ст.103), право Совета Федерации, на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента, на решение вопроса об устранении его от должности и др.

Данные и им подобные полномочия, несомненно, являются важными рычагами влияния законодательной власти на исполнительную власть и оказывают определенное сдерживающее по отношению к ней воздействие. Однако они по своей силе заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную.

Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтрализуются потенциальной возможностью применения обратных, более сильных мер. В качестве примера, можно сослаться на ст.103 Конституции РФ, которая предоставляет Государственной Думе право давать (или не давать) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства России, а также право решать вопрос о доверии Правительству. Это право, помимо того, что является относительным, имеет ещё одну, негативную по отношению к законодательной власти грань. А именно, в связи с выражением недоверия Правительству или в связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагаемую президентом кандидатуру Председателя Правительства, может возникнуть и вопрос о дальнейшем существовании в данном составе самой Думы.

Так, в соответствии с Конституцией в случае выражения Думой недоверия Правительству и несогласия с этим решением Президента Дума вправе повторно выразить в течение трех месяцев свое прежнее мнение о Правительстве. Однако в данном случае она рискует быть распущенной Президентом, если он сочтет невозможным объявить отставку Правительства (п.3ст.117).

Государственная Дума может быть распущена президентом и в другом случае. А именно - если она трижды отклонит представляемые ей на рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (п.4.ст.11).

Таким образом, право законодательной власти в лице Государственной Думы давать или не давать согласие на назначение Председателя Правительства, так же как и право на выражение недоверия правительству как средства влияния на исполнительную власть, является весьма относительными и довольно легко нейтрализуемыми со стороны исполнительной власти.

Это, равно как и многое другое из «суперпрезидентских» прерогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной власти над остальными ветвями государственной власти.

Итак, рассмотренная выше теория и принципы разделения властей дает основание для обобщения общего понятия государственная власть и выделения общей характеристики и общих черт.

Государственная власть (законодательная и исполнительная ветви) осуществляется в масштабе всего государства, распространяется на всю территорию, все регионы страны, на всё население, проживающее и пребывающее в государстве.

Государственная власть проявляется не толок как политическая, но и административно-распорядительная.

Государственная власть обладает признаками, присущими только ей:

1. Власть носит официальный характер, регламентируемый Конституцией, законами.

2. Органы власти имеют свою структуру.

3. Решения власти носят общеобязательный характер.

4. Власть имеет права на легитимное принуждение и использование спецслужб.

5. Власть имеет возможность отменять постановления и решения негосударственных политических организаций.

6. Власть обладает рядом исключительных прав, например, законного изъятия части доходов граждан и организаций посредством налогообложения.

Все эти признаки государственной власти, также как и разделение её на три ветви стали исторической и объективной необходимостью. Они стали продуктом внутреннего развития государства и общества, необходимой реальностью и ценностью естественноисторического достижения человеческого общества. В отношении практической реализации - это рациональное разрешение, регулирование противоречий и несовпадений.

Развитие государственной системы в России потребовало разделать власти через принципы организации и функционирования и включило в себя:

Четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий;

Независимость и самостоятельность;

Обеспечение в системе государственной власти механизма взаимного уравновешивания всех ветвей власти и контроля;

Гарантированное Конституцией, законами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процессе принятия решений и их реализации;

Социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти.

Для современного человека власть, и законодательная и исполнительная, должна себя оправдывать, быть необходимой и авторитетной.

Она должна воплощать в себе общие потребности, интересы граждан и она должна качественно управлять общественными процессами, обеспечивать развитие и качество жизни общества, достойный образ жизни гражданина.

государственная власть законодательная исполнительная

2. Основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти

2.1 Особенности законодательной власти в РФ

Законодательная власть , её представительные органы - основная форма, в которой народ осуществляет свой суверенитет.

Законодательная власть представляет собой ту составную часть государственной власти, основной сферой которой является принятие законов, а также других правовых актов.

К её задачам относятся и дополнения или изменения уже существующих государственных законов, а в определенных условиях и их отмена.

В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, обладателем законодательной власти выступают:

- парламент - высший общенациональный представительный орган государства;

- законодательные органы власти субъектов Федерации.

Федеральное собрание - парламент РФ , представительный и законодательный орган РФ.

Этот институт государственной власти регламентируется гл.5 (ст.94-109) Конституции РФ.

Парламент РФ - это выразитель интересов и воли народа российского государства. Он законодательно регулирует жизнь страны, содействует формированию правового и демократического государства. Ни один закон РФ не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен Федеральным Собранием.

Представительный характер ФС обусловлен тем, что состоит из двух палат:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема: Федеральное собрание Российской Федерации

Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Занимается в основном нормотворческой деятельностью, принимает законы и постановления в пределах своей компетенции.

В своих решениях они выражают государственную волю народа РФ и придают ей общеобязательный характер.

Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми нижестоящими органами законодательной власти субъектов Федерации.

Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства. Он устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна воплощать в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Также парламент выступает как уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил.

Совет Федерации и Государственная Дума, хотя и составляют единое целое - парламент России, - однако вследствие разных функций и полномочий, предметов ведения (ст.102, 103, 105, 106 Конституции РФ), проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения.

Статья 104 Конституции РФ содержит перечень субъектов законодательной инициативы. Комитеты российского парламента не обладают правом законодательной инициативы; законопроекты, вносимые депутатами, носят авторский характер.

Из двух палат парламента именно Государственная Дума играет основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс - установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.(5,с.185)

На схеме №1 отражены стадии законодательного процесса.

2.2 Особенности исполнительной власти в РФ

Исполнительную власть и её органы в литературе и быту ещё именует административной властью (лат. администрировать - управлять, распоряжаться, заведовать).

На неё возложено непосредственное управление государственными делами.

В соответствии с теорией разделения властей власть исполнительная - это власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения конституции, законов, принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества.

Правительство РФ - совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Именно такое понимание заложено в ст.110, ч.1 Конституции РФ. Его упразднение означает упразднение самой исполнительной власти.

Исполнительная власть проявляется через:

1. Признаки организующего характера. Власть имеет управляющее воздействие и практическую деятельность по организации исполнения законов, обеспечения исполнения актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, объединяет энергию, усилия граждан, наводит порядок, поддерживает его и в нормальных, и в экстремальных условиях.

2. Управляющее воздействие универсального характера проявляется, осуществляется непрерывно и везде, где функционирует человеческое сообщество.

3. Управляющее воздействие имеет и административно-принудительный (в рамках закона), характер, опирается на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, административно-штрафные и иные меры принуждения.

4. Управляющее воздействие предметного характера осуществляется на конкретных территориях с конкретным контингентом людей, вовлекает реальные ресурсы, использует инструменты материального стимулирования и мотивации (награждения, финансовую поддержку и т.д.).

Все эти признаки исполнительной власти обусловливают её организационно-правовую форму. От установления организационно-правовой формы зависят качество всего госаппарата управления, его пригодность и способность решать задачи.

Исполнительная власть РФ - Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

Председателя Правительства РФ;

Заместителей Председателя Правительства РФ;

Федеральных министров.

Правительство РФ обладает широкой компетенцией в сферах развития, экономики, социально-культурной деятельности, правоохранительной деятельности. Объединяет, координирует и направляет деятельность федеральных министерств и других органов исполнительной власти.

Органы этой власти не могут составлять жесткую вертикаль, т.к. это парализует инициативу субъектов Федерации.

Исполнительная власть Федерации и субъектов не должны действовать разрозненно - в таким случае эффективность решения многих проблем будет недостижима.

Конституция (ч.2 ст.77) предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и её субъектов.

Органы исполнительной власти их организационно-правовые формы отражены в схеме №2.

Исполнительная власть в субъектах Федерации принадлежит различным по названиям органам:

правительствам, областной, республиканской или краевой администрациями, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства и т.д.).

Особенностью исполнительной власти как ветви государственной власти является то, что она имеет:

Исполнительный характер;

Распорядительный характер;

Подзаконный характер.

Исполнительный характер состоит в практическом претворении в жизнь законов, оперативное и динамичное руководство и управление.

Эта особенность предопределяет разветвленность и дробность организационной структуры исполнительных органов.

Распорядительный характер - состоит в издании органами исполнительной власти правовых актов - постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, правил и т.д.

Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер, т.е. основана на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных актах президента, должна соответствовать им.

В заключение системной характеристики законодательной и исполнительной ветвей власти сделаем обобщающие выводы:

Органы государственной власти в современном обществе - это организующий и управляющий центр бесконечно многообразной жизнедеятельности миллионов людей. Это мозговой блок, от которого в решающей степени зависит способность общества к самоорганизации и жизненной активности;

Каждая из ветвей власти представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

Образована и действует на основе правовых актов;

Выполняет свойственные только ей задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы деятельности;

Наделена властными полномочиями;

Состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых она образована;

Имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

Каждая из этих ветвей власти обязана строить свою деятельность на основе:

Интересов населения

Законности

Демократизма

Профессионализма

Компетентности

Гласности

Открытости

2.3 Проблемы соотношения и взаимоотношений законодательной и исполнительной власти

Вопрос о соотношении законодательной и исполнительной ветвей власти существовал с тех пор, когда возник этот принцип и теория разделения властей, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государство.

Решение проблем соотношения властей может осуществляться на двух разных уровнях и рассматривается в двух планах: теоретическом и практическом.

Рассмотрении проблем соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти на теоретическом уровне означает выявление общих закономерностей их развития и функционирования; единства, различия, взаимосвязи и взаимодействия двух ветвей власти; выявление и изучения свойственных или тенденций исторического развития; решение традиционного вопроса о приоритетности, а точнее - о первичности и вторичности властей по отношению друг к другу.

В научной литературе вопрос о соотношении законодательной и исполнительной властей на теоретическом уровне решался и решается далеко не однозначно. В одних случаях первенство отдается законодательной власти, в других наоборот - исполнительной. В-третьих, же случаях в отношениях между ними усматривается некий паритет.

Анализ данной проблематики в практическом плане - задача сложная многоаспектная. Эта тема всегда остается актуальной. Причин тому много. Главные из них - обобщение и использование зарубежного и отечественного опыта с целью нахождения наиболее оптимальных путей и форм их взаимодействия.

Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти - это не пассивный, а весьма активный процесс. Это двусторонний процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждая из них в зависимости от сложившихся обстоятельств может играть определяющую или определяемую роль.

Исторический опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствуют о том, что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца взаимоотношений двух ветвей власти.

Поиск равновесия - это не только политическая, но и законодательная проблема. И искать его необходимо с учетом и политических и государственных, и экономических и социальных, и территориальных и национальных факторов.

А основной целью и задачей формирования взаимодействия законодательной и исполнительной властей была и будет возможность установления оптимального сочетания двух ветвей власти, самостоятельных и независимых в реализации своих полномочий с возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга и образовывать единый государственный механизм.

А наличие в Конституции РФ принципа разделения властей и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства, так как осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениями властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.

Итак, теоретическая основа вопроса соотношений законодательной и исполнительной ветвей власти носит комплексный характер и определяет совокупность объективных факторов реальности.

Из анализа теоретической основы вопроса можно определить, что особенностями этой темы является то, что:

1. Теория разделения властей не может перекочевывать из одной страны в другую, не меняя своего поля, средств, приемов и функций. Теория должна быть адаптирована под государственное устройство и механизм взаимодействия властей каждого государства.

2. Теория несет в себе объясняющую функцию.

3. Современные тенденции во власти и действительность, в отличие от теории, имеют динамичный и противоречивый характер во многом с неопределенными перспективами на будущее. И её всегда сложнее понять и объяснить, чем уже состоявшееся прошлое.

В отличие от практики, теория всегда стремится к идеальной системе государственной власти. А идеальная система взаимодействия законодательной и исполнительной властей - это некий нормативный образ, теоретическая модель, тем не менее не оторванная от действительности, так как

1. отражает объективные требования;

2. отражает реальные тенденции становления новой государственной системы;

3. в теоретическом образе отражается огромный человеческий, политический, государственный, экономический, социокультурный и геополитический потенциал.

При анализе практического применения принципа разделения властей и соотношения законодательной и исполнительной ветвей власти можно выделить два основных подхода к пониманию и реализации взаимодействия властей. Это -

1. Среди двух властей нет какой-либо одной приоритетной.

Первичный фактор - интересы народа.

2. Доминирующая роль одной из ветвей власти.

Соотношение двух ветвей власти проявляется:

1. Когда определяющим звеном выступает законодательная власть;

2. Когда определяющим звеном выступает исполнительная власть;

3. Когда определяющих звеньев нет. Две власти уравновешены в компетенции и полномочиях.

Итак, вопрос соотношения двух ветвей власти - это вопрос единства, различия, взаимосвязи и взаимодействия.

А высшим критерием оценки эффективности такого соотношения служит полнота реализации функций двух властей, законодательной и исполнительной.

Органы законодательной и исполнительной власти не могут действовать изолировано. В противном случае наступит хаос во всем властном механизме, который способен работать только при условии согласованного функционирования и взаимодействия.

Очевидно и то, что правоотношения двух властей отличатся от тех правоотношений, в которые повседневно вынуждены вступать физические и юридические лица в целях удовлетворения своих материальных, духовных и иных потребностей.

Эти отношения должны быть детально урегулированы правом, и они всегда носят взаимный характер, т.е. две власти вступают во взаимоотношения.

Главное в них то, что права неразрывно связаны с обязанностями, а выход органов любой власти за пределы своих полномочий, так же как и неосуществление их является неправомерным и незаконным действием.

Взаимоотношения властей «возникают главным образом на основе норма Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми, исходными» Теория государства и права. Курс лекций (под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2004 с.513) . Их конструкция наиболее отвечает характеру Конституционного регулирования, своеобразным чертам данного вида правового воздействия на общественными отношения.

Понятие «взаимоотношения» - особое правовое состояние органов законодательной и исполнительной властей и деятельность по реализации установленных правил (взаимодействие).

Взаимодействие властей возможно даже при абсолютной непересекаемости компетенций. Так как органы законодательной и исполнительной власти получают от народа не саму власть, а лишь право на осуществление власти, объектом взаимоотношений следует признать общие интересы.

Под общими интересами следует понимать комплекс общественных потребностей, на удовлетворение которых направлена совместная деятельность всех органов власти.

Во взаимоотношениях федеральных органов в рамках реализации принципа разделения властей общий интерес - осуществление власти.

Механизм складывающихся здесь взаимоотношений четко прописан Конституцией. Однако в силу разных факторов каждая из ветвей власти стремится максимально реализовать себя, в том числе и через попытки «принижения» деятельности или «перехват» некоторых функций и других властей. В этих условиях могут даже возникать споры о компетенции, аномальные по своей сути для осуществления власти, принадлежащий одному субъекту - народу. Споры о компетенции свидетельствует, о появлении в механизме реализации конституционных норм сбоев, исправления которых должно обеспечиваться через правовые позиции органов конституционного контроля и текущее законотворчество.

Взаимоотношения обязательно предполагает также взаимную ответственность.

В силу разного статуса сторон здесь нельзя достичь паритета принудительных мер, однако если взаимность ответственности вообще отсутствует, очень трудно добиться неукоснительного соблюдения взаимных обязательств и стабильности взаимоотношений в целом.

Особенно ярко эта проблема проявляется в межбюджетных отношениях.

Меры и механизм политической ответственности не получили четкого оформления.

В Конституции РФ предусмотрен в общих чертах механизм ответственности высших должностных лиц.

Статья 93 допускает возможность отрешения от должности Президента РФ., ст.98 - лишение неприкосновенности депутатов Федерального собрания РФ по представлению Генерального прокурора, ст.103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной Думой, ст.109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, ст.111, 117 - отставки Правительства.

Полная реализация механизмов ответственности и создание института ответственности власти будет свидетельствовать о стремлении к собственной ответственности каждого, о зрелости власти, государства и народа, осознающего себя способным не только к управлению, подчинению, но и к самоорганизации.

Обеспечение во всех ветвях власти дисциплины, ответственности, законности остается постоянно актуальной и значимой проблемой.

Внутри исполнительной власти существует собственная иерархия органов, обусловленная единством системы исполнительной власти.

Существующая здесь схема взаимоотношений характеризуется высокой степенью централизации, подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, преобладанием распорядительных начал при осуществлении взаимодействия. Договорное регулирование данных взаимоотношений имеет второстепенное значение, в частности, соглашения между федеральными и региональными органами исполнительной власти считаются заключенными и вступают в силу только после их утверждения постановлениями Правительства РФ

Цель взаимоотношений должна быть общей для взаимодействующих органов законодательной и исполнительной власти, и направлена на наиболее эффективное осуществление возложенных властных функций. При этом эффективность взаимоотношений остается в значительной мере оценочной категорией. Соответствующую оценку, учитывая принадлежность всей власти в стране народу, а права на её осуществление (но не более) - органам власти, может дать только избирательный корпус при проведении демократических выборов либо получивший власть от избирателей уполномоченный орган (Президент, Парламент и т.д.) (11,с.19).

3. Взаимодействие органов законодательной и исполнительно й власти в Российской Федерации

Формы и методы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти.

В Конституции РФ заложены основы взаимодействия исполнительной и законодательной власти. Выделим наиболее важные конституционные положения и нормы, касающиеся взаимоотношений Федерального Собрания и правительства РФ.

I. Чрезвычайно важным является право дачи согласия Государственной Думы на назначение Президентом РФ Председателя Правительства РФ.

Процедура рассмотрения вопроса о назначении на должность Председателя Правительства РФ начинается с представления палате Президентом РФ либо его полномочным представителем в Государственной Думе соответствующей кандидатуры. После этого кандидат на должность Председателя представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. Перед обсуждением кандидатуры последний отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против неё.

Решение Государственной Думы о даче согласия на назначение Председателя правительства РФ принимается по усмотрению Государственной Думы тайным голосованием путем подачи бюллетеней либо открытым голосованием, если большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы такое решение будет принято.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры Президент РФ в течение недели со дня её отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя РФ происходит в Государственной Думе в течение недели со дня её представления Президентом РФ.

В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя РФ Президент РФ в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и назначает новые выборы. Следует отметить, что Президент РФ не связан обязанностью представлять Государственной Думе кандидатуру разных кандидатов на должность Председателя Правительства РФ - это может быть и в первом и во втором, и в третьем случае одно и то же лицо.

Выбор кандидатуры Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция РФ позволяет Президенту РФ самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства РФ, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры.

Следуeт учитывать необходимость согласованных действий Президента РФ и Государственной Думы в ходе реализации своих полномочий в процедуре назначения Председателя Правительства РФ.

Поэтому указанная процедура предполагает поиск согласия между ними с целью устранения возникающих противоречий по поводу кандидатуры на данную должность, что возможно на основе Конституции РФ форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

II. Доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству РФ.

В целом российское законодательство предусматривает три варианта решения этой проблемы.

1. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст.103 п.1)

2. Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст.117)

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ (п.3 ст.117)

Выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ начинается с мотивированного предложения, которое может вносить группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанное предложение вносится в Совет Государственной думы в письменной форме.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства РФ вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением. В ходе обсуждения депутаты Государственной Думы задают вопросы Председателю Правительства РФ и другим членам Правительства РФ, высказываются за выражение недоверия Правительству РФ или против этого.

Председатель Правительства РФ получает слово последним.

Если в ходе обсуждения депутаты отзывают свои подписи, то вопрос о выражении недоверия Правительству РФ исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Постановление о недоверии Правительства РФ принимается открытым или тайным голосованием.

Предложение о выражении недоверия Правительству РФ считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

В соответствии с п.4 ст.117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Такое представление Председателя Правительства РФ должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о доверии Правительству РФ во внеочередном порядке.

Если Государственная Дума принимает решение об отказе в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Важным в расширении компетенции Федерального Собрания в сфере взаимоотношений с Правительством РФ является Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», который углубил взаимодействие Федерального Собрания и правительства РФ, как в сфере законодательной власти, так и в области усиления контрольных функций российского парламента за деятельностью Правительства РФ.

Важно отметить, что право законодательной инициативы Правительство РФ осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу, при этом оно вправе вносить в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.

Поправки и законопроекты должны рассматриваться на заседании Правительства РФ и по ним должно приниматься соответствующее постановление Правительства РФ.

Поступившие в Правительство из федеральных органов исполнительной власти проекты поправок к законопроекту прорабатываются и оформляются соответствующим подразделением и визируются в установленном порядке.

Поправки к законопроекту, подписанные Председателем Правительства направляются в Государственную Думу, тем самым Инструкция не предусматривает необходимость рассмотрения вопроса о поправках к законопроекту на заседании Правительства РФ.

Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Заключение Правительства РФ, предусмотренное п.3 ст. 104 Конституции РФ, является официальным документом, оценивающим последствия влияния законопроекта, в случае его принятия, на сбалансированность доходов и расходов Федерального бюджета.

Под введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты, понимается также изменения ставок налогов, тарифов и иных обязательных платежей, поступающих в федеральный бюджет, а также в бюджетные и внебюджетные фонды, в том числе и для отдельных категорий плательщиков.

Подобные документы

Соотношение законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в аспекте политического режима. Характеристика институтов законодательной и исполнительной власти в Украине. Проблема политической реформы в Украине и ее европейский выбор.

дипломная работа , добавлен 02.02.2012


Сущность, понятие и основное содержание принципа разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. Конституционное закрепление принципа разделения властей. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России.

курсовая работа , добавлен 12.04.2014


Изучение роли принципа разделения властей в государстве. Исследование особенностей функционирования законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в Конституции Республики Беларусь. Административно-правовые основы государственного управления.

курсовая работа , добавлен 05.05.2015


Ознакомление с историей развития теории разделения властей. Рассмотрение основных аспектов правового регулирования состава и структуры Правительства Российской Федерации. Анализ деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

курсовая работа , добавлен 13.07.2014


Основные положения теории разделения властей, форма их реализации в современных демократических государствах. Содержание и сущность теории разделения властей, истоки возникновения. Характеристика законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

курсовая работа , добавлен 07.03.2016


Понятие и свойства государственной власти. Виды компетенции парламента. Взаимоотношение законодательной, исполнительной и судебной власти. Полномочия правительства Российской Федерации. Понятие, функции, признаки и структура исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 21.11.2012


Принципы, функции, формы осуществления исполнительной власти. Цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей. Формы и порядок исполнения функций данной отрасли власти на всех уровнях.

контрольная работа , добавлен 09.11.2010


Ветви государственной власти и их органы, единство и взаимодействие. Разделение властей как основа конституционного строя. Понятие и признаки принципа "сдержек и противовесов". Соотношение принципа разделения властей и данной системы в государстве.

курсовая работа , добавлен 17.11.2014


Историко–правовые корни принципа разделения властей. Понятие парламента и его структура. Полномочия парламента. Понятие исполнительной власти. Понятие судебной власти. Реальное осуществление принципа разделения властей.

курсовая работа , добавлен 30.04.2005


Основные свойства и характеристики государственной власти. Структура, основные принципы и способы осуществления государственной власти. Политическое обоснование принципа разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Концепция 3 ветвей власти появилась еще в Средние века, ученые не только объяснили практическую необходимость такого разделения, но и разработали саму теорию. Несмотря на то что впервые о концепции заговорили в Средние века, актуальность теории сохраняется и по сей день. Если начать изучать мировые конституции, можно обратить внимание, что почти во всех странах фиксируется положение о разделении властей, именно на конституционном уровне. Расскажем о том, что собой представляют 3 ветви законодательной власти.

Теория разделения властей

В классической теории власть разделяется на три ветви: первая - законодательная, вторая - исполнительная, третья - судебная. Такое положение закреплено и в Конституции Российской Федерации. Десятая статья посвящена разделению властей на 3 ветви власти: право, закон и исполнение.

Теоретическая разработка

Основоположником теории считается английский ученый Джон Локк. Именно он занимался разработкой концепции разделения властей. В основу его учения легло мнение о том, что такое деление полномочий между конкретными субъектами власти жизненно необходимо. Узурпация власти, не важно, одним лицом или группой, - это реализация и охрана исключительно частных интересов, а до правовой защиты отдельной личности никому нет дела. Первостепенное значение Джон Локк придавал законодательной ветви власти, однако, несмотря на ее «приоритет», ее первенство не должно быть абсолютным. Ни исполнительная, ни судебная власти не должны занимать пассивное положение в управлении.

Что же дальше?

Через столетие модель Локка, полностью обоснованная, получила официальный статус и была зафиксирована в важнейшем мировом документе - Всемирной декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Именно в этом документе была закреплена такая позиция, что государство, которое не принимает эту модель в управлении, не имеет Конституции. Последователем Локка стал не менее известный французский ученый Шарль Луи Монтескье. Его взгляды основывались на том, что разделение властей - самое настоящее спасение для общества от управленцев государством, которые не стыдятся злоупотреблять собственной властью, от узурпации как таковой и концентрации управления в одном месте, что, в свою очередь, бережет народ от деспотизма. Монтескье не только разделял власть на три ветви, но и разработал теорию о системе сдерживания и противовесов. Существуют 3 ветви власти в РФ, отражены они на схеме ниже.

Общая характеристика теории

Теория деления властей базируется на следующих понятиях. В первую очередь, смысл эта модель имеет только тогда, когда она закреплена в Конституции страны. Во вторую, разделение властей на три ветви возможно только в том случае, если каждая из них представлена разными органами и руководителями. Один и тот же человек ни в коем случае не может быть наделен полномочиями двух видов управления сразу. В третью, все три ветви должны быть автономны и равны друг перед другом.

В чем суть механизма сдержек и противовесов

Джеймс Мэдисон работал над тем, чтобы разработать эффективную модель реализации разделения властей. Здесь и появился механизм сдержек и противовесов, суть которого заключается в частичном совпадении полномочий ветвей власти. В Америке такой механизм используется и по сей день. Самый простой пример следующий: президент - это исполнительная власть, но тем не менее он имеет право вето и может использовать его в отношении издаваемых законов. Такие же сдержки есть и у судебной власти: суд может признать законодательный акт недействительным, если тот противоречит положениям Конституции. Благодаря таким механизмам другие ветви власти могут сдерживать законодательную. Также конгресс, который представляет законодательную власть, ратифицирует решения президента по поводу назначения в органы судебной и исполнительной власти. В итоге мы имеем дело с четким балансом между тремя ветвями власти, который обеспечивают они себе сами. Только благодаря взаимодействию, взаимоограничению и тому, что реализуется этот механизм только при помощи правовых мер, мы можем говорить об эффективной работе 3 ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная

Несмотря на механизм сдержек и противовесов, законодательная власть в любом случае имеет первостепенное значение и считается верховной. Ее суть в том, чтобы выражать волю и суверенитет народа. В Российской Федерации эта ветвь власти представлена Федеральным Собранием, что закреплено на конституционном уровне. Этот орган состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Первая палата включает в себя представителей каждого из субъектов государства. Ее полномочия заключаются в утверждении границ между частями России, указов президента о введении военного или чрезвычайного положения. К полномочиям Совета также относится назначение судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора, председателя и заместителей Счетной палаты. Еще одно важное полномочие Совета - в том, что представители имеют право на отрешение от должности президента. Что касается госдумы, то ее представители избираются народом. Главной сферой деятельности второй палаты считается объявление амнистии, выдвижение обвинений к главе Федерации, выражение недоверия правительству. Государственная Дума может назначить председателя Центробанка, а также уполномоченного по правам человека. Несмотря на немаленький перечень полномочий, первоочередной задачей парламента является принятие федеральных законов. Из всех 3 ветвей власти государства законодательная считается первоочередной.

Исполнительная

Данная ветвь власти - самостоятельная, независимая и публичная, основные полномочия ее заключаются в том, чтобы управлять делами государства. В Российской Федерации деятельность исполнительной власти заключается в организации практического исполнения Конституции и законов. Сюда также следует отнести такие аспекты, как внешняя и внутренняя оборона и безопасность России. Задача правительства заключается в том, чтобы обеспечить законность, охрану прав и свобод народа.

Судебная

Суть судебной власти заключается в том, чтобы обеспечить восстановление и защиту нарушенных прав, при этом исполнить справедливое наказание для тех, кто виновен в этом нарушении. Если обратиться к Конституции, то, согласно ее положениям, в Российской Федерации данная власть осуществляется исключительно судами, но полную самостоятельность имеет только номинально. Реализуется судебная ветвь власти в ходе конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного производства. При этом судебная система Федерации характеризуется единством. На конституционном уровне закрепляются все самые важные положения, которые касаются правового статуса судей, важнейших принципов судопроизводства. Закреплены положения о независимости, неприкосновенности и несменяемости судей, а также открытость, состязательность и равенство судопроизводства.

Особенности

По поводу президента к общепринятому мнению ученые не пришли. Одна сторона относит главу государства к исполнительной власти, другая придерживается мнения, что президент не относится ни к одной из них. Теория разделения властей предусматривает только три основных направления, однако в научном мире до сих пор ведутся дискуссии по поводу их количества. Особенно это касается положения президента. Вопросы возникают не только по поводу главы государства. Например, прокуратура: на конституционном уровне ее относят к судебной власти, однако фактически этот орган нельзя отнести к данной ветви. Существует множество теорий, которые касаются правового положения органов прокуратуры. Одни юристы без сомнений относят их к судебной власти, другие - к исполнительной, третьи - ни к одной из представленных ветвей. Тем не менее разделение властей - важнейший механизм защиты граждан, и при этом без реализации подобного разграничения невозможен демократический строй в государстве.

Законодательная власть - власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти - парламент. В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах - законодательными собраниями (парламентами).

При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций - назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который имеет право роспуска парламента.
Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Структура исполнительной власти

Органы исполнительной власти;

Государственные служащие;

Юридическая (правовая) структура - система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.

Функции исполнительной власти

Подзаконодательное регулирование;

Осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

Административное правоприменение;

Осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

Административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

Охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

Информационное обеспечение органов государственной власти.

В соответствии с принципом разделения властей одной из трёх (наряду с законодательной и исполнительной властью) ветвей является судебная . Органы судебной власти от имени государства применяют меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов - Конституции, подзаконных нормативных актов - законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах - укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов.

Принцип разделения власти на три ветви наиболее последовательно реализован в англосаксонских странах. Но этот принцип сам по себе не гарантирует равновесия и равносилия властных ветвей внутри политической системы. Во многих странах мира исполнительная власть в большей или меньшей степени доминирует над двумя другими ветвями власти. Обычно, судебная власть является наиболее слабой из трёх ветвей, так как она, в отличие от исполнительной и законодательной властей, не имеет ни своего аппарата принуждения (армии, полиции), ни прямой поддержки избирателей для проведения своих решений в жизнь. Равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти проявляется в их реальной, а не только формально провозглашённой, способности сдерживать и контролировать друг друга. Пример этого - так называемая система «сдержек и противовесов», которая наиболее полно воплощена в политической системе США. Джордж Вашингтон говорил, что "подлинное отправление правосудия является самой прочной основой хорошего правительства".

Конституционные признаки

Согласно Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ):

Осуществляется только судами;

Имеет полную самостоятельность;

Реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

Характеризуется единством судебной системы РФ, которое обеспечивается путём:

Закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ».

Соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства;

Признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории страны;

Закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства;

Финансирования судей из федерального бюджета.

В правовой науке проблемам собственности отводится особое место, так как через их осмысление можно понять принципы развития любого общества. Само понятие "собственность" среди других правовых категорий занимает центральное место. Вопросы о собственности как юридической категории, свойствах частной, государственной, общественной, личной собственности, а также о праве владения всегда представляли большой интерес для исследователей.

При обращении к справочной литературе мы можем увидеть, что имеются самые различные, часто противоположные определения категории "собственность". Хотя и здесь можно отметить ряд принципиальных моментов: 1) в этих определениях зафиксировано наиболее распространенное представление о собственности; 2) очевидны его идейно-теоретические истоки и методологические опоры; 3) достаточно односторонне представляет такой сложный, многогранный социальный феномен, каким является собственность.

В числе прочих вещных прав право собственности является основополагающим, и особую его значимость подтверждает специальная глава ГК РФ. В п. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для российского гражданского права "триады" правомочий: владения, пользования и распоряжения, которые в совокупности должны охватывать все принадлежащие собственнику возможности. Триада правомочий "владение, пользование, распоряжение" воспроизводится во всех легальных определениях права собственности и является одной из наиболее устойчивых вербальных формул, применяемых в российском законодательстве.

Впервые она была законодательно закреплена в ст. 420 (т. X, ч. 1) Свода законов Российской империи, откуда затем по традиции перешла и в Гражданские кодексы 1922 и 1964 гг. В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, в соответствии с параграфом 903 Германского гражданского уложения собственник распоряжается вещью по своему усмотрению, а согласно ст. 544 Французского гражданского кодекса собственник пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом. В свою очередь, англо-американское право не знает легального определения права собственности, а юристы насчитывают в нем от 10 до 12 различных правомочий собственника.

В российском праве имеются различные взгляды на существо и значение триады. В юридической литературе рассматривается множество вопросов, главными из которых являются:

а) универсальность триады для раскрытия содержания права собственности;

б) полнота объема триады по отношению к объему права собственности; в) историческое место, "привязанность" триады к определенной эпохе, а следовательно, к особой концепции права собственности. Ответы на эти вопросы сильно различаются между собой.

К. Скловский указывает на то, что доказать возможность включения в право собственности правомочия, не отождествляемого ни с одним из элементов триады, практически невозможно, так как аргументация, даже если она и будет изощренной, все равно останется более или менее уязвимой. Такие же проблемы характерны и для попыток доказать возможность наличия права собственности помимо триады. Но в то же время триада им оценивается как некая форма, которая не в состоянии стать средством выявления сути собственности, и это несмотря на ее практическое удобство. По мнению А.А. Рубанова, "этот перечень не имеет универсального значения", и если бы "рассматриваемый компонент полностью отсутствовал, нарушений в сфере потребления и обращения не произошло бы". Однако, здесь следует учесть специфику подхода А.А. Рубанова к оценке места и роли триады. Его основной задачей было выделение существенных элементов и конструирование теоретической модели права собственности, преимущественно основываясь на исследовании специфики легального определения. С позиции автора появление триады в российском законодательстве носило в определенной степени случайный характер.

Ученые-цивилисты приходят к мнению о том, что в легальном определении права собственности можно выделить несколько ключевых элементов и триада - только один из них, хотя и достаточно значимый. А отсутствие упоминания в законе конкретных правомочий собственника "владение, пользование, распоряжение" вряд ли сильно нарушит стабильность правопорядка и снизит эффективность законодательного регулирования отношений собственности.

Необходимо отметить, что для построения теории права собственности факт отодвигания триады на второй план или умаление ее роли для понятия права собственности само по себе не ведет к сильным теоретическим прорывам или прогрессу правовой науки. Триада имеет большую традицию существования в законодательстве и в теории права и, как отмечают многие исследователи, выступает неотъемлемым элементом минимум двух концепций - права разделенной (расщепленной) собственности и права абсолютной собственности, существовавших в две разные исторические эпохи - феодальную и капиталистическую.

Лаконизм и кажущаяся ограниченность триады правомочий собственника на деле подразумевают содержание гораздо более широкое, нежели просто словесную форму "владение, пользование, распоряжение", так как в различное время любое проявление собственности подстраивалось под одно из известных правомочий (которому оно было ближе), и как следствие - расширялись сами понятия, входящие в триаду.

В связи с этим не совсем оправданно утверждение, что проблема триады - проблема истории права. Происхождение триады действительно имеет глубокие исторические корни и правомерно выводится из эпохи средневековья, становления феодальных отношений. Но древность правовой конструкции отнюдь не умаляет ее значения для теории права и того понятия права собственности, содержание которого она была призвана демонстрировать на протяжении более чем пятисот лет.

Связь триады правомочий собственника (равно как иных определений, построенных по принципу перечисления правомочий) с понятием права собственности как отношения лица к вещи или как отношения между лицами неоднозначна. Привязывание триады к одному или к другому будет означать существенную ошибку, которая способна привести к потере той или иной части правового ее содержания.

В своей совокупности названные правомочия исчерпывают все предоставленные собственнику возможности. Теоретические попытки дополнить эту "триаду" другими правомочиями, например правомочием управления, оказались безуспешными. При более тщательном рассмотрении такие "правомочия" оказываются не самостоятельными возможностями, предоставляемыми собственнику, а лишь способами реализации уже имеющихся у него правомочий, т.е. формами осуществления субъективного права собственности.

У собственника одновременно концентрируются все три указанных правомочия. Но порознь, а иногда и все вместе они могут принадлежать и не собственнику, а иному законному владельцу имущества, например арендатору. Ведь последний не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с его согласия сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу или, например, внести в имущество значительные улучшения, существенно изменив его первоначальное состояние, т.е. в известных рамках распорядиться им. Следовательно, сама по себе "триада" правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что содержание триады гораздо более универсально, чем это представляют себе некоторые из упомянутых ученых цивилистов. Ее значение подтверждают:

1) практическая незаменимость, которая проявляется в безусловно неограниченном наборе юридических и фактических возможностей, предполагаемых триадой;

2) отсутствие каких-либо правомочий, которые не могли бы быть подведены под формулу триады;

1. соответствие двум основным формам понятия права собственности. Все это дает основание утверждать, что триада сохранит свои позиции и в теории, и в законодательстве России еще в течение длительного периода времени.

Похожая информация.