Сколько россиян живет в европе. Сколько россиян живёт за пределами России. Русские в странах Южной Америке

Москва. 12 апреля. сайт - О подготовке новой редакции закона о соотечественниках и ситуации в этой сфере на постсоветском пространстве в интервью "Интерфаксу" рассказал директор департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России Александр Чепурин

Александр Васильевич, как известно, сейчас готовится новая редакция закона о соотечественниках. Зачем она нужна?

Дело в том, что действующий закон принимался более десяти лет тому назад. С тех пор произошло немало изменений, и его положения, временами декларативные, подчас нереализуемые, отстали от жизни, не учитывают реалий современной российской политики в этой сфере.

К примеру, в 90-ые годы самой актуальной проблемой было оказание гуманитарной помощи соотечественникам, оказавшимся в трудном положении на пространстве СНГ. Такая помощь в последние годы возросла, и она будет оказываться и в будущем тем, кто попал в экстремальное или особо тяжелое положение по обращению в гуманитарную комиссию росзагранучреждений.

Между тем, сегодня основной упор делается на строительстве отношений сотрудничества и партнерства с зарубежной Россией. Во главу угла поставлены укрепление этнокультурной общности, основ самоорганизации общины, защита прав и законных интересов соотечественников, расширение ее связей с исторической родиной. Работа с диаспорой распространяется сегодня не только на ближнее, но и на дальнее зарубежье. Тем более что в дальнем зарубежье в результате миграционных процессов сейчас проживает значительная часть русских, русскоязычных, и, объективно говоря, со временем эти соотечественники составят половину, а, возможно, и более половины зарубежного русского мира.

Укрепит ли новая редакция положение наших соотечественников за рубежом, в том числе в проблемных странах, таких как прибалтийские государства и в чем конкретно? Когда она будет внесена в Госдуму?

Все нововведения отвечают интересам соотечественников и России. Возьмем вопрос защиты прав соотечественников. Это актуальная вещь. На последнем Всемирном конгрессе соотечественников в Москве Президент России заявил, что он поддерживает идею, высказываемую соотечественниками, о создании фонда защиты прав зарубежных соотечественников. Теперь эта идея подкрепляется конкретными решениями и делами. На заседании Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом 8 апреля с.г. был рассмотрен и в целом одобрен порядок формирования такого фонда. Интерес к нему, особенно со стороны соотечественников, проживающих в ряде "проблемных" стран, велик.

Внесением поправок предлагается законодательно закрепить созданную в последние годы систему постоянной связи России с соотечественниками, как и между самими соотечественниками на страновом, региональном и глобальном уровнях.

В новой редакции предлагается ввести новое положение, закрепляющее возможность поступления соотечественников в российские учебные заведения на равных с россиянами условиях, в т.ч. и обучение за счет российского бюджета.

В последние 3 года в рамках Госпрограммы по переселению в Россию переехало более 20 тысяч соотечественников. В законопроекте законодательно закрепляется право соотечественников на получение содействия при переселении на постоянное место жительства в Россию.

В закон вводится положение, определяющее возможности морального поощрения со стороны российского государства тех соотечественников, которые вносят заметный вклад в сохранение этнокультурного пространства, родного языка, развитие связей с Россией.

Поправками закрепляются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в работе с соотечественниками. А это – огромный ресурс развития такой работы, особенно в области культуры и образования.

Все это рассчитано на повышение уровня нашего взаимодействия с соотечественниками, укрепление их статуса, будь-то в странах дальнего зарубежья, СНГ или в прибалтийских государствах.

Предложенные изменения в закон о соотечественниках прошли все необходимые согласования, законопроект утвержден Правительством и в марте с.г. внесен в Государственную Думу. Рассчитываем на то, что его парламентское обсуждение начнется в ближайшие недели.

По некоторым сведениям, новая редакция закона резко ограничит круг людей, подпадающих под понятие "соотечественник". Так ли это и не останутся ли "за бортом" многие из тех, кто ассоциирует себя с Россией?

Главное, с чем мы сталкиваемся при реализации существующего закона 1999 года, это аморфность и расплывчатость положений, относящихся к самому понятию "соотечественник". Получалось, что в число людей, подпадающих под это понятие, можно автоматически приписать 150-200 миллионов человек. Это – не только собственно соотечественники, но и титульное население государств постсоветского пространства, не только жители Финляндии и Польши, как территорий входивших ранее в Российское государство, но - в теории - и жители Аляски.

Новая редакция более реалистична. Исходный посыл – самоидентификация: эмигрант или, скажем, русский, проживающий в ближнем зарубежье, от которого "родина уехала", – ассоциирует ли он себя в духовном, культурном, ментальном отношении с Россией, российской этнокультурной средой? Этнический элемент – с учетом многонациональности России – второстепенен, хотя соотечественник, как правило, этнически связан с народами, исторически проживающими на территории России. Из этого правила могут быть, конечно, исключения.

Иными словами, соотечественниками названы те, кто реально, в соответствии с общемировой практикой, являются таковыми. В этом смысле, если хотите, новая редакция более конкретна и максимально приближена к тем, кто ассоциирует себя с Россией и российской цивилизацией.

Осуществляет ли Россия финансовую поддержку соотечественников за рубежом, в частности НПО? Какие суммы выделяются на это в 2010 году?

В последние годы Законом о федеральном бюджете ежегодно выделяется 350-400 млн. рублей на поддержку мероприятий соотечественников, проживающих за рубежом, проводят которые, прежде всего, организации, если хотите – НПО соотечественников. Три четверти этой суммы осваивается росзагранучреждениями в 91 стране, определяющими наиболее важные направления, поддерживающими прямые и ежедневные связи с организациями соотечественников. В этом плане налаженное в последние годы взаимодействие росзагранучреждений с диаспорой исключительно важно. Поддержка направляется на более эффективную защиту прав соотечественников в странах проживания, сохранение этнокультурной самобытности российской диаспоры и ее связей с исторической родиной, структуризацию общин, на изучение и распространение русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения, на оказание гуманитарной помощи соотечественникам, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны и труда.

За последние годы объемы выделяемых на поддержку соотечественников средств возросли многократно, хотя, с учетом размеров зарубежной общины, они в абсолютном выражении невелики. Не всегда мероприятия проводятся с большим размахом, но всегда встречаются диаспорой с интересом. Поэтому дело, на мой взгляд, нужно вести в направлении использования для этих целей значительных возможностей самих общин, местного "русского бизнеса", применять на практике опыт других диаспор.

С участием соотечественников в Российской Федерации и за рубежом проводятся конференции, фестивали, тематические круглые столы и другие форумы, также направленные на сплочение соотечественников. Поправками к закону закрепляется проведение раз в три года Всемирного конгресса соотечественников. В последние годы соотечественники при содействии ПКДСР организуют сетевые фестивали, такие как "Виват, Россия!", "С Россией в сердце". В Крыму с 6 июня (дня рождения А.С.Пушкина) до 12 июня (Дня России) ежегодно проводится крупный совместный с властями Крыма фестиваль "Великое русское слово".

В последние годы для молодых соотечественников – победителей олимпиад и конкурсов на знание истории и культуры России проводятся учебно-образовательные поездки по историческим местам Российской Федерации "Здравствуй, Россия!". В 2010 году около 1300 молодых соотечественников прибудут в Россию по этой программе.

На этом поле активно работает Россотрудничество в тех странах, где есть российские центры науки и культуры, Правительства Москвы, Санкт-Петербурга и Татарстана, фонд "Русский мир". Они имеют свои бюджеты и их деятельность нацелена на реализацию культурных и образовательных программ.

При сравнении работы с диаспорой, проводимой Россией, с аналогичной работой других стран, можно сказать, что Российская Федерация выглядит весьма достойно.

Приближается празднование очередного юбилея Дня Победы. Намерена ли Россия каким-либо образом содействовать в праздновании этого события соотечественниками за рубежом, например – чествовать, награждать ветеранов?

Организации соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье при поддержке Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом принимают активное участие в своих странах в международной акции "Георгиевская ленточка", проведут субботники по приведению в порядок мест захоронения российских воинов, "вахты памяти" и возложение цветов к местам захоронения и памятникам. В Москве пройдет международная молодежная конференция соотечественников "И помнит мир спасенный…", участники которой проедут по местам боевой славы России. Конечно же, во многих посольствах в честь ветеранов будут даны праздничные приемы. В СМИ соотечественников размещаются материалы о знаменательных событиях и людях, внесших вклад в Победу.

После отмены института двойного гражданства в Туркмении многие наши соотечественники оказались в непростой ситуации. Какова она на сегодняшний день, не вызывает ли она озабоченность?

Самочувствие наших соотечественников на постсоветском пространстве в разных странах разное. Мы внимательно следим за происходящими процессами, статусом русского языка, нарушением этнокультурных прав. В ряде стран сужается сфера применения русского языка, русскоязычного образования, исчезают очаги русской культуры.

Нас не может, конечно, не беспокоить судьба наших сограждан и соотечественников, когда в тех или иных странах складывается ситуация, несущая потенциальную угрозу их безопасности. Внимательно следим в последнее время за развитием ситуации в Киргизии.

Ситуация в Туркмении имеет в последнее время позитивную, на мой взгляд, динамику. В столице Туркмении – Ашхабаде – действует российско-туркменская гимназия имени А.С.Пушкина, которая является единственным на постсоветском пространстве учебным заведением общего образования, работающим по российским стандартам образования и по российским учебникам. Достигнуто соглашение о приходе в Туркмению российского высшего профессионального образования: открыты филиалы Института нефти и газа имени Губкина и МГУ имени Ломоносова. В 2009 году подписано соглашение между Российской Федерацией и Туркменией о взаимном признании документов об образовании. Оказывается поддержка Ашхабадскому Русскому драматическому театру имени Пушкина, работающему на русском языке и действующему с 1926 года.

Важно, чтобы соотечественники интегрировались в общество стран проживания, сохраняя свою "русскость", были достойными гражданами, но не теряли связей с исторической родиной. Нужно осознавать, что российские соотечественники являются гражданами и налогоплательщиками стран проживания и имеют право на учет их национально-культурных потребностей.

После недавних терактов в московском метро вновь встал вопрос о работе с нашими соотечественниками, выходцами с Северного Кавказа, которые сейчас проживают за рубежом. По мнению экспертов, они, будучи настроенными преимущественно антироссийски, зачастую являются питательной средой для терроризма. Проводится ли с ними какая-то работа, чтобы вернуть их к нормальному взаимодействию с РФ?

Северокавказская диаспора, проживающая за пределами России, сложилась не сегодня, а в прошлом веке и концентрируется главным образом в государствах Ближнего Востока и Турции. С ними налаживается диалог. Проводимые в последние годы конференции соотечественников показывают растущий интерес объединений диаспор народов Северного Кавказа, проживающих в Иордании, странах Персидского залива, Турции к контактам и взаимодействию с Российской Федерацией. Мы поддерживаем их стремление сохранить свою национально-культурную самобытность, оказываем определенную помощь в рамках программ поддержки соотечественников. Всячески приветствуем более активную работу на этом направлении материнских республик. В конце прошлого года провели в Казани конференцию по вопросам взаимодействия республик с зарубежными общинами с участием представителей руководства практически всех российских национальных республик и их зарубежных диаспор.

Что касается представителей народов Северного Кавказа, оказавшихся за рубежом в 90-е годы прошлого века, то в ряде стран активно работают общины, стремящиеся поддержать свои традиции и связи с родиной. Работу с чеченской диаспорой проводит, в частности, руководство Чеченской Республики, призывающее эмигрантов вернуться домой, отказаться от поддержки терроризма и включиться в мирную жизнь.

Вообще же понятие "соотечественник за рубежом" это не юридический, а скорее духовный термин, подразумевающий позитивный настрой выходца из России, эмигранта к исторической родине.

В каких странах сейчас проживает больше всего наших соотечественников? В каких государствах их положение наиболее тяжелое? Есть ли статистика возвращения соотечественников на постоянное жительство в Россию?

За пределами России проживает около 30 миллионов наших соотечественников. Их большинство – граждане государств постсоветского пространства. Проблемы, с которыми они столкнулись после распада СССР, близки и похожи: сокращение возможностей общаться на русском языке, получать на нем информацию и вести делопроизводство, угроза этнокультурной ассимиляции, вытеснение из структур власти и др.

В Латвии и Эстонии добавилась и проблема, присущая только этим странам: значительная часть наших соотечественников не имеет там никакого гражданства и официально статуирована как "неграждане". Это люди, которые не являются родившимися в этих странах до 1940 года или их потомками и на этом основании лишены права на гражданство страны проживания. Такая ситуация "уникальна" не только для Европы, но и всего мира. Вот уже двадцать лет она находится в поле зрения Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, других международных институтов, но воз и ныне там.

Численность русского населения, проживающего в новых независимых государствах сократилась за последние два десятилетия на несколько миллионов человек. Большая их часть переселилась в Россию. Другие – в ходе последних переписей населения – отнесли себя к титульным нациям.

С 2007 года начала действовать Государственная программа содействия переселению соотечественников в Российскую Федерацию. В ее рамках переселилось более 20 тысяч соотечественников и членов их семей. Им предоставляется помощь в обустройстве, частичное покрытие расходов по переселению, упрощенные условия получения гражданства Российской Федерации. Более 90 процентов переселившихся по Госпрограмме – соотечественники из стран СНГ. При этом на долю Казахстана приходится до 30 процентов, Узбекистана – 15, Украины – 14, Молдавии – 10, Киргизии – 9 процентов.

18 декабря планета отмечала Международный день мигранта, провозглашённый Генеральной Ассамблеей ООН. Именно в этот день в 1990 году была принята Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Россия с этой точки зрения – уникальная страна, поскольку одновременно является крупным и «экспортёром», и «импортёром». О миграции в нашу страну мы уже писали, и не раз. На этот раз мы решили рассказать о том, сколько в разных странах мира живёт людей, считающих русский родным языком, и найти самые крупные «острова» в мировом архипелаге наших соотечественников.

Российская диаспора в мире сегодня составляет около 30 млн человек и по своей численности занимает второе место после китайской. Причём если для Китая причина столь массовой эмиграции – в перенаселённости страны, то о России, с её огромными полупустыми пространствами, такого уж точно не скажешь. Русские уезжали не в поисках свободных земель, а в поисках лучшей жизни. Уезжали куда глаза глядят и зачастую как можно дальше от родных берегов. Лучший показатель этого – сухие цифры последнего Всемирного конгресса соотечественников, который состоялся в конце 2009 года. В нём участвовали делегации из 88 (!) стран.

Многие, впрочем, становились членами диаспоры, никуда не переезжая. Сначала вместе с жителями Америке передали Аляску, а затем русские в мгновение ока оказывались за границей при разделе Российской империи и Советского Союза.

В настоящее время русский язык является родным для 26,4 млн жителей республик СНГ и Балтии, то есть бывшего СССР, и почти для 7,4 млн жителей стран дальнего зарубежья. Благодаря этому по степени распространённости русский язык пока ещё занимает четвёртое место в мире, уступая лишь английскому, китайскому и испанскому.

В начале XX века очередная волна эмиграции была вызвана разрухой из-за царских репрессий, а затем войн – Первой мировой и Гражданской. Тогда страну покинули, по разным данным, от 2 до 5 млн человек. В прошлом году в штате Риу-Гранди-ду-Сул на юге Бразилии, где живёт особенно много наших соотечественников, даже был принят закон, согласно которому 9 октября будет отмечаться как праздник – День русской иммиграции. В городе Кампина-дас-Мисойс этим людям был открыт памятник – установленный на въезде в город православный крест, у подножия которого стоят изваяния Иоанна Богослова и семьи русских крестьян. Мать и дочь держат в руках колоски пшеницы и соцветия подсолнухов, а отец с мотыгой на плече оглядывает из-под ладони горизонт.

События 1939–1945 годов выгнали из страны ещё около 6 млн человек. После развала СССР последовала новая волна – люди спасались от криминального террора и галопирующей инфляции. Тогда из постсоветской России эмигрировали около 4 млн человек. Самым популярным направлением стала Германия, второе место занимал Израиль, третье – США, четвёртое-пятое – Канада и Финляндия. Почти 97% эмигрантов уезжали в одну из этих пяти стран.

Затем поток эмиграции вроде бы утих, но в последние годы вновь стал резко возрастать. За последние пять лет Россию покинули около полумиллиона человек. Причём пятая часть уезжающих – молодёжь в возрасте от 20 до 24. Это уже другая – тихая, негласная эмиграция. Большинство из них де-юре сохраняют гражданство РФ, хотя де-факто постоянно живут, работают и платят налоги на новом месте жительства. Поработав два года по контракту и трудовой визе, многие затем получают вид на жительство.

Около 40% в последние годы уезжают в поисках новой работы и реализации. Среди них большинство – высококвалифицированные специалисты в разных технических сферах, юристы, учёные, предприниматели. По словам директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, «в первую очередь из России едут наиболее активные граждане, которые устали от силового решения экономических проблем, а это приводит к деградации оставшихся». Ещё 22% эмигрантов просят убежища как беженцы. Россиян в таком статусе уже приняли в 37 странах мира. Две трети российских беженцев живут в Польше, Австрии, Франции и Бельгии, шестая часть – в Норвегии, Швеции и Германии. При этом, например, в Норвегии беженцы из России входят в малопочётную тройку лидеров наряду с Ираком и Сомали, а по росту их числа сравнимы лишь с Афганистаном.

Третья по величине группа российских эмигрантов (20%) – те, кто уезжал учиться, а затем остался жить и работать в стране, где получил образование. Так, из России в Великобританию по учебным визам ежегодно уезжают свыше 30 тыс. человек, ещё более 5 тыс. студентов едут в Германию, Францию, Канаду и Австралию. Статистика показывает, что приблизительно 30% из них не возвращаются.

По сравнению с 90-ми немного изменился список приоритетов для современных мигрантов. В первую десятку нынешних каналов эмиграции входят США, Германия, Канада, Греция, Испания, Италия, Норвегия, Франция, Великобритания, Швеция. Как видно, иссяк поток в Израиль, зато большие российские диаспоры появились в Южной Европе, Скандинавии и на туманном Альбионе.

В последние годы становится серьёзным явлением эмиграция россиян с Дальнего Востока и из Сибири в Китай и в меньшей степени в Южную Корею. Вообще, по данным опроса, проведённого радиостанцией «Эхо Москвы», 72% слушателей хотят уехать на постоянное место жительства в другую страну. Конечно, это не полноценное социсследование, но ведь речь идёт об активной, думающей части общества…

Впрочем, во всём происходящем можно увидеть и хорошую сторону. Великий немецкий философ Мартин Хайдеггер заметил, что «язык – это дом бытия», то есть фундамент, на котором держится жизнь и личности, и семьи, и государства.

Особенным феноменом является русский язык в странах СНГ. Благодаря ему поддерживаются миллионы культурных, экономических и просто бытовых связей между республиками бывшего СССР. Благодаря ему мы фактически живём в одной мегастране. Русский человек в странах СНГ, как и молдаванин, казах, азербайджанец, узбек, грузин, таджик, армянин в России, ощущает себя совсем не таким «иностранцем», как, допустим, американец или француз.

На вопросы ИА REGNUM отвечает председатель российской Ассоциации по связям с соотечественниками за рубежом Максим Иванов.

ИА REGNUM: Максим Борисович, сколько сейчас наших соотечественников проживает за рубежами Отечества?

Почти никто не даст Вам точного ответа. Гадание на кофейной гуще - любимое занятие, когда речь заходит о том, сколько же наших соотечественников сегодня живут за пределами России. На III Всемирном конгрессе соотечественников президент России Дмитрий Медведев озвучил такую цифру: тридцать миллионов. Огромная цифра. После выступления президента она была подхвачена многими СМИ. Но я полагаю, что на самом деле цифра эта много больше, и основанием подобного утверждения могут служить документы, сохранившиеся, несмотря на полный разгром в девяностых, в нашей Ассоциации еще с советских времен (тогда это было советское Общество по культурным связям с соотечественниками за рубежом "Родина"). Цифра тридцать миллионов фигурирует в документах конца восьмидесятых годов прошлого века, эти документы с полной ответственностью готовились для правительственных органов того времени. С тех пор, понятно, много воды утекло, и теперь еще 18 миллионов наших соотечественников проживают на Украине, 5 миллионов - в Казахстане. Еще миллионы наших бывших граждан - в ныне независимых государствах-странах СНГ. Миллионы переместились и в страны нового и старого света.

ИА REGNUM: И какова наиболее точная цифра?

Не меньше шестидесяти миллионов человек. И если учесть, что все население России едва больше 140 миллионов, то, следовательно, за границами нашего Отечества сегодня проживает... почти половина страны. Половина! Таким образом, можно с полным основанием сказать: сегодня русский народ впервые за всю свою более чем тысячелетнюю историю стал разделенным народом. И не в результате тех или иных объективных событий (новая мировая война, глобальная катастрофа), а неких волевых субъективных решений. Можно привести и такое сравнение: за границей русских сегодня столько же, сколько живет граждан в большом европейском государстве, либо в нескольких европейских странах среднего размера. Для нашего Отечества с его демографическими провалами последних десятилетий, со смертностью около миллиона человек в год - это просто катастрофа. Это водородный взрыв, похлеще хрущевского на Новой Земле. Это супертермоядерная бомба. Заложеная под будущие поколения и под все развитие нашей страны подписантами документов в Беловежской пуще в 1991 году. Три безответственных подписи - и миллионы людей наших соотечественников одномоментно лишились Родины. Во многих странах вскоре они стали по существу рабами насильственным образом созданных, и потому до сих пор не оформившихся государственных образований, заложниками страшных националистических настроений, против своей воли были маргинализированы. И вот уже несколько десятилетий все эти люди с колоссальным потенциалом (а их, напомню, как минимум, шестьдесят миллионов человек!) теперь вкладывают свою энергию в чужой "муравейник" - в развитие иных стран.

ИА REGNUM: Но они ведь могут вернуться на Родину...

Каждое поколение в России проходит через катастрофу. А то и несколько катастроф. Возьмем прошлое столетие, начало века - первая мировая война(11 с половиной миллионов русских жертв), чудовищная гражданская (шесть миллионов, отец на сына, брат на брата), Великая Отечественная (двадцать семь миллионов человек - членов наших семей, наших близких, родных, друзей)... Только в период с 1918 по 1989 по некоторым исследованиям страна потеряла 39.541.479 человек... Каждое поколение здесь было обмануто: его обманывали то в 1917-м, то в 1991-м. Да впрочем, его обманывали почти каждое десятилетие.

В России, надо говорить об этом открыто, до сих пор с разной степенью интенсивности, то затухая, то разгораясь, идет гражданская война, о которой не говорит никто. И самое главное, никто не задумывается об истоках и о ликвидации причин такого гражданского противостояния. Его сегодня часто только искусственно раздувают. И вот уже часть населения снова противопоставлена другой части, большей или меньшей. Ни во что хорошее это не выльется. Вспомним великолепную и полную трагизма повесть-предупреждение Леонида Андреева, ныне несправедливо забытую, книгу "Сашка Жегулев". Не от слова "жигули", "жигулевское пиво" ее название, а от слова "жечь". Замечательный романтический юноша, жаждущий перемен в обществе, в основе которого ложь и корысть, обиженный властью дворянин Сашка Жегулев со товарищи-крестьяне сжигает барские усадьбы, устраивает то, что мы сегодня привычно называем "теракты", уничтожая чиновников царской России. Ничего это не напоминает? Было это в спокойное, как нам кажется из сегодняшнего дня, время "серебряного века". Сегодня наши современники и соплеменники, сегодня уже современные русские уходят в "партизаны" в собственной стране. Это ли не звонок и для тех в том числе, кто, проживая за границей, не хочет принимать в новом противостоянии, которое может перейти в активные формы, никакого участия? Пусть я унижен, пусть с ностальгией, со страшной тоской... но хоть жив останусь - такова, думаю, логика многих из тех, кто не будет сегодня возвращаться на Родину. И не надо, конечно, искать причину невозвращения в этих людях, глубоко страдающих о потере Отечества. Надо искать ее в нас самих. Здесь, в том обществе, в той государственной структуре, которая построена сегодня в России.

Но есть и другие соотечественники. Их сотни тысяч. И готовы были бы вернуться. Они готовы работать здесь не покладая рук. С одним только условием: в стране не будет ни государственного, ни частного бандитизма. Здесь будет наведен порядок. Хотя бы в экономике, когда цены не поднимаются волевым решением на 25 процентов в год... Но и этим людям, судя по всему, придется еще долго подождать...

ИА REGNUM: Как складываются отношения российских государственных структур, призванных работать с русским зарубежьем, с соотечественниками?

По разному, конечно. Если жива и за рубежом озвучена идея проведения независимого конгресса соотечественников, который может состояться за границами нашего Отечества в пику конгрессам, проводимым здесь, на Родине, департаментом по работе с соотечественниками МИД РФ, то это говорит о многом. В первую очередь, о неудовлетворенности тем, как идет здесь работа. Которая поручена МИД, а у него - своих дел более чем достаточно. И для которого работа с соотечественниками - совсем не профильная. Отсюда и вырастают многие недоразумения и нестыковки.
Если до 1991 года соотечественниками в стране занималась мощная организация с государственным финансированием, если в Обществе "Родина" работали опытнейшие дипломаты, страноведы, организаторы, а в еженедельной газете "Голос Родины", распространявшейся буквально по всему миру - лучшие журналисты страны, то сейчас эта работа просто запущена. Потому, что у семи нянек дитя всегда без глазу: контор, занимающихся соотечественниками только в Москве десятки, на них тратятся значительные бюджетные средства. Отдача - практически нулевая. Что могут создавать те, кто и слово-то "соотечественник" узнал совсем недавно? А вот каков КПД этой работы - надо еще посмотреть. Съезды с заранее написанными резолюциями? Одни и те же люди, "назначенные соотечественники", которые катаются туда-сюда за государственный счет? Книжки, которые печатаются в своих, прикормленных издательствах (всегда одних и тех же)? Тендеры, которые выигрываются "своими"? Так нам нужно дело или профанация дела? Если за государственный счет поддерживаются старые эмигрантские газеты, сделавшие в свое время все, чтобы наша страна находилась последние десятилетия в униженном состоянии, и не брезгающие выносить на первые полосы матерные частушки, если поддерживаются сайты, пестрящие объявлениями об интимных встречах, - только потому, что это "русские ресурсы" - о чем можно говорить.
В то же время шестнадцатиполосная газета "Голос Родины", за помощью в которую ежедневно обращаются десятки человек, получает в качестве опосредованных субсидий от департамента по международному и экономическому сотрудничеству мэрии Москвы аж 250 тысяч рублей в год! Разделите эту сумму на восемь номеров газеты (количество номеров определено рассылкой, которую предоставляет МИД через бывшую "Международную книгу" - сейчас "МК-Периодика"). И как?

ИА REGNUM: Как Вы выходите из этого положения?

Русский человек силен своим энтузиазмом, если он верит, что дело правильное. Благородное и честное. "Делай, что делаешь, и будь, что будет". Издание газеты для соотечественников, небольшой сайт Ассоциации, который мы недавно создали - это работа в верном направлении. Нельзя бросить на произвол судьбы издание, такой бренд, газету, в которой побывали в свое время, часто навещают и сегодня, а также публиковались лучшие представители русского зарубежья. И никто, кстати, из них почему-то раньше не обращал внимания на коммунизм, "царящий в стране", никому он не был поперек горла, никому не мешал работать с организацией. С обществом "Родина" работали все дети Шаляпина, художник с мировой известностью Николай Бенуа (оформлявший спектакли в Большом театре), близкие родственники художника Юрия Анненкова, Давид Бурлюк, друг Маяковского, великие Рерихи - Юрий и Святослав Николаевичи, можно назвать десятки, сотни имен, которыми всегда будет горда Россия. В состав исполкома Общества еще в советское время входил святейший патриарх Алексий, многие выдающиеся деятели русской культуры. Космонавты. Ученые... И все это тоже было разрушено чьим-то росчерком пера...

Но что вместо разрушенного создано вновь? Например, кто сегодня из представителей многочисленных российских организаций соотечественников смог сопроводить президента Дмитрия Медведева в США, где с русским зарубежьем должен был бы состояться прямой и доверительный разговор? Он и состоялся. Но не был ли этот разговор более актуальным, прямым и доверительным, если бы в делегацию были включены представители организации, работающей с соотечественниками более полувека? Возникает в связи с этим и такой вопрос: если в стране есть уполномоченный по правам ребенка, есть уполномоченный по правам человека, то почему нет уполномоченного при Президенте России по работе с соотечественниками (среди которых, кстати, как минимум, сотни тысяч детей)? Неужели шестьдесят миллионов (эта цифра просто поражает!) наших людей за границей - это та величина, которую государство может себе позволить не замечать?.. В связи с этим можно поставить вопрос и так: а где теперь настоящая Россия? В полной ли мере она определена существующими географическими границами? И кто за нее в ответе? Кто объединит ее? Если этого не сделает современная Россия, находящаяся "здесь", уверен, ее объединят другие. И еще неизвестно, для каких целей!

ИА REGNUM: Как складываются Ваши отношения с фондом "Русский мир", одна из главных задач которого - пропаганда русской цивилизационной составляющей в мире, работа с нашими соотечественниками в плане гуманитарного сотрудничества, пропаганда русского языка?

К сожалению, никак. Грант, с которым мы выходили к "Русскому миру" и подразумевавший поддержку нашего издания, газеты "Голос Родины" - не был поддержан. Причины, понятно, не объясняются. Что же еще осталось сделать для того, чтобы найти какие-либо средства на издание, которое ждут наши соотечественники, о чем свидетельствует многочисленная почта? Встать на колени? Скажите перед кем. Я встану!.. К слову должен сказать, что наша газета, как тонкий ручеек, имеет возможность достигать таких далеких далей и глухих углов, в которое не попадает ни одно российское издание. Во многом благодаря своему названию и потому, во-первых, что номера газеты передают из рук в руки, читателей у каждого номера - несколько. Ее в семье порой знают несколько поколений. И потому также, что газета с названием "Голос Родины" не вызывает отторжения у националистически настроенных местных чиновников - ведь весточка с родины - это дело личное...

Да, мы многое пытаемся сделать сами. В значительной мере, конечно, всегда имея в виду гуманитарную составляющую, мы начали развивать и экономические связи с соотечественниками. Соединяя хозяйствующие субъекты стран проживания наших соотечественников в России с бизнесменами из нашей страны. Однако эта идея не нашла ни прямой, ни даже опосредованной поддержки ни в одной из властных структур, призванных заниматься соотечественниками. ДРС МИД просто отвергает ее. А, действительно, зачем нас поддерживать? Государство выделяет неподотчетные общественному контролю деньги налогоплательщиков, чиновники так или иначе осваивают эти средства, зачем же думать о том, как необходимые средства с помощью соотечественников и к их же выгоде мы можем зарабатывать на нашу деятельность сами? Зачем эта морока с поиском партнеров, с налаживанием связей. С организацией дела, которое больше чем какое-либо другое сближает и связывает людей? Ведь это трудно...

Можно издать за деньги налогоплательщиков в Москве детскую книжку на русском языке для Киргизии, Туркмении, Узбекистана. Которую с трудом одолеет мальчик 7-8 лет, и тут же забудет ее, потому что находится в иной языковой среде, чем та, которую предлагает эта самая книжка. Но не лучше ли было бы дать родителям этого мальчика, занимающихся тем или иным бизнесом, возможность связаться с партнером в России, создать совместное дело, благодаря которому не только получится купить книжку для своего ребенка на родном языке, но и помочь школе, где обучаются такие же дети, организовать детский фольклорный ансамбль. Провести, наконец, конкурс по русскому языку, родной речи... да мало ли что еще можно и необходимо сделать... просто помочь материально своим соотечественникам в ближнем зарубежье. Чья жизнь, чей быт отнюдь не устланы розами. Только экономически достаточные организации соотечественников, заинтересованные в налаживании самого разнообразного бизнеса с нашей страной, могут позволить себе и заботу о новой школе, где изучался бы русский язык, об учениках, и издание национальных газет, журналов, книг на родном языке, и содержание фольклорного ансамбля. Самое главное здесь: создать инструменты и механизм такого сотрудничества российского бизнеса с общественными организациями соотечественников - вот в чем видит свою задачу Ассоциация "Родина". И старается поступательно двигаться в этом направлении. Различными путями. В том числе и работой с квотами на учебу детей наших соотечественников в высших учебных заведениях России (на этот год такие заявки мы имеем от 90 потенциальных студентов из разных стран).

Уверен, что не раздача государственных средств неким привилегированным группам, проживающих сегодня за границей, а организация большого общезначимого для страны дела - вот часть огромной задачи, решения которой мы в Ассоциации пытаемся добиться. Сегодня в портфеле Ассоциации "Родина" находятся проекты, с которыми экономически активные представители русской зарубежной диаспоры с удовольствием делятся со своими российскими партнерами на условиях взаимной выгоды. Иными словами, мы получили не только положительные отзывы и одобрения совместного сотрудничества с хозяйствующими субъектами соотечественников от самих соотечественников, но и множество реальных и соответствующим образом оформленных проектов и предложений, в том числе по привлечению иностранных инвестиций и инновационных технологий в субъекты Российской Федерации. С ними надо только работать. Именно поэтому сегодня мы имеем подтверждение и понимание нашей позиции о форме экономического сотрудничества с зарубежными соотечественниками со стороны губернаторов Ленинградской, Кировской, Волгоградской, Ульяновской, Ростовской, Нижегородской, Самарской и других областей России. Ими определены органы исполнительной власти, конкретные лица, ответственные за реализацию совместного сотрудничества. Но все, к сожалению, движется крайне медленно. Только на одном энтузиазме.

ИА REGNUM: Какова все же конкретная положительная составляющая в работе вашей организации?

Нашей организации, работающей с соотечественниками полвека, необходима поддержка государства, тех структур, которые понимают, какой резерв представляет собой шестидесятимиллионная российская диаспора. Поддержка через общественную организацию с огромным опытом людей, большинство из которых может принести несомненную пользу нашему Отечеству - в этом задача. Мы призываем повернуться лицом к человеку, который волею судьбы оказался за пределами своего Отечества.

Оформление заграничного паспорта не является обязательным в Российской Федерации. Документ необходим лишь для выезда за пределы страны. Некоторые страны позволяют въезд по внутреннему паспорту РФ, поэтому большой процент населения не имеет надобности в оформлении удостоверения для выезда за рубеж. Узнаем, сколько россиян имеют загранпаспорта (статистика обладателей на 2019 год).

Виды удостоверений и категории граждан-обладателей

Заграничные удостоверения Российской Федерации представлены паспортами:

1. Старого вида.
2. Нового вида.
3. Удостоверениями моряка.
4. Дипломатическим.
5. Служебным.

Заграничный паспорт может быть выдан гражданину после рассмотрения его заявки. Заявку рассматривают сотрудники управления по вопросам миграции. В случае положительного решения, заявитель становится обладателем удостоверения для поездок за рубеж. Чаще всего такой паспорт оформляют туристы.

Удостоверение старого вида будет выдано на 5 лет, нового на 10. В новом заграничном паспорте находится чип с биометрическими данными владельца. Какой вид документа получать, решает сам заявитель.

Паспорт моряка выдается тем гражданам России, которые трудоустроены на суднах, которые ходят по иностранным водам. Также рассчитывать на это удостоверение могут:

1. Члены семей моряков, если они отправляются в плавание вместе.
2. Сотрудники, которые отправляются в командировку на судно.
3. Курсанты.

Служебное и дипломатическое удостоверения – собственность РФ. Они выдаются только на время поездки. После ее окончания документы возвращаются в кадровый отдел выдававшие их организации.

1. Представители консульств.
2. Работникам Центрального банка.
3. Депутаты Госдумы.
4. Сотрудники аппарата правительства и администрации президента.
5. Представители Высшего, Конституционного и верховного судов.

Если гражданин, который относится к одной из этих категорий граждан, отправляется в длительную поездку вместе со своими близкими родственниками – служебные удостоверения выдаются и на них.

Количество обладателей

Сотрудники миграционного ведомства сообщают, что на 2019 год примерно 30% жителей Российской Федерации обладают заграничным паспортом.

Следует отметить, что , процент выезжающих за границу выше и достигает 59 .

Если рассматривать в профессиональном разрезе – наиболее часто за пределы страны выезжают:

1. Предприниматели.
2. Граждане, занимающие должности управленцев.
3. Квалифицированные специалисты.

Чаще всего выезжают за рубеж граждане России в возрасте 25-40 лет.

Преимущественно путешествуют студенты: 39% учащихся высших и средних учебных заведений подтверждает наличие у них заграничного паспорта.

Среди людей с высоким потребительским статусом процент обладателей заграничного паспорта достигает 75.

Всероссийский опрос показал, что из всех туристов, только 9% выезжают за рубеж несколько раз в год. 76% граждан страны никогда не было за пределами Российской Федерации.

Как часто используют

После 2014 года уменьшилось количество выездов за рубеж. Главные причины, которые повлияли на это:

1. Запрет на выезд для военнослужащих и представителей правоохранительного блока.
2. Подорожание евро и доллара.
3. Экономический кризис в стране.
4. Запрет на полеты в Египет. (До недавнего времени Турцию.), террористические акты в некоторых станах Европы.
5. Разорение нескольких крупных туроператоров в 2014 году.

За последние году увеличилось количество россиян, которые предпочитают провести летний отпуск на курортах Краснодарского края и в Крыму. В связи с уменьшением выездов за рубеж, а также с большим количеством выданных в предыдущие годы паспортов нового образца на 10 лет, снизилось количество заявок на оформление заграничного паспорта.

Возможность получить удостоверение биометрического типа на 10 лет дает возможность реже обращаться в миграционную службу с просьбой о замене документа.

На портале Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) российских граждан за пределы страны в 2017 году. Данные в системе предоставлены ФСБ РФ.

По данным ФСБ РФ (в ее структуру входит Пограничная служба, осуществляющая контроль за пересечением границы), . Это на 24,13% больше, чем по итогам 2016 года, когда наши соотечественники выезжали за пределы России 33 827 420 раз.

Из общего числа поездок россиян за границу 31,87% пришлись на «ближнее зарубежье» - страны СНГ, Туркмению, Грузию, Абхазию и Южную Осетию. Лидером здесь является Абхазия с 4,358 млн поездок (+1,95% по сравнению с 2016 годом), однако очевидно, что эта цифра включает в себя неоднократные перемещения граждан Абхазии с российскими паспортами, и вычленить из нее реальный турпоток крайне сложно.

Что касается направлений дальнего зарубежья, то здесь имеет смысл ориентироваться опять же на общее число поездок, а не на число поездок с целью визита «туризм» - так непонятна методика выявления такой цели визита на массовых безвизовых направлениях.

ТОП-20 ВЫЕЗДНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ «ДАЛЬНЕГО» ЗАРУБЕЖЬЯ В 2017 ГОД У

В 2017 году во все страны «дальнего» зарубежья россиянами было совершено 28 604 030 поездок, что на 31,6% больше, чем в 2016 году. Лидеры ТОП-20 (по числу совершенных в 2017 поездок из России) распределились так, как на рис. 1.

Рис. 1. ТОП-20 выездных направлений по числу поездок российских граждан в 2017 году (за исключением стран СНГ, Грузии, Абхазии и Ю.Осетии)

Почти все страны из ТОП-20 продемонстрировали рост числа поездок из России в 2018 году. Лидером по динамике роста числа поездок стала Турция - +553,2%. Ее результаты объясняются в основном закрытым сезоном 2016 года.

После нее лучшую динамику из ТОП-20 продемонстрировали Объединенные Арабские Эмираты: +53,7% в сравнении с 2016 годом. На третьем месте - Вьетнам с 30,1% роста год к году, затем идут Чехия с ростом в 27,4% и Таиланд с Италией (рост в 25,6% и 25,5% соответственно).

Почти все страны из остального списка продемонстрировали двузначные темпы прироста турпотока, за исключением Кипра (+6,25%) и Греции (+8,90%).

Три страны из ТОП-20 выездных рынков, по версии пограничной службы ФСБ России, продемонстрировали отрицательную динамику числа поездок в 2017 году по сравнению с предыдущим годом: это Литва (-6,85%), Болгария (-10,3%) и Тунис (-16,9%).

Из стран вне ТОП-20 интересна динамика нескольких стран. Самые лучшие результаты у Доминиканы (у нее же - второе место по динамике прибытий в общем списке массовых направлений, сразу после Турции) - здесь, по данным ФСБ, количество российских туристов выросло на 73,13% (до цифры в 239 862 в 2017 г.).

На Кубе количество прибытий из России в 2017 году увеличилось на 60,1% (82 919), в Иордании - на 56%, в Австрии - на 34,9% (264 082 поездки), во Франции - на 22% (до 524 тыс.), в Южной Корее - выросло на 16% (279 133 поездки), в Индии - на 29,1% (233 489 поездок), на Мальте - на 31% (14 240 поездок).

Интересно, что несмотря на все визовые сложности, вырос (на 6,3%) и выездной поток в США (269 128 поездок). Резко, на 129% вырос и выездной поток в Саудовскую Аравию, достигнув цифры в 7745 человек.

Любопытен и совершенно уникальный «взрыв» выездного потока из России в Танзанию: с 56 человек в 2016 году до 2345 в 2017-м (рост на 4187%). Объясняется он просто - в этом году в Танзанию (на Занзибар) открыл прямые чартерные перелеты .

Резко «вырос» в 2017 году турпоток и в Катар - на 33%, до 87,5 тыс поездок. Объясняется это тем же, чем и очень малые, нерелевантные цифры турпотока * (см. пояснение в конце статьи) по некоторым дальнемагистральным направлениям, таким, как Сейшелы, Малайзия или Шри-Ланка. Так как учет погранслужба ведет по посадочным талонам, статистика Катара (как и частично, Сингапура и, в меньшей степени, Кореи), отражает рост перелетов в страны Юго-Восточной Азии со стыковками в этих пунктах.

Из ТОП-30 стран в минусе по динамике турпотока, кроме Литвы, Туниса и Болгарии, оказались также Марокко (- 39%, и это самое серьезное снижение турпотока из всего списка стран с релевантной статистикой), Сингапур (-10%), Дания (-7,3%) и Словакия (- 4%). Все остальные зарубежные направления из ТОП-30, судя по статистике погранслужбы ФСБ России, продемонстрировали прирост числа российских прибытий в 2017 году.

ОСНОВНЫЕ СТРАНЫ КЛАССИЧЕСКОГО ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА В 2017 ГОДУ

Можно сделать и еще один срез - по направлениям классического туризма «с целью отдыха и экскурсий» (leisure). Для этого нужно будет исключить из статистики зарубежные страны с превалирующей долей приграничных перемещений с целью шопинга или другими не-туристическими целями (Китай, Польша, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония).

ТОП-20 таких стран 2017 года представлен ниже на рис.2.

Рис.2. ТОП-20 выездных направлений 2017 года ("классический туризм" с целью отдыха и культурно-познавательными целями)

Число поездок (с точностью до единиц) указано только для 2017 года (фиолетовый ряд).

ПОЯСНЕНИЕ К СТАТИСТИКЕ

* Напомним, что в 2014 году Росстат (координатор ЕМИСС) приказом 510 ввел новую методику подсчета объемов турпотока, одной из особенностей которой является то, что при неоднократном пересечении границы гражданин России или любой другой страны будет учитываться столько раз, сколько он это делал. «Поэтому туристские потоки измеряются не количеством туристов, а количеством поездок», - подчеркивалось в документе Росстата.

Статистика погранслужбы релевантна для подсчета числа поездок россиян на массовых выездных направлениях «дальнего» зарубежья с целью отдыха. Число повторных поездок за год российских граждан в здесь не настолько велико, чтобы существенно исказить данные по ряду зарубежных направлений дальнего зарубежья в ту или иную сторону. Тем не менее, по нескольким направлениям расхождение с зарубежными данными по числу российских туристов в 2017 году существенное, что объясняется различными методиками учета поездок).

Очевидно также, что данные пограничной службы ФСБ, к сожалению, не будут релевантными при подсчете числа туристов, выезжающих в такие приграничные страны, как Финляндия, прибалтийские государства или Польша, частично - Китай, а также в страны СНГ, Абхазию и Южную Осетию. Очевидно, что здесь доля многократных пересечений границы гораздо выше, так как большинство таких пересечений делается с целями личного шопинга или (как в случае с Украиной и рядом других стран СНГ) посещения родственников.

Также такая статистика не подходит для учета поездок лиц, следующих с пересадками по многим дальнемагистральным, в т.ч. безвизовым, направлениям (т. к. здесь основной способ попась в страну - авиатранспорт, а пограничниками анализируются только посадочные талоны, в которых указан не конечный, а промежуточный пункт назначения). Именно поэтому, например, столь мало в статистике ФСБ РФ число визитов на Сейшелы, Маврикий, в Малайзию, Индонезию, Австралию, Новую Зеландию и др., и столь велико - в таких нетуристических для России государствах, как Катар, столица которого является крупным транзитным авиаузлом.

ПОЛНУЮ СТАТИСТИКУ выезда граждан РФ за рубеж от Пограничной службы ФСБ РФ за 2016-17 гг. можно посмотреть, .

Следите за нашим , чтобы не пропустить самое интересное.