Государственной Думой

Советом Федерации

В целях установления в Федеральном космическом агентстве и его территориальном органе единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, объединений граждан, в том числе юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2013, N 19, ст. 2307; N 27, ст. 3474), а также поступающих от них запросов информации о деятельности Федерального космического агентства и его территориального органа в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776; 2011, N 29, ст. 4291; 2013, N 23, ст. 2870; N 51, ст. 6686; N 52, ст. 6961) приказываю.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» содержит перечень видов сведений, доступ к которым не может быть ограничен. Среди этих видов наибольший интерес представляет собой информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти ввиду ее особой социальной и политической значимости. Принцип открытости доступа к этому виду информации имеет особую важность для развития демократических основ государства, являясь одним из гарантов реализации гражданами своей власти в государстве. Этот принцип также корреспондирует концепции «электронного государства», в соответствии с которой в современном информационном обществе для развития гражданского общества, улучшения качества работы публичных органов и повышения уровня вовлеченности граждан в политические процессы государство должно использовать информационные и коммуникационные технологии в публичной политике .

Информация о деятельности органов власти

Необходимо отметить, что на протяжении многих лет в Российской Федерации официальная информация носила закрытый характер. К примеру, Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» устанавливало нормы, в соответствии с которыми информация, предоставление которой обязательно, ограничивается определенным перечнем как для федеральных органов власти, так и для других уровней .

Источник фотографии: bartronics.com

В настоящий момент главным законодательным актом в сфере официальной информации является Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ст. 1 указанного закона содержится дефиниция подобного рода информации. Законодатель предлагает относить к ней данные, созданные в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями, либо сведения, поступившие в данные органы или организации. Таким образом, информация, полученная определенным органом или организацией от других уполномоченных органов, либо не относящаяся к полномочиям данных органов и организаций, не регулируется особым правовым режимом открытого доступа.

Стоит обратить внимание на тот факт, что законодательство относит официальные Интернет-сайты к основным источникам распространения информации о деятельности органа власти. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепляет перечень информации, которая подлежит обязательному размещению. К ней относятся:

Правовой режим информации о состоянии окружающей среды

Деятельность органов также может охватывать их компетенцию по предоставлению такой информации, как сведения о состоянии окружающей среды. Право на доступ к ним обеспечивает в первую очередь ст. 42 Конституции РФ. Также это право упомянуто в ряде федеральных законов. Примечательным среди них является Федеральный Закон «О гидрометеорологической службе», в котором содержится определения качественного характера этого вида информации: ею признаются сведения, полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения . Данная информация должна предоставляться бесплатно, являясь открытой и общедоступной. Различные органы исполнительной власти (такие, как Госкомэкология РФ, Госгидромет, Госсанэпиднадзор, Госстандарт и др.) обязаны предоставлять гражданам по соответствующему запросу интересующую их информацию о состоянии экологии. При электронном запросе информации уполномоченные органы должны предоставить запрашиваемую информацию через свои Интернет-ресурсы. Следует обратить внимание на то, что информация о состоянии окружающей среды, предоставляемая в Интернете уполномоченными органами, является так называемым «источником первого уровня», т.к. распространяющие сведения частные СМИ являются источниками не экологической информации, но информационной продукции ввиду того, что используют данные, полученные из официальных источников и сами не несут ответственности за их несоответствие действительности .

Государственная тайна

Итак, в целом положения действующего законодательства нацелены на повышение прозрачности системы органов власти. Тем не менее, следует подчеркнуть, что доступ к информации государственных и муниципальных органов может ограничиваться на основе нормативно-правовых норм о государственной и служебной тайне, переходя в разряд информации с режимом ограниченного доступа. Общие принципы ограничения доступа к информации, находящейся в режиме ограниченного доступа, содержатся в ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

«В целом положения действующего законодательства нацелены на повышение прозрачности системы органов власти»

Дефиниция государственной тайны и определение отношений, связанных с ней, регламентируются рядом законов, в первую очередь Законом РФ «О государственной тайне». Так, государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, внешнеэкономической, экономической, разведывательной и розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации . Следует отметить, что законодательство о государственной тайне характеризуется перечневой системой. Существует три уровня перечней, определяющих секретность тех или иных данных. Первый перечень, закрепляющий общие положения о государственной тайне и сферы ее применения, содержится в ст. 5 Закона «О государственной тайне». Второй перечень представлен в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну». Третий является системой перечней, сформулированных уполномоченными лицами, содержит более детализированную информацию, составляющую государственную тайну. Последние два вида перечней отнесены к режиму государственной тайны и не подлежат публикации.

Очевидно, что отнесение конкретных сведений к закрытой для общего доступа информации необходимо для защиты безопасности государства и общества. Тем не менее, нельзя не отметить, что на законодательном уровне не существует общей доступной методики определения потенциального ущерба, порождённого разглашением определённых сведений, и, как следствие, невозможно проверить обоснованность отнесения информации к категории государственной тайны . Далее, отсутствие доступа к аппарату оценки секретности сведений приводит к затруднениям в проверке правомерности отказа в предоставлении информации о деятельности органа власти, а также обжалования подобного отказа. Более того, нередки случаи, когда лица, не имеющие непосредственного отношения к защите государственной тайны и получающие доступ к определенного рода информации, не могут точно знать, попадает ли такая информация в перечень, определяющий ее как секретную .

«На законодательном уровне не существует общей доступной методики определения потенциального ущерба, порождённого разглашением определенных сведений, и, как следствие, невозможно проверить обоснованность отнесения информации к категории государственной тайны»

Служебная тайна

Следующим фактором правомерного ограничения доступа является служебная тайна. Определяя правовой режим информации, ограниченной служебной тайной, российское законодательство использует понятие «служебная информация ограниченного распространения». Категории сведений, попадающих под данное понятие, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233: это «несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью». Очевидно, что компетенция лиц, уполномоченных руководителем федерального органа относить сведения к данной категории, весьма широка. Необходимо обратить внимание на тот факт, что само понятие служебной необходимости не регламентируется законодательством, и, следовательно, может толковаться вольно, что создает риск ограничения информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе фиктивной причины такого ограничения. Далее, установление режима ограниченного доступа к информации осуществляется должностными лицами путем издания подзаконного акта, что в свою очередь прямо противоречит ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», предусматривающей введение такого режима только на основании федерального закона .

Анализируя регламентацию доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо обратить внимание на правовой режим доступа к такому не менее важному виду официальной информации, включённому в область деятельности органов, как нормативно-правовые акты, закрепляющие права, свободы и обязанности граждан, а также определяющие статус организаций и органов власти. Подобные акты должны находится в открытом доступе в соответствии с ч. 3. ст. 15 Конституции РФ, закрепляющей за уполномоченными органами обязанность их публикации . В контексте развития идеи электронного государства возможность ознакомления с данной категорией актов должна быть бесплатно предоставлена на Интернет-ресурсах. То же касается нормативных документов, затрагивающих вопросы обработки персональных данных. К примеру, ст. 4 ФЗ «О персональных данных» определяет, что на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, касающимся персональных данных .

Тем не менее, в практике правоприменения имеют место случаи, когда те или иные властные органы определяют права и обязанности граждан, основываясь на нормативных актах, доступ к которым ограничен служебными целями. Примечательным является случай, когда ФСТЭК России 4 мая 2012 г. опубликовал сообщение №240/24/1701, согласно которому средства защиты персональных данных должны быть сертифицированы со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. №330 . Данное постановление не находилось в открытом доступе. Очевидно, что установление прав и обязанностей со ссылкой на не опубликованный в общем доступе нормативно-правовой акт является нарушением конституционного права граждан, закрепленного в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Выводы и предложения

Таким образом, законодательство о доступе к информации о деятельности государственных и муниципальных органов все еще находится на стадии развития. Во избежание коллизий при практической реализации норм информационного права, в законодательстве должны быть четко прописаны дефиниции используемых понятий, что пресекло бы возможность их свободной трактовки. Необходимо разработать единую систему оценки секретности информации и уровня потенциального вреда, который может быть нанесен государству в случае разглашения информации.

Источник фотографии: travel.rambler.ru

Богдановская И.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества. Право в цифровую эпоху.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа

к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. № 7. 2003. Ст. 658.

О проекте закона города Москвы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве»

В целях обеспечения реализации прав граждан и юридических лиц на свободное получение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, учитывая необходимость приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством об обеспече- нии доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, постановля- ет: 1. Одобрить проект закона города Москвы "Об обеспечении дос- тупа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве" (прило- жение). 2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный законопроект на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке. 3. совместно с Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы обес- печить представление проекта закона города Москвы (п.1) в Московс- кой городской Думе вплоть до его принятия. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в , полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Виноградо- ва В.Ю. П.п.Мэр Москвы Ю.М.Лужков Приложение к постановлению Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 402-ПП ПРОЕКТ ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Фе- дерации, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обес- печении доступа к информации о деятельности государственных орга- нов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный за- кон), иным федеральным законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов мест- ного самоуправления и Уставом города Москвы устанавливает порядок осуществления прав граждан и юридических лиц на свободное получе- ние информации о деятельности государственных органов города Моск- вы и органов местного самоуправления в городе Москве. Статья 1. Сфера действия настоящего Закона 1. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к ин- формации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве. 2. Действие настоящего Закона не распространяется на: 1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве; 2) отношения, связанные с предоставлением государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве государственных и муниципальных услуг, за исключением ин- формации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; 3) порядок предоставления государственными органами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве в другие государственные органы и органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий; 4) предоставление доступа к информации о деятельности госу- дарственных органов города Москвы и органов местного самоуправле- ния в городе Москве, доступ к которой ограничен в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы; 5) порядок рассмотрения обращений граждан. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются понятия, установлен- ные Федеральным законом, а также следующие основные понятия: 1) государственные органы города Москвы - образуемые в соот- ветствии с Уставом города Москвы, законами и иными правовыми акта- ми города Москвы органы государственной - Московская городская Дума, отраслевые, функ- циональные, территориальные органы исполнительной , а также Уставный суд города Москвы, Контрольно-счетная Па- лата Москвы, Московская городская избирательная комиссия и иные государственные органы города Москвы; 2) объект городской наружной информации - конструкция, уста- новленная на территории города Москвы в целях информирования насе- ления города Москвы о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, а также о событиях городской жизни. Статья 3. Принципы обеспечения доступа к информации о дея- тельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве При обеспечении доступа к информации о деятельности государс- твенных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве наряду с принципами, установленными Федеральным за- коном, должны соблюдаться принципы: 1) полноты и достоверности предоставляемой информации; 2) недопустимости незаконного ограничения права на доступ к информации; 3) своевременности предоставления актуальной информации. Статья 4. Форма предоставления информации о деятельности го- сударственных органов города Москвы и органов местного самоуправ- ления в городе Москве Информация о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве предос- тавляется в: 1) устной форме; 2) письменной форме; 3) электронной форме; 4) визуальной и аудиовизуальной форме. Статья 5. Способы обеспечения доступа к информации о деятель- ности государственных органов города Москвы и органов местного са- моуправления в городе Москве Доступ пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве обеспечивается способами, установленными федеральным законодательством, а также: 1) путем размещения указанной информации на объектах городс- кой наружной информации; 2) путем размещения иных технических средств (в том числе ин- формационных сенсорных киосков (программно-аппаратных комплексов) и интернет-терминалов) для обеспечения возможности доступа к ин- формации в общедоступных местах и в помещениях, занимаемых госу- дарственными органами города Москвы и органами местного самоуправ- ления в городе Москве. Статья 6. Обнародование (опубликование) информации о деятель- ности государственных органов города Москвы и органов местного са- моуправления в городе Москве 1. Правовые акты государственных органов обнародуются (опуб- ликуются) в официальных изданиях государственных органов и иных средствах массовой информации. 2. Правовые акты органов местного самоуправления обнародуются (публикуются) в официальных изданиях органов местного самоуправле- ния или в иных средствах массовой информации. 3. Перечни иной информации о деятельности государственных ор- ганов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, подлежащей обязательному обнародованию (опубликованию), утверждаются , Московской городской Думой, иными государственными органами, не относящимися к органам законо- дательной (представительной) и органам исполнительной власти, и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статья 7. Обеспечение доступа к информации о деятельности го- сударственных органов города Москвы и органов местного самоуправ- ления в городе Москве путем ее размещения в средствах массовой ин- формации 1. В целях обеспечения получения через средства массовой ин- формации достоверных сведений о деятельности государственных орга- нов города Москвы уполномоченными на то органами города Москвы ор- ганизовывается ведение аудио- и видеозаписи заседаний Московской городской Думы и Правительства Москвы, официальных мероприятий с участием Мэра Москвы. 2. Средствам массовой информации предоставляется информация: 1) решение о назначении выборов депутатов Московской городс- кой Думы, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и по- рядке совершения избирательных действий, о кандидатах и избира- тельных объединениях; о времени и месте выборов, о результатах вы- боров; 2) о торжественной церемонии вступления в должность Мэра Москвы; 3) об открытии первого заседания нового состава Московской городской Думы; 4) об открытии первого заседания нового состава Правительства Москвы, о вступлении в должность или отставке членов Правительства Москвы; 5) о принятии и вступлении в силу бюджета города Москвы, ис- полнении бюджета города Москвы, изменении ставок и порядка уплаты региональных налогов и сборов, в том числе коммунальных и иных платежей, иных законов и нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан; 6) о заключении международных соглашений государственными ор- ганами города Москвы; 7) о мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных про- исшествий, угрожающих жизни и здоровью людей; 8) иная информация в соответствии с правовыми актами Прави- тельства Москвы, Московской городской Думы, иных государственных органов, не относящихся к органам законодательной (представитель- ной) и органам исполнительной власти, изданных в пределах их ком- петенции. Статья 8. Информация о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, размещаемая на официальных сайтах в сети Интернет 1. Государственными органами города Москвы и органами местно- го самоуправления в городе Москве на своих общедоступных официаль- ных сайтах в сети Интернет (далее - официальные сайты) размещается информация, предусмотренная Федеральным законом. 2. Трансляция со звуком в режиме реального времени заседаний Московской городской Думы и Правительства Москвы осуществляется соответственно на официальных сайтах Московской городской Думы и Правительства Москвы. 3. Состав, объем, сроки, порядок и периодичность размещения государственными органами города Москвы и органами местного само- управления в городе Москве иной информации на официальных сайтах определяются Перечнями информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве. 4. Перечни, указанные в части 3 настоящей статьи, утверждают- ся , Московской городской Думой, иными госу- дарственными органами, не относящимися к органам законодательной (представительной) и органам исполнительной власти, и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности го- сударственных органов города Москвы и органов местного самоуправ- ления в городе Москве, размещаемой на официальных сайтах в сети Интернет 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве обеспечивают: 1) создание в пределах своих полномочий организационно-техни- ческих и других условий, необходимых для реализации права пользо- вателей информацией на доступ к информации о деятельности госу- дарственных органов и органов местного самоуправления в городе Москве, а также создание государственных и муниципальных официаль- ных сайтов в сети Интернет для обслуживания пользователей информа- цией; 2) круглосуточный доступ граждан и организаций к официальным сайтам в сети Интернет; 3) круглосуточный открытый доступ к электронной версии Собра- ния действующего законодательства города Москвы в сети Интернет; 4) защиту информации, размещаемой на официальных сайтах в се- ти Интернет, от несанкционированного изменения; 5) полноту предоставления информации; 6) актуализацию предоставляемой информации. 2. В случае если орган местного самоуправления в городе Моск- ве не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на офици- альном сайте территориального органа исполнительной . 3. Пользователям информацией предоставляется возможность ко- пирования информации, размещенной на официальных сайтах в сети Ин- тернет. 4. Копирование информации должно производиться с учетом соб- людения авторских прав на материалы, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет. Статья 10. Распространение информации о деятельности госу- дарственных органов города Москвы и органов местного самоуправле- ния в городе Москве на объектах городской наружной информации 1. На объектах городской наружной информации может размещать- ся любая информация о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве. 2. Содержание информации о деятельности государственных орга- нов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Моск- ве, размещаемой на объектах городской наружной информации, опреде- ляется , Московской городской Думой, иными государственными органами, не относящимися к органам законодатель- ной (представительной) власти и органам исполнительной власти, и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Статья 11. Порядок распространения информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве на объектах городской наружной информации 1. Распространение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве на объектах городской наружной информации осуществляется в порядке, установленном в соответствии с нор- мативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы. 2. Требования к установке и эксплуатации информационных конс- трукций, их габариты, а также технические характеристики определя- ются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы. 3. Распространение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве на объектах городской наружной информации осуществляется путем ее размещения на конструкциях, установленных на объектах движимого и недвижимого имущества. Статья 12. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве через библиотечные и архивные фонды 1. Центральная городская общедоступная (публичная) библиотека и иные библиотеки, финансируемые из бюджета города Москвы, форми- руют общедоступные фонды информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, доступ к которым обеспечивается путем непосредственного личного ознакомления с ними пользователей информацией в помещениях указанных библиотек. 2. Доступ к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве через архивные фонды обеспечивается в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми ак- тами города Москвы. 3. Копирование находящихся в библиотечных и архивных фондах документов о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы. Статья 13. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве путем присутствия пользователей информа- цией на коллегиальных заседаниях. 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве организовывают доступ пользователей информацией на заседания коллегиальных государственных органов го- рода Москвы и коллегиальных органов местного самоуправления в го- роде Москве, а также на заседания коллегиальных органов государс- твенных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве в установленном правовым актом соответствующего ор- гана порядке. 2. Доступ пользователей информацией к заседаниям коллегиаль- ных государственных органов города Москвы и коллегиальных органов государственных органов города Москвы дополнительно организовыва- ется посредством их прямой трансляции в режиме реального времени (одновременно или альтернативно): 1) на аудиовизуальных средствах, размещенных в иных помещени- ях, находящихся в месте расположения соответствующего государс- твенного органа города Москвы; 2) на официальном сайте государственного органа города Москвы в сети Интернет. Статья 14. Форма запроса о предоставлении информации о дея- тельности государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве 1. Запросы об информации могут быть адресованы государствен- ным органам города Москвы, органам местного самоуправления в горо- де Москве: 1) в устной форме (во время приема, по телефонам справоч- но-информационных служб государственных органов города Москвы, ор- ганов местного самоуправления в городе Москве); 2) в документированной форме (письменного запроса, доставляе- мого по почте или путем личной передачи, а также текстовых сообще- ний, передаваемых по каналам электронной связи). 2. При невозможности предоставления информации в запрашивае- мой форме информация предоставляется в том виде, в каком она име- ется в государственном органе города Москвы, органе местного само- управления в городе Москве. 3. Государственные органы города Москвы, органы местного са- моуправления в городе Москве вправе разрабатывать формы типовых бланков запросов на предоставление информации. Доступность таких бланков обеспечивается в местах расположения государственных орга- нов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Моск- ве, а также на официальных сайтах этих органов в сети Интернет. Статья 15. Ответы на запрос о предоставлении информации о де- ятельности государственных органов города Москвы, органов местного самоуправления 1. В устной форме государственными органами города Москвы, органами местного самоуправления в городе Москве предоставляется справочная информация. Ответственные за предоставление информации лица не обязаны устно консультировать граждан по вопросам, состав- ляющим предмет запроса. 2. Для оперативного предоставления информации о своей дея- тельности государственными органами города Москвы, органами мест- ного самоуправления в городе Москве может быть организован прием и обслуживание поступающих запросов с помощью операторов и (или) в автоматическом режиме с использованием ресурсов телефонной сети общего пользования (телефонов-автоинформаторов). 3. Ответ на запрос о предоставлении информации направляется пользователю информации в той же форме, в которой был получен зап- рос, в случае, если иное не установлено Федеральным законом. 4. Ответ на запрос о предоставлении информации должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходимость повторного обра- щения пользователя информацией. 5. Если запрашиваемые документы были размещены на официальных сайтах в сети Интернет и (или) опубликованы в средствах массовой информации, исполнитель запроса вправе в ответе дать отсылку к со- ответствующему официальному сайту в сети Интернет и (или) средству массовой информации. 6. Правила настоящей статьи распространяются на порядок пре- доставления ответов на запросы, полученные от средств массовой ин- формации в части, неурегулированной законодательством о средствах массовой информации. Статья 16. Мониторинг обеспечения права на доступ к информа- ции о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве, осуществляют мониторинг эффективнос- ти обеспечения права на доступ к информации о деятельности госу- дарственных органов города Москвы и органов местного самоуправле- ния в городе Москве в порядке, установленном государственными ор- ганами города Москвы и органами местного самоуправления в городе Москве. 2. Негосударственные некоммерческие организации вправе осу- ществлять общественный контроль эффективности обеспечения права на доступ к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы. Статья 17. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности 1. Государственные органы города Москвы и органы местного са- моуправления в городе Москве обеспечивают доступ к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов мест- ного самоуправления в городе Москве инвалидов и других лиц с огра- ничениями жизнедеятельности. 2. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуп- равления в городе Москве инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности определяется правовыми актами города Москвы. Статья 18. Ответственность за нарушение права на доступ к ин- формации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве 1. Руководители и иные должностные лица государственных орга- нов города Москвы, органов местного самоуправления в городе Моск- ве, иные государственные гражданские служащие города Москвы и му- ниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к ин- формации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, несут дисципли- нарную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы. 2. Решения и действия (бездействие) государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о дея- тельности государственных органов и органов местного самоуправле- ния, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Статья 19. Заключительные положения 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года. 2. Признать утратившим силу Закон города Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной

Вносится депутатами Государственной Думы

В.А. Рыжковым,

И.Н. Морозовым,

С.А. Насташевским,

В.И. Черепковым

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О гарантиях предоставления информации о решениях

государственных органов, органов местного самоуправления»

Настоящий Федеральный закон в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц, обеспечения возможности их ознакомления с документами и материалами государственных органов, органов местного самоуправления, реализации принципа открытости при принятии решений указанными органами в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает гарантии права граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления.

ГЛАВА I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и порядок предоставления информации гражданам и юридическим лицам о решениях государственных органов и органов местного самоуправления. Его действие распространяется на федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностных лиц указанных органов. Настоящий Федеральный закон не применяется к органам, в отношении которых федеральными законами предусмотрен особый порядок регулирования предоставления ими информации.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства реализуют в Российской Федерации право на информацию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

3. Для целей настоящего Федерального закона под информацией понимается все виды информации, создаваемой государственными органами, органами местного самоуправления, которая содержит сведения о принимаемых ими решениях в пределах их компетенции; нормативные правовые акты, издаваемые этими органами.

Статья 2. Правовая основа предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления

Правовую основу предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, принимаемые на основании и в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Статья 3. Основные принципы реализации права на информацию

Основными принципами реализации права на информацию о решениях государственных органов и органов местного самоуправления являются:

– открытость процедуры выработки, принятия и исполнения решений государственными органами, органами местного самоуправления;

– общедоступность информации, представляющей общественный интерес, открытость информации, затрагивающей личные интересы граждан;

– обеспечение безопасности личности, общества и государства;

– систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях государственными органами и органами местного самоуправления;

– законность поиска, получения и передачи информации;

– достоверность и полнота предоставляемой информации;

– защита права на получение информации;

– осуществление обществом контроля за принятием решений государственными органами, органами местного самоуправления.

Статья 4. Гарантии реализации права на получение информации

1. Право на получение информации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны сообщать для всеобщего сведения ставшую им известной при осуществлении своей деятельности информацию:

– если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан;

– если требуется пресечь сообщение недостоверной информации;

– если она имеет или может иметь общественно значимый характер.

3. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принимаемые ими акты, акты органов, правопреемниками которых они являются, акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестры правовых актов, издаваемых ими в процессе своей деятельности.

4. Реестр должен содержать наименование акта, дату его принятия (подписания), номер, сведения о его опубликовании или направлении тому, кого он касается. Государственный орган, орган местного самоуправления, ведущий реестр, может устанавливать и другие обязательные требования к этим документам.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления создают в своем составе структурные подразделения или назначают ответственных лиц (в рамках действующего штатного расписания), на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации соответствующим органом заинтересованным лицам.

Статья 5. Ограничение доступа к информации

1. Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена федеральным закономк категории информации ограниченного доступа.

2. Информацией ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются сведения:

– составляющие государственную тайну;

– об оперативно-розыскной деятельности;

– о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом, может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;

– конфиденциального характера;

– доступ к которым ограничен другими федеральными законами.

3. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне».

4. Перечень информации ограниченного доступа, а также сведений конфиденциального характера устанавливается законодательством Российской Федерации.

5. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в части, не содержащей таких сведений.

6. Решение об отказе в предоставлении информации должно быть мотивировано. Отказ в предоставлении информации в любой из форм, установленных настоящим Федеральным законом, должен содержать указание причин отказа, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должность принявшего решение лица, а также разъяснения о порядке обжалования решения об отказе. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к информации ограничивается.

Статья 6. Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением информации

1. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны бесплатно предоставлять перечни имеющихся у них информации и услуг, связанных с ее получением.

2. Информация, затрагивающая права и свободы обратившегося гражданина, предоставляется бесплатно.

3. За предоставление иной информации может взиматься плата, не превышающая расходы на изготовление копий запрашиваемых документов, а также почтовых расходов.

4. Орган, предоставивший информацию, содержащую неточные или неполные сведения, обязан по мотивированному письменному заявлению заинтересованного лица бесплатно внести необходимые исправления и дополнения.

Статья 7. Способы предоставления информации

1. Предоставление информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется путем:

а) обнародование информации о принимаемых решениях;

б) обеспечения доступа к заседаниям соответствующих органов;

в) обеспечения непосредственного доступа к фондам официальной информации;

г) предоставления документов и материалов на основании запроса.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе использовать для информирования о принимаемых решениях любые иные способы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА II . обнародование информации о принимаемых решениях

Статья 8. Порядок обнародования информации о принимаемых решениях

1. Информация публикуется в средствах массовой информации. Государственные органы, органы местного самоуправления могут предусмотреть иные способы обнародования информации.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления публикуют информацию в учрежденных ими средствах массовой информации, заключают договоры на опубликование нормативной и иной информации с редакциями иных средств массовой информации.

3. Информирование граждан государственными органами и органами местного самоуправления о принимаемых решениях осуществляется посредством обнародования:

информации о принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления решениях;

ежегодных докладов о результатах работы;

иных информационных материалов.

Статья 9. Обнародование информации о принимаемых решениях

1. Правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Порядок и сроки опубликования указанных актов определяются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления предоставляют для опубликования в средствах массовой информации официальную информацию:

о вступлении в должность или об отставке руководителей государственных органов и органов местного самоуправления;

о принятии соответствующего бюджета, установлении и изменении ставок и порядка уплаты налогов и сборов, коммунальных и иных платежей в порядке, установленном соответственно бюджетным и налоговым законодательством;

о принятии правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности;

о заключении международных соглашений;

о мерах, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Статья 10. Ежегодные доклады о результатах работы

1. В целях представления информации о результатах работы государственных органов и органов местного самоуправления руководители указанных органов обеспечивают подготовку и публикацию в средствах массовой информации ежегодного доклада по результатам деятельности возглавляемых ими органов.

2. Требования к порядку составления, структуре и содержанию докладов определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Опубликование информационных материалов

Государственные органы и органы местного самоуправления ежегодно направляют в средства массовой информации сводные информационные материалы о структуре указанных органов и порядке их работы.

ГЛАВА III . обеспечение доступа на заседания государственных органов и органов местного самоуправления

Статья 12. Открытость заседаний

1. Заседания государственных органов и органов местного самоуправления проводятся на принципах открытости, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных лиц. Государственные органы и органы местного самоуправления ежемесячно в порядке, предусмотренном главой II настоящего Федерального закона, представляют для всеобщего ознакомления план проведения заседаний с указанием повестки заседания, а также даты, времени и места его проведения.

3. О проведении заседания в закрытом режиме соответствующий орган большинством голосов присутствующих членов предварительно принимает специальное решение. Решение о проведении заседания в закрытом режиме должно быть доступно для ознакомления и подробно мотивировано со ссылками на конкретные нормы законодательства, явившиеся основанием для ограничения доступа общественности к заседанию.

Статья 13. Порядок предоставления доступа на заседания

1. Для организации посещения заседаний государственные органы и органы местного самоуправления ведут запись желающих присутствовать на соответствующем заседании. Запись информации о посетителе является основанием для доступа к заседанию.

2. Количество посетителей, присутствующих на заседании государственных органов, органов местного самоуправления может быть ограничено по решению соответствующего органа в случае отсутствия возможности по их размещению.

3. Присутствующие на заседании посетители вправе делать записи. Регламентом соответствующего органа может быть предусмотрена необходимость получения предварительного разрешения на проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи.

4. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе дополнительно организовывать доступ на заседания посредством прямой трансляции сигнала на телеприемники, размещенные в иных помещениях, находящихся в здании соответствующего органа власти.

5. Порядок организации посещения заседаний государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается регламентом соответствующего органа.

ГЛАВА IV . обеспечение непосредственного доступа к фондам официальной информации

Статья 14. Формы обеспечения непосредственного доступа к фондам официальной информации

Непосредственный доступ к документам и материалам государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается через:

– фонды официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления;

– библиотечные и архивные фонды официальной информации;

– информационные ресурсы, функционирующие на основе технологий сети Интернет .

Статья 15. Обеспечение доступа к фондам официальной информации государственных органов и органов местного самоуправления

1. Государственные органы и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации – сформированные на основе официальных документов и материалов государственных органов, органов местного самоуправления собрания сведений, находящихся в соответствующем органе, библиотеке, архиве либо на сайте государственного органа, органа местного самоуправления в сети Интернет.

2. Доступ к фондам официальной информации должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомления с ними в месте расположения соответствующего органа.

3. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны включать в фонды официальной информации и обеспечивать доступ к следующим документам и материалам:

а) правовым актам, принятым соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления;

б) ежегодным докладам государственных органов и органов местного самоуправления о результатах работы с прилагаемыми к ним документами и материалами;

в) протоколам заседаний соответствующего органа, а также проектам решений, принимаемых на заседаниях, документам и материалам, рассматриваемым на заседаниях.

4. Правовые акты, протоколы заседаний и иные документы и материалы включаются в фонд официальной информации и становятся доступными для ознакомления не позднее трех дней со дня их подписания либо подписания актов, в связи с которыми рассматриваются соответствующие документы и материалы.

5. Для обеспечения сохранности секретных и конфиденциальных сведений проводится предварительная экспертиза, устанавливающая документы и материалы либо их части, доступ к которым должен быть ограничен. Фамилия и должность эксперта указываются в документе или материале, подготовленном для ознакомления.

6. В отношении документов и материалов, подготовленных для ознакомления, принимаются меры сохранности.

7. Для работы с информационными материалами оборудуются специальные места с условиями, позволяющими делать выписки из документов и материалов. Граждане вправе снимать копии с документов и материалов, размещенных в фондах официальной информации.

Статья 16. Доступ к библиотечным и архивным фондам официальной информации

1. Архивы и библиотеки в Российской Федерации соблюдают принцип публичности и открытого доступа пользователей к их фондам в соответствии с законодательством об архивах и библиотеках Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления направляют в библиотеки официальные доклады, информационные материалы, официальные справочные издания.

3. На основе получаемых документов и материалов в библиотеках формируются общедоступные фонды официальной информации.

Статья 17. Представление сведений посредством информационных ресурсов, функционирующих на основе технологий сети Интернет

1. Информация о решениях государственных органов должна быть размещена на сайте соответствующего органа в сети Интернет для открытого доступа. Органы местного самоуправления размещают информацию о принимаемых ими решениях при наличии технической возможности.

2. На сайтах законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления для открытого доступа размещаются законопроекты и проекты нормативных правовых актов, результаты голосования на заседаниях (сессиях) соответствующего органа, за исключением тайного голосования.

3. Депутаты, члены законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления имеют право использовать сайт соответствующего органа для размещения в сети Интернет в открытом доступе информации, касающейся вопросов своей деятельности, в том числе результатов голосования.

4. На сайтах органов судебной власти для открытого доступа размещаются решения соответствующих судов.

ГЛАВА V . предоставление документов и материалов на основаниИ запроса

Статья 18. Способы запроса информации

1. Запросы на получение информации могут быть адресованы государственным органам и органам местного самоуправления в форме:

а) личного устного обращения, обращения по справочному телефону соответствующего органа;

б) письменного запроса, доставляемого по почте или путем личной передачи;

в) текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи (электронная почта, факс).

2. По общему правилу ответ на запрос дается в той же форме, в которой был получен запрос.

Статья 19. Устное обращение о предоставлении информации

1. При личном устном обращении заинтересованного лица за получением информации или обращении по телефону соответствующая информация предоставляется в устной форме.

2. В случае, если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего характера, обратившемуся лицу разъяснятся порядок направления запросов в иных формах, а также другие способы получения информации в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

3. В устной форме государственными органами и органами местного самоуправления предоставляются краткие справки, устраняющие необходимость направлять письменные запросы на предоставление информации. Ответственные за предоставление информации лица не обязаны устно консультировать граждан по вопросам, составляющим предмет запроса.

Статья 20. Письменный запрос на предоставление информации

1. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в соответствии с письменным запросом заинтересованных лиц предоставлять документы и материалы о решениях соответствующего органа.

2. В обязательном порядке в запросе указываются:

а) наименование органа и (или) фамилия должностного лица, являющегося получателем запроса;

б) фамилия, имя и отчество гражданина либо наименование и организационно-правовая форма юридического лица, запрашивающего информацию;

в) предмет запроса, сформулированный таким образом, который позволяет однозначно судить о том, какого рода информация должна быть предоставлена;

г) почтовый адрес заявителя.

3. Запрещается требовать включения в запрос иных данных, кроме перечисленных в пункте 2 настоящей статьи. Направляющее запрос лицо не обязано мотивировать причину своего запроса.

4. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе разрабатывать формы типовых бланков запросов на предоставление информации.

Статья 21. Порядок рассмотрения и удовлетворения письменного запроса

1. Каждый запрос на предоставление информации, полученный государственным органом и органом местного самоуправления в письменной форме, регистрируется с указанием необходимых данных, отражающих основные этапы подготовки ответа на запрос.

2. Ответ на письменный запрос о предоставлении информации должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходимость повторного обращения заинтересованного лица по тому же предмету запроса. Исполнитель запроса не обязан при этом консультировать заинтересованное в предоставлении информации лицо о порядке применения требуемых документов и материалов.

3. В том случае, если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

4. Ответ на запрос должен содержать:

а) справку ответственного лица о выполнении запроса, включающую краткую формулировку предмета запроса, перечень предоставляемых документов и материалов, фамилию и должность исполнителя запроса, его контактные телефоны, дату отправки ответа на запрос;

б) тексты предоставляемых документов и материалов, либо справки о них или части текстов документов и материалов, если такие справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения запроса информацию и их предоставление взамен текстов документов и материалов однозначно допустимо в соответствии с характером запроса.

5. В случае, если государственные органы и органы местного самоуправления не располагают запрашиваемыми документами и материалами, разъяснение об этом дается лицу, запрашивающему информацию. При этом государственным органом, органом местного самоуправления до сведения заинтересованного лица может быть доведена информация о том, какой орган располагает запрашиваемой им информацией.

Статья 22. Сроки рассмотрения письменных запросов

1. Ответ на запрос о предоставлении информации должен быть дан не позднее чем через 30 дней. Если в течение указанного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, это доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться сокращенные сроки исполнения запросов.

2. Исчисление срока для ответа на запрос начинается с момента получения запроса соответствующим органом и завершается в момент передачи им ответа на запрос в отделение почтовой связи.

Статья 23. Основания отказа в предоставлении информации по запросу

1. В предоставлении информации по запросу может быть отказано при наличии следующих оснований:

а) запрашиваемые сведения содержатся в документах или материалах либо в их частях, которые в соответствии с действующим законодательством отнесены к информации ограниченного доступа;

б) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;

в) государственный орган, орган местного самоуправления не располагают соответствующими документами и материалами.

2. Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информациявнутриорганизационного характера.

3. Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения:

а) мотивировку с указанием конкретных ссылок на нормы законодательства, на основании которых отказано в предоставлении информации;

г) информацию, предоставление которой требуется в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 21 настоящего Федерального закона;

д) указание способов и порядка обжалования отказа в предоставлении информации.

Статья 24. Запросы о предоставлении информации в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационной связи

1. Запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам телекоммуникационнойсвязи, удовлетворяются посредством направления в соответствующей форме документов и материалов, если это позволяют технические возможности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

2. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

4. По просьбе заинтересованного лица ответ на запрос, полученный по каналам телекоммуникационной связи, может быть направлен по почте.

5. Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по электронной почте или по факсу, осуществляется в порядке, предусмотренном для письменных запросов.

ГЛАВА VI . КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О предоставлении информации, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА предоставления информации

Статья 25. Контроль за соблюдением законодательства о предоставлении информации

1. Контроль за соблюдением государственными органами и органами местного самоуправления законодательства, регулирующего порядок предоставления информации о принимаемых ими решениях, осуществляют органы и должностные лица, которым подчинены, подотчетны или подконтрольны указанные органы.

2. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соответствием порядка предоставления информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.

Статья 26. Обжалование решений и действий, нарушающих права на доступ к информации

1. Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Федеральным законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий в порядке подчиненности орган.

2. В случае, если решение вышестоящего органа, организации или должностного лица не удовлетворяет подателя жалобы, жалоба может быть направлена для рассмотрения в суд.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства о предоставлении информации

Руководители и должностные лица государственных органов, должностные лица местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, нарушающие порядок предоставления информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе:

– препятствующие непосредственному доступу заинтересованных лиц к документам и материалам, заседаниям указанных органов,

– неправомерно отказывающие заинтересованным лицам в предоставлении информации,

– нарушающие сроки рассмотрения запросов о предоставлении информации и направления ответа,

– предоставляющие неполную или заведомо недостоверную информацию ,

– виновные в разглашении секретной или конфиденциальной информации, которая находится в распоряжении соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления,

– допускающие возложение на заинтересованных лиц не предусмотренных законом обязанностей или ограничение возможности реализации их прав на получение информации,

– не принимающие мер к устранению причин и условий, повлекших нарушения прав и свобод человека и гражданина, юридического лица,

– не обеспечивающие контроль за соблюдением законодательства о предоставлении информации,

– иным образом нарушающие порядок предоставления информации, установленный федеральным законом,

несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Глава VII . ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 6 месяцев с момента его официального опубликования, за исключением пункта 1 статьи 17, который вступает в силу через два года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Статья 29. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Правовые акты государственных органов и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

2. Нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 30. Переходные положения

Положения настоящего Федерального закона применяются при рассмотрении запросов на получение информации, поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления после вступления его в силу.

Президент Российской Федерации

Глава 3. Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Если для отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, а в отношении отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления – также законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований.

3. Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Статья 13. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

3. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статья 14. Перечни информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет

1. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждается Президентом Российской Федерации.

2. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Перечни информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утверждаются соответственно Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Перечень информации о деятельности судов в Российской Федерации и особенности размещения судебных актов устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

5. Перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и не указанных в частях 1-3 настоящей статьи, утверждаются этими федеральными государственными органами.

6. Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации.

7. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

8. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 – 3, 5 – 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Статья 15. Присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления

Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Статья 16. Размещение информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах

1. Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

2. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать:

1) порядок работы государственного органа, органа местного самоуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

2) условия и порядок получения информации от государственного органа, органа местного самоуправления.

3. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе размещать в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

Статья 17. Ознакомление с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды

1. По решению государственного органа, органа местного самоуправления в установленном ими порядке пользователю информацией может быть предоставлена возможность ознакомиться с информацией об их деятельности в помещениях, занимаемых государственным органом, органом местного самоуправления.

2. Орган местного самоуправления, не имеющий возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, обеспечивает пользователям информацией возможность ознакомиться с указанной информацией в помещениях, занимаемых этим органом местного самоуправления.

3. Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статья 18. Запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

3. При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

4. В случае поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

5. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

6. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

7. Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

8. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

9. Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети Интернет, а также к ответу на такой запрос.

Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

2. При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

3. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

5. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Статья 20. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

2. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

3. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.

Статья 21. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая на бесплатной основе

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Статья 22. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. В случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

3. Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

4. Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.