Решение межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов. Координационное совещание как одна из важнейших форм взаимодействия правоохранительных органов. Книги поступившие в библиотеку

В Министерстве юстиции еще несколько лет назад заявили, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП) должна взять курс на реформирование, поскольку ее работа не отвечает требованиям современных реалий. Поэтому последние годы для приставов прошли под знаком важных изменений и в будущем службу ожидают очередные новации.

Так, в Минюсте анонсировали, что с 2017 года все служащие ФССП должны будут пройти проверку на подтверждение высокого уровня квалификации. При этом главным условием отбора станет наличие у кандидата юридического или экономического образования.

Тех приставов, которые не будут соответствовать требованиям, понизят в должности или вовсе лишат ее. Такое изменение должно повысить уровень профессионализма ФССП и отсеять тех служащих, которые плохо выполняют свои обязанности.

Но это еще не все – новации коснутся также полномочий приставов, количества сотрудников службы и оплаты их труда. Принесет свои плоды реформа ФССП в 2018 году, когда все новации заработают в полную силу.

Суть реформы

Изменения, которые планирует Минюст, затронут практически все аспекты работы ФССП, в результате чего своих должностей могут лишиться почти 5600 человек – именно у такого количества приставов, по предварительным оценкам, нет профильного образования.

Руководство службы опасается, что после такой «оптимизации» нагрузка на оставшихся служащих в разы вырастет, и они не будут справляться со своими обязанностями.

Но в правительстве уверяют, что реформа принесет только положительные результаты и поможет сделать ФССП более современной и привлекательной для специалистов.

Так, главные изменения коснутся:

• Категорий служащих – Минюст предложил разделить приставов на исполнителей и тех, которые работают в судах. Таким образом, обязанности будут четко распределены, и выполнять работу будет проще, как и нести ответственность за ее итоги. Кроме того, ведомство создаст новую должность – пристав-дознаватель.

• Зарплат – сотрудники ФССП, которые пройдут все проверки на уровень квалификации, смогут получить специальную категорию, которая предполагает повышенный оклад, а также социальные гарантии и различные поощрения.
• Числа служащих – персонал в региональных представительствах ощутимо сократят. Чтобы оптимизировать бюджет службы, все небольшие отделения объединят в межрегиональные.
• Возможностей ФССП – приставов уже наделили полномочиями регулятора коллекторского рынка, а в будущем возможности службы будут увеличиваться. Служба будет вести реестр организаций по взысканию долгов, разрабатывать требования к их работе и наказания за нарушения законодательства.

В Минюсте уверены, что новации сделают службу более привлекательной для молодых специалистов, которые не желают работать в ФССП из-за низкой зарплаты.

В результате реформы, зарплаты обещают поднять сначала на 50 % а затем на 100 %, а также предоставить сотрудникам ФССП оздоровляться в санаториях, получать медицинскую помощь по страховке и даже ездить на курорты за счет службы. Также реформа поможет службе стать более современной и эффективной.

Недостатки реформы

Несмотря на оптимистические заявления правительства, в ФССП относятся к грядущим изменениям с сомнением. Так, особенные опасения вызывает сокращение штата вместе с расширением полномочий приставов.

В службе заявляют, что только для того, чтобы организовать регуляторную деятельность понадобиться около 1,6 млрд рублей, еще близко 147,5 млн рублей потребуется для покупки необходимого оборудования и обустройства офисов, плюс 10 млн рублей ежемесячно для выплаты зарплат.

Также приставы не верят в на обещанные 50-100 % в нынешних условиях. Эксперты считают, что в лучшем случае оклады увеличат на 5-6 %. Большее повышение вряд ли возможно, учитывая, что только начальная реализация реформы потребует около 9,9 млрд рублей.

Сомнения вызывают и повышенные требования к квалификации служащих. Такая мера только усилит «текучку» кадров, которая является острой проблемой ФССП. Уволив «неподходящих» сотрудников, не увеличив зарплаты и не обеспечив социальные гарантии, правительство парализует работу ФССП. По мнению экспертов, реформирование следует начать с повышения престижности службы, а не с сокращения персонала.

Кроме того, компетентные источники заявляют, что премии, возможно, приставы будут получать c фонда, формируемого из взысканных с должников средств. Такое решение побудит приставов действовать более жестко и, возможно, даже превышать свои полномочия.

Учитывая эти нюансы, к реформе относятся настороженно, ведь если новации будут недостаточно продуманными, то они принесут только сложности и проблемы, вместо пользы.

Но в правительстве уверяют, что реформировать ФССП просто необходимо и анонсированные изменения помогут в этом. Любые недоработки будут исправлены при изучении экспертами и в ходе внедрения новаций, поскольку многие проблемы можно узнать только на практике.

Пока сложно сказать, как именно будет работать ФССП в , поскольку об итогах реформирования можно будет говорить только через некоторое время после их внедрения. Но, несмотря на все сомнения, приставы ожидают правильных решений правительства и улучшения условий работы.

На протяжении последних лет Министерство юстиции проявляет активную деятельность, направленную на улучшение и позитивные изменения в сфере исполнительной власти. Не обошли стороной подобные веяния и работников Федеральной службы судебных приставов (ФССП).

Необходимость реформы назрела в связи с изменениями в реальной картине современной жизни, переменами в юридическом обосновании функций, выполняемых представителями этой службы, а также в появлении новых требований к квалификационной подготовке приставов.

Несмотря на то, что обширный ряд поправок и изменений уже был успешно внедрён за несколько последних лет, реформа только набирает обороты и, судя по последним новостям, в 2018 году этот процесс не потеряет актуальности и выйдет на новый уровень.

Правительство планирует запустить ряд нововведений для представителей ФССП, что позволит в корне преобразовать действующую систему, внедряя принципиально новые механизмы работы.

Изменения, предлагаемые реформой, направлены на многие сферы работы и функционирования Федеральной службы судебных приставов:

• Нововведением является присвоение работникам службы статуса государственного служащего (госслужащего). Эта категория расширяет список званий и прочих квалификационных градаций, что является прекрасным стимулом к карьерному росту, к повышению требований относительно качества выполняемой работы. Кроме того, подразумеваются премии, доплаты и поощрительные выплаты. Единственным нюансом станет тот факт, что на статус госслужащего смогут претендовать только те сотрудники, которые имеют профильное высшее образование и показали высокий результат в ходе квалификационной проверки. Те, кому не удастся пройти такую проверку на высоком уровне, останутся в качестве технических помощников и не смогут рассчитывать на привилегии, предоставляемые статусом государственного служащего.
• С начала 2018 года запланировано уменьшение количества региональных представительств ФССП. Это осуществится за счёт слияния мелких межрегиональных подразделений в более крупные структуры, что позволит количественно регулировать штат и уменьшить расходы на содержание структурных подразделений.
• Увеличится перечень полномочий сотрудников ФССП. Так, они будут иметь право лишать граждан водительского удостоверения без дополнительных судовых документов. Такую меру можно будет применять для должников, имеющих задолженность свыше 10 тыс. руб. Для того, чтобы ограничить использование водительских прав, сотруднику достаточно будет поставить в известность должника и отправить в инспекцию по транспорту соответствующее направление, на основании чего действие водительских прав будет приостановлено. Начиная с 2018 года эта мера будет дополнительно расширена: работник ФССП сможет накладывать запрет на экзамены для определённого лица в ГИБДД, а также приостанавливать регистрацию его транспортного средства или номерных знаков.

• На приставов возлагается контроль за функционированием коллекторских агентств. Для внедрения этого механизма будут разработаны нормативные документы по урегулированию контроля и регистрации коллекторских бюро и прочих подобных организаций. Для выполнения этой функции ФССП должно набрать сотрудников, курирующих вопросы взаимодействия с коллекторами, что требует добавочного финансирования. Кроме набора новых работников, в связи с этой мерой необходимо будет оборудование новых рабочих мест, приобретение компьютерной техники. На эти меры в течение 2018 и 2019 года планируется выделить по 10 миллионов рублей из госбюджета.

Сокращение ФССП

В первую очередь пристальному вниманию будет подвержена квалификация работников этой службы. Планируется проведение полномасштабной многоуровневой проверки, которую пройдут повсеместно все сотрудники Федеральной службы судебных приставов. Такая практика вводится, начиная с 2017 года, но требования к ней в 2018 году только усугубятся.

Одним из ключевых моментов, на который будет обращаться внимание во время квалификационной проверки, является наличие высшего профильного образования (юридического или экономического).

Те, кто не соответствует этим критериям, будут переведены на более низкие должности, а для некоторых встанет вопрос об увольнении. Сокращение численности может происходить неравномерно в разных регионах страны. Поскольку предварительные данные показывают, что только по уровню образования около 25% работников ФССП не соответствуют поставленным требованиям, ожидается значительное сокращение численности людей, задействованных в работе этой системы.

Несмотря на сокращение численности, ожидается сохранение общей эффективности службы, поскольку самые подготовленные и квалифицированные кадры, которые на данный момент выполняют большую часть работы, останутся на своих прежних местах, а увольнение коснётся наименее эффективных кадров.

Изменения в структуре ведомства

В ходе реформы правительством принята инициатива по изменению структуры ФССП. Это произойдёт за счёт разделения обязанностей приставов и их классификации по определённым видам функций.

Решено выделить три основные подкатегории приставов:

• Работники судебных инстанций. Эти специалисты обеспечивают установленный порядок действия судов (арбитражных, общей юрисдикции и пр.).
• Дознаватели. Специалисты, проводящие дознание по факту преступления или уголовного дела. Их функция охватывает также следственные и процессуальные действия и направлена на предотвращение процессуальных ошибок в ходе дознаний.
• Исполнители. Специализируется на принудительном исполнении постановлений, судебных актов и других законно принятых решений в отношении должника.

Такое разграничение по специализациям приведёт в более квалифицированному выполнению своих обязанностей с высоким уровнем профессионализма.

Повышение окладов и выплат

Поскольку профессия пристава на протяжении последних лет не считалась престижной, в ходе реформы будет изменён подход к формированию окладов работников этой службы.

В течение 2018 года запланировано повышение окладов минимум на 50% от имеющегося уровня. По некоторым данным, правительство намерено не ограничиваться этой цифрой, а довести повышение зарплат до 100% за 2018 – 2019 год. Кроме того, поощрительной мерой станет премиальная система и льготы, предусмотренные как для сотрудников, так и для членов их семей.

Судя по последним новостям о реформе, планируется расширение соцпакета в виде санаторно-курортного лечения и особого вида страхования жизни и здоровья приставов. Помимо этого, статус госслужащих определит другой принцип формирования пенсионных выплат, выгодно отличающийся от нынешнего.

Предположительно все эти меры должны повысить статусность профессии, привлечь в ряды службы большое количество молодых специалистов, желающих сделать карьеру в составе ФССП. Наличие конкурса на места сделает возможным выбирать среди претендентов наилучший вариант, что позволит повысить общий уровень сотрудников Федеральной службы судовых приставов.

Недостатки и слабые места реформы

Несмотря на позитивную направленность реформы, некоторые эксперты и компетентные должностные лица выделяют ряд моментов, способных снизить эффективность внедряемых мер.

• Анонсируемое сокращение штата приведёт к повышению нагрузки на каждого служащего. Это может инициировать кризис кадрового вопроса и спровоцировать увеличение текучки, а также общее уменьшение срока службы в ФССП одним специалистом, что неизменно скажется на качестве выполняемых функций.
• Под вопросом остаётся момент финансирования реформы. На данное время остаются не урегулированы финансовые и экономические механизмы, которые позволят внедрить все запланированные изменения. Суммы, необходимой для полномерного повышения зарплат (10 миллионов рублей в месяц), в бюджете не предусмотрено, поэтому скептики выражают опасение, что повышение окладов ограничится индексацией на 5-6%.
• Предлагаемый вариант с увеличением премий из средств, взысканных с должников, может спровоцировать превышение полномочий и неправомерную жёсткость в работе приставов, что резко негативно отразится на качестве выполняемых функций и авторитете служащих.
• Повышение требований к квалификации работников ФССП может сыграть роль стартового механизма для массовых увольнений нынешних опытных кадров, что способно стать большой проблемой в том случае, если анонсированное повышение зарплат не состоится. Это может привести к замедлению темпа работ структур всех уровней, к росту нагрузки на одного сотрудника и, как следствие, к росту увольнений.
• Схема выборочного премирования может спровоцировать рост коррупции в рядах ФССП, как это неоднократно наблюдалось при подобных мерах в других структурах.

Несмотря на все возможные минусы, совершенно очевидно, что время для реформы ФССП настало, поскольку прежние механизмы работы и структурной организации потеряли свою актуальность и становятся всё менее эффективными.

Большинство законопроектов и решений, связанных с реформой, назначены на 2018 год, после чего станут понятны масштабы нововведений.

Результаты не проявятся сразу после внедрения новых схем работы, однако за несколько лет общая картина станет ясна. Недочёты будут корректироваться и устраняться уже по первым результатам применения реформаторских действий.

Видео: как на самом деле работают судебные приставы

Ежегодно в стране с целью улучшения деятельности подвергаются реформированию многочисленные властные структуры и меняются «правила игры» в непроизводственной сфере экономики.

Реформирование правоохранительных и силовых органов

МВД

В 2018 году продолжится реформирование силовых структур. Их оптимизация происходит перманентно. Реформа МВД 2018 уже идет. Сокращение штата и перевод части уволенных в Нацгвардию; ликвидация ФСКН и ФМС как самостоятельных ведомств и передача их обязанностей МВД были началом очередных перемен для усиления правоохранительных органов. Это требуется из-за растущих внешних угроз стране, да и внутреннего неспокойствия.

Не стоит забывать, что в 2018 году состоятся Чемпионат мира по футболу и выборы президента России. Оба события требуют усиления правопорядка для предотвращения нежелательных инцидентов. Так, на ЧМ вместе с футбольными болельщиками могут проникнуть боевики. А президентские выборы обязательно используют для раскачивания обстановки в стране недоброжелатели из-за рубежа и собственные деструктивные силы. Росгвардия, уже прозванная «кулаком полиции», будет пресекать на корню попытки дестабилизации.

ФСБ

Ожидается, что в 2018 году в стране начнет действовать Министерство госбезопасности — путем слияния ФСБ, федеральной службы охраны и службы внешней разведки. Это и будет реформа ФСБ 2018. Министерству предстоит расследовать резонансные дела, в том числе связанные с коррупцией в верхних эшелонах власти и силовых ведомствах.

Следственный комитет предполагается вернуть в прокуратуру РФ. ФСО переименуют в Службу безопасности Президента, и она будет еще контролировать спецсвязь и транспортное обеспечение руководителей страны.

МЧС

Ряд функциональных подразделений ведомства отойдут к армии и полиции. Например, тушение пожаров будет подведомственно МВД, а спасательные работы при чрезвычайных ситуациях – Министерству обороны. Ему уже сейчас подчиняется недавно созданное оперативное подразделение по борьбе со стихийными бедствиями – полк материального обеспечения.

Аналитики предрекают сдвиг сроков реформирования МЧС на конец 2018 года, когда закончится Чемпионат мира по футболу, поскольку в этом мероприятии работники ведомства будут задействованы по полной программе. Настолько, что за счет управляющего состава появятся дополнительные бригады по тушению пожаров, а кадровые служащие уйдут на пенсию на год позже.

Суд

С 1 января 2018 года заработает судебная реформа. Одно из главных новшеств коснется суда присяжных. С этого времени они появятся также в районных и гарнизонных военных судах, правда, в количестве 6 человек. Считается, что это укрепит значимость суда. С участием присяжных будет рассматриваться больше дел, увеличится и список преступлений, входящих в сферу применения института присяжных заседателей.

ГИБДД

Реформа ГИБДД в 2018 году предполагает расформирование службы и объединение с ППС, как в европейских странах. Планируется также сократить расходы ведомства и усилить борьбу с коррупцией. В объединенной структуре упразднят дублирующие должности руководящего состава. Попадут под сокращение и рядовые сотрудники.

Обновленное подразделение с широкими полномочиями сосредоточится на поддержании порядка на дорогах. А непрофильные функции – проведение экзаменов на получение водительских прав и регистрация автомобилей – будут переданы другим организациям. Возможно, это снизит уровень коррупции в ГИБДД (перенеся ее на иные площадки).

Слияние ведомства с ППС диктуется нехваткой кадров в последней. Объединение функций, а вместе с этим – и патрульных машин, сделает службу мобильнее и укрепит безопасность дорожного движения.

Понятно, что в грядущей реформе не заинтересованы руководители ведомства, так как будут переведены в региональную полицию. Не всем по душе и отлучение ГИБДД от больших финансовых потоков, связанных с выдачей водительских удостоверений и взиманием регистрационных сборов.

Экспертов беспокоит другое: негативное влияние непродуманного сокращения штатов и работы с автомобилистами слабо подготовленных пэпээсников, не заточенных на решение дорожных проблем.

ФССП

После принятия в 2017 году поправок к федеральному закону об обязанности судебных приставов следить за работой коллекторских агентств и увеличения на эти цели финансовых трат в ведомстве поутихли разговоры о планировавшемся ранее повышении зарплат сотрудников. Реформа ФССП 2018 предполагает ужесточение требований к качественным характеристикам служащих. Но кадровый голод не преодолен, поэтому пока приостановлено требование исключительно высшего образования для претендентов на должности приставов-исполнителей. Реформированию службы поможет исполнение целевой программы «Юстиция» — она предполагает ряд этапов реформы в этой области в течение предстоящих трех лет.

Реформирование в социальной системе

Налоги

Налоговая реформа 2018 будет, но не раньше, чем пройдут выборы Президента. Увеличивать планируют подоходный налог и НДС. Обсуждаются варианты введения прогрессивного налога («пострадают» граждане с большими доходами) и сохранения действующей шкалы, но с увеличением минимума (не 13, а 20%).

Повышение требуется из-за дефицита средств в бюджете, чему «помогли» дешевизна нефти и санкции. Минфин предлагал увеличить казенные поступления за счет подъема на один процент налоговых ставок на:

• прибыль;
• имущество организаций;
• добавленную стоимость;
• страховые взносы;
• доходы физических лиц.

Пока эти предложения не приняты. Возможно, к ним вернутся в 2019 году.

Эксперты считают, что увеличение тарифа НДС спровоцирует уход бизнеса в тень, уменьшение инвестиций в производство, снижение конкурентоспособности производителей, очередное сокращение потребительской способности населения. Об отношении общества к усилению налогового бремени лучше не говорить.

Пенсии

Пенсионная реформа 2018 – это продолжение предыдущих. Последнее новшество – приглашение будущих пенсионеров к вступлению в программу самостоятельного пополнения своего пенсионного счета. Надо решить, какой процент от зарплаты будет отчисляться в ПФ.

Нынешнюю накопительную часть размораживать не будут, но 20 процентов из них разрешат взять на лечение. Правда, только за пять лет до выхода на пенсию. Оставшиеся подлежат завещанию.

Чтобы стать участником программы и перечислять накопления в негосударственный Пенсионнный фонд, надо написать соответствующее заявление. В противном случае деньги по умолчанию будут поступать в государственный ПФ. Предполагается, что ПФР не будет контролировать поступление взносов, этим займется коммерческое образование.

Второй будоражащий общественное мнение пенсионный вопрос – о возрасте выхода на пенсию – еще обсуждается. Последние заявления о 63-летнем сроке для мужчин и женщин с постепенным полугодовым удлинением трудовой деятельности будут корректироваться, а 2018 год, скорее всего, не ознаменуется принятием столь непопулярного решения. Ждем 2019-й.

Образование

Реформа образования 2018 – это реформирование ЕГЭ. Возможно, уже в 2018 году школьникам предстоит сдавать не два, а три обязательных экзамена. Какой это будет предмет, пока обсуждается. Среди «претендентов» — история, обществознание, иностранный язык, физика. Останутся и два экзамена на выбор.

Готовится реформирование Единого госэкзамена по литературе. С 2018 года он станет более творческим. Тесты уже удалены, анализ произведения упростится, тем для сочинений будет больше, увеличится его минимальный объем. За сочинения будут ставить оценки по пятибалльной шкале.

Дачные дела

С 1 марта 2018 года вступит в силу новый закон «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве», который при обсуждении окрестили «дачной реформой». «Реформа» представляет собой поправки в Земельный, Лесной, Жилищный, Гражданский кодексы России и напрямую затронет интересы жителей страны, имеющих в собственности земельные участки с постройками на них.

Нововведением стало дифференцирование членских взносов садоводов и огородников в зависимости от размеров земли и площади дома на нем. До сих пор этот вопрос решали сами садовые товарищества, «как договорятся».

Будет две формы объединений граждан по ведению загородного хозяйства: садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества. Причем на садоводческих разрешено строить жилые дома и регистрироваться в них, а для огороднических это не предусмотрено, придется обходиться хозяйственными постройками.