Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Федеральное агентство по образованию

Самарский государственный экономический университет

Кафедра социально-политических наук

по социологии

на тему: «Студенчество как особая социальная группа»

Выполнила: студентка

2 курса ПЭФ ЭОТ

Липей Е.А.

Научный рук-ль: Лебедева Л.Г.

Введение

1.1 Понятие о студенчестве

Заключение

Введение

Выбор темы реферата не составил трудности, т.к. сама принадлежу к группе студентов и имею возможность рассмотреть эту проблему изнутри. Тем более, вопрос о роли студенчества в нашем обществе и, в частности, в группе молодежи, весьма актуален по многим причинам.

Научный интерес к такой общественной группе молодежи, как студенчество, определяется тем, что, во-первых, в развитом обществе бурно развивающиеся отрасли народного хозяйства, наука и культура обуславливают дальнейшее увеличение численности и качества подготовки специалистов с высшим образованием (по отношению к другим группам учащейся молодежи); во-вторых, возрастает социально-экономическая значимость учебно-подготовительных функций учащихся вузов; в-третьих, студенчество является важнейшим источником воспроизводства интеллигенции; в-четвертых, той большой ролью, которую играет студенчество в общественно-политической жизни нашей страны.

В философско-социологической литературе проблема студенчества начала активно разрабатываться в 60-е гг. Различные аспекты этой проблемы, такие, как социальные источники пополнения студенчества, особенности различных его профессиональных групп, высшая школа как канал социальных перемещений, рассматривались такими исследователями, как Дмитриев А.В., Иконникова С.Н., Колесников Ю.С., Лисовский В.Т., Рубин Б.Г., Рубина Л.Я., Руткевич М.Н., Саар Э.А., Титма М.Х., Филиппов Ф.Р. и др.

В данной работе я попытаюсь рассмотреть такие аспекты, как источники пополнения студенчества, социальный статус и самочувствие студента, а также политические, нравственные и культурно-досуговые ориентации студентов. Но сначала, конечно же, необходимо дать понятие о такой социальной группе, как студенчество.

Глава 1. Социальная структура студенчества

1.1 Понятие о студенчестве

Студенчество - это социальная группа, состоящая из молодёжи, обучающейся в высших учебных заведениях. Существенная социальная черта студенчества - его близость по характеру деятельности, интересам, ориентации к социальной группе интеллигенции, специалистов. Этим же определяется и внутренняя неоднородность студенчества не только по социальному происхождению, национальности, демографическим признакам, но прежде всего по чертам профессионального облика, близким к чертам соответствующих отрядов специалистов. Общей мировой тенденцией в условиях научно-технической революции является быстрый количественный рост студенчества, главным образом в индустриально развитых странах. С этим связаны демократизация высшего образования, расширение социальных источников пополнения студенчества. Быстрое увеличение доли выходцев из различных слоёв трудящихся обусловило активное участие студенчества в массовых антивоенных и других антидемократических движениях, в борьбе за решение экологических проблем. Сложились и развиваются различные формы международного сотрудничества студенчества в этих движениях, а также в спорте (универсиады) и других видах общественной деятельности. Осипов Г.В. Российская социологическая энциклопедия. - М.:1998, стр. 544.

Студенчество как особая группа возникла в Европе в 12 веке одновременно с первыми университетами. Средневековое студенчество было крайне неоднородно как в социальном, так и в возрастном отношениях. С развитием капитализма и повышением социальной значимости высшего образования роль студенчества в жизни общества возрастает. Студенчество является не только источником пополнения квалифицированных кадров, интеллигенции, но и само составляет довольно многочисленную и важную социальную группу. Хотя высокая стоимость высшего образования и наличие целого ряда других социальных барьеров делали его доступным в большинстве случаев только для состоятельных слоев общества и само оно давало получившим его людям значительные привилегии, уже в 19 - нач. 20 вв. студенчество отличилось высокой политической активностью и играло заметную роль в общественной жизни.

Научно-техническая революция повлекла за собой крупные сдвиги в положении и составе студенчества. Потребность в образованных кадрах повсеместно вызывает быстрый рост абсолютного числа студентов, а также их удельного веса в общей массе населения и особенно в молодежных возрастных группах. В связи с укрупнением высших учебных заведений усиливается концентрация студенчества, студенческие городки становятся все более многолюдными. Растущая массовость высшего образования подрывает его былую элитарность, делает студенчество более демократическим по социальному происхождению. Определенные сдвиги происходят и в половозрастной структуре студенчества, в частности увеличивается количество женщин.

Несмотря на различия своего социального происхождения и, следовательно, материальных возможностей, студенчество связано общим видом деятельности и образует в этом смысле определенную социально-профессиональную группу. Общая деятельность в сочетании с территориальным сосредоточением порождает у студенчества известную общность интересов, групповое самосознание, специфическую субкультуру и образ жизни, причем это дополняется и усиливается возрастной однородностью, которой не имеют другие социально-профессиональные группы. Социально-психологическая общность объективируется и закрепляется деятельностью целого ряда политических, культурно-просветительских, спортивных и бытовых студенческих организаций.

Студенчество не занимает самостоятельного места в системе производства, студенческий статус является заведомо временным, а общественное положение студенчества и его специфические проблемы определяются характером общественного строя и конкретизируются в зависимости от уровня социально-экономического и культурного развития страны, включая и национальные особенности системы высшего образования.

Студенчество выполняет особую роль в системе общественного разделения труда, которая заключается в подготовке к выполнению функций интеллигенции. Не участвуя постоянно в производстве материальных и духовных ценностей, студенчество тем не менее частично участвует в опосредованном производительном и непроизводительном труде в форме учебы, роль которой в обществе возрастает.

Студенчество, являясь составной частью молодежи, представляет собой специфическую социальную группу, характеризующуюся особыми условиями жизни, труда и быта, социальным поведением и психологией, системой ценностных ориентаций. Для ее представителей подготовка к будущей деятельности в избранной сфере материального или духовного производства является главным, хотя и не единственным занятием.

Как социальная группа, студенчество является объединением молодых людей с определенными социально значимыми устремлениями и задачами. Вместе с тем студенчество, представляя собой специфическую группу учащейся молодежи, обладает присущими только ей особенностями.

Студенчество - это довольно мобильная социальная группа, его состав ежегодно меняется, так как число принимаемых в вузы превышает число выпускаемых специалистов.

К числу специфических особенностей студенчества следует отнести еще несколько типичных черт. Прежде всего такую, как социальный престиж. Как отмечалось выше, студенчество является наиболее подготовленной, образованной частью молодежи, что, несомненно, выдвигает его в число передовых групп молодежи. Это в свою очередь предопределяет формирование специфических черт психологии студенческого возраста.

Стремясь завершить обучение в вузе и таким образом реализовать свою мечту о получении высшего образования, большинство студентов осознают, что вуз является одним из средств социального продвижения молодежи, а это служит объективной предпосылкой, формирующей психологию социального продвижения.

Общность целей в получении высшего образования, единый характер труда - учеба, образ жизни, активное участие в общественных делах вуза способствует выработке у студенчества сплоченности. Это проявляется в многообразии форм коллективистской деятельности студентов.

Другой важной особенностью является то, что активное взаимодействие с различными социальными образованиями общества, а также специфика обучения в вузе приводят студенчество к большой возможности общения. Поэтому довольно высокая интенсивность общения - это специфическая черта студенчества.

Социально значимой чертой студенчества является также напряженный поиск смысла жизни, стремление к новым идеям и прогрессивным преобразованиям в обществе. Эти стремления являются положительным фактором. Однако в силу недостаточности жизненного (социального) опыта, поверхности в оценке ряда явлений жизни, некоторые студенты от справедливой критики недостатков могут переходить к бездумному критицизму.

1.2 Источники пополнения студенчества

Проблема воспроизводства студенческой молодежи может рассматриваться в различных аспектах. Поскольку студенчество формируется из молодых представителей различных слоев, то в периоды трансформации социальной структуры общества оно может служить индикатором этих процессов.

Само оно также является их активным участником: ведь высшее образование выполняет функцию индивидуальной и/или групповой социальной мобильности и воспроизводства слоев, занимающихся высококвалифицированным и сложным трудом.

Анализ социальной структуры студенчества важен и в аспекте социальной справедливости, т. к. показывает доступность высшего образования для различных слоев, т. е. с точки зрения «выравнивания шансов для всех».

Но есть еще и социокультурный аспект этой проблемы: в какой социальной среде имеются оптимальный материальные и культурные условия для формирования комплекса личностных качеств, требуемых для получения высшего образования? Ведь для успешного прохождения конкурса, формирования академической дисциплины студентов, стремления хорошо усваивать изучаемый предмет, развивать кругозор и т. д. Поэтому представители одних социальных слоев оказываются более конкурентоспособными для системы высшего образования (легче поступают в престижный вуз, на престижный факультет), другие - менее конкурентоспособными.

Какие же изменения происходят в социальной структуре студенчества в настоящее время? Каковы основные социальные источники пополнения? В чем выражается наиболее существенные особенности его социальной культуры, как осуществляется его воспроизводство?

Во-первых, среди родителей студентов сравнительно немного незанятых (безработных, неработающих пенсионеров, инвалидов и т. д.). Т. е. социальная структура студенчества, по сравнению с социальной структурой общества выглядит как более благополучная, является структурой «улучшенного» типа. Во-вторых, социальный состав студенчества достаточно пестрый: в нем широко представлены и традиционные, и новые страты, появившиеся в ходе реформ (владельцы собственного дела, предприниматели). В-третьих, доминирующей группой являются студенты - выходцы из семей специалистов с высшим образованием. В-четвертых, среди студентов значительно уменьшилась доля детей рабочих и вспомогательного персонала. В-пятых, студенчество быстро пополняется представителями нового для нас слоя - молодыми людьми из семей, где один из родителей, а то и оба родителя - владельцы частных фирм в различных слоях бизнеса.

Важной особенностью социального состава студенчества является высокая занятость родителей в государственном или негосударственном секторе экономики. Почему этот фактор считается дифференцирующим студенчество признаком? Дело в том, что у людей, связанных с частным сектором, жизненные перспективы, ожидания и установки, уровень жизни кардинально иные, чем у слоев, «завязанных» на госсектор. Еще одна линия расслоения студенчества «пролегла» между вузами: оказалось, что разные вузы «аккумулируют» студентов из разных стран далеко не одинаково. Конечно, и раньше были вузы, отличавшиеся как престижностью, так и «элитарностью» (т. е. высокой долей студентов выходцев из рядов советской элиты). Однако сейчас список элитарных вузов пополнился.

Наряду с экономическим положением родительских семей, с начала 90-х годов начал «работать» еще один фактор стабилизации уровня жизни студентов: дополнительные заработки. Они приобрели настолько массовый характер, что, по сути, можно говорить об изменении образа жизни студенчества, так как наряду с учебной они становятся второй основной деятельностью студенчества. Прямой связи с уровнем жизни семьи студента не наблюдается, т. е. подрабатывают как остронуждающиеся, так и те, кто отметил высокий уровень жизни.

Вероятно, дополнительные заработки становятся новым стандартом поведения, символизируя деловитость, предприимчивость студентов (т. е. выполняют не только свою прямую функцию).

Обучение в вузах является важнейшим каналом социальных перемещений (социальной мобильности) для молодёжи из всех социальных групп и слоёв. При быстром росте абсолютной численности и доли специалистов вообще и слоя специалистов высшей квалификации в частности последний слой находится в процессе расширенного воспроизводства. Вполне понятно, что в условиях, когда численность рассматриваемого слоя почти удваивается на протяжении каждого последнего десятилетия, проблема социальных источников его пополнения требует особенно внимательного анализа. Решающими факторами, определяющими всё более равномерное пополнение студенчества из всех социальных групп общества, являются следующие два.

Сближение социальных групп по материальным условиям существования.

Осуществление всеобщего полного среднего образования означает важнейший шаг в преодолении культурных различий среди молодёжи, принадлежащей по рождению и воспитанию к разным социальным группам, проживающей в городе или деревне.

Оба отмеченных исторических по своему значению достижения на пути к более полному социальному равенству оказывают всё более существенное воздействие на выравнивание возможностей получения высшего образования молодым поколением. Социальный состав поступающих в вузы и всего контингента студенчества (без обучающихся на вечерних и заочных факультетах) последовательно приближается к социальному составу населения. Изменения в последнем наиболее точно фиксируются переписями населения. Руткевич М.Н. Социология образования и молодёжи: Избранное (1965 - 2002). - М.: Гардарики, 2002, стр. 138 - 145.

Противоречивое воздействие различных факторов создало неоднозначную ситуацию в отечественной высшей школе. Социальный механизм пополнения студенчества делает вузовскую систему все более самовоспроизводящейся.

Социолог Л.И. Бойко опубликовал следующие данные о социальной структуре студенчества. В составе студентов преобладают молодые люди, чьи родители имеют высокий образовательный уровень: не менее 60% опрошенных являются выходцами из семей специалистов с высшим образованием, а около 30% - со средним специальным. Существенно увеличился удельный вес тех, чьи родители являются руководителями различного ранга; у каждого третьего студента отец и у каждого пятого - мать принадлежат к этой категории. Бойко Л.И. Трансформация функций высшего образования и социальные позиции студенчества // Социологические исследования. 2002. №3. Стр. 81.

Указанные факторы предопределяют высокий экономический статус большинства студентов.

За последнее время доля благополучных в материальном положении студентов возросла и составляет едва ли не 3/4 опрошенных (для сравнения: согласно аналогичным социологическим замерам, среди "взрослых" таковых не более 30%). Причем эта часть определяет общий облик и социальное самочувствие студентов. Следовательно, студенчество пополняется преимущественно из слоев, во многом успешно адаптировавшихся к рыночным отношениям, хорошо обеспеченных.

Это явление выступает показателем того, что социальный состав студентов асимметричен социальной структуре общества, имеет весьма узкую социальную базу пополнения.

Значительное расслоение студентов происходит и в учебном процессе: речь идет не только об успеваемости, уровнях прилежания, но и различиях в побудительных факторах учения.

Наряду с теми, кто достаточно адекватно реагирует на рыночные импульсы и вследствие этого проявляет активность в освоении знаний, наличествует большая группа студентов с противоположными устремлениями. Для них характерно отсутствие более или менее четких ориентиров, формальное приспособление или отчуждение от учебно-воспитательного процесса, значимость внешних стимулов в учебе, таких как силовое воздействие деканата, жесткий контроль за посещаемостью занятий и т.д.

Более того, ими игнорируется необходимость существенных собственных усилий для овладения знаниями, обретения профессионального

самоопределения.

Из этого можно сделать вывод о том, что социально защитные функции высшего образования в ряде случаев формируют несамостоятельные позиции студентов. Молодёжь в начале XXI века: основные ценности, позиции, ориентиры: Материалы Всероссийской студенческой конференции. 21 - 22 ноября 2002. - Самара: СГЭА, 2002, стр. 104 - 105.

Глава 2. Социальный облик студенчества

2.1 Социальный статус и самочувствие студента

При рассмотрении статусной позиции студенчества обычно акцент делается на «переходность», «маргинальность» группы, занятой деятельностью по подготовке к высококвалифицированному умственному труду, отличающуюся особыми формами социальной активности, характерной не только для обучающейся молодежи, но и для тех отрядов интеллигенции, пополнить которые она готовится в вузе.

Среди показателей статуса студенчества можно выделить группу дескриптивных (пол, место жительства до вуза, образование родителей) и приобретенных, достигнутых человеком к настоящему моменту его жизни.

Распределение студенчества по полу в течение многих лет остается почти неизменным. В данном исследовании 43% составляют юноши и 57% девушки: такова их доля в вузе в среднем. Естественно преобладание юношей в технических вузах и девушек среди будущих гуманитариев.

Как показывает исследование, в технических вузах приток студентов из родного города стал больше, чем ранее. С одной стороны, их «стартовая позиция» во многом выгоднее: теснее связь с семьей, нет необходимости испытывать трудности жизни в общежитии, легче определиться с будущим местом жительства. С социальной же точки зрения эта часть вузовской молодежи оказывается менее динамичной и самостоятельной, ее статус надолго остается зависимым от положения родительской семьи. И в самоопределении через вуз элемент личной инициативы проявляется немного позже.

Студенты из малых и средних типов поселений, как правило, возвращаются в родные места, хотя в настоящее время это можно считать вынужденной акцией. Выявленное в прежних исследованиях желание закрепиться в более развитых типах поселений сегодня не обеспечивается гарантиями трудоустройства. Отсюда - увеличение в перспективе миграционной подвижности молодежи не только в связи с потребностью в высшем образовании, но и в силу необходимости обретения в будущем более стабильной социальной позиции.

Говорить о социальном статусе студентов в зависимости от социальной принадлежности родителей весьма затруднительно в условиях перекомпозиции всей социальной структуры.

Более важными являются те статусные характеристики, которые складываются в период обучения в вузе. Именно на этом этапе происходит дифференциация студентов, связанная с собственной активностью в учебной, научно-поисковой, общественно-полезной, экономической деятельности.

Особенностью современного студенчества является то, что процесс его включения в общественную жизнь идет не только через учебную деятельность и профессиональную подготовку, но и путем формирования независимых материально-бытовых условий, новых форм проявления собственной активности и путем выбора форм социального взаимодействия. Процесс формирования молодежью независимого от родителей финансового, имущественного и жилищного статуса имеет две «узловые точки»: 16-17 лет, когда начинается более или менее массовое включение во взрослую экономическую жизнь, и 21-22 г., когда накапливается первый опыт реализации материально-бытовых намерений студенчества.

Насколько успешны попытки современных студентов обрести собственный материально-бытовой статус? Основным источником доходов для студентов по-прежнему является помощь со стороны родителей и близких. Семейной поддержки вообще не имеют 6% от опрошенных студентов, а каждый пятый, не отрицая наличия таковой, просто не считают ее существенной. Второй по значимости источник - стипендия, но размер ее таков, что в качестве основного источника средств к существованию могут назвать ее лишь 1/3 студентов (различия между вузами здесь несущественны). Весьма существенным источником является заработная плата, которую сегодня имеют 13% студентов.

Существенны различия по полу. Дополнительный доход имеет каждый пятый, но среди юношей это 27%, а среди девушек - 14%, т. е. вдвое меньше. Различные заработки дополнительно к стипендиям, пособиям, помощи родных помогают продержаться, в среднем, третьей части студентов, что характерно для 52% юношей и 21% девушек.

Для того чтобы снять негативные последствия необходимого отключения от учебы на заработки, можно обратить внимание на связь дополнительной работы с получаемой в вузе подготовкой. У половины «подрабатывающих» студентов такая связь отсутствует. На возможность работать по близкой специальности однозначно указывают лишь 11% от опрошенных, еще 12% используют свои профессиональные знания частично. Интересно, что в тех вузах, где студенты идут на «приработки» реже, они в большей степени согласуют это со своей будущей профессией. Чередниченко Г.А. Молодёжь России: Социальные ориентации и жизненные пути (Опыт социологического исследования). - СПб.: РХГИ, 2004, стр. 36 - 45.

Расходы студентов, естественно, связаны с удовлетворением первоочередных потребностей, в число которых входят: питание, рекреационные занятия, покупка одежды. У каждого четвертого студента основная часть средств идет на оплату жилья, у каждого пятого - на приобретение учебных принадлежностей.

Развитие материально-бытового статуса студентов связано с их отношением к предметно-вещному миру, всегда существенному в самосознании и самочувствии студентов.

Судя по результатам исследования, каждый пятый студент уже имеет собственное жилье (квартиру, частный дом). Это естественно, ибо половина опрошенных живут с родителями, имея право на жилплощадь, и еще 7% являются непосредственными собственниками жилья.

Не обошла молодежь и новые формы «вложения капитала»: у половины студентов классического и педагогического университетов имеются ценные бумаги и драгоценности (дорогие ювелирные изделия и т. д.), которые более чем у третьей части всех студентов считаются необходимым атрибутом материального статуса. В ряде вузов используются кредитные карточки при получении стипендии через банковские депозиты.

То, что материально-бытовой статус студента находится в процессе становления и оформления, это очевидно. С чисто юношеским эгоизмом студент ориентирован пока только на себя. Об этом говорит хотя бы тот факт, что такая статья расходов, как помощь родителям, оказывается в нижней части шкалы.

В то же время самоопределиться в бытовой сфере у части студентов связано с наличием собственной семьи. Студенческие семьи (т. е. семьи, в которых студентом является хотя бы один из супругов) нуждаются в поддержке - это бесспорный факт.

Некоторые аспекты психоэмоционального состояния студентов.

Переход от школьного образования к вузовскому, профессиональный рост студентов от начальных курсов к старшим сопровождается развитием личности и ее психики. Наблюдая отношение студентов к изучаемому предмету, поведение их в студенческой группе, можно отметить некоторые закономерности психоэмоционального состояния студентов. По мере обучения в вузе возрастает запоминание пройденного учебного материала, уровень его изложения при ответах, и наоборот, снижаются эмоции по поводу "открытий" неизвестного.

Студенты испытывают определенное давление студенческой среды. Если в школе можно было апеллировать к преподавателям, искать поддержки у родителей, то в вузе это не принято. На образ жизни студентов влияет необходимость пребывания в больших коллективах - это студенческая группа, поток, курс.

Безусловно, на студентов оказывает влияние их взросление от курса к курсу. Однако они продолжают нести на себе образ школяра: волнуются когда их спрашивают на занятиях, когда предстоит контрольная работа. Замечено, что в процессе обучения в вузе нередко у студентов возникает психоэмоциональное напряжение - своеобразный стресс. Причиной такого состояния может быть перегрузка или слишком малая загрузка учебными делами. Перегрузка вызывает беспокойство в плане опасения не успеть, не справиться, получить неудовлетворительную оценку. Малая нагрузка создает беспокойство относительно своей ценности - студенты нередко обижаются, если их игнорируют в какой-то работе, не спрашивают на занятиях и т.д. Молодёжь в начале XXI века: основные ценности, позиции, ориентиры: Материалы Всероссийской студенческой конференции. 21 - 22 ноября 2002. - Самара: СГЭА, 2002, стр. 105 - 106.

Плохое социальное самочувствие значительной части студентов вызвано не решаемыми социальными проблемами. Степень тревожности девушек-студенток значительно выше, чем у юношей. Всех одинаково волнует плохое материальное положение. Но по перспективам - возможная безработица, плохая забота о досуге, друг о друге - настроение девушек заметно хуже, чем мужчин, которые, в свою очередь, больше беспокоит дополнительный заработок.

2.2 Политические, нравственные и культурно-досуговые ориентации студентов

Вес и значимость молодежи как субъекта политических перемен (что далеко не всегда связано с ее реальным участием в этих переменах) осознается представителями различных политических сил - от правящих до оппозиции. И этот интерес побуждает к изучению проблемы «молодежь и политика».

Как и других групп молодежи, политика не является приоритетной сферой интересов и потребностей современных студентов, хотя они и испытывают определенное влияние политических событий в стране на свою жизнь.

Важнейшей детерминантой отношения молодежи к политике становится ухудшение ее материального положения. Политическая заинтересованность современной молодежи имеет «избирательный» характер и проявляется от случая к случаю.

Сегодня, когда выполнение общественных поручений, членство в политической организации перестало быть индикатором социальной активности, многие формы участия студентов в политической деятельности свелись к минимуму. Причем, как обычно бывает, налицо маятниковое движение - от формального, вынужденного участия («занимаюсь», «выполняю», «состою») - к неучастию. Надежды на то, что участие станет пусть и гораздо менее массовым, но осознанным и добровольным, не оправдались. Если же учесть (и это сегодня становится все более ясным), что в деятельности вузовских комсомольских организаций были не только негативные моменты (идеологизированность, заорганизованность, формализм), но и позитивные (организация учебы, труда, быта и досуга студентов, формирование качеств лидера и руководителя), то становится понятным: нынешние ориентации подавляющего большинства студентов будут серьезными препятствиями для преодоления институционального кризиса в молодежном движении.

Отмеченная тенденция является общераспространенной. Различия по полу (юноши чуть активнее), по направлению обучения (естественники и экономисты чуть активнее технарей и гуманитариев), и по вузам мало значимы и лишь подтверждают общую тенденцию.

Основная форма интереса молодежи к политике сегодня - информационная. Выясняется несостоятельность распространенного в последние годы стереотипа, когда аполитичность молодежи (факт реальный применительно к участию в политической деятельности, политических партиях, движениях) переносилась и на ее отношение к информации о политике. Особенно это недопустимо относить к студентам-гуманитариям и экономистам, чей интерес к политической информации выше среднего. Поэтому представляется не совсем оправданным происшедшее в последние годы свертывание налаженной системы политического информирования студентов. Этому способствовало и то, что многие кафедры общественных и гуманитарных наук - под предлогом «деидеологизации», «деполитизации» - крайне мало используют потенциал своих базовых курсов и спецкурсов для систематического информирования студентов по актуальным политическим проблемам. Однако недопустима односторонность политического информирования студентов, превращение его в политическую агитацию. В условиях предвыборной борьбы это может привести к втягиванию студенчества в политические игры на стороне тех или иных сил. Поэтому включение в уставы многих вузов положения о недопустимости политической пропаганды в обучении и воспитании студентов должно неукоснительно соблюдаться.

Большинство студентов отдают предпочтение демократическим реформам. Даже в условиях, когда многие студенты непосредственно ощущают негативные последствия этих реформ, общедемократическая направленность их ориентаций сохраняется. Хотя - и это нужно предвидеть - дальнейшая переоценка ценностей и снижение престижа в глазах студентов демократических партий и движений вполне возможны.

Деидеологизация, крушение веры в различные «измы» сказывается на достаточно широкой поддержке студентами неполитических движений и объединений, выдвигающих в качестве основной задачи социальную защиту определенных групп населения. Можно предположить, что немалую поддержку получило бы у студентов и движение, стремящееся специально выразить и защитить интересы молодых людей.

Отношение к политике, когда реальностью становится все большее неучастие в ней, студенты все чаще соотносят с готовностью и способностью властных структур любого уровня решать конкретные социальные проблемы. Вполне нормальной можно считать характерную для молодежного сознания переориентацию с ценностей глобального уровня на конкретные острые и нерешенные проблемы.

Все более значимыми становятся не столько общественные, сколько личностные ориентиры. Особенно это проявляется в представлениях молодых людей об успехе в жизни, что и используется социологами как индикатор их ценностных ориентаций.

В ряду наиболее значимых ценностей:

дело по душе, интересная работа.

высокий заработок, материальное благополучие.

хорошие, верные друзья, хорошие отношения в семье, удовлетворенность в интимной жизни, любви.

В целом можно сказать: студенчество становится практичнее, прагматичнее. Но одновременно сохраняется ориентация на творческий, интересный труд, возрастает значимость для успеха нематериальных ценностей (Дружба, Любовь, Семья). Обостряется противоречие: как соотнести рыночные установки и общечеловеческие ценности?

Наименее значимыми оказались для студентов слава, связи, знакомства, власть, возможность командовать людьми, спокойная жизнь.

Выясняется, что представления о кризисе идеалов и ценностей молодых нуждаются в серьезном уточнении. Да, разрушились многие идеалы, исчезли политизированные иллюзии и стереотипы. Но сфера нравственная, ориентация на порядочность и искренность в межличностных отношениях оказалась более устойчивой. И это - при всех издержках - позитивный момент.

Неблагоприятные условия досуговой деятельности и отдыха молодежи, а также недостаточность для нее социально-культурных благ не попали в число важнейших социальных проблем студенчества. Однако, это свидетельствует не столько об отсутствии проблемы организации досуга как таковой, сколько о том, что на фоне происходящих социальных и экономических катаклизмов она находится на втором плане, уступая место трудностям материального положения, плохому состоянию здоровья, безработице, опасение за безопасность родных и близких.

Нет открытия в том, что юноши-студенты в среднем гораздо больше тратят денег на досуговую деятельность, чем девушки-студентки.

Заключение

Подводя итоги, можно сказать следующее: во-первых, изменения в составе студенчества по социальному происхождению и по уровню жизни указывают на нарастание дифференциации, неоднородности, различий в студенческой массе по вузам, факультетам, профессиональным отрядам. Постепенно приоритет в формировании студенчества переходит к слоям, более адаптированным к экономическим реалиям нашего общества. Если этот процесс будет развиваться и дальше, то доступ беднейших слоев к высшему образованию окажется сильно затруднен. Во-вторых, стабилизация воспроизводства студенческой молодежи показывает, что интерес к высшему образованию сохранился, что также нашло отражение в «подъеме» его ценности в иерархии ценностей студентов. Однако противоречия, возникающие между институтом высшего образования и различными другими сегментами общества приводят к нарастанию дисфункциональных последствий. Они многообразны по своим проявлениям и просматриваются, в частности, в неудовлетворенности студентов качеством получаемой подготовки, деформации отдельных слоев образовательного процесса. Но самое главное - происходит неуклонное снижение основного результата функционирования высшей школы - образованности студентов, уровня их профессиональной компетентности.

Итак, молодежь стремится получить высшее образование, считая, что «без него в нынешние времена никуда», но не стоит забывать, что диплом перестает быть гарантией трудоустройства и ставит его обладателя в зависимость от спроса и предложения на рынке труда.

Список использованной литературы

http://www.ronl.ru/sociologiya/11803.htm

Бойко Л.И. Трансформация функций высшего образования и социальные позиции студенчества // Социологические исследования. - 2002. -№3.

Молодёжь в начале XXI века: основные ценности, позиции, ориентиры: Материалы Всероссийской студенческой конференции. 21 - 22 ноября 2002 (Самарская государственная экономическая академия и др.). - Самара: СГЭА, 2002.

Руткевич М.Н. Социология образования и молодёжи: Избранное (1965 - 2002). - М.: Гардарики, 2002.

Студенчество // Осипов Г.В. Российская социологическая энциклопедия. - М.:1998, стр. 544.

Чередниченко Г.А. Молодёжь России: социальные ориентации и жизненные пути (Опыт социологического исследования). - СПб.: РХГИ, 2004.

Подобные документы

Самоидентификация личности как объект социологического анализа. Понятие "студенчество" в контексте социологии культуры. Направления самоидентификации студенчества. Самоидентификационный портрет студента Ставропольского края.

диссертация , добавлен 18.07.2007


Место студенчества в социальной структуре общества. Генезис молодежи как социальной группы. Понятие ценности и ценностных ориентаций. Факторы, определяющие представления студенчества. Основные группы ценностных ориентаций российского студенчества.

контрольная работа , добавлен 27.05.2008


Место культурно-нравственных ценностей в структуре общественных отношений. Социальные реформы и нравственная культура студенчества. Религия формирования нравственности. Анализ и классификация культурно-нравственных аспектов социальных действий личности.

дипломная работа , добавлен 02.01.2018


Специфика социологических подходов к научному исследованию моды. Социальный ритм модного процесса, его задачи, формы и функции. Модное поведение индивида и группы в трансформирующемся обществе. Механизм влияния моды на социальное поведение студенчества.

магистерская работа , добавлен 26.09.2010


Понятие культуры с точки зрения социологического подхода. Особенности культуры студенчества, как отдельной социальной группы. Социологическое исследование духовного мира студенческой молодежи и ее жизненных установок А.В. Соколова и Т.Г. Исламишиной.

курсовая работа , добавлен 18.12.2014


Исследование особенностей студенчества как специфической социальной группы. Изучение политических ориентаций студенческой молодёжи Бурятского государственного университета (анкетный опрос студентов). Основные факторы, воздействующие на их формирование.

дипломная работа , добавлен 06.04.2012


Самоидентификация личности как объект социологического анализа. Социокультурный аспект самоидентификации личности. Понятие "студенчество" в контексте социологии культуры. Самоидентификационный портрет студента Ставропольского края.

диссертация , добавлен 28.05.2007


Понятие о социальных группах: формы взаимодействия людей, их объединенная социальная позиция. Классификация групп по численности и взаимосвязи. Общие признаки: социальная интеракция, стигмация, идентификация, хаббитуализация. Социальный статус и роль.

реферат , добавлен 27.07.2009


Молодежь как особая социальная группа. Проблема молодежного алкоголизма в Беларуси. Основная причина, распространенность, интенсивность употребления спиртных напитков среди студентов. Вред алкоголя для молодого организма. Алкоголизм как социальная угроза.

курсовая работа , добавлен 13.06.2016


Этапы процесса институализации. Свойства социальных институтов в стабильных и нестабильных (переходных) обществах как индикаторов социальной стабильности. Ролевые отношения в семье. Семья как социальная группа и ее функции. Типы семейного воспитания.

1. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации.

2. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Государственная Дума нижняя палата Федерального собрания парламента Российской Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. К компетенции относятся:

1) дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации;

2) заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

3) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

4) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;

5) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;

6) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

7) выдвижение обвинения против президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

8) Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России , если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае Президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Структура Госдумы : Аппарат Госдумы, Руководители Аппарата Государственной думы, Председатели Госдумы, Комитеты Государственной думы

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Существуют для законотворчества.

Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации 3) постоянные и временные комиссии.

Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный процесс , т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ.

В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса:

а) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу (форма реализации права законодательной инициативы);

б) обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим принятием закона или его отклонением;

в) одобрение закона Советом Федерации;

г) подписание закона Президентом РФ или его отклонение;

Основными видами законов (в зависимости от уровня органа, принявшего их) в Российской Федерации являются:

Федеральные законы;

Законы субъектов федерации.

В свою очередь федеральные законы подразделяются на:

Федеральные законы;

Федеральные конституционные законы (разновидность федеральных законов).

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ
• 1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
• 1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации
• ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1. Полномочия Государственной Думы
• 2.2. Полномочия Совета Федерации
• 2.3. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации
• ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 3.1. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации
• 3.2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В принятой в 1993 году Конституцией Российской Федерации было закреплено формирование парламента. Новый парламент выступал в виде двухпалатного Федерального Собрания Российской Федерации (далее - ФС) в качестве законодательного и представительного органа. В соответствие со статьей 94 Конституции Российской Федерации, «ФС - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

С указанного периода берет свое начало новый этап в осуществлении становления и развития российского парламентаризма, благодаря которому было получено новое развитие парламентским правом.

Актуальность исследования обуславливается сравнительно короткой историей двухпалатного представительного органа Российской Федерации, то есть ФС. В структуре ФС существует Аппарат, обеспечивающий функциональность обеих палат парламента, их взаимодействие.

Но если в целом к проблемам парламента и парламентаризма внимание ученых привлечено постоянно, то к проблеме конституционно-правового статуса ученые обращаются гораздо реже. Более того, создание вспомогательных государственных органов (аппаратов) высших органов государственной власти (палат ФС), структурных подразделений при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных агентств, федеральных служб вызвало, и продолжает закономерно вызывать, и в обществе в целом, и в научной среде, немалых споров.

В последнее время опубликован ряд научных работ, связанных с вопросом осуществления функционирования государственного аппарата, но вместе с тем, за рамками уже проведенных исследований остается еще немало неисследованных проблем, в том числе проблем конституционно-правового статуса государственных органов власти.

В качестве правовой основы деятельности ФС Российской Федерации выступает не только Конституция Российской Федерации, но и Федеральный Закон «О порядке формирования СФ ФС Российской Федерации», непосредственно регламент СФ ФС Российской Федерации.

Отметим, что в рамках Конституции Российской Федерации полномочия, которыми наделено ФС, представлены в качестве предметов ведения палат - СФ и Государственной Думы.

Проблема взаимодействия палат ФС между собой и другими высшими органами государственной власти вызвала пристальное внимания со стороны государствоведов. К числу таковых можно отнести Любимова А.П., Степанова И.М., Булакова О.Н., Гранкина И.В., Лапаеву В.В. и других. Наряду с работами, в которых раскрывалась суть общих вопросов российского парламентаризма, имеет место факт появления исследований конкретных проблем в вопросе:

Формирования и деятельности российского парламента,

О месте и взаимоотношениях ФС Российской Федерации с другими высшими органами государственной власти,

О проблемах законодательного процесса,

О правовой характеристике внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат российского парламента,

О вопросе регламентного регулирования деятельности палат ФС РФ.

Целью настоящего исследования выступает комплексный анализ конституционно-правового статуса ФС РФ.

Для достижения поставленной цели был выдвинут ряд задач:

Рассмотреть Федеральное Собрание в качестве парламента Российской Федерации;

Выделить конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания РФ;

Определить полномочия Государственной Думы;

Описать полномочия Совета Федерации;

Проанализировать взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации;

Изложить вопросы ведения Совета Федерации;

Изучить вопросы ведения Государственной Думы.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере установления правового статуса Аппарата ФС Российской Федерации.

Предмет исследования: нормы права, которыми закрепляется структура, правовой статус Аппарата ФС Российской Федерации.

Структура исследования соответствует заявленной цели и задачам. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединявших шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО ПАЛАТ. РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ

1.1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Роль государства в вопросе политической системы представляется возможным рассмотреть исходя, с одной стороны, изучения влияния государства в целом на другие субъекты системы, а, с другой стороны, в процессе осуществления анализа полномочий, исходящих от высших органов государственной власти (должностных лиц), к которым представляется возможным причислить: главу государства, парламента, правительства. В целом, пытаясь охарактеризовать роль государства в политической системе, представляется необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что процесс формирования и поддержка правовых отношений «гражданин – общество – государство», «общественные корпорации – государство» осуществляется со стороны государства следующим образом - Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. – С. 15 :

1. Территориальным суверенитетом и суверенитетом государства относительно населения предоставляет ему возможность осуществлять формирование на всей территории общих «правил игры» относительно всех основных жизненных сфер, к числу которых представляется возможным отнести следующие:

Относительно социальной (естественно-антропологической) – наличие являющихся общими минимальных стандартов в отношении по:

Охране окружающей среды,

Здравоохранению,

Коммунальному обслуживанию,

Физкультуре и спорту,

Осуществлению регулирования тарифов на энергоносители,

Санитарно-гигиеническим нормам и пр.;

Относительно духовно-культурной сфере – являющиеся общими стандарты по:

Образованию,

Библиотечному делу,

Сфере информатизации,

С целью осуществления материальной и моральной поддержки духовной сферы,

Относительно образований религиозных и культурных объединений,

Сферы книгоиздания,

Сферы отечественной кинематографии,

Театра и прочих видов искусства, досуга как детей, так и семей в целом и членов семей в отдельности,

Отношений в сфере «СМИ – зрители, читатели, слушатели» и др.;

В агентно-профессиональной (производственной и деловой) сфере – являющиеся общими нормы:

Осуществлению гражданского оборота,

Трудовой деятельности и трудовых отношений,

Владению собственностью,

Использованию собственности с целью осуществления экономической деятельности и др.

2. Суверенитетом государства относительно институционально-властных отношений, государственной политики предоставляется возможность: осуществлять обеспечение наличия монополии на легитимное насилие, осуществлять создание условий с целью осуществления охраны прав и свобод, национальной и государственной безопасности, принято использовать:

Наличие перечня административных ограничений, общего пространства безопасности и общих требований осуществления защиты и охраны прав субъектов политики, начиная от граждан и заканчивая государственными служащими и политическими деятелями и др.;

Осуществление государственного антимонопольного регулирования, пресечения экономических преступлений, фактов коррупции в экономической сфере, хозяйствующих субъектов и потребителей и др.;

Осуществление судебной защиты нарушенных прав граждан, хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц;

3. Центральное, являющееся доминирующим, положение государства в системе политической власти предоставляется ему возможность осуществлять создание равных условий для осуществления открытой легитимной борьбы за право власти всех субъектов политики: граждан, политических лидеров и политической элиты, партий, общественных объединений, региональных и этнонациональных групп, групп интересов, сельского и городского населения, половозрастных, профессиональных групп и др. социальных групп и организаций, осуществляя использование таких средства, как:

факт обеспечения:

Законодательной базы,

Разработки организационно-методических материалов,

Осуществление финансирования избирательной кампании и выборов,

Осуществление подготовки и проведение референдумов, плебисцитов и др.;

осуществление регистрации политических партий, общественных и религиозных объединений, которыми осуществляется их деятельность в соответствии с законодательством, осуществление создания системы являющихся необходимыми перечня ограничений и запретов для экстремистских партий и других организаций, которыми нарушается правопорядок и др.;

осуществление изучения интересов, социального самочувствия граждан и юридических лиц, их политических установок для создания благоприятных условий с целью осуществления формирования движений и организаций, которыми имеется направленность на проведение их общественной и политической активности и др.

Можно с уверенностью утверждать, что все указанные отношения - Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44 :

Подлежат норматизации (процесс их регулирования осуществляется на основании норм права);

Выступают в качестве «сквозных, т.е. ими пронизываются все подсистемы общества и государства.

Осуществлением реализации таких отношений предотвращается процесс распада общества и государства на отдельные, являющиеся локальными, территории, национальные анклавы, корпоративные клики, которыми теряется наличие связи с населением или же находящиеся в неоспоримом подчинении деспота, олигархического клана, что выступает в качестве причины неисчислимых бедствий общества и государства в целом.

В настоящее время высшую законодательную власть в Российской Федерации осуществляет ФС. ФС является представительным, законодательным и контролирующим органом, состоящим из двух палат- Совета Федерации (далее - СФ) (верхней палаты) и Государственной Думы (далее - ГД) (нижней палаты).

По причине проводимой в Российской Федерации конституционной реформы, в результате которой предполагалось осуществление создания нового типа представительного и законодательного органа - двухпалатного ФС, естественно, возникла проблема, которая связана с аппаратом нового российского парламента.

Представляется необходимым признать, что необходимость в нем уже имелась, так как имел место процесс разворачивающейся работы, направленной на создание нового российского парламента, а прежний аппарат прекратил свое существование вместе с Верховным Советом РСФСР.

Конституция Российской Федерации уже более четко закрепила разделение властей в статье 10, а в 11 статье закрепила, что законодательную власть осуществляет ФС Российской Федерации.

Предназначение этого органа государственной власти, как следует из наименования, двойственно. Во-первых, ФС РФ призвано выразить интересы и волю народа РФ (представительный характер). Реализация народного представительства происходит за проведения периодических и свободных выборов. К направлениям проведения выборов можно отнести:

Выявить интересы всех социальных групп;

Учесть федеративные отношения;

Обеспечить мирный, ненасильственный переход государственной власти от одних выборных представителей общества к другим в соответствии со свободным волеизъявлением избирателей.

Во-вторых, это законодательствование, которое означает, что ГД ФС РФ реализует права и свободы, провозглашенные Конституцией РФ, посредством принятия законов, то есть нормативных правовых актов высшей юридической силы. Однако необходимо указать на ее связь в данном процессе с решением СФ ФС РФ и согласием Президента РФ. В соответствии с чем, реализация прав и свобод человека и гражданина за счет принятия федеральных законов реализуется исключительно при непременном участии ГД, СФ и Президента РФ - Киричек Е.В. Федеральное Собрание Российской Федерации - на страже прав и свобод человека и гражданина: парадигмы и противоречия организации и деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 4. С. 28 - 33. .

ФС является органом государственной власти, осуществляющим законодательную власть. Однако оно действует в тесном контакте с Президентом РФ, Правительством РФ, высшими судебными органами, а также парламентами субъектов РФ.

1.2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Ф едерации

Фундаментом для существования и развития любого социального института является правовая основа его деятельности. Законодательство о парламентском контроле представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих деятельность представительных органов власти по осуществлению контрольной функции, в том числе деятельность по проведению парламентских расследований.

Правовые акты, регулирующие отношения, связанные с парламентским контролем, можно разделить на общие и специальные, которые непосредственно посвящены правовой регламентации вопросов контрольной деятельности парламента - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 63 .

К первой группе актов относятся:

Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон «О статусе члена СФ и статусе депутата Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

Бюджетный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон «О противодействии коррупции»,

Постановление СФ ФС Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

Постановление Государственной Думы ФС Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

А также другие законные акты.

К 2-ой группе нормативно-правововых актов можно отнести положения:

Общегосударственного закона «О Счетной палате Российской Федерации»,

Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»,

Общегосударственного закона «О парламентском расследовании ФС Российской Федерации».

Порядок формирования СФ за свою историю существования прошел ряд этапов.

Первый этап можно охарактеризовать организацией прямых выборов депутатов СФ. Образование верхней палаты парламента, которая функционировала в период с 1993 по 1995 г. осуществлялось в порядке, предусмотренной Положением о выборах депутатов СФ ФС Российской Федерации, который был утверждения соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626. Верхняя палата была сформирована путем проведения прямых выборов гражданами Российской Федерации, которые на тот момент проживали на территории субъектов Российской Федерации. Проведение выборов было осуществлено в соответствии с мажоритарной системой по двухмандатным избирательным округам. Данный метод можно отнести к самому демократичному порядку формирования СФ, который просуществовал лишь два года, т.к. в последующей, были выявлены противоречия с Конституцией Российской Федерации - Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 35 .

В рамках второго этапа (1995-2000 гг.) в соответствии с Указом о порядке формирования СФ ФС Российской Федерации от 5 декабря 1995 г., в СФ были включены главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с должностями. Данный порядок соответствовал положениям Конституции Российской Федерации и повышал авторитет СФ. Но данный метод не был лишен изъянов. Так можно отметить работу членов СФ на непостоянной, непрофессиональной основе, что негативно сказывалось на результативности деятельности всей палаты.

Период третьего этапа можно связать с принятием Федерального закона «О порядке формирования СФ ФС Российской Федерации». В рамках данного закона устанавливалось, что главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации назначается представитель исполнительной власти члена СФ, при отсутствии возражений против данной кандидатуры от лица две трети состава законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Законодательным органом субъекта Российской Федерации большинством голосов избирался второй член СФ – представитель от законодательной власти субъекта РФ - .

Таким образом, оба члена СФ стали работать на постоянной основе. Но такой порядок формирования СФ имеет множество негативных моментов. Резко упал политический авторитет палаты, он способствовал попаданию в СФ очень часто людей случайных, никак не связанных с представляемыми регионами.

Современный этап модернизации можно связать с принятием Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 21-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования СФ ФС Российской Федерации». В соответствии с ним аналогично законодательному органу государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо данного субъекта обязан выбрать собственного представителя в СФ из числа раннее держащего мандат депутата регионального парламента, а так же представительного органа муниципального образования. Целью введения данного правила можно считать желание усилить легитимность верхней палаты, сделав ее «выборной».

При этом, в соответствии с практикой, можно указать на присутствие проблемы легитимности и в настоящее время. Так можно отметить, что депутаты представительных органов муниципальных образований численностью в несколько тысяч человек вряд ли серьезно рассматриваются выразителями интересов целых регионов, население которых по-прежнему устранено от возможности влиять на выбор представителей субъекта Российской Федерации в Совете Федерации.

При этом можно указать на необходимость принятия принципиально новой модели по формированию СФ. Что обусловлено рядом факторов:

Существующая в настоящее время проблема по обеспечению региональных интересов в СФ;

Сама природа парламента, которая выделяет его в роли представительного органа, что говорит о необходимости расширения его правовой основы, возможностей по осуществлению народовластия.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Полномочия Государственной Думы

ГД – это законодательный орган, которая является нижней палатой российского парламента – ФС. Ее основная функция – законотворчество.

Компетенция ГД – это совокупность полномочий, при помощи которых она реализует свои функции. Главными из них являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

К полномочия ГД так же можно отнести проведение:

Назначения Председателя Правительства РФ;

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации. В него входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Назначается на должность Президентом Российской Федерации с согласия ГД.

Предложение о кандидатуре Председателя правительства вносится в течение четырнадцати дней после вступления на должность вновь избранного Президента Российской Федерации или отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД - Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 35 .

В течение недели ГД рассматривает кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом Российской Федерации. Если ГД три раза отклонила представленных кандидат, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

По заявлению об отставке Председателя Правительства он освобождается от должности Президентом Российской Федерации; в случае невыполнения полномочий Председателем Правительства.

Президент уведомляет ГД и СФ об отстранении от должности Председателя Правительства. Его снятие влечет за собой и отставку Правительства. Если Председатель Правительства отсутствует, то его замещает заместитель.

Президент до нового назначения Председателя Правительства поручает обязанности заместителю Председателя на два месяца.

Согласно статье 112 Конституции Российской Федерации, в течение недели после назначения на должность Председатель Правительства передает Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители и федеральные министры также назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

ГД может выразить свое недоверие к Правительству. После этого Президент объявляет об отставке Правительства или не соглашается с ГД. Но если с течение трех месяцев ГД повторно выразит свое недоверие, то Президент распускает ГД или объявляет об отставке Правительства.

Председатель Правительства может перед ГД поставить вопрос о доверии правительству. Если ГД отказывает в доверии, то в течение семи дней Президент принимает решение о роспуске ГД и новых выборах либо об отставке Правительства.

В регламенте ГД фиксирован порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и Председателя Центрального банка.

Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности большинством голосов ГД на тайном голосовании. Предложения о кандидатах на должность могут вносить в ГД: Президент, СФ, депутаты ГД и депутатские объединения в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также, если он досрочно прекратил свои полномочия.

Каждый кандидат, который был предложен на должность, выступает на заседании в ГД с лаконичной программой своей деятельности.

Кандидат, набравший две третьих голосов от общего числа депутатов, назначается на должность Уполномоченного по правам человека. Он назначается на срок, который установлен Федеральным Конституционным Законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов происходит на первой сессии первого созыва ГД, а следующее – на сессии, близкой к истечению полномочий.

ГД назначает на должность Председателя Счетной палаты. Предложения о кандидатах могут выноситься комитетами Президенту и комиссиями ГД, а также одной пятой от общего числа депутатов. В течение трех месяцев до истечения полномочий Президент предоставляет кандидатуру Председателя Счетной палаты. Если он досрочно освобожден от должности, то Президент назначает на эту должность нового кандидата в течение двух недель до его освобождения. В случае отклонения на должность Председателя Счетной палаты Президент в течение двух недель представляет нового кандидата - Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников. - М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 108 .

Кандидатуры на должность аудиторов счетной палаты предоставляются Комитетом ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Если за него проголосует большинство депутатов, то он назначается на должность Председателя Счетной палаты. А вопрос о назначение аудиторов Счетной палаты также решается большинством голосов от общего числа депутатов.

Срок полномочий установлен в Федеральным Конституционным Законом «О Счетной палате Российской Федерации».

Назначение Председателя Центрального банка происходит на сессии ГД. Его кандидатуру предлагает Президент. На заседании Комитета ГД по налогам, бюджету, финансам и банкам рассматриваются кандидатуры.

Кандидаты выступают на заседании в ГД с лаконичной программой своей предстоящей деятельности. Он считается назначенным, если за него проголосует большинство депутатов.

Если ГД отклонила кандидатуру Председателя, то Президент в течение двух недель заново предоставляет кандидатуру. Одна и та же кандидатура не моет быть представлена два раза.

Отстранение от должности предоставляется Президентом и принимается Думой большинством голосов.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации. Контрольные полномочия установлены статьей 10 Конституции Российской Федерации, где говорится, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

У ФС и органов исполнительной власти ее субъектов существуют различные контрольные полномочия, они гораздо меньше, чем в отдельных субъектах Российской Федерации.

В основном контрольные полномочия палат ФС по отношению к органам исполнительной власти принадлежат ГД.

К полномочиям ГД можно отнести - Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. – 2012. - № 6. – С. 22 : согласие Президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской Федерации, вопрос о доверии Правительству, назначение и отстранение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Также ГД контролирует деятельность Правительства по созданию федерального бюджета, который оно предоставляет на рассмотрение ГД.

Контроль за соблюдением федерального бюджета относится к управлению обеих палат ФС. Чтобы постоянно его контролировать, ФС имеет орган финансового контроля, как Счетная палата.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О Счетной палате Российской Федерации", у Счетной палаты есть ряд функции, например такие, как:

Проведение анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета;

Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов и многое другое.

Формой контроля является запрос депутата или группы депутатов СФ, ГД Правительству Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.

В Конституции существует такой контроль, как депутатский запрос Кабинетам Министров, премьер-министрам, министрам, руководителям других органов.

В краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются Думы, Законодательные Собрания.

Уставами ряда краев, областей закрепляются контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти, которые заслушивают доклады глав администраций о положении дел в крае, области, а они в свою очередь отчитывается об исполнении областного и краевого бюджета, утвержденного представительными органами - Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. – М.: Юрайт, 2014. – С. 112 .

Администрацией представляется на рассмотрение данного органа программа экономического, социального и культурного развития края, области. Представительным органом, в порядке контроля, заслушиваются отчеты администрации об их исполнении.

Представительным органом заслушивается глава администрации по вопросам исполнения законодательства РФ, Уставов, законов и других нормативно-правовых актов, которые были приняты ими. В случае нарушения главой администрации законодательства, Устава или закона края, области, то представительным органом власти ставится вопрос о его досрочном освобождении от должности.

Некоторыми представительными органами власти утверждаются на должности отдельных руководителей администрации, контролируя этим самым работу глав администраций (правительств) по подбору и расстановке кадров.

С целью осуществления контрольной деятельности представительными органами власти образуются постоянные комиссии.

В соответствии с положениями ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению СФ можно отнести - Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С. 79 :

Стоит отметить, что данный перечень полномочий СФ далеко не полный. Сама Конституция относит к его полномочиям и другие, среди которых стоит выделить - Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. – С. 16 :

1. Одобряет федеральные законы, которые принимает ГД (ч. 4 ст. 105);

2. Принимает совместно с ГД федеральные конституционные законы (ст. 108);

3. Принимает регламент СФ и решает вопросы внутреннего распорядка собственной деятельности (ч. 4 ст. 101) и прочее.

Также ряд Федеральных законов наделяет СФ такими полномочиями, которые не предусмотрены прямо в Конституции Российской Федерации.

Пункт «г» ст. 102 Конституции гласит, что СФ наделен правом решать вопросы о возможности использовать Вооруженных Сил за пределами территории страны.

Федеральный закон «Об обороне» также дополняет это полномочие СФ, наделяя орган правом утверждать указ Президента относительно привлечении Вооруженных Сил, воинских формирований, других войск и прочих органов для выполнения задач, которые непосредственно не являются их предназначением (п. 3 ч. 1 ст. 5) .

Часть 5 ст. 101 Конституции определяет право СФ и Государственной Думы создавать Счетную палату, деятельность и состав которой определяет Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации».

Статья 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет право СФ на рассмотрения предложений Президента Российской Федерации, после чего готовит заключение и назначает или отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и организациях.

Совместно ведают СФ и ГД реализацией процедуры отрешения от должности и Президента Российской Федерации (согласно ст.93 Конституции РФ).

СФ обязан рассматривать (согласно ст. 106 Конституции РФ) федеральные законы, которые принимает ГД, а именно по вопросам регулирования - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 107 :

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы;

е) войны и мира.

Прежде всего, СФ наделен правом внесения в ГД проекта федерального и федерального конституционного закона.

Причем таким правом наделены и отдельно члены СФ. Также они наделены правом вносить предложения о поправках и о пересмотре положений Конституции Российской Федерации - Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – С. 125 .

Другая важная форма проявления права законодательной инициативы ‒ внесение поправок в текст законопроекта в период рассмотрения его ГД.

Также члены СФ, его официальные представители вправе брать активное участие в работе комитетов Госдумы в процессе подготовки и рассмотрении законопроектов.

Таким образом, следует отметить, что полномочия СФ ФС довольно обширные. Среди всего спектра его полномочий особое внимание уделяется активному сотрудничеству с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями.

2.3. Взаимодействие палат Федерального Собрания Российской Федерации

В настоящее время нормативно-правовое регулирование порядка взаимодействия палат ФС осуществляется положениями Конституции РФ, регламентов СФ и ГД, постановлениями Конституционного Суда и иными законодательными актами федерального уровня.

В соответствии с анализом указанных актов можно сделать вывод о наличии трех основных форм взаимодействия между палатами парламента России:

Осуществление совместных собраний палат. Так в соответствии с частью 3 ст. 100 Конституции РФ устанавливается, что палаты могут собраться с целью заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда, руководителей иностранных государств;

Создание специальных органов. Так, например, с целью осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуется Счетная палата (ч. 5 ст. 101). А в соответствии с положениями ст. 102, 103 Конституции палатами осуществляется назначение на должность и освобождение с нее руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), включая половину состава ее аудиторов. Особая роль отводится создаваемым при парламентах органов, которые занимаются осуществлениям контроля по экономическому и технологическому развитию, включая проведение экспертных оценок в данной сфере деятельности;

Проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса (так можно выделить законодательную инициативу, дачу заключений, создание специальных комиссий, проведение совместных мероприятий и т. д.) В рамках собственных компетенций СФ и ГД принимают участие в процедуре по отрешению Президента России от должности (ст. 93,102,103). Так, в настоящее время в рамках Конституции РФ предусматривается порядок по осуществлению дальнейшей работы, в случае отклонения ФС федерального закона, который был принят нижней палатой. В данном случае палатами в соответствии с паритетными началами может быть создана согласительная комиссия, целью работы которой выступает преодоление возникших разногласий.

Комиссией рассматриваются возражения по принятому закону и вырабатываются предложения, которые оформляются соответствующим протоколом. Если протоколом согласительной комиссии содержатся предложения по преодолению разногласий, которые возникли, то он вносится в Думу. При этом в рамках обсуждения палаты рассматриваются исключительно предложения согласительной комиссии: никакие иные поправки и предложения, которые выходят за рамки разногласий, не обсуждаются.

В случае если комиссия не было достигнуто соглашение или ее решение не удовлетворило нижнюю палату, то происходит постановка отклоненного закона на голосование в ранее принятой ГД редакции. В данном случае закон можно считать принятым, в случае если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов Думы - Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – С. 48 .

В случае если согласительной комиссией было принято решение о невозможности преодоления разногласий, которые возникли, то данный состав согласительной комиссии, передает закон на рассмотрение обеих палат. - Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. – 2015. – С. 16 Не позднее чем за 5 дней постановление о принятом решении направляется в ГД - .

В результате работы согласительная комиссия Советом ГД включается федеральный закон в календарь по рассмотрению вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На данной стадии происходит обсуждение исключительно предложений, которые содержатся в протоколе комиссии. При отклонении хотя бы одного предложения, подготовленного согласительной комиссии, Думой может быть предложена продолжение ее работы с учетом поправок, которые были одобрены палатой, с целью представления комиссией иных предложений в период до 10 дней. В последующим новые предложения комиссии так же будут рассмотрены на заседании ГД.

Нижней палатой принимаются решения по каждому отдельно взятому предложению согласительной комиссии в соответствии с отдельным большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Направление федерального закона в редакции, которая учитывает одобренные Думой предложения согласительной комиссии, осуществляется Председателем нижней палаты в адрес СФ.

В случае если в рамках повторного рассмотрения федерального закона, который был отклонен верхней палатой, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования - .

Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссии - . Однако, ГД может и не согласиться с решением СФ и не принять предложений комиссии, а "продавить" законопроект на подписание Президенту Российской Федерации, проголосовав за данное действие 2/3 голосов.

Так же анализируя особенности взаимодействия палат ФС можно указать на обширное поле по взаимодействию палат в законодательной сфере.

Принятые ГД федеральные законы передаются на рассмотрение СФ (ч. 3 ст. 105 Конституции). Неизбежным является взаимодействие палат при рассмотрении федеральных законов, предусмотренных ст. 106 Основного закона. В случае отклонения федерального закона СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению нижней палатой парламента (ч. 4 ст. 105). Дополнительная почва для контактов создается в ситуации, когда ГД преодолевает вето СФ при несогласии последнего с принятым нижней палатой федеральным законом (ч. 5 ст. 105). Основанием взаимодействия палат парламента является процедура повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом и одобренного ГД в порядке ч. 3 ст. 107 и принятие федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 108), рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136).

Рассмотрим данное взаимодействие более подробно.

Ранее уже отмечалось, что законы принятые Думой направляются в СФ. При этом к направляемому закону в СФ прилагается стенограмма заседания ГД и материалы, которые были представлены в рамках внесения законопроекта в Думу.

В Регламенте СФ (ч. 4 ст. 103) - записано следующее: отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из ГД федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения СФ указанных федеральных законов.

Исходя из чего можно сделать вывод об отсутствии прямого предусмотренной необходимости в направлении запроса на предоставление заключения Правительства палатой, в случае его отсутствия. В соответствии с положениями Регламента СФ можно отметить, что совместно с принятым ГД федеральным законом в соответствии с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов в СФ направляется информация, содержащая позицию органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с данным федеральным законом. Что означает наличие повышенного внимания палаты к мнениям, которые были высказаны субъектами РФ. Регистрация поступившего из ГД федерального закона осуществляется в СФ в течение 1 часа и в срок, который не должен превышать 24 часов, включая все сопровождающие его документы и материалы, и в последующем направляется на рассмотрение всем членам СФ.

Регистрация дополнительно поступивших из ГД документов и материалов, которые сопровождают федеральный закон, осуществляется в СФ и рассматривается на заседании палаты совместно с данным федеральным законом.

Исчисление срока, который определен в рамках ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, равный 14 дням, в период которого СФ осуществляется рассмотрение поступившего из ГД федерального закона, производится со дня, следующего за днем проведения регистрации данного федерального закона в СФ - Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М.: Брифинг. – 2014. – №1. – С. 54 .

В качестве первоначального этапа по рассмотрению в СФ федерального закона, который подлежит обязательному рассмотрению в СФ, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, а так же в соответствии с ч. 6 ст. 103 Регламента можно считать включение в повестку дня заседания соответствующего вопроса или издание Председателем СФ соответствующего распоряжения. При этом важно отметить, что ч. 4 ст. 105 Конституции предусматривается 14-дневный срок рассмотрения закона в СФ, подразумевая исчисление начало данного срока с поступления акта в СФ. Регламентом СФ допускается возможность незначительного продления срока - или проведения заседания, где он включен в повестку дня, позже, или «затягивание» Председателем палаты издания своего распоряжения.

Следующим этапом рассмотрения федерального закона в СФ можно считать проведение - Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - N 4. – С. 15 :

1. Председателем СФ или в соответствии с его поручением первым заместителем либо заместителем Председателя при наличии согласования с председателями комитетов, комиссий СФ определяется комитет (комиссия) палаты, которая назначается ответственной за рассмотрение федерального закона;

2. В срок, который не должен превышать 24 часов, направляется федеральный закон в данный комитет (комиссию);

3. Федеральный закон направляется в Правовое управление Аппарата СФ, с целью осуществления подготовки заключения.

Отметим, что в рамках действующего законодательства предусмотрена возможность осуществления передачи федерального закона для подготовки заключения ряду комитетов, комиссий СФ, при определении комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение данного закона.

Как правило, ответственному комитету (комиссии), с целью подготовки заключения, Правовому управлению Аппарата СФ устанавливается срок, более 72 часов с момента поступления в СФ федерального закона. Члены СФ наделены правом на проведение организации обсуждения федерального закона в субъектах РФ, а в случае наличия замечаний, осуществить их направление в комитет (комиссию) СФ, который был назначен ответственным за его рассмотрение.

Комитетом (комиссий) СФ, ответственным за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривается принятый ГД федеральный закон и принимается по нему заключение за счет проведения открытого голосования в соответствии с большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. В случае передачи федерального закона нескольким комитетам, комиссиям с целью проведения подготовки заключения, то каждый из них возложена обязанность по предоставлению своего заключения в комитет (комиссию) СФ, ответственного за его рассмотрение. Помимо этого, в данный комитет (комиссию) в течение 24 часов до начала заседания должно быть предоставлено заключение Правового управления Аппарата СФ. В заключении ответственным комитетом (комиссией) указывается, подлежит ли данный федеральный закон, в соответствии с положениями ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в СФ.

В случае рассмотрения федеральных законов, которые относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, в рамках заключения осуществляется формирование обобщенной позиции органов власти субъектов РФ, которые приняли соответствующие решение и направили его в СФ. Также производится оценка федерального закона и осуществляется рекомендация СФ провести - :

а) одобрение федерального закона, принятого ГД;

б) отклонение федерального закона - с указанием мотивов, в соответствии с которыми комитетом, комиссией палаты было принято решение осуществить его отклонение. Помимо этого, ответственным комитетом (комиссией) может быть представлен проект необходимых, в соответствии с его мнением, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Отметим, что в 14-дневный срок должно быть принято решение об отклонении принятого ГД федерального закона, который был передан на рассмотрение СФ и не подлежащий в соответствии с положениями ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в СФ.

В соответствии с положениями ст. 108 Регламента (в ред. 2002 г.) указывается, что в случае осуществления перехода к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого ГД федерального закона, который не подлежит обязательному рассмотрению в СФ, к правам председательствующего относится внесение предложения о не рассмотрении указанного закона. В случае если ни один из членов СФ не указывает на необходимость рассмотрения данного закона в рамках заседания палаты, то по прошествии 14-дневного срока закон можно считать одобренным СФ без его рассмотрения. Таким образом, реакция СФ на закон не исключается. При этом федеральный закон можно считать отклоненным, в случае если за его одобрение проголосовало меньшинство число членов СФ.

Оформление решения об отклонении осуществляется в соответствии с постановлением СФ. В рамках данного постановления об отклонении могут быть указаны данные, содержащие - :

а) предложения об осуществлении создания согласительных комиссий, с целью преодоления разногласий, которые возникли между СФ и ГД в процессе рассмотрения федерального закона;

б) выдачу поручения комитету (комиссии) СФ, который является ответственным за рассмотрение, а так же сопредседателю согласительной комиссии от СФ об осуществлении подготовки и направлении в ГД поправок к закону, который был отклонен СФ.

В свою очередь оформление обоснования решения об отклонении может быть осуществлено в форме пояснительной записки к постановлению СФ, с указанием положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД. Постановление СФ об отклонении закона вместе с этим законом в 5-дневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется в Государственную Думу.

В соответствии с положениями ст. 110 Регламента СФ федеральный закон, который был принят ГД и одобрен СФ, а так же и постановление СФ, направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования в 5-дневный срок со дня его принятия. Так же осуществляется направление постановления СФ об одобрении федерального закона в ГД. Федеральный закон, который был одобрен СФ без рассмотрения, направляется Председателем СФ, по истечении 14-дневного срока, Президенту для последующего подписания и официального опубликования, в свою очередь о чем уведомляется ГД - .

В случае отклонения федерального закона СФ у ГД обладает рядом возможностей по:

Принятию закона в прежней редакции без внесения каких-либо изменений. Для чего необходимо набрать более двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции);

Принятию закона простым большинством голосов от всего числа депутатов в редакции, которая бы отличалась от ранее рассмотренной СФ и, соответственно, не согласованной с ним. В данном случае СФ рассматривает федеральный закон в качестве вновь принятого по описанной ранее процедуре;

Принятию закон со всеми изменениями и дополнениями, предлагаемыми СФ (до последних запятых) простым большинством голосов.

В последующем федеральный закон направляется в СФ с целью осуществления его одобрения с последующим направлением текста Председателем СФ Президенту.

При неодобрении СФ закона, который поступил из нижней палаты, Советом Думы передается такой закон на заключение ответственного комитета. В итоге рассмотрения ответственным комитетом вносится на рассмотрение Думы проект постановления, в рамках которого может быть предложено Думе одно из решений по:

а) снятию федерального закона с дальнейшего рассмотрения в связи с его отклонением СФ;

б) созданию согласовательной комиссии, в соответствии с предложением либо с предварительным согласием СФ, которая бы действовала на паритетных началах с целью преодоления возникших между разногласий;

в) принятию федерального закона в ранее принятой ГД редакции (ст. 127 Регламента).

В рамках буквального толкования норм Регламента можно сделать вывод о том, что - Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624. :

Первоначально Думой решает вопрос об осуществлении снятия закона с дальнейшего рассмотрения, постановления на данный счет принимаются в соответствии с большинством голосов от общего числа депутатов Думы;

При отсутствии согласия со стороны палаты с предложением ответственного комитета об осуществлении снятия закона с дальнейшего рассмотрения, председательствующим ставится на голосование палаты вопрос о принятии закона в ранее принятой редакции, для чего необходимо набрать не менее двух третей голосов депутатов.

В соответствии с положениями Регламента Думы определяется, что в случае отклонением СФ федерального закона и отсутствии предложений в адрес ГД о создании согласительной комиссии, то в права ответственного комитета входит возможность отправки запроса СФ о предварительном согласии на создание данной комиссии. При наличии предложений о создании согласительной комиссии либо предварительного согласия на ее создание, ответственным комитетом вносится на рассмотрение палаты проект постановления Думы о проведении создания согласительной комиссии. В рамках проекта постановления указываются сроки работы депутатов Думы, избранных для работы в составе согласительной комиссии.

В случае отсутствия предложения о создании согласительной комиссии со стороны СФ, включая отсутствие предварительного согласия на ее создание, ответственным комитетом Думе предлагается:

1. Достигнуть соглашения с верхней палатой и снять закон с рассмотрения;

2. Преодолеть ее вето двумя третями голосов.

В организационно-контрольной сфере осуществление взаимодействия палат осуществляется за счет проведения парламентских слушаний. В результате слушаний может быть принято постановление, обращение, например. Обращение СФ к депутатам ГД по вопросам совершенствования законотворческой деятельности.

Так же к правам депутатов каждой палаты можно отнести возможность присутствия на заседаниях иной. В статье 32 Регламента СФ указано, что комитет или комиссия верхней палаты, которая организует слушания, наделена правом пригласить депутатов ГД. В свою очередь, члены СФ могут присутствовать на всех открытых заседаниях нижней палаты (п. 1 ст. 36 Регламента ГД).

В соответствии с рядом федеральных законов представляется возможным определить формы совместной деятельности СФ и ГД. Так выделяют:

Работу согласительных комиссий, которые создаются обеими палатами парламента;

Проведение совместных заседаний палат;

Проведение парламентских слушаний, «круглых столов».

К одной из форм взаимодействия можно отнести:

Формирование Центральной избирательной комиссии, которая состоит из 15 членов, пять из которых назначаются СФ из кандидатур, которые предлагаются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;

Назначение на должность судей Конституционного Суда страны, которое осуществляется в соответствии с предложением членов СФ и депутатов ГД верхней палатой парламента;

Определение порядка принятия поправок к Конституции РФ.

ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ И АКТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время вопросы ведения СФ определены в рамках Конституции РФ. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ к ведению СФ относятся вопросы по:

а) утверждению изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждению указов Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решению вопросов о возможности применения ВС РФ за пределами РФ;

д) назначению выборов Президента РФ;

е) отрешению Президента РФ от должности;

ж) назначению на должность судей Конституционного, Верховного Суда РФ;

з) назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора и его заместителей;

и) назначению на должность и освобождению от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, которые отнесены к его ведению в соответствии с Конституцией РФ.

С целью решения указанных вопросов СФ наделяется правом осуществления законодательной инициативы, включая право по внесению предложений о внесении поправок и осуществлении пересмотра положений Конституции РФ. СФ рассматриваются одобренные ГД - Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – С. 112 :

Проекты законов о поправках к гл. 3–8 Конституции РФ;

Федеральные конституционные законы;

Принятые ГД федеральные законы.

По вопросам, которые отнесены к его ведению, СФ принимает постановления, как правило, простым большинством голосов от общего числа членов палаты, а в ряде случаев (например, при одобрении ФКЗ) - квалифицированным большинством (не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов СФ при принятии указанного закона; 2/3 или 3/5 голосов от того же числа членов - при принятии иных актов).

Некоторые менее важные постановления СФ принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов СФ.

К основным актами ФС можно отнести законы, которые затрагивают общеполитические, социально-экономические и международные вопросы.

СФ наделен правом осуществления выступлений в форме заявлений и обращений. Заявления и обращения СФ не имеет юридическое значение, а скорее политическое, выражая позицию палаты по вышеперечисленным вопросам.

Опубликование актов СФ осуществляется не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта СФ считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты СФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок.

3.2. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы

В настоящее время к ведению ГД можно отнести:

Объявление амнистии;

С целью решения данных вопросов ГД принимаются постановления, как правило, большинством голосов от общего числа ее депутатов. На практике ГД принимает постановления и по иным вопросам. Эти и иные постановления не нуждаются в каком-либо дополнительном утверждении.

г) доверия Правительству РФ. Полномочия, которые предусмотрены пунктами «б»-«г», вытекают из конституционных полномочий ГД, которые предусмотрены ст. 83 (п. «а») и 103 (п. «а» и «б» части 1) Конституции РФ, в соответствии с которыми данные вопросы отнесены к ведению ГД, а также из ст. 103 (ч. 2) Конституции РФ, в соответствии с положениями которой ГД принимаются постановления по вопросам, которые отнесены к ее ведению положениями Конституции РФ;

д) назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ Российской Федерации. Данное положение вытекает из конституционного полномочия ГД, которое предусмотрено ст. 103 (п. «г» ч. 1) Конституции РФ и из ст. 103 (ч. 2). Рассматриваемое полномочие так же получило свое отражение в рамках ст. 5 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», где осуществляется регулирование вопросов подотчетности ЦБ РФ ГД.

Отметим, что в соответствии со ст. 83 Конституции РФ и указанной статье ФЗ ГД назначается на должность и освобождается от должности Председатель Банка России в соответствии с представлением Президента РФ;

е) назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Данное полномочие ГД вытекает из ст. 103 (п. «д» ч. 1) Конституции РФ и из ч. 1 ст. 5 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также ст. 103 (ч. 2) Конституции РФ.

В соответствии с указанной статьей ФЗ кандидатура на должность Председателя Счетной палаты РФ представляется в ГД Президентом РФ.

Ак же в рамках данной статьи приведена процедура назначения и освобождения от должности Председателя Счетной палаты;

ж) назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ. Указанное полномочие вытекает из ст. 103 (п. «е» ч. 1) Конституции и ст. 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», которая отнесла данный вопрос к ведению ГД, а также ст. 103 (ч. 2) Конституции;

з) объявления амнистии. В соответствии со статьей 181 Регламента ГД объявление амнистии проводится ГД за счет принятия двух постановлений - об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии;

и) выдвижения обвинения против Президента РФ. Правовую основу данного вопроса составляет ст. 93 Конституции, где указывается на то, что Президент РФ может быть отрешен от должности СФ исключительно на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления;

м) парламентских запросов.

По иным вопросам в рамках своей компетенции в права ГД входит возможность принятия заявлений, обращений и парламентских запросов, оформление которых осуществляется в форме постановлений палаты.

Важно отметить, что перечень вопросов, по которым ГД может принимать постановления, не является исчерпывающим, так как ГД в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами наделена правом принятия постановлений по вопросам:

Образования специальной комиссии в случае рассмотрения ГД вопросов о выдвижении обвинения против Президента;

Лишения депутата ГД неприкосновенности (ст. 98 Конституции, ст. 19

и 20 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Избрания Председателя ГД и его заместителей (ст. 101 (ч. 1) Конституции);

Образования комитетов и комиссий ГД (ст. 101 (ч. 3) Конституции);

Принятия Регламента ГД (ст. 101 (ч. 4) Конституции);

Создания совместно с МФ согласительных и специальных комиссий с целью преодоления возникших разногласий по федеральным и федеральным конституционным законам, отклоненным СФ или Президентом (ст. 105 (ч. 4) Конституции, ст. 7 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Создания согласительной комиссии по внесенным в ГД проектам федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 264 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов»);

Определения дополнительных условий по осуществлению депутатами ГД, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий (ст. 2 ФЗ);

Досрочного прекращения полномочий депутата ГД (ст. 4 ФЗ);

Утверждения положений об удостоверении и нагрудном знаке депутата ГД, их образцов и описаний (ст. 5 ФЗ);

Ежегодного установления перечня расходов на материальное обеспечение депутатов ГД;

Назначения на должность и освобождения от должности членов Совета директоров ЦБ РФ (ст. 5 и 15 ФЗ «О Центральном банке»);

Направления и отзыва представителей ГД в Национальном банковском совете (ст. 5 и 12 Фз «О Центральном банке»);

Годового отчета ЦБ РФ (ст. 5 и 25 ФХ «О Центральном банке»);

Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий период (ст. 5 и 45 ФЗ «О Центральном банке»);

Поручений Счетной палате (ст. 10 и 20 ФЗ «О Счетной палате»);

О формах оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета (ст. 14 ФЗ «О Счетной палате»);

Ежегодного отчета Счетной палаты (ст. 33 ФЗ «О Счетной палате»);

Включения кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека в список для тайного голосования (ст. 8 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека»);

Дачи согласия на привлечение Уполномоченного по правам человека к уголовной или административной ответственности, которая налагается в судебном порядке, включая применение в отношении него задержания, ареста, обыска, личного досмотра (ст. 12 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»);

Создания комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан (ст. 32 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»);

Назначения пяти членов ЦИК (ст. 21 ФХ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан»);

Приглашения на заседание ГД соответствующих должностных лиц (ст. 15 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания»);

Представителей ГД в специальных комиссиях по вопросам ввоза на территорию РФ облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства (ст. 64 ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

Дачи (об отказе в даче) согласий на лишение неприкосновенности Президента РФ, который прекратил исполнение своих полномочий (ст. 3 ФЗ от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»);

Представителей ГД в наблюдательном совете рынка (ст. 33 ФЗ от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»);

Поддержки инициативы возбуждения парламентских расследований (поддержки предложений о создании парламентских комиссий по расследованию фактов и обстоятельств, которые послужили в качестве основания проведения парламентского расследования), возбуждения парламентских расследований, прекращения полномочий указанных комиссий (ст. 8, 11 ФЗ от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания»);

Представителей ГД в наблюдательном совете Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ст. 7 ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»);

Представителей ГД в наблюдательном совете Российской корпорации нанотехнологий (ст. 10 ФЗ от 19 июля 2007 года № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»);

Предложений о применении (отмене) специальных экономических мер в отношении конкретных иностранных государств и (или) иностранных организаций и граждан (ст. 4, 5 ФЗ от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах»);

Представителей ГД в попечительском совете федерального компенсационного фонда, который предусмотрен ст. 19 ФЗ от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на ранке ценных бумаг».

Так же отметим, что в соответствии с положениями ст. 101 (ч. 4) Конституции ГД вправе принимать постановления по вопросам, регулирующим внутренний распорядок ее деятельности. Так, например, Регламентом ГД предусматривается принятие (оформление) постановлений ГД по вопросам:

Числа заместителей Председателя ГД (ст. 10);

Деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию (ст. 11, 50);

Избрания председателей, заместителей председателей комитетов и комиссий, об утверждении составов комитетов и комиссий (ст. 22, 30);

Избрания Счетной комиссии ГД, Временной комиссии ГД по Регламенту и организации работы ГД, Временного секретариата ГД (ст. 34);

Распорядка работы депутатов ГД на очередную сессию (ст. 40);

Утверждения плана проведения «правительственного часа» на очередную сессию (ст. 41);

Внеочередного заседания палаты (ст. 43);

Календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц (ст. 50);

Принятия (одобрения) законопроектов в соответствующем чтении (ст. 114, 119, 121–123);

Отклонения законопроектов (ст. 119, 123, 125);

Отклонения законопроектов, принятых или одобренных в первом чтении (ст. 123);

Снятия федеральных законов, которые были отклонены СФ или Президентом, с дальнейшего рассмотрения ГД либо о принятии (одобрении) данных федеральных законов в ранее принятой ГД редакции (ст. 127, 134);

Процедуры обсуждения предложений о выдвижении обвинения против Президента (ст. 179);

Принятия заявлений и обращений, которые выражают позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ, а также по вопросам международных отношений в целом (ст. 187);

Отсрочки рассмотрения вопросов ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров (ст. 197);

Утверждения согласованного с СФ единого порядка протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в РФ, а также депутатов ГД, которые выезжают за пределы РФ в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций ГД или ФС (ст. 209);

Постоянного представителя ГД в Конституционном Суде (ст. 213) и ином.

В соответствии со ст. 103 (ч. 2) Конституции ГД принимает постановления по вопросам, которые отнесены к ее ведению Конституцией. Так в соответствии с ч. 1 ст. 103 исходя из положений Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов ГД принимаются постановления по вопросам, которые перечислены Регламенте ГД, включая иные вопросам своей компетенции. Таким образом, постановления ГД можно отнести к документам, которые оформляется решением ГД исключительно по одному из вопросов ее компетенции. В практике работы ГД можно выделить случаи, когда в рамках одного постановления ГД содержатся положения, которые относятся к разным вопросам ее ведения, включая пункты об обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершения каких-либо действий (по подготовке и внесению в ГД проекта федерального закона, принятию мер по урегулированию какого-либо вопроса, предоставлению ГД информации по вопросу, который входит в компетенцию указанных органов и должностных лиц). При этом не принимаются во внимание положения Регламента ГД о том, что принятие обращений ГД (ч. 2 ст. 93 Регламента) и парламентских запросов (ст. 47 Регламента) оформляются отдельными постановлениями ГД. Исходя из этого в Разъяснении № 122/2, указано, что пункты об обращении к Президенту РФ, Правительству РФ, иным органам государственной власти и должностным лицам с предложением о совершении каких-либо действий должны содержаться исключительно в проекте постановления ГД о принятии обращения ГД, который вносится на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующих обращений ГД. Пункты о предоставлении ГД должностными лицами, которые перечислены в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания», необходимой информации по вопросам, которые входят в их компетенцию, должны содержаться исключительно в проекте постановления ГД о принятии парламентского запроса, внесение на рассмотрение которого палатой происходит совместно с текстом соответствующего парламентского запроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования конституционно-правового статуса Федерального собрания РФ представляется возможным сделать следующие выводы:

Российский парламентаризм зародился еще в самом начале становления русской государственности, к примеру, народное вече уже было признаком наличия парламентаризма. Но принято выделять три этапа. Дореволюционный этап характеризуется непостоянством представительных законодательных органов. Им было присуще малые объемы полномочий по сравнению с объемом полномочий самодержавного государя. Но тем не менее, начиная с проекта Сперанского М. М. нельзя отрицать, что начало российского парламентаризма берет свое начало именно в дореволюционном периоде. Характеризуя советский этап развития парламентаризма, можно смело сказать, что развитие, как таковое, отсутствовало. Начиная с 1936 года, Верховный Совет являлся высшим законодательным органом, принимавшим решения по важнейшим вопросам экономики, государственного строительства, вопросам культуры. Также Верховным Советом определялись направления государственной политики, осуществлялся контроль над государственным аппаратом. Верховным Советом избирался Президиум Верховного Совета СССР Формирование Правительства. Современный этап характеризуется фактом несистемности государственного и муниципального управления. Требование системности выступает в качестве одного из базовых к любому явлению, которым включается значительное количество структурных элементов, которые находятся в сложной взаимосвязи и взаимодействии.

Нельзя отрицать тот факт, что, принимая это во внимание, государственное и муниципальное управление может эффективно осуществлять свою деятельность только в качестве системы, и весьма сложной системы. В то же время существующие в настоящее время России федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления еще не представляется возможным назвать окончательно сложившимися в эффективно функционирующую систему институтов публичной власти.

В ходе исследования было определено, что двухпалатная структура государственной власти Российской Федерации выполняет важную роль в развитии страны. А возникающие сложности на современном этапе в большинстве случаев связаны именно с развитием и эффективной работы политической системы.

Таким образом, высшей законодательной властью в государстве наделен парламент. Парламент РФ представлен Федеральным Собранием РФ, которое является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). ФС осуществляется законодательная власть в РФ независимо от иных органов государственной власти РФ.

ФС составляют две палаты:

1) Совет Федерации (в который входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ);

2) Государственная Дума (в состав которой избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

Деятельность ФС регулируется положениями:

Конституции РФ,

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС»,

БК РФ,

ФЗ «О противодействии коррупции»,

Постановление СФ ФС «О Регламенте СФ ФС Российской Федерации»,

Постановление ГД ФС «О регламенте Государственной Думы ФС Российской Федерации»,

Других законных актов.

ГД представляет законодательный орган, который является нижней палатой российского парламента – ФС. Ее основная функция – законотворчество.Главной функцией ГД выступает законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти, а так же:

Назначение Председателя Правительства РФ;

Назначения и освобождения от должности некоторых высоких должностных лиц.

К ведению СФ можно отнести:

а) утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации;

б) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения военного положения;

в) утверждение указов Президента Российской Федерации относительно введения чрезвычайного положения;

г) решение вопросов о возможности использовать Вооруженных Сил Российской Федерации вне территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) осуществление процесса по отрешению Президента от должности;

ж) назначение на должность суди Конституционного Суда, суди Верховного Суда, суди Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры Генерального прокурора страны;

и) назначение на должность и освобождение от должности кандидатуры заместителя Председателя Счетной палаты, а также вместе с тем и половину состава ее аудиторов;

ж) рассмотрение вопросов межпарламентского сотрудничества и внешней политики в целом;

з) проведение консультаций относительно назначения и отзыва отечественных дипломатических представителей в иностранных государствах и в международных организациях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государственной власти и региональными органами государственной власти о разграничении предметов их ведения и полномочий;

к) рассмотрение и принятие обращений в Конституционный Суд Российской Федерации;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополнений.

В настоящее время выделяют три основные формы взаимодействия между палатами парламента:

Осуществление совместных собраний палат;

Создание специальных органов;

Проведение совместной деятельности палат в рамках законодательного процесса.

С целью решения вопросов, которые отнесены к ведению СФ, данный орган наделяется правом осуществления законодательной инициативы, включая право по внесению предложений о внесении поправок и осуществлении пересмотра положений Конституции РФ.

К ведению ГД можно отнести:

Дачу согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

Осуществление решения вопроса о доверии Правительству РФ;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ РФ;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Проведение назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, который действует в соответствии с федеральным конституционным законом;

Объявление амнистии;

Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Регламента ГД Думой принимаются постановления по вопросам:

а) одобрения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, принятия федеральных законов;

б) дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

в) недоверия Правительству РФ;

г) доверия Правительству РФ;

д) назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ Российской Федерации;

е) назначения на должность и освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

ж) назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;

з) объявления амнистии;

и) выдвижения обвинения против Президента РФ;

к) запроса в Конституционный Суд РФ;

л) направления представителей ГД в Конституционный Суд РФ;

м) парламентских запросов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28.06.2004 № 5-ФКЗ в ред. от 06.04.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 28.06.2004. – №27. – Ст. 2710.
3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 № 2-ФКЗ в ред. 07.05.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 17.12.1997. – №51. – Ст. 5712.
4. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21.06.1994 № 1-ФКЗ в ред. от 02.06.2009 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.06.1994. – №13. – Ст. 1447.
5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ в ред. от 03.05.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 08.05.1994. – №2. – Ст. 74.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ в ред. от 09.03.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации.– 06.10.1999. – №42. – Ст. 5005.
7. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ в ред. от 08.03.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.03. 1998. – №33.
8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ в ред. от 25.12.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 14.06.1994. – №8. – Ст. 801.
9. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-II ГД в ред. от 26.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.01.1998. – №7. – Ст. 801.
10. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ с изм. и доп., 10.02.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 30.01.2002. – №7. – Ст. 635.

2. Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России / С.А. Авакьян. - М.: Юристь. – 2015. – 96 с.
2. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / И.А. Алексеев, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 256 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 11-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. - 784 с.
4. Бережкова Н.Ф. Некоторые вопросы специальных субъектов административно-правовых отношений // Н.Ф. Бережкова / Административное право и процесс. – М.: Проспект, 2012. - № 9. – С. 12-15
5. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу / С.В. Бошно // Право и образование. – М.: Юристь. –2014. – №2. – С. 154.
6. Братко А.Г., Лазарев В.В. Источники права: общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2012. С. 29.
7. Васин Ю. П. Законодательный процесс и его стадии в Российской Федерации / Ю.П. Васин. – М.: Изд-во " Лаборатория книги". – 2014. – С.100.
8. Венгеров А.Б. Теори я государства и права / А.Б. Венгеров. – М.: ЮридитЛит. – 2015. – С. 624.
9. Дмитриев Ю.А. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива / Ю.А. Дмитриев, А.М. Николаев. М., 2013. С. 44-46
10. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность / В.В. Долинский // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 2. - С. 6-19.
11. Кайнов В.И. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.И. Кайнов, Р.А. Сафаров. – М.: Юнити-Дана, 2014. - 420 с.
12. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. М.: Издательство Белый Берег, 2012. – 260 с.
13. Козлова Е.И. Конституционноеправо России: учеб. 4-е изд., переработки и дополнения / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристь. – 2015. – 608 с.
14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – 592 с.
15. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесникова, М.А. Липчанская. – М.: Юрайт, 2013. – 464 с.
16. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - М., 2012. - №1. – С. 16-18.
17. Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу/Д.А. Кузякин// Журнал российского права. –2015. – №10. – С. 97.
18. Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации / В.Н. Лексин. – М.: Брифинг. – 2014. – №1. – С. 54.
19. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. – 2014. – №5. – С. 105.
20. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента) / Е.А. Лукьянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 34-39.
21. Меньшов В.Л. Конституционное право России: Учебник / В.Л. Меньшов. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 208 с.
22. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г Мурашин // Государство и право. – 2015.– №2. – С. 200
23. Некрасов С.И. Конституционное право РФ / С.И. Некрасов. - 2-изд. – М.: Юрайт, 2014. – 351 с.
24. Окулич И.П. Регламент в системе нормативного регулирования деятельности парламента в Российской Федерации: монография / И.П.Окулич, Д.В. Волтунов, А.В. Сероус. - Челябинск: РЕКПОЛ, 2012. – 272с.
25. Родионова О.М. Механизм гражданско-правового регулирования: соотношение с предметом и методом гражданского права // Законодательство. – 2012. - № 6. – С. 21 – 24.
26. Симонишвили Л.Р. Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства//Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - N 4.
27. Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации: эволюция и современное состояние / А.А. Смоленская // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 34-38.
28. Хабибуллина Г.Р. Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их роль в развитии модельного правотворчества / Г.Р. Хабибуллина, Р.И. Нурутдинова // Вестник Удмуртского Университета. – 2012. – № 2. – С.127-130.
29. Хабибуллина Г.Р. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) / Г.Р. Хабибуллина// Казанский федералист. -2014. - №19: - С. 22.
30. Царев А.Ю. О цели закона // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2013. N 4. С. 15 - 18.
31. Чинарян Е.О. Основные стадии законотворческого процесса / Е.О. Чинарян // Современное право. – М.: Прогресс. – 2015. – №12. – С. 55.

Основными актами Федерального Собрания Российской федерации являются законы.

Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, - это федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ.

Юридическая сила принимаемых Федеральным Собранием законов неодинакова . Первое место в иерархии законов занимают законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Они имеет такую же юридическую силу, что и сама Конституция РФ. На втором месте стоят федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и не могут ей противоречить. Третье место отводится федеральным законам, принимаемым по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к предметам исключительного ведения Российской Федерации и к предметам совместного ведения Российской федерации и ее субъектов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Конституция РФ в силу федеративного характера государственного устройства России закрепляет принцип верховенства федерального закона по отношению к законам субъектов Федерации. Так, законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральному закону, принятому по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В то же время Конституция РФ гарантирует верховенство закона субъекта Федерации, принятого по вопросам, не отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (ст. 102, 103), принимают постановления. Постановления принимаются палатами большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, если Конституцией РФ не предусмотрен иной порядок. Постановлениями палат Федерального Собрания оформляются также принятие Регламентов, изменения и дополнения к ним; результаты голосования об избрании Председателей и освобождении их от занимаемых должностей; другие решения, принимаемые палатами по вопросам их внутренней организации.

По общеполитическим, социально-экономическим и международным вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями и обращениями . Заявления и обращения палат Федерального Собрания имеют не юридическое, а скорее политическое значение и выражают позиции палат по вышеперечисленным вопросам.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

76. Государственная Дума: правовой статус, принципы деятельности, структура, порядок работы.

Согласно Конституции РФ (ст.95, 96) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя , первого заместителя и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палатысоздается Совет Государственной Думы . В состав Совета входят Председатель Государственной Думы и его заместители с правом решающего голоса . В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса председатели комитетов и комиссий. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.

Совет Государственной Думы:

а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы;

в) формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков;

г) формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы;

д) созывает внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

е) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу;

ж) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные настоящим Регламентом;

з) принимает решение о проведении парламентских слушаний;

и) принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и др.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения.

Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в нее по федеральному избирательному округу, именуется фракцией . Фракции, имеющие численность более 100 депутатов, вправе образовать внутрифракционные группы в составе не менее 50 депутатов.

Депутаты, избранные в составе федерального списка, получившего менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности таких депутатских объединений устанавливается Регламентом палаты.

Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной Думы. Причем такие подразделения палаты формируются по профессиональному критерию, они должны занимать ведущее место в парламенте, что пока фактически относится к фракциям.

Комитеты осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов иных документов; подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ, выполняют иные функции.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы.

В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Государственная Дума собирается на сессии – весеннюю и осеннюю.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием .

Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без использования электронной системы, с использованием бюллетеней и путем опроса депутатов.

Государственная Дума принимает обращения и заявления , выражающие ее позицию по общим или отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом.

Таким образом, Государственная Дума, хоть и не называется Конституцией РФ нижней палатой, является первым и главным составляющим звеном российского парламента, где не только принимаются законы, но решается ряд важнейших вопросов государственной жизни.