Понятие конституционное право идентично с названием. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах. Конституционное право как наука

1.5. Соотношение государственного права и конституционного права

Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой нами отрасли права используются оба эти термина. Между ними нет принципиальной разницы, и дело чаще всего в традиции. В США и Франции, например, используется термин «конституционное право», а в Германии - «государственное право». В дореволюционной России использовались оба названия, хотя собственно конституции в стране не было, что вызывало спор о терминах. После 1917 г. название «государственное право» стало более распространенным, скорее всего, из-за тотального огосударствления общественной жизни. В современных условиях большинство российских исследователей склоняются к замене традиционного названия на «конституционное право». В этом видят своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии .

В юридических вузах Российской Федерации преподается курс «Конституционное право». Он базируется на результатах исследований В. Карпико, В. Чернецкого по предмету и системе конституционного права, В. Ф. Котока по конституционно-правовым отношениям, И. Е. Фарбера, В. А. Ржевского, Б. С. Крылова по сущности конституционного права, С. А. Авакьяна, И. П. Ильинского, Л. А. Морозовой, О. Е. Кутафина по теории конституционного регулирования, Г. В. Барабашева, М. И. Пискотина, В. И. Фадеева, И. Я. Шеремет по проблемам муниципального права и местного самоуправления.

Сторонники термина «государственное право» считают, что это название более соответствует требованиям исторической преемственности в обозначении отрасли. Но им возражают, ссылаясь на книги дореволюционного и советского периодов, изданные под заголовком «Конституционное право».

Есть и более основательные споры против именования учебной дисциплины конституционным правом. По мнению ученых, в России еще не сложился конституционный строй, нет приоритета человека, его прав и свобод.

На наш взгляд, данное утверждение нуждается в конкретизации, поскольку очевидны тенденции к компромиссу и сотрудничеству государственных органов различных уровней, к соблюдению прав человека, к экономическим и культурным переменам.

Вопрос о разграничении предметов государственного и конституционного права действительно проблемный. Каждая из названных отраслей имеет собственный предмет, объем регулируемых отношений, набор нормативных документов. Однако как в государственном, так и в конституционном праве они имеют единый источник - Конституцию России.

Следует согласиться с утверждением о том, что предмет государственного и конституционного права включает принципы и нормы, регулирующие форму государственной организации, а также формирование, строение и осуществление государственной власти .

Противники термина «конституционное право» мотивировали свою позицию тем, что предлагаемое наименование не является новым, что его широко используют буржуазные государствоведы. В литературе подобный взгляд был подвергнут справедливой критике. При этом совершенно справедливо отмечалось, что термин «государственное право» также взят из буржуазной литературы.

Отдельные авторы объясняли нецелесообразность замены курса «Государственное право» на «Конституционное право» тождественностью государственного права и конституции и необходимостью определения отрасли права спецификой общественных отношений, регулируемых ею, а не характером основного источника права - конституции .

Практически до 1992 г. конституционное право как отрасль права и как самостоятельная юридическая наука не выделялось в общей системе советского законодательства, поэтому и в юридических вузах оно не преподавалось. Были отрасль права, наука и учебная дисциплина под названием «Государственное право СССР и зарубежных стран». Хотя специфика государственного права, в сущности, есть конституционное право, ибо оно рассматривает главным образом основы конституционного строя, которые закрепляются конституцией (основным законом) государства.

Уместно подчеркнуть, что не все юристы-ученые и в прежние годы считали термин «государственное право» удачным. Это подтвердила острая дискуссия по конституционным проблемам, которая развернулась в конце 50-х - начале 60-х гг. В частности, некоторые авторы в качестве компромисса предлагали употреблять двойное наименование «государственное (конституционное) право». И все же со временем в привычное употребление вошел термин «государственное право».

Главная причина, по которой конституционное право не признавалось, состоит в том, что объективно недооценивалось значение самой Конституции для жизни общества, ибо правовое государство фактически не строилось (эта цель даже не провозглашалась до 1988 г.).

Можно высказать ряд соображений в пользу термина «конституционное право»:

любая правовая норма, к какой бы отрасли права она ни относилась (государственному, гражданскому, трудовому, уголовному праву и т. д.), всегда устанавливается государством, и по этой причине все отрасли права можно назвать «государственными». Но тогда теряется специфика собственно «государственного права»;

специфика государственного конституционного права существует и состоит в том, что нормы государственного права определяют основы политической и экономической систем общества, основы деятельности государства в области социального развития, закрепляют символы государственного суверенитета - гербы, флаги, гимны и столицы;

правовую основу демократических преобразований формирования современного гражданского общества и правового государства может представлять лишь Конституция, как Основной Закон государства;

термин «конституционное право» употребляется в трех значениях: как отрасль права (или отрасль законодательства), как отрасль правовой науки, как учебная дисциплина. Каждая из этих категорий имеет свою функцию и свой объект.

Наука конституционного права имеет свой предмет изучения. Она представляет собой совокупность (систем) методов, способов, средств познания общественного строя, государственного устройства и основ правового положения граждан . Отрасль права имеет свой предмет регулирования. Посредством конституционно-правовых норм она закрепляет основы конституционного строя. Поскольку эти нормы составляют особую отрасль права, следует признать, что конституционное право является предметом как правоведения, так и государствоведения в целом.

Конституционное право как учебная дисциплина характеризуется следующими признаками.

Оно является основой всех иных отношений, поскольку именно в нем выражаются основы устройства общества и государства, определяющие содержание всех общественных связей.

В конституционных отношениях утверждается власть народа, воплощаются в жизнь воля и интересы народа, всех наций и народностей.

Общественные отношения выражают устройство общества и государства как целостного организма, как единой экономической и политической жизни.

Отношения, составляющие предмет конституционного права, характеризуются особым кругом субъектов, в число которых входят народ, нации, Российская Федерация, республики, национально-территориальные образования.

Отличительной чертой этих отношений является особая правовая форма их закрепления. Основные из них регулируются конституциями РФ и республик, а также законами конституционного значения.

Таким образом, «государственное» и «конституционное» право употребляются в наименовании соответствующей отрасли национального права. Выбор названия для рассматриваемой правовой отрасли конкретного государства зависит от ряда факторов: во-первых, от подхода к объему регулирования отрасли; во-вторых, от позиции по вопросу о значимости для характеристики отрасли качественных сторон общественного и государственного строя конкретной страны; в-третьих, от выделения приоритета во взаимосвязи: государство и право; в-четвертых, от исторических и правовых традиций конкретной страны.

Вопросы, изучаемые в настоящем курсе, в тех или иных странах объединяются под различными названиями: публичное право, государственное право, конституционное право, конституционное право и политические институты. Термин «публичное право» обычно имеет собирательное значение и включает изучение нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, в которых доминирует публичный (а не частный) интерес.

Термин «государственное право» традиционно применялся (и до сих пор иногда применяется) в отечественной литературе, поскольку в царской России не было конституции и термин « » был неуместен. В советское время, несмотря на то что первая российская конституция была принята в 1918 г., также предпочитали говорить «государственное право». Каких-либо существенных различий между понятиями «конституционное право» и «государственное право» в России ранее не проводилось, но в Германии некоторые авторы считают, что их содержание и объем не совсем одинаковы (в одних отношениях объект регулирования шире у конституционного права, в других — у государственного). В России тоже есть ученые, которые проводят такое различие, но по-другому: утверждают, что государственное право — комплексная составная часть конституционного права, а не особая отрасль.

Понятие «конституционное право и политические институты» (наряду с отдельно существующим на юридических факультетах курсом конституционного права) используется во Франции и некоторых других странах, находящихся в орбите ее влияния. Оно отражает социологизацию конституционного права, возрастающее влияние в нем политологической школы, акцент на изучении не столько конституционных норм, сколько политических институтов.

В России в настоящее время (за редкими исключениями) употребляется термин «конституционное право» (иногда в скобках ставится слово «государственное»). Свое название эта отрасль получила от особого документа — конституции, которую официально (например, в Германии) или неофициально (в Болгарии) называют основным законом. В СССР и в советской России последнее название указывалось в скобках: «Конституция (Основной Закон)».

В-третьих, российское конституционное право — это учебная дисциплина .

Таким образом, различая российское конституционное право как отрасль действующего права, соответствующую науку и учебную дисциплину, следует иметь в виду, что в первом случае речь идет об объекте регулирования , во втором — о , в третьем — о предмете преподавания и изучения .

Объект регулирования отрасли конституционного права

В самом конечном счете объектом регулирования конституционного права, как и других отраслей, являются материальные и духовные блага, доступ к ним, их использование. Вместе с тем каждая из отраслей российского права имеет свой объект регулирования — определенную сферу общественных отношений. В это — имущественные и некоторые неимущественные отношения, в — трудовые отношения, в уголовном — преступления и наказания и т. д.

Российское конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения: основы жизни человека , существования и деятельности коллективов (объединений общественного, а не частного характера), государства и общества в тех пределах, где они поддаются правовому регулированию. Исходное начало этих отношений — человек, без него невозможны коллектив, общество, государство. В отличие от других отраслей права, которые также нередко регулируют очень важные, но отдельные группы общественных отношений (например, финансовые в финансовом праве), нормы конституционного права комплексно , в своей совокупности распространяются на все четыре сферы общественной деятельности : экономику, социальные отношения, политику, духовную жизнь общества (идеологию, культуру и др.). В социально-экономической сфере конституционное право устанавливает правовые основы отношений собственности, социальной роли государства и др., в политической сфере — основы организации и деятельности публичной власти (власти государства, выступающего от имени всего многонационального российского народа, народа субъекта Федерации, муниципального образования) и др., в духовной сфере провозглашает идеологический плюрализм и т. д. Неотъемлемая часть конституционного права — закрепление основных прав и обязанностей человека и гражданина, их гарантий, способов использования прав и выполнения конституционных обязанностей. Конституционное право РФ закрепляет также основы местного самоуправления (детально это изучается в муниципальном праве).

Конституционное право РФ не только устанавливает основы жизнедеятельности человека, коллектива, государства, общества, но, что не менее важно, регулирует и основы их взаимосвязей. Эти взаимосвязи складываются объективно, но опосредуются правом. В результате многие взаимосвязи человек — коллектив — государство — общество выступают в качестве властеотношений , когда власть народа реализуется путем участия отдельного гражданина (например, на референдуме), и как публичная власть территориальных коллективов (суверенная государственная власть, осуществляемая государством от имени всего общества; публичная власть народа субъекта Федерации и народа муниципального образования (последняя как местное самоуправление) в пределах их полномочий, определяемых конституционным правом, т. е. государственной властью). В таких властеотношениях есть и властвование, и подчинение, и координация. Государственная власть (в России — власть Российской Федерации), складывающаяся в обществе на основе сотрудничества (социального партнерства и др.) и борьбы (в современных условиях — состязательности) различных сил, социальных общностей, партий, играет главную роль в создании и распределении социальных ценностей в обществе — не только материальных, но и духовных благ, культуры, образования, здравоохранения и т. д. (другие разновидности публичной власти территориальных коллективов делают это в меньшей степени в соответствии с их возможностями).

Наряду с закреплением основ правового статуса человека, объединений, общественного и государственного строя многие вопросы, связанные с этими отношениями, конституционное право регулирует детально. Это относится к порядку выборов представительных органов (Государственной Думы, законодательных органов субъектов РФ), должностных лиц (Президента РФ), к наделению полномочиями глав администрации субъектов РФ, формам непосредственной демократии (референдум и др.). Конституционное право регламентирует разграничение предметов ведения Федерации и ее субъектов, роль партий и общественных объединений, способы осуществления основных прав гражданина (свобода слова, организация демонстраций и т. д.), роль конституционного контроля и др. По многим из этих вопросов приняты федеральные конституционные законы (о референдуме, о Конституционном Суде и др.) или федеральные законы (о выборах Президента РФ, о политических партиях и др.).

Особенности объекта российского конституционного права (основы отношений в обществе, государстве, правового положения личности, объединений граждан) определяют центральное, ведущее место конституционного права в системе российского права. Главный источник российского конституционного права — федеральная Конституция — содержит отправные для других отраслей права положения: например, положения о собственности — для гражданского, о праве на труд и свободе труда — для трудового, о праве обвиняемого на защиту — для уголовно-процессуального и т. д. Федеральная Конституция определяет исходные положения для конституций и уставов субъектов РФ (принципиальные формулировки об основах конституционного строя в конституциях и уставах субъектов РФ являются дублирующими), а федеральные нормативные акты в силу верховенства федерального права выполняют обязывающую и ориентирующую роль по отношению к правотворчеству субъектов РФ.

Правовые акты субъектов РФ, муниципальных образований должны соответствовать федеральной Конституции и федеральному законодательству. Кроме того, такие акты могут регулировать только ту сферу конституционно-правовых отношений, которая определена для них Конституцией РФ и федеральными законами (для актов местного самоуправления в муниципальных образованиях такая сфера определена также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, это вопросы местного значения).

Вопросы, регулируемые конституцией

Конституционное право — одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выраженной форме функция обеспечения общественного интереса.

Что же закрепляют нормы конституционного права? Краткий ответ будет таков: устройство государства.

Предмет конституционного права составляют:

• принципы, или основы, государственного устройства , которые могут касаться как отношений в области экономики (плюрализм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства: суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы;
• основы правового статуса личности, принципы взаимодействия государства и гражданина;
• основы федерализма , т. е. взаимоотношения между федерацией в целом и ее субъектами;
• основы построения государственного аппарата . Конституционные нормы закрепляют основные принципы построения системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности;
• основы политического режима. Посредством такой правовой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Источники российского конституционного права

Конституционно-правовые нормы и институты содержатся в источниках конституционного права. В юридическом смысле источниками конституционного права являются те нормативные правовые акты, которые содержат действующие в данный момент времени конституционно-правовые нормы.

Все источники конституционного права РФ можно разделить на несколько групп: конституционные (включая уставы субъектов РФ); законодательные (включая декларации высших органов государства, регламенты и другие постановления парламентов, принимаемые законодательными органами); акты главы государства; подзаконные акты (акты Правительства РФ, глав администраций субъектов РФ); судебные (органов конституционного контроля); договорные (международные договоры с участием РФ и внутригосударственные договоры). С определенными ограничениями источниками конституционного права на местном уровне могут быть локальные акты муниципальных образований, т. е. местного самоуправления (например, их уставы). Источниками конституционного права РФ являются также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Существует иерархия источников конституционного права и другие различия между ними.

Во-первых, различаются основной и другие источники конституционного права. Основным источником конституционного права почти всегда является конституция (в некоторых мусульманских странах — Коран). В России основной источник конституционного права — Конституция РФ 1993 г. На ее основе разрабатываются и принимаются федеральные правовые акты. В силу верховенства федерального права Конституция РФ является основным источником конституционного права и для субъектов РФ, хотя в них есть свои конституции и уставы. Они могут быть основным источником для регулирования предметов ведения, которые отнесены Конституцией РФ к исключительному ведению субъектов РФ. На основе Конституции принимаются другие правовые акты, являющиеся источниками конституционного права (законы, акты главы государства, правительства и др.). Они являются источниками конституционного права лишь в том случае, если они регулируют конституционно-правовые отношения (иначе это источники трудового, уголовного права и др.). Правовое регулирование субъектов РФ должно соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Во-вторых, источники конституционного права различаются в зависимости от сферы их территориального действия. Подавляющее большинство федеральных законов распространяются на всю территорию РФ, но может быть принят закон, распространяющийся на группу субъектов РФ или даже на один субъект РФ. Устав области или постановление правительства края, области и т. д. действуют на их территории, постановление муниципального представительного органа (думы, совета) — на территории муниципального образования. Некоторые федеральные акты или нормы имеют экстерриториальное действие, распространяясь на граждан РФ, проживающих за границей (например, нормы, связанные с их участием в выборах).

В-третьих, источники конституционного права могут быть неодинаковы но содержанию , характеру регулируемых общественных отношений (например, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с послед, изм. и доп.), Закон Саратовской области «О земле»).

В-четвертых, источники конституционного права различаются по кругу участников конституционно-правовых отношений, на которые эти акты распространяются (например, положение Конституции РФ о праве на труд распространяется на граждан РФ и неграждан, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с послед, изм. и доп.) регулирует действия, совершаемые только гражданами РФ, а Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации распространяется лишь на неграждан).

В-пятых, правовые акты различаются по своей юридической силе. Высшую юридическую силу на территории РФ имеет Конституция РФ, в пределах субъекта РФ по вопросам, относящимся к его исключительным полномочиям, — конституции и уставы субъектов РФ. За ними следуют соответствующие законы (Федерации и ее субъектов), затем — подзаконные акты главы государства — Российской Федерации (Президента РФ), глав администраций субъектов РФ, потом — постановления Правительства РФ и правительств, имеющихся в некоторых субъектах РФ, и т. д. Подзаконные акты должны соответствовать законам.

Особое место занимают постановления Конституционного Суда РФ , конституционных и уставных судов субъектов РФ, которые вправе признать закон неконституционным и тем самым лишить его действия. Своя градация существует внутри законов, действующих на одном территориальном уровне. За - коны о поправках к Конституции РФ (впервые приняты в 2008 г.) имеют доминирующее значение по сравнению с федеральными конституционными законами, конституционные законы стоят выше обыкновенных , принимаемых по менее важным вопросам. Особое место занимают законы, принимаемые путем референдума (референдарные законы). Во многих зарубежных странах они по своей юридической силе стоят выше обыкновенных законов: их нельзя отменить и изменить обыкновенным законом, но бывает и иначе. В Российской Федерации «референдарные законы» не принимались, вопрос о месте референдарных законов в праве не решен. В России действуют также некоторые законы или статьи законов бывших СССР и РСФСР , которые имеют, как правило, субсидиарное (дополнительное) значение.

Источниками конституционного права могут быть декларации (например, Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г.), в которых формулируются принципы, содержатся концепции, определяющие дальнейшее развитие страны, внутригосударственные конституционные договоры (между Российской Федерацией и субъектами РФ были подписаны более 40 внутрифедеративных договоров о разграничении полномочий между органами Федерации и ее субъектов), регламенты и иные постановления палат парламента (например, постановления Государственной Думы об амнистии).

Источником российского конституционного права может быть международный договор , ратифицированный Россией (например, Пакт о правах человека 1966 г., ратифицированный СССР). Такой договор, будучи частью международного права, может иметь приоритет перед законом (и в этом случае закон должен быть приведен в соответствие с ним), но не может противоречить Конституции (она должна быть предварительно изменена, если есть необходимость в таком договоре). В единичных случаях роль источника конституционного права выполняют постановления Пленума Верховного Суда РФ (таково, например, постановление от 31 октября 1995 г. по вопросу об условиях непосредственного применения Конституции РФ судами общей юрисдикции). Важные правовые акты принимает

Центральная избирательная комиссия (например, постановление от 11 августа 2007 г. о разделении территорий субъектов РФ на части для формирования региональных частей списков кандидатов политических партий по выдвижению кандидатов по выборам в Государственную Думу 2007 г. Однако такие акты имеют обычно кратковременный характер (однократный или ограниченный сроками) и скорее являются актами применения права.

Нормы конституционно-правового характера могут иногда содержаться в нормативных правовых актах, относящихся к другим отраслям права (например, важное положение о социальном партнерстве в ТК РФ).

Судебные прецеденты (решения «высоких» судов обшей юрисдикции), как и правовые обычаи , источниками конституционного права в России в отличие от некоторых других стран не являются. Последние могут применяться лишь в рамках организационно-технической деятельности некоторых государственных органов.

В некоторых субъектах РФ есть специфические для конституционного права источники — публично-правовые кодексы. Действует Кодекс о выборах и референдуме в Республике Коми, Избирательный кодекс в Московской, Воронежской областях. Различные другие кодексы, содержащие отдельные нормы, которые могут иметь конституционное (уставное) значение, есть в Татарстане, Свердловской области и др.

Конституционно-правовые факты

Для того чтобы конституционно-правовая норма действовала, работала, а не оставалась на бумаге, по общему правилу нужен юридический факт конституционно-правового характера. Конечно, определенные отношения в обществе могут возникать на основе норм-принципов. Таково, например, положение ст. 1 Конституции РФ, устанавливающей, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, или ч. 1 ст. 4, гласящей, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Все лица, органы, общественные объединения внутри страны и на международной арене должны учитывать эти положения в своей деятельности. Следовательно, в данном случае возникают определенные правовые отношения (в том числе конституционно- правовые и международно-правовые). Однако такие отношения чаще всего имеют весьма обобщенный, абстрактный характер. Как правило, для того чтобы привести правовую норму в действие, для возникновения конкретных конституционно-правовых отношений, особенно если мы имеем дело с нормами-правилами, необходим конкретный юридический факт. К числу таких фактов относятся события (например, в случае землетрясения Президент РФ может применить соответствующие нормы закона и своим указом ввести в районе бедствия чрезвычайное положение), состояния (например, состояние лица в гражданстве при соблюдении других условий (возраст и др.) дает ему право участвовать в выборах Президента РФ), действия (бездействие). Примером последнего рода может служить признание Конституционным Судом РФ федерального закона не соответствующим Конституции РФ. В связи с этим Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ должно внести в Государственную Думу проект нового закона по данному вопросу, а Дума обязана рассмотреть его во внеочередном порядке.

Гарантии в конституционном праве

Важнейшее значение для осуществления конституционно-правовых норм имеют гарантии (от французского слова garantic, означающего обеспечение, ручательство). Как и в других отраслях права, гарантии могут быть по своему характеру общими (например, правовое государство — гарантия для всех), коллективными (равные условия для всех политических партий), индивидуальными (выплата государственной пенсии в соответствии с правом на социальное обеспечение конкретным пенсионерам), экономическими , социальными , политическими и юридическими. Для осуществления многих конституционных положений важнейшее значение имеют экономические гарантии. Развитая и устойчивая экономика обеспечивает, например, необходимый уровень готовности Вооруженных Сил для защиты государственного суверенитета, оснащенность государственного аппарата техническими средствами управления, регулярное проведение выборов (для этого необходимы значительные средства), материальное обеспечение судебной системы и т. д. С экономическими гарантиями неразрывно связана реализация экономических прав личности (на медицинское обслуживание, пенсии и т. д.).

В основе социальных гарантий лежит социальное партнерство, существование социального государства. Социальное партнерство создает условия для последовательного осуществления конституционных норм в ходе эволюционного развития общества. Для этого нужно находить компромиссы между интересами различных слоев общества, чему призваны содействовать меры публичной власти (прежде всего государственной власти). Социальные гарантии связаны с мерами по обеспечению свободного предпринимательства и свободы другой трудовой деятельности, с мерами по трудоустройству и ограничению безработицы и т. д. О социальном государстве сказано ниже.

Политические гарантии коренятся прежде всего в характере государственной власти, которая должна служить народу, а не определенным классам или группировкам, и связаны с демократическим режимом, политическим плюрализмом и многопартийностью, квалифицированным и служащим интересам народа государственным аппаратом. Немаловажное значение имеет уровень политической культуры государственного аппарата и всего населения, его приверженность к соблюдению конституции и умение пользоваться предоставляемыми законодательством возможностями.

Среди юридических гарантий особое значение имеет существование правового гоударства, должный уровень развития законодательства, его непротиворечивость, полное соответствие конституции, точное соблюдение конституции и законов. Особенно важна роль суда, его независимость, реальная возможность обжаловать в судебном порядке действия должностных лиц, органов государства. Исключительное место занимает надзор за соблюдением законности (его осуществляет прокуратура), а также конституционный контроль (его реализуют Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ).

Список литературы

1. Соотношение понятий «конституционное право» и «государственное право»

Среди российских и зарубежных ученых спор о наименовании отрасли права, а также соответствующим ей науки и учебной дисциплины длится уже несколько десятилетий: «конституционное» или «государственное» право.

Однако до сих пор не выработано единство мнений по этой проблеме.

Существует три основных точки зрения (теории) на соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право:

эти два понятия являются тождественными, употребляются как идентичные;

термин «конституционное право» шире понятия «государственное право», понятие же «государственное право» иногда считается неприемлемым;

понятие «государственное право» шире понятия «конституционное право».

Теория первая: понятие «государственное право» и понятие «конституционное право» употребляются как идентичные, отождествляются

В США, Франции, Великобритании используется термин «конституционное право».

В Германии, Швейцарии - «государственное право».

В дореволюционной России использовались оба названия (хотя собственно конституции в стране не было, что вызвало спор о понятиях).

Если считать соответствующую систему правовых норм отраслью права, то круг регулируемых ею общественных отношений в странах, где употребляется тот или иной термин - «конституционное» или «государственное» право - примерно одинаков.

Выбор термина скорее диктуется национальной традицией словоупотребления.

Так, страны англо-саксонской правовой системы традиционно используют термин «конституционное право». Они связывают его применение с утверждением в этих странах в 19 веке конституционного государственного строя, основными признаками которого являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

судебная защита этих прав;

разделение властей и др.

Для стран германской системы характерно употребление термина «государственное право».

Теория вторая: термин «конституционное право» шире понятия «государственное право», понятие же «государственное право» иногда считается неприемлемым

Понятие «конституционное право» связывается с наличием в государстве конституции как Основного закона страны, конституционного государственного строя. На основе именно конституционных норм формируются все государственно-правовые институты.

Понятие «конституционное право» призвано повысить роль и значение Конституции, уважение к ней.

Например, после 1917 года название «государственное право» стало более распространенным в России по двум причинам:

малозначительная и формальная роль социалистической конституции 1918 года;

тотальное огосударствление всех сфер общественной жизнедеятельности.

Сегодня сравнительно небольшая группа стран пользуется термином «государственное право».

Большинство обозначают основополагающую отрасль правовой системы «конституционное право» независимо от того, существует ли в стране конституционный государственный строй или нет.

К тому же для неспециалистов термин «конституционное право» является более доступным. Именно это понятие ассоциируется у них с конституционализмом и демократией.

Германский ученый Хессе объяснил примат понятия «конституционное право» над понятием «государственное право» следующим образом:

поскольку конституция как Основной закон страны не ограничивается установлением основ только государственного строя, а охватывает также основы устройства негосударственной жизни (собственность, брак и т.д.), постольку «конституционное право» шире понятия «государственное».

Теория третья: понятие «государственное право» шире понятия «конституционное право»

Ученые по-разному аргументируют эту концепцию.

Во-первых, например, в Германии для обозначения учебной дисциплины часто используются термины «государственное право» или «публичное право», которые охватывают в том числе и конституционное, и административное, и некоторые другие отрасли права. Конституционное право в данном случае часто характеризуют как составную часть, центральную сферу государственного права.

Во-вторых, не все правовые нормы, регулирующие те или иные аспекты общественной жизни, имеют отношение и нашли закрепление только в Конституции. В Основном законе нет огромного количества государственно-правовых норм: государственно-процессуальных норм, многих норм о статусе депутата, многих норм об избирательной системе, норм о положении органов государственной власти субъектов федеративного государства и т.д.

Итак, на современном этапе многие ученые так и не найдя единого решения по вопросу наименования отрасли, используют двойное название «конституционное (государственное) право».

2. Конституционное право - отрасль права: понятие, предмет и метод правового регулирования

Конституционное право как отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные основополагающие общественные отношения, складывающиеся в сфере основ:

правового статуса личности;

государственно-территориального устройства (федеративного устройства);

В основу деления права на отрасли положены два критерия:

) предмет правового регулирования;

) метод правового регулирования.

Из курса теории права известно, что предметом любой отрасли права являются общественные отношения, на которые распространяют свое действие нормы данной отрасли права.

Предмет правового регулирования отрасли конституционного права отвечает на вопрос:

Что регулирует данная отрасль как совокупность правовых норм?

Из определения отрасли конституционного права следует, что предметом ее правового регулирования являются наиболее важные основополагающие общественные отношения, складывающиеся в сфере основ:

государственного (конституционного) строя;

правового статуса личности;

государственно-территориального устройства;

организации и деятельности органов государственной власти;

организации и деятельности органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что предметом правового регулирования отрасли конституционного права являются только фактические действующие и основополагающие общественные отношения.

Метод правового регулирования отрасли конституционного права - это совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения и их участников.

Метод правового регулирования отрасли конституционного права отвечает на вопрос: каким образом нормы права регулируют (воздействуют) на общественные отношения и их участников?

Методы правового регулирования отрасли адекватны приемам и способам правового воздействия.

Конституционно-правовые нормы могут оказывать следующие виды воздействия на общественные отношения и их участников:

управомочивающее;

обязывающее;

дозволяющее;

запрещающее и т.д.

3. Конституционное право - учебная дисциплина

Конституционное право как учебная дисциплина - это совокупность правовых знаний о конституционном праве как отрасли и как науке.

Из науки конституционного права учебная дисциплина черпает разрабатываемые ей теоретические определения, классификации - теорию вопроса.

Из отрасли конституционного права учебная дисциплина берет умение применять на практике конституционно-правовые нормы, законы - практику вопроса.

Учебная дисциплина конституционного права преподается во всех юридических ВУЗах и факультетах.

Универсальным отражением системы и содержания учебного курса (дисциплины) является учебник.

В общем, структурном виде некоторые ученые говорят о следующей системе учебного курса (дисциплины) конституционного права:

) основы теории конституционного права, которые включают учение о предмете, методе, источниках конституционного права, о конституционно-правовых нормах, правоотношениях и т.д.;

) общая часть, которая анализирует основы государственного конституционного строя, государственно-территориальное устройство, основы правового статуса личности, основы организации и деятельности органов государства;

) особенная часть, которая рассматривает особенности механизма организации и деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом,

основы теории конституционного права и общая часть содержат положения и нормы, которые являются стабильными, они не подвержены частым сиюминутным изменениям;

особенная часть - содержит нормы более гибкие, переменчивые.

конституционный государственный право власть

4. Общая характеристика Конституции Российской Федерации

Основы государственного (конституционного) строя - это система конституционных устоев государства и общества и возникающих в их сфере общественных отношений как предмет конституционно-правового регулирования.

Любое государство действует на общественные отношения через систему органов или учреждений, которые в своей совокупности образуют государственный механизм.

Государственное учреждение - это звено государственного механизма, не принимающее властных решений по отношению к другим лицам и обслуживающее либо население (школа, бытовая сфера), либо государство в целом (армия, полиция).

Государственный орган (орган государственной власти) - звено государственного механизма, которое создается в строго определенном порядке, наделен властными полномочиями и функциями, действует в присущих ему организационно-правовых формах для решения стоящих перед ним задач.

Отличительные признаки органов государственной власти от других организаций общества

ОГВ образуются в строго установленном законом порядке.

ОГВ наделены властными полномочиями и компетенцией, объем которых устанавливается конституцией и законами, а их сущность проявляется в том, что они имеют право принимать акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы. В случае невыполнения предписаний, изложенных в актах, ОГВ наделены правом применять принуждение, которое имеет разные формы реализации.

ОГВ уполномочены государством осуществлять задачи и функции (например, Глава государства - гарант прав и свобод человека и гражданина, целостности государства; Правительство - осуществляет исполнительные функции).

ОГВ действуют в присущих им организационно-правовых формах, то есть каждый орган государственной власти по вопросам своей компетенции принимает определенные нормативные акты.

ОГВ являются составной частью единой системы государственного механизма, государственного аппарата.

Принципы формирования и деятельности органов государственной власти

Принцип законности. Каждая власть в государстве должна создаваться и действовать в строгом соответствии с законом.

Принцип демократизма. Демократизм заключается в возможности сочетания различных способов формирования и деятельности ОГВ. Демократия бывает двух видов: 1) непосредственная; 2) представительная.

Непосредственная демократия основывается на понятии народный суверенитет - верховное, неотчуждаемое право народа определять свою судьбу, быть единственным ни от кого и ни от чего независимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе. Народный суверенитет реализуется через референдум, выборы, общественные объединения, профсоюзы, митинги, демонстрации, шествия и т.д.

Представительная демократия, которая связана уже с деятельностью сформированных народом или иным способом органов государственной власти, основывается на понятии государственный суверенитет - верховное, неотчуждаемое право государства независимо от какого-либо иного государства решать свои вопросы внутреннего и внешнего характера.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную предполагает взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом. Основой принципа разделения властей принято называть «систему сдержек и противовесов», которая связана с:

ограничением полномочий ОГВ и должностных лиц определенным сроком;

несовместимостью депутатского мандата с занятием другой оплачиваемой деятельностью;

правом «вето» на законопроекты;

возможностью роспуска парламента;

контролем за законодательной властью;

возможностью вынесения вотума недоверия правительству;

независимым правосудием.

По организационно-правовым формам деятельности различают:

законодательные (парламенты различных стран);

исполнительные (правительство, министерства, ведомства);

судебные (суды);

контрольно-надзорные (прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законов; счетные палаты, осуществляющие контроль за использованием финансовых средств).

По субъекту формирования:

представительные (первичные) - как правило все выборные органы;

производные (формируемые иными государственными органами) - например, парламент часто является выборным органом, который представляет интересы народа, но сам парламент участвует в назначении на должность и освобождении от должности других должностным лиц, например, главу правительства, председателя счетной палаты.

По территории деятельности:

центральные, компетенция которых распространяется на территорию всей страны;

региональные, компетенция которых распространяется на часть территории страны (субъекта федерации, земли, штата и т.д.);

местные, компетенция которых распространяется на территорию муниципального образования, округа.

По характеру компетенции:

общей компетенции - парламент;

специальной компетенции - министерство.

По способу принятия решения (осуществления властных полномочий):

коллегиальные - правительство, принимает решения всем составом правительства;

единоначальные - министерства, принимают решения единолично министры.

К понятию государственного (конституционного) строя можно подойти двумя способами:

) через системы общественных отношений, возникающих в сфере конституционных устоев государства и общества (с этой точки зрения необходимо охарактеризовать 4 группы систем общественных отношений - политическую, экономическую, социальную, духовно-культурную);

) через характеристики России как государства, закрепленные в главе 1 первой Конституции «Основы конституционного строя».

В данном случае представлена вторая точка зрения, согласно которой:

Российская Федерация - Россия - есть

демократическое государство (ст. 1 Конституции);

правовое государство (ст. 1 Конституции);

федеративное государство (ст. 1 Конституции);

государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции);

социальное государство (ст. 7 Конституции);

светское государство (ст. 14 Конституции).

Характеристики России как демократического и правового государства

приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2)

принцип народовластия (народного суверенитета) - ст. 3

верховенство права и верховенство закона (ч. 2 ст. 4, ст. 15)

принцип единого и равного гражданства (ст. 6)

идеологический плюрализм (ст. 13)

политический плюрализм (ст. 13)

Характеристики России как федеративного государства с республиканской формой правления

принцип государственного суверенитета (ч. 1 ст. 4)

единство территории РФ (ч. 3 ст. 4)

равноправие субъектов (ст. 5, глава 3)

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ст. 11, ст. 5 ч.3, глава 3)

принцип разделения властей (ст. 10, ст. 11)

выборность и сменяемость главы государства, ограничение срока полномочий Президента (ст. 80, ст. 81).

Характеристики России как социального и светского государства

Понятие социального государства (ст. 7 ч. 1), составляющие собственно социальной политики государства (ч. 2 ст. 7); кроме собственно основ социальной политики основу социального государства составляют основы экономической политики (ст. 8, ст. 9)

Понятие светского государства (ст. 14)

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2009 - 192 с.

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации М.: Норма, 2004 - 800 с.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2006 - 480 с.

.Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 2008 - 624 с.

.Основы государства и права / под редакцией С.А. Комарова. М.: «Манускрипт», «Остожье», 2008 - 320 с.

Термин государственное (конституционное) право в РФ.

Термин “конституционное право” применяется в 3-х значениях:

1. Это отрасль права в России - она регулирует общественные отношения.
2. Это юридическая наука - она изучает саму отрасль и общественные отношения, которые данная отрасль регулирует.
3. Это учебная дисциплина - она не изучает, а содержит сведения о науке и отрасли.

Различие Государственного права и конституционного права

1.Традиция правовых школ и правовых семей. В Анло-саксон. «Конституционное право» т.к. огромная роль отведена роли суд. Прецедентам. В Романо-герман. Правовой школе «Государственное право» т.к. основной источник гос. Права являются акты гос-ва.

3. Идеологические соображения: там где воплощается социально-правовое гос-во, то конст.право, там где большое значение имеет гос регулирование там гос. Право.

В царской России было государственное право.

В 38г на съезде юристов был поставлен вопрос вопрос о восстановлении гос права (после революции оно было отменено).Выходит первый учебник по государ праву. А в 1975-Русинова выпускает учебник «Советское конституционное право».

Сторонники термина гос. Право утверждают, что к гос праву относится не только конституция, а противники-фактич. Констит-это гос строй→констит право.

Государственное (конституционное) право как отрасль права РФ: понятие и предмет.

Гос. Право как отрасль рос. Право. Отрасль регулирует (не изучает). Гос право состоит из норм права т.е. из отдельных правил поведения. Гос. Правовоые нормы-это правила поведения общего характера регулирующие гос правов отношения. Гос правов. Нормы объединяются в гос правов институты. Гос правов институты объединяются в подотрасли гос права. Подотрасли в совокупности образуют орасль гос права в целом. Другое значение гос право как отрасль законодательства. Законодательство-внешняя форма существования отрасли права. Она обеспечивает существование гос правовых норм.

Гос право как отрасль законодательства состоит из статей. Эти статьи могут объединятся в институты закон-ва, подотрасли закон-ва, отрасли закон-ва. (Законодательство совокупность источников права: законы, подзакон акты, договора) В узком значении закон-во-законы и подзаконные акты.

Предмет правового регулирования. Предмет правового регулирования отрасли государственное права РФ. Это государственно-правовые отношения, если сказать совсем примитивно. Есть точки зрения, что это отношения власти, но этот подход не вносит конкретики. Для предмета этой отрасли характерно:

1. Что признак властности не единственный.

2. Участие в этих отношениях органов государственной власти.

3. Связан с особым регулированием в государственно-правовых отношениях, которые регулируются преждевсего

конституцией и законами, а кроме того и указами президента и постановлениями палат Федерального собрания президента.

4. Специфика состоит в том, что они [отношения]складываются по поводу реализации народного суверенитета или

народовластия.

Предмет гос права выстраивается из:

Принцип конст строя (достаточно условно выделяется)

Взаимоотнош-ия индивида и гос-ва

Политико-территориальное устройство и форма гос единства России

Избирательное право и избирательная система

Система высших органов гос власти (президент, фед собрание, правит-во, органы правосудия и прокурорский надзор)

Констит основы власти в субъектах РФ и конституц основы местного самоуправ-ия

Государственное (конституционное) право РФ как отрасль российской юридической науки: понятие, предмет, объект научного исследования.

Гос право как отрасль юр науки изучает:

Гос-правов отношения

Саму отрасль гос права.

Практику применения гос правов. Норм

Выевляет правовые проблемы.

Разрабатывает вопросы совершенствования гос права и гос правовой жизни.

Наука гос права состоит из взглядов, теорий, концепций. Оперирует гос-правов терминами, конструкциями и категориями.

Наука гос права делится на отрасли и подотрасли. Отрасли гос права как система норм.

4. Государственное (конституционное) право РФ как учебная дисциплина.

Гос право как учебная дисциплина. Она содержит сведения об отрасли права, закон-ва, науки гос и права, необходимых для подготовки юристов с высшим образованием

Виды гос-прав норм

Государственно-правовая норма это правила поведения общего характера, изданная и гарантированная государством с целью регулирования народовластия. Она имеет свои особенности:

1. Государственно-правовая норма регламентирует отношения по реализации народного суверенитета.

2. Государственно-правовая норма как правило содержится в законах и изредка в подзаконных актах.

3. Государственно-правовая норма является правовой основой деятельности нашего государства в целом.

4. Государственно-правовая норма имеет специфику закрепленную в нормативных актах, т.е. в науке. Государственно-правовые нормы не полноценные, в них диспозиция или гипотеза и диспозиция. Но на самом деле всене так,на самом деле путают норму и отражение нормы в статье закона (отражение может быть более или менее полным). Нормы государственно-правовые могут иметь бланкетный и отсылочный характер. Отсылочный - разные части нормы содержатся в других статьях тогоже нормативного акта. Бланкетный - разные части нормы находятся в других нормативных актах.

Этапы развития кон-ии РФ.

2) 1918-по сей день кодифицированный этап конституции России.

В зависимости от социал сущностиполит власти 2-й этап можно поделить на:

1) сер 18-36г диктатура пролетариата

2)1936-1977г период гос-ва трудящихся

3)1977-1993 период общенародного гос-ва

4) 1993-… период демократич реформ либерально-демократич гос-ти в России.

Кон-ия 1918 г. Оставила не однозначный след в истории

Кон-ия 1936/37 ликвидировала диктатуру пролетариата. Уравняли в правах рабочих и крес-н. отменила систему съездов советов. Прописали права и свободы..

Конс-ия 77 СССР и 1978 РСФСР критиковали за положения развитого социализма, руководящую роль КПСС и т.д. руководящая роль партии признак фашисткого гос-ва

Ст 6 кон-ии говорила, что КПСС является ядром полит системы и руковод направляющей силой об-ва. Правящая партия всегда является руководящей направляющей. Но ядром никогда не является. Таким ядром является гос-во. Кон-ия утверждала гос-ую общенародную собст-ть, что являлось нарушением граж-го права. У гос-ной и общенарод соб-ти разные собственники. Гос соб-ть, кот владеет/пользуется гос-во; общая соб-ть, кот владеет все население страны (может на долях и т.д.).сформировались разные производительные силы (ручной труд). Кон-ия утверждала, что в СССР сформировался один народ. Это было не наэтнич основе, а на единстве территории, единстве полит власти, един эконом системы и граж-ва т.е социал-полит об-ть

Общая хар-ка кон-ии 1993

Кон-ия состоит из преамбулы и 2-х разделов. Преамбула-вводная статья в кон-ию. В миров практике по данному? сложилось различ точки зрения. Есть преамбулы, кот содержат юр нормы. К таким относят кон-ию Болгарии 1946г. Первые советские кон-ии содержали в преамбулах юр нормы. По другому подходу-в преамбулах содержаться сведения историко-полит и справочного хар-ра (цели, условия принятия кон-ии). Преамбула кон-ии необходима т.к. это не только правовой но и полит документ, но содержать юр нормы не должна.

Раздел 2-й кон-ии РФ называется заключит и переход положения т. К. Кон-ию принимали референдумом, а 2-й раздел вводит кон-ию в действие, то без него обойтись нельзя. В других странах введение кон-ии в действие обеспечивает специальный закон.

В наше время раздел 2 утратил свое значение кроме пунктов 1 и 2.

1 глава (основы конституционного строя]. Основами можно назвать кодифицированный нормативный акт, закрепляющий принципы правового регулирования в той или иной сфере. Основами конституционного строя является конституция в целом, поэтому первую главу следовало бы назвать (принципы конституционного устройства или принципы государственно-правовой организации]

2 глава (права и свободы гражданина и человека] посвящена статусу индивида. Здесь говорится об обязанностях и гарантиях статуса индивида. Юридически не корректно закреплять в конституции права и свободы человека. В государстве нет человека (есть гражданин, лица без гражданства, иностранные граждане) и следует говорить правовом статусе гражданина. Правильно назвать эту главу конституции было бы (конституционный статус индивида в РФ].

3 глава (федеративное устройство] без комментариев.

4 глава (президент РФ; без комментариев.

5 глава (Федеральное собрание] без комментариев.

6 глава (правительство РФ] без комментариев.

7 глава (судебная власть] не надо было включать статью о прокуратуре, поскольку она не принадлежит к судебной власти, наиболее подходящее название (правосудие и прокурорский надзор]. Статья о прокуратуре попала туда исключительно стараниям Казанника т. К. Проект вообще не предусматривал статей о прокуратуре.

8 глава (конституционные основы местного самоуправления] без комментариев.

9 глава (внесение поправок и изменений] без комментариев.

У нашей конституции комбинированный порядок изменения, это сделано дам обеспечения максимальной ее стабильности. Нормы нашей конституции имеют единую юридическую значимость. Главы с 3 по 8 могут изменяться Федеральным Собранием, главы 1, 2,9 изменяются конституционным собранием. Но пока у нас нет закона о конституционном собрании, хотя проектов было очень много, среди них можно выделить следующие направления:

Традиционный американский манер, т.е. собрать самых выдающихся представителей юриспруденции и на их базе создать

конституционное собрание. Положительное в этом то, что конституцию будут писать (изменять) не для себя. Минус этой идеи v для обеспечения беспристрастности юристов необходимо ограничить их политическую активность, что будет ущемлять их права.

Оставить Федеральное Собрание ядром, дополнить его конституционным собранием, добавить туда судей и еще много кого из

власти. Но при такой организации, конституцию будут писать для себя, и ни чего путного из этого не выйдет.

Его надо избрать заново.

1,3 варианты наиболее уместны. Единое пожелание, чтобы было в Конституционном собрании как можно больше юристов, хота там нужны экономисты и прочие. Нельзя в собрание включать людей, которые были наказаны за какие-либо преступления, они всегда будут озлоблены на власть (кроме редкого исключения), и объективного отношения опять не будет. Предусматривается референдум. Процедура изменения с главы с 3 по 8 изменяется федеральным собранием в порядке предусмотренном конституционным законом, но с одним дополнением (требуют одобрения 2/3 субъектов федерации). Если же надо изменить главы 1, 2, 3 Федеральное собрание прекращает свое действие и начинает действовать Конституционное собрание.

Понятие кон-го строя.

Общ-нный стой-фактич кон-ия об-ва т.е. реальное соотношение социал сил и основанная на нем система институтов соц направления.

Гос строй-форма гос-ва. Это форма правления, гос единства и полит режим.

Конст строй-разные подходы Румянцев считает, что кон-ый строй это такое гос-обществен единство, при кот воплащается и реально существуют принципы правового и социал гос-ва.

Т.е. плюрализм форм соб-ти и плюрализм в пол-ке права чел-ка, гос защита этих прав и свобод вплоть до судебн защиты, социал защита.

Кон-ый строй это форма. За основу надо брать наличие в гос-ве юр кон-ии, кот обладает высшей юр силой, это реальная кон-ия. Под кон-ым строем мы понимаем гос строй в стране с реальн кон-ей. Кон-ый строй может быть правовым (справедливым), где воплощается принцип правового социал гос-ва и наоборот.

Соотношения понятий кон-ый строй и законности.

Эти понятия близки. Законность-верховенство закона, обусловленная с законом деятельность всех внутри гос-ва. Конституц-это такая законность, во главе кот стоит кон-ия в форме основного закона.

Принципы кон-го строя.

Существует мнение, что эти основы кон-го строя перечислены в ст1ч1гл1. но поскольку там не перечислены такие важные принципы как суверенитет, то эта статья содержит общую политико-юрид хар-ку госуд-ти, а не принципы конст строя.

Принципы:

Приоретет высшей ценности прав и свобод чел-ка и граж-на (ст2). Речь идет о правах и свободах идеала, кот нигде не реализуется. При возникновении коллизий, когда с одной стороны меры возможного поведения индивида, а с другой-меры возможного поведения других субъектов, то надо принять такое решение, по кот выиграл бы права и свободы чел-ка. Так же когда с одной стороны право, а с другой обязанности, то решение в сторону права (в идеале). Этот приоретет соблюдается при прочих равных условиях:

А) если реализация прав и свобод конкретным субъектом не нарушает права и свободы других субъектов.

Б) признание прав и свобод означает, что гос-во провозглашает данные права и свободы в кон-ии и др отраслев закон-ве.

В) соблюдение прав и свобод означает, что гос-во в своей целос-ти способствует реализации прав и свобод и не нарушает их.

Г) защита прав и свобод означает, что гос-во применяет воздействие, юр санкции к тем, кто посягает на права и свободы.

Теория прав и свобод чел-ка.

Теория прав и свобод чел-ка является составной частью инст-та конституц статуса физ лица среди субъектов гос права и участников гос-прав отнош-ий. Статус-форма имеет содержание, что является элементом состава статуса. Первичное содержание статуса-состав, в кот входят субъекты, объекты, принципы статуса, меры возможного и должного поведения субъектов (содержание статуса 2го порядка), гарантии статуса (спорный вопрос. Гарантии бывают разные. Одни гарантии-организ юр меры со стороны гос-ва они в статус не входят и имебт внешний хар-р, а гарантии в виде дополнит прав входят в состав статуса физ лица-право на судеб защиту и т.д.)

Субъектом статуса физ лица используются термины: личность, граж-н, чел-к, иностранец, лицо без граж-ва, лицо с множествен граж-вом.

Чел-к-категория биологическая и международ правовая. Если исходить из международного права, то статус чел-ка можно понимать как некий идеал правового положения физ лица, признанный миров сообществом, к установлен кот стремится каждое гос-во (но он не достижим). Если исходить из биологич понимание чел-к-это хорошо организованное животное. Выделяют 3 права: право на жизнь, право на сохранение популяции, право на охрану здоровья.

Личность в отличии от чел-ка имеет не только права но и обязанности. Круг прав у личности намного шире т.к. личность это чел-к, кот осознает себя в об-ве и об-во вокруг себя. Личность осознает свои действия и их последствия. Личность руководит своими действиями следоват-но личность обладает более широким кругом прав и обязанностей. Личн-ть подлежит ответственности. Лич-ть и чел-к категории не юрид. Такими категориями является граж-н гос-ва (лицо кот обладает граж-ом данного т гос-ва), иностран граж-н (лицо кот находясь в данном гос-ве не обладает его граж-ом, но обладает док-вом о принадлежности граж-ва к другому гос-ва), лицо без граж-ва (лицо кот не имеет док-ва граж-ва ни одного гос-ва), лицо с множеств граж-вом (лицо кот является граж-ном нескольких гос-в). Термин чел-к в междунар праве охватывает все вывшее перечис категории.

Объект статуса

Понимаются все ценности, кот становятся доступны лицу обладающим ….

Физ лица в узком смысле являются меры возможного поведения:

1) права и свободы, устанавливаются законом меры возможного поведения физ лица.

В констит праве под правами понимаются меры возможного поведения, кот реализуются в конкрет правоотн. Под свободами-меры кот реализуются вне конкрет правоотнош. Под реализ праввот-ий необходимиа процедура реализации (т.е. опосредовано). Свободы реализуются непосредственно т.е. не надо процедуры. Права реализуются при волеизъявлении другого субъекта. При реализации свобод такого нет. Наличие права подтверждается специал документом. Реализации права требует большего объема нормативн регулирования. Свобода м/б использована как мера защиты того права, кот по вашему мнению нарушено.

2) законные интересы общие с правом и свободой в том, что право и свободы юр определены (прописаны в кон-ии). Закон. Интерес в норме не прописывается. Меры поведения бывают разрешительными и свободными. Интерес субъекта-осозная им потребность саморазвития в конкретн напрвлении. Потребность-объективна, интерес-субъективен. Притязания- что субъект захотел получить. Гос-во оценивает притязания с позиции пользы об-ву. Те притязания, кот основаны на базе позитив права, гос-во оформляет их виде юр прав и свобод (наиболее важные интересы). Те интересы, кот имеют значения для всех и обеспечиваются гос-вом провозглашаются виде обязанностей. Обязанность-это установленная в законе мера должного поведения субъекта. Актив обязанть требует определ действий от субъекта и реализуется в конкретном правоот-ии. Пассивная обязанность-воздерживаться от действий, с негатив последствиями. Есть такие ценности и интересы, кот гос-во безразлично или не успело зафиксировать, а так же на них нет запрета, то они осуществляются в рамках свободной модели поведения. Законные интересы-меры возможного поведения, кот не прописаны прямо в законе, но и не запрещены им и не нарушают права и свободы других субъектов. В разрешител модели можно делать только то, что разрешено законом. В условиях демократ гос-ва-это модель применима лишь к юр лицам, гос власти, органам местного самоуправлен и хоз субъектам. В условиях тоталитарного гос-ва разришительная модель охватывает и физ лиц.

Принципы правового статуса индивида (физ лица).

Эти принципы перечислены в статьях 17-19 кон-ии РФ. Еще надо обратить внимание на ст6 кон-ии РФ. В ней сказано, чтокаждый граж-н РФ обладает равными правами и свободными и равными обязанностями (принцип юр равенства). В ст 19 говорится только о равноправии. Равноправие-это юр равенство прав и свобод, но не обязанностей. Юр равнопр-ие-лишь один из возможн элем-тов юр равенства. Самый главный принцип физ лица-это принцип юр равенства граж-н (ст6). Существование 2-х отдел принципов обусловлено тем, что есть разные категории граж-н (иногстран, лица без граж-ва, граж-не), кот обладают разными правами обязанностями. Принцип юр равенства распространяется только на граж-н, а юр равн-ия на иностранцев. Юр равен-во может быть, а может и не быть у граж-н, иностранцев, лиц без граж-ва, соответственно не м/б юр равноправия.

Ст.19п.1: все равны перед законом и судом. (термин все следовател и граж-не и неграж-не, формулировку нужно толковать разрешительно: включить под законные акты, все равны не только перед судом, но и перед органами публич власти.).

Ст19п3: муж и жен имеют равные права и свободы и равные возможн их реализации. (надо толковать с уменьшением объема т.к. говорится не только о юр возможностях, но фактич возможностях, только равенство юр имеет место быть).

Ст19п2: гос-во гарантирует равен-во прав и свобод чел-ка и граж-на независимо от пола, расы,……

Юр гарантировать ценность-это запретить ее нарушать и установить санкции за данные нарушения. 11 позиций в списке прописаны конкретно, а 12 позиция согласно перечню любое ограничение противоправно. С точки зрение юр логики должны провозглашаться ценности и запрещение их нарушений. В первом предложении статьи перечень открыт, во 2-м, где содержаться запреты-закрыт. Кон-ия не дает реальных гарантий равноправия. Эти признаки кот перечислены во 2-м предложении невозможны иметь ограничения. А другие признаки (1 предложение), кот не вошли в это предложение на основании ст 55ч3 ограничиваются:

Только в соответсвии ФЗ, только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конст-го строя, нравственности, здоровья и законных интересов др лиц, обеспечения обороны страныи безопасность гос-ва. Гос-во должно заботиться о правах своих граж-н т.е. права охраны рос. Граж-н являются приоритетом охраны.
в ст17 утвер-ся принцип признания и гарантированности прав и свобод согласно общепринятым нормам международ права и настоящ кон-ии.

Если в ч1 сделать вывод, то при рассмотрении любого вопроса надо смотреть нормы международ прав, потом рос право. Если есть коллизии то приоритет международного права. Неотъемлемость и принадлежность каждому от рождения основных прав и свобод (п2). В этом принципе находит проявление прин гос права. Никак нельзя лишить чел-ка права и свободы. Права и свободы провозглашаются кон-ей; права и своды необходимый минимум мер возможного поведения физ лиц, без кот не возможно его развитие. По Симонову права и свободы-это закрепленные в кон-ии меры возможного поведения физ лиц, без кот не возможно его дальней развитие.

Ваше права заканчиваются там, где начинаются права другого индивида.

Ст 18. закрепляет принципы непосредственного действия прав и свобод и принцип реального действия. в 1-м предложении говорится о непосредственном действии во 2-м реальное. Не сами права и свободы, а констит нормы о правакх и свободах действуют прямо. Права действуют опосредованного, кроме тех случаях когда нет процедуры.

Гарантии статуса физ лица

Гарантии меры обеспечивающие реальное существование прав и свобод физ лица в целом.

Гарантии делятся на

1) фактич, кот хоть и не закреплены в законе, но реально существуют.

2) Юр гарантии-это совокупность норм права, кот закрепляют установлен гос-вом мере по защите статуса физ лица

Юр гарантии по своему содержанию делятся на

1) материальные-закрепленные в юр нормах ценности, подлежащие охране и защите.

2) Процедурные –гос правов закрепление механизма реализации статуса физ лица.

3) Процессуальные-закрепление в законе мер по защите нарушенного статусафиз лица.

В лит-ре нередко отождествляются процессуальные гарантии и процедурные.

По источнику закрепления гарантии дел-ся на:

1) конституц.

2) Гарантии кот содержаться в законах-фкз, фз, в законах субъекта фед-ии.

По объему гарантии дел-ся на

1) общие гарантии-все меры поведения, всего статуса в целом, для всех его носителей.

2) Специальные-кот распространяются на опред круг лиц (специал субъекты) (различ виды льгот)

3) Институциональные-кот распространяются на определ иституциональн группу.

4) Эксклюзивные-кот гарантируются на отдел лиц персонально.

5) Частные-кот распространяются на конкрет меры поведения (гарантии права на жизнь,труд, обучение).

По хар-ру мер обеспечения гарантии дел-ся на

1) Экономико-юрид.

2) Политико-правов

3) Социал-правов

4) Культ-правов

55. Гражданство общие вопросы .

Это принцип взаимоотношения индивида и гос-ва. Гос-во не одинаково относится к людям.

1) наличие взаимных прав у гос-ва и физ лица

2) наличие взаимных обязанностей между ними

3) наличие взаимной ответсвенности.

Если такие 3 элем-та присутствуют во взаимоотношен-х у людей и гос-ва, то таких людей можно назвать либо подданными (права и обязанности перед личностью монарха, подданство прежде всего определ на обязанности лица перед монархом) либо граж-н

В вопросе о граж-ве сложилось

1) граж-во это принадлежность лица к об-ву или гос-ву, (нельзя говорить о принадлежности т.к. это категория гражд-правов т.к. она означает собственность т.е гос-во владеет и расп-ся граж-ном, вне гос-ва граж-на не существует (при минит и к об-ву).

2) Граж-во-это правоотношения. Правоотношения требуют чтобы участник правоотнош-ия был дееспособным, но они не учитывают статус граж-на, след-но, не корректно.

3) граж-во-это особая политико-правов связь гос-ва, кот служит юр предпосылкой появлению статуса граж-на.

(граж-во только политико-правовая связь т.к. наличие граж-ва является суверен признаком гос-ва, что есть политико-госудкатегория).

Закон РФ о гражданстве 1993 г говорил:

Граж-во-это особая политико-юрид связь гос-ва и лица, кот обладют взаимными правами, обязанностями, ответственностью.

Действующий закон говорит только о взаимных правах и обязанностях и усматривает лишь юр связь. Гос-во имеет право расширять в своих законах содержание международ-прав нормы и конретиз их.

Гос-во и полит партии.

Гос-во-ядро полит системы, концентрирует функции полит сис-мы, обладает суверенитетом, власть гос-ва-формально определена и универсальна (т.е. властные решения воплощаются в юр нормы и обязательны для всех субъектов на территории гос-ва), применяет меры принуждения.

Полит партии можно квалифицировать по разному:

Корпаративные (жесткая структура и персональное членство).

Парламиентские (нет индивидуального членства)

Могут привлекаться сторонники партий на выборах.

Так же партии делятся (по членству) дел-ся на:

Персональные

Коллективные т.е. участие в партии других организаций.

Асоотивные-состоят главным образом из коллективных субъектов

Полное членство

По территориальному-полит организации

Национальные, кот действуют на территории одного гос-ва

Интернациональные-на территории нескольких гос-в

По отношению к власти

Правящие, кот формируют прав-во. В парламентс-ой рес-ке та, котимеет большенство в парлам-те. В президентской-та кот привела президента к власти. В смешенных рес-ах могут быть и 2 правящие партии.

Оппозиционные партии т.е. кот не учавствуют в формировании правительства. Парламентские-т.е кот в парламенте, но не в большинстве; внепарламетские, те кот в парл-те но не в боль-ве. Внепарламентские, т.е. те кот в парламент не вошли.

Парламентская оппозиция формирует теневой кабинет. Если вдруг эти партии приходят к власти то теневой кабинет становится кабинетом министров.

Решения правящих партий прямым действием не обладают. Эти решения проходят через законодател процесс.

Правящ полит партия-направл силаполит системы и всего об-ва в период нахождения у власти

Принципы полит системы.

1) принцип идиологич многообразия. Никакая идеология не может быть установлена общеобязательной (ст.13 кон-ии) никакая идеология не может быть установлена в качестве обязательной. Гос-во это полит механизм, кот должно иметь свою гос идеологию. Гос идеология должна быть: гос патриотизм; взаимная защита и ответственность гос-ва и граж-на.

2) Принцип полит многообразия. Наше гос-во понимает это в узком смысле: многообразие деятельности обществен объединений и партий (ст13).наибольшими правами обладают полит партии, хотя кон-ия провозглашает равенство.

Партии, с одной стороны это самоуправляемое объединение людей, с другой близость к власти. Деятельность фактически действия общественных орган-ий и отдел его членов противоправного хар-ра.

3) принцип светского гос-ва. Существует несколько видов взаимоотношения церкви и гос-ва:

– в клирикальных гос-ах нет гос органов как таковых, их деятел заменяют гос органы.

В теократич гос-ах существует и гос власть и церковн власть. Все назначения на гос долж-ти проходят предворител санкционирования с церквью. Глава церкви выше главы гос-ва.

Гос-ва с протекториатом гос-ва над церковью 2 власти светская и церковная. Вышая власть-светская, кот назначает церковн деятелей.

Светское гос-во церковь и гос-во существуют независимо друг от друга. (независимость эта условная). Гос органы и церковн органы формируются без формал зависимых санкций. Гос-ое и муниципальное образование отделено от церкви (т.е. нет религиозных предметов). В условиях светского гос-ва именно гос-во должно взять в свои руки моральное развитие всего об-ва. Моральн устои об-ва имеют коллективн хар-р. Никакая религия не может быть ущемлена гос-ом.

68. Государственный суверенитет .

Субъектом гос суверенитета является гос-во в целом, оно носитель гос-го сувер-та. У гос-ва суверен-т присутствует в единственном числе. Гос сувер-т имеет 2 сферы реализации: внешн и внутрен.

Как качественное состояние сувер-т это форма, содержанием кот является гос-но властные полномочия. Гос сувер-т-неотъемлемый, качественный признак гос-ва. Гос-во в лице его органов:

Верховно внутри гос-ва

Независимо на международ арене

Едино в выражении властной воли.

Есть другая интерпретация, кот подменяет гос-во на гос власть. На бытовом уровне различий нет. Хотя власть гос-ая сама по себе не существует. Без гос-ва не может быть гос власти. Верховенство гос-ва может быть только внутри страны, на международ арене этого быть не может. Независимость гос-ва только на международ арене. Гос власть внутри страны зависимо от воли народа. Единство гос воли означает, что решения гос-ва должны учитывать интересы бол-ва об-ва, власть осуществляется на основе единых принципов, гос власть осуществляется через единую систему гос органов, кот предполагает:

Подчинение ниже стоящих вышестоящим органам

Нижестоящие органы в праве контролировать деятельность вышестоящих органов и обжаловать их неправомерные решения в соответствии с законом.

Гос органы представляют аппарат кот осуществляет конкрет функцию.

Гос органы не имеют права подменять друг друга и дублировать функции, но могут контиролировать друг друга.

Симонов считает, что власть делить нельзя (по поводу разделения властей) делить необходимо гос функции и сферы их реализации. В кон-ии власть делится на исполнител, судебн, законодат. Это утверждение устарело надо

1)функциональное разделение сфер гос власти

Т.е. органы деляться на:

Законодательн органы

Исполнител органы

Судеб власть(судебн сфера реализации гос власти)

Прокурорский надзор, кот существует самостоятел в РФ на уровне самостоятел гос органа в лице пркуратуры.

Президент (ст 80 кон-ии) орган кот координирует и направляет работу гос органов, т.е. координационной сферы гос власти.

Центробанк орган эмиссионной сферы гос власти

Избирательн комиссии

Есть нарушения полномочий властей например импичмент президента т.к. это

Судебная процедура но решает ее парламент.

Разделение властей является одной из форм разделения труда и управленческом процессе в этой связи является закономерным явлением.

Властные функции каждого вида и каждого уровня должны осуществляться обособленно или относительно автономно системы государственных органов.

Каждая сфера и уровень реализации государственной власти должны иметь собственные предметы ведения и полномочия. Государственные органы разных ветвей и уровней власти должны оказывать влияние друг на друга с целью создания системного единства власти и предотвращения ее узурпации. Идеальной схемы разделения властей нет. В нашей стране можно выделить также более 4-х сфер власти:

1. Функциям, каждая функция осуществляется своей группой государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной). В 17 в. говорили именно об этих 3-х сферах, сегодня говорят о 4-х, а, например, в Португалии выделяют 8-9 сфер. Юридические знания развиваются в как общем так и з частности. Например, к какой сфере отнести прокуратуру. У нас в конституции ее отнесли к судебной власти, это было заимствовано их предыдущих конституций. Нерсесянц говорит, что прокуратура относится к исполнительной власти, но она не подчинена государству, т.е. занимает не правовое положение.

2. Органы прокурорского надзора являются обособленной сферой реализации государственной власти.

3. Президент - глава государства, но он не является в чистом виде главой исполнительной власти, а скорее всего имеет функции координационные.

4. Центробанк, однако в систему правительства он не входит, не подчиняется главе исполнительной власти. Центробанку принадлежит сфера деятельности денежно-эмиссионная.

5. Избирательные комиссии. Это обособленные государственно-общественные органы. Но это название происходит из способа формирования, а по функциям у них своя сфера отдельная или полу отдельная.

6. Пресса. Очень трудно назвать отдельной сферу реализации политической и государственной власти, т.к. она не принимает юридически значимых предписаний. СМИ (средства массовой информации) обеспечивают деятельность государственных органов или зависят от государства (дотации, договор о совместной деятельности). Но, все-таки, СМИ считать отдельной сферой деятельности нельзя

Разделение властей это 5 глобальное разделение труда

2)уровневое деление а)общефедерал уровень

Б)региональны уровень

В) муниципальный (локальный уровень реализации гос власти, когда на муниципальн уровне образуются гос органы.

Одни говорят, что уровня 2: общегосударственный и уровень субъектов РФ. Другие считают, что есть 3-й уровень - это местное самоуправление осуществляемое аппаратом местного самоуправления и муниципальными служащими. Местное самоуправление должно быть одноуровневым, производить за счет местного бюджета решение вопросов под собственную ответственность. Такими органами могут быть комитет общественного управления, сельские старосты, председатель квартального комитета и т.д. Это западный взгляд на данную проблему. Парижская коммуна, на их взгляд, была идеалом схемы местного самоуправления. Причем работа в органах местного самоуправления добровольная и без отрыва от основных занятий. В РФ муниципальные служащие ничем от государственных не отличаются. Действительно существует 3 уровня управления, но местное самоуправление находится в некотором обособленном состоянии

Компетенция гос-ва

Совокупность прав, обязанностей, полномочий гос-ва в лице его органов осуществляемых

Полномочия гос-ва:

1) полномочие-это совокупное прав и обязанностей

2) особая разновидность мер поведения гос органов, кот являются и правами и обязанностями.

Предмет веления-круг вопросов, по кот гос орган реализует свои права и обязанности.

Минимум компетенции, без кот суверенное гос-во не может существовать образуют суверенные принципы гос-ва

1) учредительная власть, т.е. кот устанавливает общественно значимые ценности и защищает их

2) собственная территория, как пространственный предел

3) территориальное верховенство гос-ва

Власть в гос-ве распространяется на всю территорию

Территория гос-ва не может меняться без его согласия.

4) наличие кон-ии и отраслевого законодат-ва

5) наличие собственной системы гос органов, решения кот имеют прямое действие на всей территории гос-ва

6) наличие собственного граж-ва и право решать? с приобретением/утратой его.

7) наличие собственн бюджета, гос собственности, источника их формирования

8) наличие собственной денежн и эмиссионной еденицы

9) наличие вооруженных сил

10) осуществление дипломатич деят-ти (посольства, кон-ва) признания гос-ва суверенным другими гос-вами

11) наличие собствен гос символов (гербы, флаги, столица)

Любое ущемление ведет к уничтожению гос-ва. Гос-во добровольно может пойти на ущемления этих признаков (пр. конфедерация). Но гос сувер-т не утрачивает, а перераспр

Конституционное право как отрасль права

Конституционное право (как отрасль права) – ведущая отрасль российского права, регулирующая и охраняющая совокупность общественных отношений, урегулируемых нормами конституционного права.

Отличительные особенности конституционного права:

Конституционное право – ядро правовой системы государства, что обусловлено его фундаментальностью и её системообразующим характером ;

Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения (властеотношения и статус личности );

Конституционно-правовое регулирование проникает во все сферы общественных отношений, что обусловлено их универсальным и, при необходимости, восполнительным характером .

Функции конституционного права:

- регулятивная;

- охранительная;

- учредительная;

- определение основ социального и экономического строя государства;

- гарантирование достоинства личности и её гармоничного развития.

Соотношение понятий государственное право, конституционное право и отечественное право

Отечественное право = правовая система государства

Государственное право = конституционное право ИЛИ государственное право – часть конституционного права

Предмет конституционного права – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права.

Предмет конституционного права:

- основы конституционного строя;

- основы правового положения личности;

- территориальная организация государства;

- система государственных органов и органов местного самоуправления.

Метод отрасли права – совокупность приёмов и способов регулирования правоотношений.

Метод конституционного права – совокупность правовых средств (приёмов и способов) воздействия на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Метод конституционного права складывается из отдельных элементов следующих методов.

Особенности метода конституционного права:

- приоритет императивного метода воздействия (публичность);

- сочетание общего регулирования (правовой статус человека) и детального регулирования (властеотношения высшего уровня);

- двойное воздействие норм из-за двойного характера регулируемых отношений.

Нормативный правовой акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 ).

Конституционно-правовые нормы – правовые нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Особенности конституционно-правовых норм:

- учредительный характер;

- большое количество декларативных норм;

- низкое количество санкций;

- большое количество общерегулятивных норм;

- приоритетное положение по отношению к нормам других отраслей;

- большое количество норм требует отраслевого развития.

Виды конституционно-правовых норм:

1. По территории действия:

- федеральные;

- региональные;

- муниципальные.

2. По методу правового регулирования:

- императивные;

- диспозитивные.

3. По характеру предписания:

- материальные;

- процессуальные.

4. По функциям:

- регулятивные;

- охранительные.

5. Также выделяют:

- дефинитивные;

- нормы-цели;

- нормы-принципы;

- нормы-гарантии;

- коллизионные;

- оперативные (регламентируют время вступления в силу и время прекращения действия норм).

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Субъекты конституционного права:

- общности (народ (для субъекта, наделённого властными полномочиями), население, этносы, территориальные коллективы);

- территориальные единицы (РФ, её субъекты, МО);

- индивиды (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, должностное лицо (наделён властными полномочиями, помимо общегражданского статуса);

- объединения и организации (формализованные – зарегистрированные юридические лица, и неформализованные – не юридические лица);

- органы публичной власти:

Государственные органы

Органы местного самоуправления и муниципальные органы;

Межгосударственные органы.

Объекты конституционного права:

1. Объект как некоторое благо:

- материальные;

- нематериальные.

2. Объект как совокупность действий:

Виды конституционно-правовых отношений:

1. По степени обобщённости правового регулирования:

- общие;

- конкретные.

2. По времени существования:

- срочные;

- бессрочные.

3. По функциям:

- правореализационные;

- охранительные;

4. По юридическому значению:

- материальные;

- процессуальные.

5. По количеству обязанных субъектов:

- абсолютные;

- относительные.