Уголовный кодекс Российской Федерации помимо положений, касающихся реализации уголовной ответственности несовершеннолетних, содержит уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за преступления, совершаемые в отношении несовершеннолетних. Они размещены в различных главах Особенной части УК (например, ч. 2 ст. 121, п. «д» ч. 2 ст. 126, п. «д» ч. 2 ст. 127, п. «д» ч. 2 и п. «в» ч. 3 ст. 131, п. «д» ч. 2 ст. 132, ст. ст. 134, 135, п. «д» ч. 2 ст. 206, п. «в» ч. 2 ст. 230, ст. 357, ч. 2 ст. 359 УК РФ). Таким образом, УК РФ включает в себя нормы, направленные на борьбу с преступлениями несовершеннолетних, и содержит меры уголовно-правовой защиты несовершеннолетних от различного рода посягательств.

В УК РФ предусмотрена ответственность за преступления против несовершеннолетних, выразившиеся в насильственных действиях сексуального характера (п. п. «в» и «д» ст. 132 УК РФ), в половом сношении и иных действиях сексуального характера с лицом, не достигшим 14-летнего возраста (ст. 134 УК РФ), а также в развратных действиях в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста (ст. 135 УК РФ).

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 132 УК РФ признается лицо, достигшее 14-летнего возраста, а по ст. ст. 133 и 135 УК - 16-летнего возраста. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 134 УК РФ, признается лицо, достигшее 18-летнего возраста. Аналогичные преступления ранее были предусмотрены и в УК РСФСР, но в УК РФ уголовно-правовые нормы более конкретизированы. Так, за насильственные действия сексуального характера в отношении заведомо несовершеннолетнего (несовершеннолетней) установлена санкция в виде лишения свободы от четырех до десяти лет, а за такие же действия, совершенные в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, - лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет, в то время как по ст. 121 УК РСФСР за мужеложство, совершенное в отношении несовершеннолетнего, был предусмотрен срок лишения свободы до восьми лет.

Установление уголовной ответственности за преступления, направленные против семьи и несовершеннолетних, является одним из важных факторов для предотвращения преступных посягательств со стороны взрослых лиц. Уголовно-правовые нормы главы 20 УК РФ (ст. ст. 150, 151, 153-157) отражают современную криминогенную обстановку и несомненно будут способствовать более эффективной защите прав и интересов несовершеннолетних.

Наиболее опасным для общества преступлением является вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления (ст. 150 УК РФ). По смыслу уголовного закона под вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления понимаются действия, направленные на возбуждение у него желания совершить одно или несколько преступлений или участвовать в их совершении. При этом действия виновного носят активный характер и сопряжены с физическим или психическим воздействием на несовершеннолетнего путем обещаний, обмана, угроз, уговоров, побоев, подкупа либо возбуждения чувства мести, зависти и т.д. См.: например: Осипьян А.В. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений или иных антиобщественных действий. Автореф. дис…. канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 13. Вовлечение предполагает намерение взрослого лица превратить несовершеннолетнего в преступника (исполнителя, пособника преступления).

Правильное определение объекта вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления имеет теоретическое и практическое значение. В юридической литературе по этому вопросу были высказаны различные точки зрения. Так, в качестве объекта этого преступления указывался общественный порядок, а также интересы нормального развития и правильного воспитания несовершеннолетних См.: Сперанский. Уголовно-правовая борьба с преступлениями несовершеннолетних и против несовершеннолетних. Ростов-на-Дону, 1991. С.82.. По существу вовлечение в преступную деятельность несовершеннолетних посягает на общественные отношения, затрагивающие сферу физического и нравственного воспитания несовершеннолетних, кроме того, виновный посягает и на интересы общества в целом, т.е. нарушается правовой режим, обеспечивающий нормальное физическое и нравственное воспитание несовершеннолетних граждан. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000г. №7 разъясняет некоторые основные положения, связанные с квалификацией и назначением уголовного наказания за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность. В частности, в нем указывается, что суды должны учитывать, что к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность могут быть привлечены лица, достигшие 18-летнего возраста и совершившие преступление умышленно. Кроме того, при рассмотрении дел следует устанавливать, осознавал ли взрослый либо допускал, что своими действиями вовлекает несовершеннолетнего в преступную или иную антиобщественную деятельность Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 года №7 // БВС РФ. № 3. 2000..

Первомайским районным судом г. Кирова Зверева была осуждена по ст. 103 и 210 УК РСФСР за умышленное убийство и вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления. Она была признана виновной в умышленном убийстве своего мужа Зверева и в вовлечении 11-летней дочери Собовой в преступную деятельность См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. № 8. С. 15.. 11 ноября 1992 г. между Зверевой и ее мужем Зверевым, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, произошла ссора на почве злоупотребления последним спиртными напитками. В ходе ссоры Зверева причинила мужу две ссадины на лбу, относящиеся к легким телесным повреждениям без расстройства здоровья. Зверев угрожал жене уничтожить или продать их имущество с целью получения денег на водку, затем уснул на кухне, сидя в кресле. Зверева из личных неприязненных отношений решила убить его. Она сказала дочери, что задушит мужа, издевательства которого больше терпеть не может, после чего ночью они труп спрячут. Около 21 часа Зверева задушила мужа махровым полотенцем, а примерно в 3 часа ночи разбудила дочь, с помощью которой вытащила труп, завернутый в одеяло, на улицу. От подъезда они выволокли труп на территорию строящегося дома и столкнули в котлован, а затем приняли меры к сокрытию следов преступления. По протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации президиум Кировского областного суда 1 марта 1995 г. приговор в части осуждения Зверевой по ст. 210 УК РСФСР отменил за недоказанностью ее вины. Было установлено, что несовершеннолетняя Собова на предварительном следствии и в судебном заседании не говорила, что дала согласие на убийство Зверева, она утверждала, что пыталась остановить мать, но та сказала, что все равно задушит мужа. Согласно показаниям Зверевой она попросила дочь помочь вынести труп после убийства мужа и до этого не заручалась согласием дочери. Действительно, Зверева не оказывала на дочь ни физического, ни психического насилия, не запугивала, не обманывала и не угрожала ей, т.е. не использовала предусмотренные законом способы вовлечения несовершеннолетней дочери в преступную деятельность, поэтому и соучастие в действиях Собовой отсутствует.

В УК РФ предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления непосредственно родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по их воспитанию (ч. 2 ст. 150 УК РФ). Так, в октябре 1996 г. одним из районных судов Москвы рассматривалось уголовное дело по обвинению Карпова Д. в преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, которые являлись его воспитанниками. Будучи директором детского дома «Альфа», Карпов Д. подвергал своих воспитанников и воспитанниц сексуальному насилию, издевался над ними и избивал их. Ему было предъявлено обвинение по пп. «а» и «д» ст. 131 УК РФ - изнасилование заведомо несовершеннолетней, совершенное неоднократно, а также по ч. 1 ст. 222 УК РФ - незаконное хранение огнестрельного оружия. Следствием и судом установлено следующее. Дисциплина и порядок в детском доме строились на беспрекословном повиновении детей Карпову, а за малейшее неповиновение следовали жестокие наказания - от ремня до металлической палки. Одним из любимых развлечений Карпова была стрельба по воспитанникам из пневматического оружия. Все пять воспитанниц в разное время подвергались сексуальному домогательству и насилию. Так, Олю Ж. Карпов изнасиловал, когда той едва исполнилось 12 лет. В избиении Наташи Ч. принимали участие все детдомовцы. По окончании многочасовых избиений и издевательств Карпов запер девушку в комоде, но когда Карпов приказал повторно избивать девушку, она топором отрубила себе фалангу мизинца и таким образом избежала повторного надругательства. Такой же участи не избежал и Миша Г., с той лишь разницей, что его напоследок заперли в клетку в неотапливаемой части подвала в одних трусах, а в это время была зима. Кроме того, Карпов и его ученик затеяли драку с двумя сотрудниками автобазы. Обоих мужчин привезли в подвал детского дома, где их избивали все обитатели «Альфы», а Карпов с обрезом в руках руководил пытками. Его воспитанник Сергей А. снимал происходящее на камеру. В то же время воспитанница Наташа вымещала на них всю накопившуюся злость. Она обломками кия, ногами и руками избивала двух мужчин, которые не могли оказать ни малейшего сопротивления. Помимо этого Карпов с корыстной целью завладения крупной суммой денег замышлял убийство сразу нескольких людей, отрабатывал план преступления, технику убийства, намереваясь использовать своих воспитанников в качестве посредников, но эти планы не были им реализованы. Карпов должен был понести наказание как за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений, так и за иные преступления, совершенные им во время своей деятельности в роли «воспитателя и педагога» См.: Система Карпова // Московский комсомолец. 1997. 2 дек..

Ситуация в России, связанная с правонарушениями несовершеннолетних на почве алкоголизма, наркомании и токсикомании, значительно изменилась. Так, количество несовершеннолетних, к которым приняты меры воздействия за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, возросло с 1992 по 1997 год в 2,4 раза (с 118,7 тыс. до 288,9 тыс. подростков). В то же время количество подростков, употреблявших спиртные напитки и принимавших участие в преступной деятельности, увеличилось на 52,1% (с 33,1 до 50,4 тыс. подростков), а удельный вес повысился с 17,6 до 26,2 %. В 1992- 1997 гг. число подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел за немедицинское потребление наркотиков, возросло в 3 раза (с 3,1 до 9,3 тыс. подростков), в 2,2 раза увеличилось число лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического и токсического возбуждения (с 0,5 до 1,1 тыс. подростков). Количество преступлений, совершенных подростками и связанных с приобретением, хранением, перевозкой или сбытом наркотических средств, выросло в 2,8 раза (с 1,9 до 5,5 тыс. случаев). Указанные правонарушения совершались подростками, как правило, при непосредственном участии взрослых лиц, отрицательно влияющих и вовлекающих их в совершение преступных действий.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 ноября 2000 г. № 7, в частности, указывается, что вовлечением несовершеннолетнего в пьянство признаются действия взрослого, выражающиеся в неоднократном совместном употреблении с несовершеннолетним спиртных напитков, приобретении для него спиртных напитков и т.д. См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 1996. С. 276. По смыслу ст. 151 УК РФ употребление спиртных напитков несовершеннолетним должно быть систематическим, т.е. три и более раза См.: Осипьян А.В. Указ.соч. С. 15.. Под спиртными напитками понимаются напитки, содержащие винный (этиловый) спирт - водка, вино, пиво, самогон, брага и др.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 151 УК РФ, характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом, т.е. виновный желает или сознательно допускает возможность опьянения несовершеннолетнего. При этом умыслом виновного обязательно должно охватываться сознание факта несовершеннолетия спаиваемого им лица.

За вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и вовлечение их в совершение антиобщественных действий (ст. ст. 150 и 151 УК РФ) ответственность наступает для лиц, достигших 18-летнего возраста, в виде лишения свободы соответственно указанным статьям до пяти и до четырех лет, а при отягчающих обстоятельствах до восьми и до шести лет. Вместе с тем, в соответствии с ФЗ № 162 от 08.12.2003 г. в ст. 151 УК РФ появилось примечание, смысл которого сводится к тому, что действия этой статьи не распространяются на случаи вовлечения несовершеннолетних в занятие бродяжничеством, если это деяние совершено родителем вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств, вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места проживания. Такая норма вызвана к жизни негативными социальными и экономическими процессами, происходящими в стране.

По данным криминологических исследований, около 1/3 преступлений несовершеннолетние совершают под непосредственным влиянием взрослых, причем 32% посредством выгодных, корыстных предложений, просьб, советов, а 30% путем постепенного приобщения к совместным выпивкам, иногда с использованием угроз, обмана или избиения. Чаще всего в преступление несовершеннолетних вовлекают взрослые в возрасте от 18 до 25 лет, многие из которых судимы. Кроме того, с приобщением несовершеннолетних к выпивкам возникает дополнительный мотив преступных действий. По данным исследований, до момента объединения в преступные группы 94,1% взрослых и 78,3% несовершеннолетних систематически или периодически употребляли спиртные напитки См. Игошев К.Е. Семья, дети, школа. М., 1989. С. 27..

Анализ практики показывает, что количество анализируемых преступлений в последние годы сокращается: ст. 150 УК РФ с 20209 фактов в 1997 г. до 9477 преступлений в 2003 г.; ст. 151 УК РФ с 551 преступления в 1997 г. до 355 преступлений в 2003 г. См.: Осипьян А.В. Указ. соч. С. 3., представляется, что эти данные не отражают истинных тенденций практики, а свидетельствуют скорее о недостатках в работе правоохранительных органов.

Уголовно наказуемым по УК РФ является торговля несовершеннолетними, ответственность за которую ныне предусмотрена п. «б» ч. 2 ст. 127 1 УК РФ. Под торговлей несовершеннолетними по смыслу закона понимается купля-продажа несовершеннолетнего, либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получения, совершенные в целях его эксплуатации. Торговля несовершеннолетними может иметь место для следующих целей: использования их в антиобщественных действиях либо для изъятия органов или тканей для трансплантации, а также для продажи иностранным гражданам и т.д. Купля-продажа, повлекшая по неосторожности смерть несовершеннолетнего или иные тяжкие последствия, наказывается в виде лишения свободы на срок от пяти до пятнадцати лет (п. «а» ч. 3 ст. 127 1 УК РФ). Субъектом данного преступления могут быть признаны как частные лица, так и лица, обязанные осуществлять воспитательные функции (родители, опекуны, попечители и др.). Уголовной ответственности подлежат как продавец, так и покупатель, принимавшие участие в этой сделке. С субъективной стороны купля-продажа несовершеннолетними может быть совершена только умышленно (прямой умысел). При этом виновный преследует, как правило, корыстную цель извлечения незаконной наживы.

Общественно опасным преступлением по УК РФ признается подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений (ст. 153). Данное преступление направлено на причинение вреда как самим детям, так и охраняемым законом семейным отношениям. Противоправные действия виновного могут быть выражены в замене одного новорожденного ребенка другим в родильном доме либо доме ребенка, при этом мать ребенка либо его законные представители не могут своевременно обнаружить такую подмену, что впоследствии влечет за собой тяжкие последствия для потерпевших. Мотивом данного преступления могут быть как корысть (получение незаконной наживы), так и иные низменные побуждения (месть, ненависть, зависть и др.). Преступлением признается только подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений. Однако, как показывает практика, подмена ребенка возможна и при иных обстоятельствах. Так, например, 5 августа 1995 г. в Московском родильном доме произошла подмена новорожденных детей при следующих обстоятельствах. Две женщины Елена и Анна одновременно оказались в роддоме, они рожали во второй раз. Анна в родильный зал попала позже Елены. Первой на свет появилась дочь Елены, а через 5-10 минут родилась дочь у Анны. Елену первой вывезли из родильного зала, но в палату первой поступила Анна. Она запомнила, что в родильном зале установили вес первой девочки - 3 кг 100 г, а второй девочки - 3 кг 150 г. В метриках же было записано наоборот. Тогда на это не обратили внимания. Оказавшись дома, обе женщины, посмотрев на своих дочерей, не находили сходства со своими сыновьями и родными. Только через несколько месяцев эти две семьи встретились, сфотографировались и увидели, что дочь Елены очень похожа на сына Анны, и наоборот. Через полтора года сходство спутанных «неправильных» пар стало бросаться в глаза. Тогда и провели всем супругам биологическую и генетическую экспертизу, так как подмена детей стала явной. Было установлено, что их дочери вписываются в биологический паспорт не своих, а других родителей, т.е. выявлено исключение происхождения от официальных родителей и доказана судебно-медицинской экспертизой принадлежность детей другим родителям. По статистике биологической лаборатории за сорок лет это шестой случай подмены новорожденных детей. В данном случае очевидно, что подмена детей не была преднамеренной, а имело место халатное отношение к своим служебным обязанностям медицинского персонала родильного дома. Последствия же для двух семей были тяжелыми, а причиненный им вред равен преступлению. Подмена ребенка, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений, согласно ст. 153 УК РФ, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до восемнадцати месяцев.

Уголовная ответственность по ст. 154 УК РФ наступает за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений. Порядок и условия передачи детей на воспитание в семью (усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) регулируются Семейным кодексом Российской Федерации (СК РФ), а также Положением о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1995 г. № 917 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст. 3768.. Усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей (не достигших 18 лет) и только в их интересах.

Статьей 125 СК РФ впервые установлен судебный порядок усыновления (удочерения) детей, который введен в действие с 27 сентября 1996 г. Федеральным законом от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. , № 35. Ст. 4134; 1998. № 26. Ст. 3010..

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. № 9 отмечается, что, если при рассмотрении дел об установлении или об отмене усыновления суд обнаружит в действиях стороны, должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных главой 20 УК РФ (ст. ст. 154, 155 УК РФ), он должен сообщить об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 9. С. 6-10..

Незаконными являются, например, действия по усыновлению детей, родители которых живы либо не лишены родительских прав, а также при отсутствии письменного согласия на усыновление и другие противоправные действия. Под неоднократным совершением незаконных действий по усыновлению (удочерению) детей следует понимать действия, которые совершены при одновременном усыновлении (удочерении) двух или более детей, оставшихся без попечения родителей, или нескольких детей в течение относительно непродолжительного времени. Преступление, предусмотренное ст. 154 УК РФ, может быть совершено только умышленно. Мотивом данного преступления является корысть, т.е. извлечение из незаконного усыновления (удочерения) материальной выгоды. Субъект данного преступления - лицо, обязанное по закону заниматься вопросами устройства детей, их усыновления (удочерения), передачи их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи.

Уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) предусмотрена ст. 155 УК РФ. Уголовно наказуемым признается разглашение тайны усыновления (удочерения), заключающееся в сообщении в любой форме (устно, письменно) о факте усыновления (удочерения) ребенка, вопреки воле усыновителя, как самому усыновленному ребенку, так и любому другому лицу. В соответствии со ст. 139 СК РФ сохранение тайны усыновления является обязанностью всех должностных лиц, участвующих в вынесении решения либо в его последующем оформлении, а также других лиц, осведомленных об усыновлении. Незаконное разглашение тайны усыновления, согласно ст. 155 УК РФ, может быть только умышленным и совершено из корыстных побуждений (месть, зависть и другие мотивы). Субъектами данного преступления могут быть лица, обязанные хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники органов опеки и попечительства, органов загса), так и иные лица, разгласившие тайну усыновления из корыстных и иных низменных побуждений. Незаконное разглашение тайны усыновления (удочерения) наказывается либо штрафом, либо исправительными работами, либо арестом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается по ст. 156 УК РФ. Обязанности родителей по воспитанию несовершеннолетних детей установлены на основании положений Семейного кодекса Российской Федерации (ст. 63). Жестокое обращение с детьми, причиняющее вред их здоровью, физическому и нравственному развитию (например систематические побои, истязания и др.), являются грубым нарушением как семейного, так и уголовного законодательства (ст. 65 СК РФ, ст. 156 УК РФ). Доведение ребенка до самоубийства либо причинение ему тяжкого или средней тяжести вреда здоровью квалифицируется по совокупности ст. 156 и ст.ст. 110, 111 и 112 УК РФ. Преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, может быть совершено умышленно (с прямым умыслом). Субъектом преступления являются либо родители, а также усыновители, попечители, приемные родители, либо лица, их заменяющие, на которых возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей (например, работники воспитательных, лечебных и иных образовательных учреждений, обязанные по своему долгу осуществлять надзор за несовершеннолетними. Наказание по ст. 156 УК РФ предусмотрено в виде штрафа, либо ограничения свободы, либо ареста с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

По ст. 157 УК РФ уголовно наказуемым признается злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста (ч. 1 ст. 157 УК РФ). Основанием для привлечения к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ является вступление в законную силу вынесенного судом решения о взыскании средств (алиментов) на содержание детей. Под злостным уклонением от уплаты алиментов понимается как отказ от обязанности уплачивать алименты на содержание детей, так и сокрытие лицом своих заработков, места работы, места жительства либо иные действия с целью избежать уплаты средств на содержание детей. Алиментные обязательства членов семьи закреплены нормами Семейного кодекса Российской Федерации (раздел V, ст. ст. 80 -88). Субъектом преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, могут быть родители, а также усыновители либо лица, лишенные родительских прав (ч. 1 ст. 157 УК РФ). Данное преступление может быть совершено только умышленно (прямой умысел), мотив преступления - корысть (избежать уплаты средств на содержание детей либо нетрудоспособных родителей).

В УК РФ имеются составы, квалифицированные по признаку совершения преступлений в отношении несовершеннолетних. К ним, в частности, относятся: п. «г» ч. 2 ст. 117 - истязание, ч. 2 ст. 121 - заражение венерической болезнью, ч. 3 ст. 121 - заражение ВИЧ-инфекцией, похищение человека (п. «д» ч. 2 ст. 126) и другие. Такие действия виновных признаются наиболее общественно опасными и мера наказания за них предусмотрена.

На общем фоне высокой криминогенности в России особую озабоченность вызывает преступность несовершеннолетних. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, на протяжении длительного времени составляет более 10% от общего числа раскрытых преступлений.

Большая часть от общего количества преступлений несовершеннолетних - корыстные деяния (кражи, грабежи, вымогательство и др.). В структуре подростковой преступности значительное место занимает групповая преступность (более 60%). Ежегодно более 100 тыс. детей совершают общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. Достаточно высок рецидив преступности несовершеннолетних. На протяжении длительного времени он составляет около 20 %.

Уровень криминогенности страны в будущем в первую очередь будет зависеть от того, насколько она способна в настоящем дать правильное направление формированию молодого поколения. Конечно, основную роль должны играть социально-экономические, идеологические меры. Однако нельзя не видеть большого значения в этом процессе успешной деятельности правоохранительных органов, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства 1 .

Производство предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних имеет существенные особенности как законодательной регламентации, так и организации. Уголовно-процессуальная деятельность органов государства должна подняться на такой уровень, который максимально способствовал бы успешному решению проблемы предупреждения и сдерживания подростковой преступности. В российском уголовном процессе действует принцип особого положения несовершеннолетних. Он обусловлен комплексом физиологических, психологических и интеллектуальных особенностей, свойственных несовершеннолетним, и направлен на осуществление воспитательной и предупредительной функций уголовного процесса. Существует значительное количество особенностей производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, однако лишь наиболее существенные из них предусмотрены уголовно-процессуальным законом. Иные особенности (организационного, тактического, психологического, этического плана) обязательно должны учитываться органами предварительного расследования и суда в ходе своей деятельности в рамках общих норм уголовно-процессуального законодательства.

Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних определяется общими правилами УПК РФ, а также специальными нормами, которые дополняют и развивают общие правила и содержат дополнительные гарантии охраны прав и законных интересов несовершеннолетних (гл. 50 УПК «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних»).

Согласно ст. 420 УПК положения гл. 50 Кодекса применяются по уголовным делам в отношении лиц, не достигших к моменту совершения преступления возраста восемнадцати лет.

Предусмотренные законом особенности уголовно-процессуальной деятельности по делам лиц, не достигших 18-летнего возраста, объективно обусловлены и служат созданию более высокого уровня юридической защиты несовершеннолетних, дополнительных гарантий их прав и законных интересов, а также обеспечивают реализацию воспитательной и профилактической функций.

Эффективность производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних определяется не только необходимостью быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений, изобличения виновных, обеспечения неотвратимости наказания за совершенное преступление, но и своевременностью, результативностью нравственно-психологического воздействия на правонарушении уголовных дел ведет к его неполноте, подрывает воспитательно-профилактическую направленность. Однако к тем же результатам может привести и одностороннее преувеличение значения этой специфики, забвение того, что она имеет пределы и должна действовать во исполнение общего назначения и принципов судопроизводства. Не следует забывать, что УПК не рассматривает процедуру производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних как коренным образом отличающуюся от общих правил судопроизводства. Производство по таким уголовным делам - частный случай общей процедуры уголовного судопроизводства.

Специализация производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних базируется на физиологических, психологических и социально-психологических особенностях несовершеннолетних лиц.

Противоправное поведение подростков может быть обусловлено значительно большим разнообразием мотивов, чем у взрослых. Например, корыстный мотив хищения может иметь место на фоне стремления утвердить свой престиж в группе, поддержать товарищей, озорства, желания завладеть предметом, представляющим особую ценность для данной возрастной группы (велосипед, мопед и др.). Изнасилования, насильственные действия сексуального характера нередко связаны со стремлением доказать свою «взрослость», физиологическую зрелость. Мотив преступления часто формируется у несовершеннолетнего под влиянием ситуации, скоротечно, и влечет немедленные действия.

Указанные особенности личности несовершеннолетних обусловили внимание международного сообщества к вопросам, касающимся специфики правосудия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Рассматриваемому вопросу посвящены такие международно-правовые документы, как Каракасская декларация, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Минимальные стандартные правила, относящиеся к несовершеннолетним, лишенным свободы; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила защиты прав несовершеннолетних - жертв преступлений, руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Ри-ядские руководящие принципы), Конвенция ООН о правах ребенка и др.

Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 г. были утверждены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1 . Они получили название Пекинские правила, поскольку в Пекине проходило итоговое совещание экспертов по обсуждению и принятию окончательного текста этого документа. В Пекинских правилах нашли отражение общие принципы защиты прав человека, сформулированные в основных международно-правовых документах по этому вопросу (Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод), подчеркивается, что важнейшим средством раннего предупреждения преступности несовершеннолетних является создание достойных условий жизни и воспитания молодежи.

В указанном международно-правовом документе отмечается, что правосудие по уголовным делам в отношении несовершеннолетних является составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя, таким образом, защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе. При этом в Пекинских правилах оговорено, что они сформулированы таким образом, чтобы могли применяться в рамках различных правовых систем и в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями. В Пекинских правилах подчеркивается, что нижний предел возраста уголовной ответственности не должен быть на слишком низком уровне. В качестве целей правосудия по делам в отношении несовершеннолетних предусмотрены: обеспечение благополучия несовершеннолетнего, достижение соизмеримости мер воздействия с особенностями их личности и обстоятельствами правонарушения; ограничение использования карательных санкций к несовершеннолетним. Согласно Пекинским правилам лица, ведущие производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, должны обладать соответствующей квалификацией. Желательно создание специализированных судов по делам в отношении несовершеннолетних. Судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и вестись быстро, без ненужных задержек. Несовершеннолетний должен иметь право свободно излагать свои показания, участвуя в судебном разбирательстве. В соответствии с Пекинскими правилами в ходе производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего следует обеспечивать конфиденциальность. Не должна без нужды в том оглашаться информация о совершении несовершеннолетним правонарушения. В Пекинских правилах делается попытка придать требованию конфиденциальности универсальный характер, рассматривать его как обязательный общий принцип всего судебного процесса по делам в отношении несовершеннолетних. Правила рекомендуют исключить доступ «третьих лиц» к материалам уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Данная рекомендация не в полной мере воспринята рядом стран, в частности и Россией, где несовершеннолетие виновного не является безусловным основанием к проведению закрытого судебного процесса. Рассматриваемые Правила предусматривают возможность и желательность прекращения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего на досудебных стадиях (в качестве непременного условия такого прекращения рассматривается добровольное согласие несовершеннолетнего). При рассмотрении вопроса о прекращении уголовного дела не допускается никакого давления на несовершеннолетнего. К несовершеннолетним запрещается применение смертной казни и телесных наказаний, ограничение личной свободы несовершеннолетнего должно быть сведено до минимума. В развитие последнего положения в Пекинских правилах подчеркивается, что помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение - всегда крайняя мера, применяемая в течение минимально необходимого срока.

В значительной мере международные рекомендации по уголовному судопроизводству в отношении несовершеннолетних учтены действующим в России законодательством. Одно из подтверждений тому - внесение изменений и дополнений в УК РФ и УПК РФ в декабре 2003 г 1 . Однако УПК, принятый в 2001 г., несколько ужесточает порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, даже по сравнению с УПК РСФСР 1960 г. Ряд рекомендаций Пекинских правил не нашли отражения в новом законодательстве России. Однако тенденция приблизить порядок производства в отношении несовершеннолетних к общему порядку судопроизводства прослеживается во многих государствах. Она имеет объективное основание в виде стремления более действенно контролировать преступность несовершеннолетних. Рост преступности несовершеннолетних, несмотря на законодательные особенности производства по этой категории дел, к сожалению, не удается остановить не только в России.

Физические и интеллектуально-волевые особенности учитываются не только уголовно-процессуальным, но и уголовным законом России. УК РФ содержит специальный раздел, предусматривающий особенности уголовной ответственности несовершеннолетних. Так, уголовный закон устанавливает возрастные границы уголовной ответственности. По общему правилу она наступает за совершение преступление лицами, достигшими 16-летнего возраста. Лишь за некоторые виды преступлений, имеющих повышенную общественную опасность, ответственность может наступать с 14 лет. К таким преступлениям относятся, например, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, кража, грабеж, разбой, вымогательство, умышленное уничтожение или повреждение имущества при наличии квалифицирующих признаков, терроризм, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, хулиганство при наличии квалифицирующих признаков, вандализм, хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств и некоторые другие (ч. 2 ст. 20 УК РФ). Предполагается, что несовершеннолетние, достигшие 14 лет, способны осознавать общественную опасность этих действий. Уголовным законом предусмотрено, что наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несовершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до 16 лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным осужденным, совершившим преступление небольшой тяжести впервые. Несовершеннолетним осужденным, совершившим преступление в возрасте до 16 лет, наказание в виде лишения свободы может быть назначено на срок не свыше 6 лет. Этой же категории несовершеннолетних, совершившим особо тяжкие преступления, а также остальным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше 10 лет. При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответствующей статьей, сокращается наполовину. Назначенный несовершеннолетнему осужденному в качестве наказания штраф по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Предусмотрены особенности исполнения условного наказания (ст. 73 УК), условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 93 УК РФ), погашения судимости (ст. 95 УК РФ); несовершеннолетие виновного признается смягчающим наказание обстоятельством (ст. 61 УК РФ) и т.д. Согласно ст. 96 УК РФ в исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности суд может применить положения раздела 5 к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет, кроме применения такой меры воспитательного воздействия, как помещение их в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних.

Специфической особенностью производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних являются: преимущественно охранительная ориентация; максимальная индивидуализация судебного процесса; а также «социальная насыщенность» 1 , т.е. значительная роль в этом производстве «непрофессионального элемента», неюридических специальных знаний. Имеются в виду знания в области психологии и педагогики детского и подросткового возраста, медицины, психиатрии и других смежных отраслей науки. В этой связи к производству по уголовному делу привлекаются соответствующие специалисты, активно участвуют комиссии по делам в отношении несовершеннолетних и защите их прав, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, представители учреждений, предприятий, организаций, где работал или учился несовершеннолетний. Правильное сочетание профессионального юридического и общественного элементов, безусловно, будет способствовать высокой воспитательной направленности судопроизводства, предупреждению совершения несовершеннолетним новых преступлений. Однако следует учитывать, что преувеличение значения несудебных органов в принятии мер воздействия в отношении несовершеннолетних, характерное для отдельных этапов развития российского уголовно-процессуального закона, чревато ущемлением законных интересов несовершеннолетнего, лишением его квалифицированной юридической помощи и судебной защиты. Например, вплоть до 1997 г. комиссия по делам в отношении несовершеннолетних в случае прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям имела право применять все принудительные меры воспитательного характера в отношении несовершеннолетнего, в том числе и помещение в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. С 1997 г. право применения принудительных мер воспитательного воздействия в случае прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в отношении несовершеннолетнего (ст. 8 УПК РСФСР, ст. 427 УПК РФ) передано суду.

Итак, специфика уголовного судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних объективно обусловлена возрастными особенностями несовершеннолетних физического, интеллектуального и волевого характера. Специфика законодательной регламентации производства по уголовным делам данной категории имеет целью обеспечение охраны прав и законных интересов несовершеннолетнего, повышение воспитательно-профилактической направленности, назначение справедливого наказания, предупреждение совершения новых преступлений. Законодательные особенности ни в коем случае не должны игнорироваться, так же как и затмевать собой общие уголовно-процессуальные нормы, обеспечивающие достижение задач уголовного судопроизводства.

1.2. Основные особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних

Рассмотрим основные особенности производства по делам в отношении несовершеннолетних, имеющие значение как на стадии предварительного расследования, так и в судебном разбирательстве.

Одной из основных особенностей, установленных уголовно-процессуальным законом для производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, является специфика предмета доказывания. Так, ст. 421 УПК обязывает при производстве предварительного следствия и судебного разбирательства по данным категориям уголовных дел, помимо обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК, особое внимание обращать на выяснение следующих обстоятельств:

1) возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);

2) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;

3) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.

При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

При этом недостаточно сводить особенности предмета доказывания по делам в отношении несовершеннолетних только к необходимости учитывать детализирующие требования ст. 421 УПК. Специфика предмета доказывания по этим уголовным делам может проявляться применительно к любому обстоятельству, подлежащему доказыванию (ст. 73 УПК). Так, доказывая событие преступления, необходимо выяснить возможность совершения данного деяния несовершеннолетним с учетом его физических и иных возможностей. Доказывая виновность несовершеннолетнего, следует иметь в виду возможность наличия нетипичной мотивации, более ограниченные по сравнению со взрослым пределы осознания подростком характера и последствий своих действий, неочевидность в ряде случаев действительной роли несовершеннолетнего в подготовке, совершении, сокрытии преступления.

Установление точного возраста подростка необходимо для решения вопроса о возможности его привлечения к уголовной ответственности, учета несовершеннолетия виновного как смягчающего обстоятельства (п. «б» ч. 1 ст. 61 УК), обоснованного применения мер процессуального принуждения и некоторых видов наказания, правильного разрешения вопросов, возникающих в ходе исполнения приговора. Возраст несовершеннолетнего (число, месяц и год рождения) подтверждаются свидетельством о рождении или паспортом. Копии соответствующих документов должны находиться в уголовном деле. В случае отсутствия документов о возрасте (а также при наличии обоснованных сомнений в подлинности документов или правильности отражения в них даты рождения) для установления возраста в обязательном порядке назначается судебно-медицинская экспертиза (п. 5 ст. 196 УПК). Если при этом эксперт указывает на определенные возрастные пределы, то возрастом лица следует считать минимальный возраст, вытекающий из заключения эксперта (последний день года, указанного экспертом, или последний день года, определенного экспертом в качестве нижней возрастной границы). При определении возраста несовершеннолетнего следует учитывать, что лицо считается достигшим определенного возраста не в день рождения, а лишь с ноля часов следующих за днем рождения суток.

Выяснение условий жизни и воспитания, уровня психического развития, особенностей личности несовершеннолетнего необходимо для установления некоторых моментов, связанных с психическим отношением лица к содеянному, выявления всей совокупности обстоятельств, способствовавших совершению преступления, решения вопросов о мере пресечения и мерах исправления подростков. Анализ условий жизни и воспитания несовершеннолетнего требуется и для решения вопроса о возможной ответственности воспитателя.

Требования уголовно-процессуального закона выяснять условия жизни и воспитания несовершеннолетних, а также, как следствие, причины и условия, способствовавшие совершению преступления несовершеннолетним, довольно часто правоприменителем игнорируются.

Законодатель предлагает обращать особое внимание на то, каким образом на несовершеннолетнего влияли старшие по возрасту лица (п. 3 ч. 1 ст. 421 УПК). В УПК РСФСР 1960 г. указывалось на необходимость выяснения, имелись ли взрослые подстрекатели и иные соучастники преступления, совершенного подростком. Влияние старших по возрасту лиц - понятие более широкое, чем соучастие в преступлении. В этой связи изменение законодателем редакции нормы представляется правильным. Взрослые могут отрицательно влиять на несовершеннолетнего не только путем соучастия в конкретном преступлении. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий является одной из основных задач деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних 1 . В случаях, когда подросток совершает преступление по предложению взрослого, это лицо с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела может быть привлечено к ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК). В некоторых случаях лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, может быть привлечено к ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством, попрошайничеством (ст. 151 УК), проституцией (ст. 240 УК). Если при этом взрослый склонил несовершеннолетнего к совершению конкретного преступления, то действия взрослого надлежит квалифицировать по ст. 150 УК и по соответствующей статье закона, предусматривающей ответственность за соучастие (в форме подстрекательства) в совершенном подростком преступлении. При привлечении взрослого к уголовной ответственности по ст. 150 или 151 УК следует устанавливать, осознавал ли взрослый либо допускал, что своими действиями вовлекает в совершение преступления или иные антиобщественные действия именно несовершеннолетнего. Если взрослый не знал о несовершеннолетии лица, то он не может быть привлечен к ответственности по указанным статьям уголовного закона. Преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 150, 151 и 240 УК, являются оконченными с момента вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления либо антиобщественных действий независимо от того, совершил ли последний какое-либо из указанных противоправных действий. Если несовершеннолетний совершил общественно опасное деяние в состоянии невменяемости или не достиг возраста уголовной ответственности, то лицо, вовлекшее несовершеннолетнего в совершение данного преступления, несет ответственность за содеянное как исполнитель путем посредственного причинения.

В соответствии с требованием ст. 421 УПК при наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Это требование закона основано на содержании ч. 3 ст. 20 УК,
в которой указывается, что если несовершеннолетний достиг возраста, с которого возможна уголовная ответственность, но в силу отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.

Об отставании в психическом развитии могут свидетельствовать разнообразные обстоятельства, в том числе и установленная умственная отсталость несовершеннолетнего. Если в материалах уголовного дела имеются данные, свидетельствующие об умственной отсталости несовершеннолетнего, надлежит выяснить, не наблюдается у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии. К числу данных, свидетельствующих о возможной умственной отсталости несовершеннолетнего, могут быть отнесены неспособность к усвоению учебного материала, тяготение к кругу занятий и интересов, присущих детям гораздо более младшего возраста, длительная болезнь несовершеннолетнего, повлекшая невозможность обучения и общения со сверстниками.

Невозможность привлечения к уголовной ответственности может быть обусловлена лишь значительным отставанием от, нормального уровня психического развития данного возраста.

В отдельных случаях отставание в психическом развитии подростка не может служить основанием для вывода о необходимости его освобождения от уголовной ответственности. Если степень такого отставания не лишает несовершеннолетнего возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими, то при назначении наказания этот факт учитывается как смягчающее обстоятельство. Если же уровень психического развития несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет соответствует возрасту, при котором уголовная ответственность согласно уголовному закону невозможна, т.е. подросток в полной мере не мог осознавать характер своих действий или руководить ими, то уголовное преследование в отношении его должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК. Об этом прямо указано в ч. 3 ст. 27 УПК (по УПК РСФСР 1960 г. такого рода уголовные дела прекращались на основании п. 5 ч. 1 ст. 5 Кодекса в связи с недостижением лицом возраста, с которого возможна уголовная ответственность). УПК РФ не предусматривает такого основания прекращения уголовного дела, как недостижение лицом возраста, с которого возможна уголовная ответственность.

Для решения вопроса о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего отставания в психическом развитии, не связанном с психическим заболеванием, при наличии данных об этом назначается комплексная судебная психолого-психиатрическая экспертиза. При этом эксперт-психиатр решает вопрос о наличии или отсутствии у несовершеннолетнего психического заболевания на момент совершения общественно опасного деяния и на момент производства по уголовному делу. Эксперт-психолог выясняет наличие или отсутствие отставания в психическом развитии несовершеннолетнего в случае, если оно не связано с психическим расстройством. Пленум Верховного Суда РФ требует при постановке вопросов эксперту-психологу не ограничиваться вопросом о том, какому возрасту соответствует уровень умственного развития несовершеннолетнего 1 . Следует выяснить, какие конкретно признаки отставания в психическом развитии проявляются у несовершеннолетнего и влияют ли они (если влияют, то каким образом) на степень осознания фактического характера и общественной опасности своих действий или возможность руководить ими. Поэтому правильно поступают те прокуроры, которые отменяют постановления о прекращении уголовного дела, основанные лишь на выводе эксперта-психолога о соответствии уровня психического развития несовершеннолетнего уровню младшего подросткового возраста.

Должное внимание должно уделяться собиранию сведений о поведении обвиняемого подростка после совершения им преступления. Иногда по уголовному делу необходимо выяснить физическое здоровье несовершеннолетнего обвиняемого. Учитывая то, что несовершеннолетние часто безразлично относятся к неблагоприятным личным и имущественным последствиям привлечения их к уголовной ответственности, следователь и суд по своей инициативе должны принять все меры к защите таких интересов (например, решить, на чьем попечении останется имущество несовершеннолетнего, не допустить незаконного исключения подростка в период производства по уголовному делу из школы, увольнения с работы и т.д.).

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВАНИЙ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

2.1. Общая характеристика оснований

Уголовно-процессуальный закон России (в соответствии с положениями «Пекинских правил») предусматривает возможность прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 427 УПК). Такое прекращение возможно как на стадии предварительного расследования, так и в судебном разбирательстве. Уголовное дело может быть прекращено судом, прокурором, следователем или дознавателем с согласия прокурора в случае, если исправление несовершеннолетнего обвиняемого, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, может быть достигнуто без применения наказания. Буквальное толкование ст. 427 УПК дает основание полагать, что прекращение уголовного дела с применением к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия возможно лишь в случае, когда несовершеннолетний приобрел статус обвиняемого. Представляется, что указанную норму следует толковать шире: такое прекращение возможно и в отношении подозреваемого как в ходе предварительного следствия, так и при производстве дознания.

В случае прекращения уголовного преследования дознавателем, следователем (с согласия прокурора) или прокурором указанные лица возбуждают перед судом ходатайство о применении в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия. Суд, получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом, вправе прекратить его по указанным выше основаниям и одновременно с прекращением уголовного дела принять решение о применении в отношении несовершеннолетнего обвиняемого принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 3 ст. 427 УПК). Право суда прекратить уголовное дело с применением к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия, если основания для этого установлены в ходе судебного разбирательства, предусмотрено ст. 431 УПК.

Основанием прекращения уголовного дела по ст. 427 УПК является, во-первых, доказанность совершения не достигшим 18-летнего возраста лицом деяния, содержащего признаки преступления небольшой или средней тяжести, и, во-вторых, возможность исправления несовершеннолетнего путем применения мер воспитательного воздействия, т.е. без применения уголовного наказания.

Для определения возможности исправления лица мерами воспитательного воздействия важное значение имеет отношение несовершеннолетнего к совершенному преступлению: признает ли он себя виновным, раскаивается ли в содеянном? Отрицание вины, отсутствие раскаяния может свидетельствовать о непонимании подростком своего противоправного поведения, стремлении уклониться от ответственности. Признание или отрицание вины в полной мере можно установить только при его допросе в качестве обвиняемого или подозреваемого. Прекращение уголовного дела не допускается, если несовершеннолетний или его законный представитель против этого возражают.

К числу принудительных мер воспитательного воздействия, применение которых возможно к несовершеннолетнему, освобожденному от уголовной ответственности, относятся: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 90 УК РФ). Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия. Продолжительность действия таких мер, как передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, а также ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего, устанавливается судом, назначающим данные меры, в пределах от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет при совершении преступления средней тяжести.

В случаях прекращения уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления в связи с недостижением субъектом возраста, с которого возможна уголовная ответственность, либо в связи с отставанием несовершеннолетнего в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, которое во время совершения общественно опасного деяния лишало несовершеннолетнего возможности в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, принудительные меры воспитательного воздействия (кроме помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) могут быть назначены комиссией по делам в отношении несовершеннолетних и защите их прав, образуемой органом местного самоуправления. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в указанных случаях осуществляется судом. Процедура помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в указанные учреждения определена гл. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1 .

2.2. Сущность и содержания принудительных мер воспитательного воздействия

Предусмотренные уголовным законом принудительные меры воспитательного воздействия - это не являющиеся уголовным наказанием меры государственного принуждения, применяемые к несовершеннолетним, совершившим преступления, с целью их исправления.

По своей правовой природе эти меры относятся к «иным мерам уголовно-правового характера», указанным в ст. 6 УК, поэтому при их применении следует учитывать, что они «должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного». Уголовно-правовой характер этих мер определяется тем, что они: 1) применяются судом к лицам, совершившим преступления, 2) в связи с их освобождением от уголовной ответственности или от наказания и 3) в порядке и на основаниях, предусмотренных уголовным и уголовно-процессуальным законами. Сходные и тождественные меры, применяемые в порядке, установленном административным законодательством (Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних), мерами уголовно-правового характера не являются.

Спорным остается вопрос о том, входят ли эти меры в содержание уголовном ответственности. Представляется, что они не входят в содержание уголовной ответственности, когда применяются в связи с освобождением от уголовной ответственности, и входят - когда применяются в связи с освобождением от наказания 1 . Причем в последнем случае в силу ст. 86 УК несовершеннолетний одновременно освобождается и от судимости. Поэтому в содержание уголовной: ответственности входит лишь акт применения их судом, но не их исполнение.

Освобожденному от уголовной ответственности несовершеннолетнему могут быть назначены судом принудительные меры воспитательного воздействия четырех видов:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 90 УК).

Принудительные меры воспитательного воздействия могут применяться по общему правилу к лицам, не достигшим совершеннолетия ко времени их применения. Совершеннолетие является важным фактом, в жизни лица. Достигшее совершеннолетия лицо приобретает в полном объеме гражданскую, семейную и трудовую правоспособность и дееспособность, приобретает избирательные права и несет обязанность военной службы. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Поэтому совершеннолетие препятствует применению принудительных мер воспитательного воздействия. В исключительных случаях эти меры могут применяться к психически и социально незрелым лицам в возрасте от 18 до 20 лет в соответствии со ст. 96 УК. Причтем к указанной категории лиц и всего спектра принудительных мер могут применяться разве что предупреждение и возложение обязанности загладить причиненный вред, так как другие меры связаны с ограничением прав лица и требуют осуществления контроля за их исполнением со стороны, специализированного государственного органа. В соответствии же со ст. 7 Федерального закона от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» «индивидуальная профилактическая работа» в отношении несовершеннолетнего прекращается по достижении им возраста 18 лет.

Таким образом, при применении принудительных мер воспитательного воздействия суд должен учитывать возраст преступника. Нецелесообразно, а иногда и невозможно назначать принудительные меры лицам, достигшим совершеннолетия, и лицам, близким к его достижению, если цели принудительных мер не могут быть достигнуты до наступления совершеннолетия. В этих случаях целесообразно применять другие способы исправления преступника, например, условное осуждение.

При этом подростку может быть назначено одновременно несколько из перечисленных принудительных мер воспитательного воздействия. Продолжительность срока применения мер, указанных в п. «б» и «г», устанавливается органом, назначающим эти меры, в пределах от одного месяца до двух лет - при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет - при средней тяжести содеянного.

Предупреждение как принудительная мера воспитательного характера состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступления, предусмотренных УК (ч. 1 ст. 91 УК).

Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию и контролю за поведением несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 91).

Необходимо отметить, что в отношении родителей и лиц, их заменяющих, предусмотренная обязанность существует и на основе норм семейного права. Применение этой меры не дает родителям и другим лицам в отношении несовершеннолетних никаких прав, которых бы они не имели, исходя из норм семейного права. Данная мера является своеобразным предупреждением родителям и другим лицам о возможности привлечения их ребенка (подопечного) к ответственности, с тем чтобы побудить их к более активной воспитательной деятельности. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14.02.2000 № 7 разъяснил: «При передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним. Для этого необходимо истребовать характеризующий материал, проверить условия жизни родителей или лиц, их заменяющих, возможность материального обеспечения подростка и т.д. Несмотря на то что закон не требует согласия родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор, такое согласие судом должно быть получено» 1 .

Обязанность загладить причиненный вред возлагается на несовершеннолетнего с учетом его имущественного положения и наличия у него соответствующих трудовых навыков (ч. 3 ст. 91). Речь идет о наличии у подростков реальной возможности устранить нанесенный ими преступный вред своими средствами или своими силами.

Обязанность загладить причиненный вред не сводится исключительно к возмещению ущерба, причиненного преступлением и компенсации морального вреда. В некоторых случаях с согласия дотерпевшего ущерб может быть возмещен не в полном объеме, моральный вред может быть заглажен извинением раскаявшегося преступника. Вред может быть заглажен путем совершения каких-либо полезных для потерпевшего или для общества действий, независимо от факта причинения преступлением имущественного ущерба и того факта, что причиненный преступником вред находится за рамками состава преступления (например, вред от преступления с формальным составом). По очевидным причинам нельзя согласиться с рекомендацией ограничить размер возмещаемого вреда половиной минимального размера оплаты труда, применив по аналогии ст. 18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Наконец, ограничение досуга и установление особых требований к несовершеннолетнего предполагает возможность запрета посещать определенные места, использовать определенные формы досуга, в том числе связанные с управлением механическими транспортными средствами, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток либо выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа.

Несовершеннолетнему может быть также предъявлено требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа.

В отношении несовершеннолетнего могут быть предъявлены и другие требования, необходимые для его исправления. Требования эти должны быть целесообразными, не должны быть жестокими, причинять вред несовершеннолетнему, целью их не может быть унижение достоинства несовершеннолетнего.

Этот перечень не является исчерпывающим и может быть, с учетом конкретных обстоятельств, дополнен органом, назначающим данную принудительную меру воспитательного воздействия (ч. 4 ст. 91).

Часть 2 ст. 92 УК предусматривает в качестве особой принудительной меры воспитательного воздействия помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Применение этой меры регламентируется УК, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1 , Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних 2 и Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростке с девиантным поведением 3 .

Несовершеннолетние, освобожденные от наказания по ч. 2 ст. 92 УК, на основании приговора суда помещаются в специальные профессиональные училища закрытого типа и специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа. В специальные общеобразовательные школы закрытого типа они не помещаются, туда помещаются лица в возрасте от 11 до 14 лет. В коррекционные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях (умственно отсталые, глухонемые, слепые и др.). В указанные специальные учреждения (в том числе и коррекционные) не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в специальных учреждениях закрытого типа (перечень утверждается Правительством 1).

Несовершеннолетний может быть помещен в специальное учреждение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на 3 года. Установленный судом срок может быть изменен в процессе применения принудительной меры: 1) воспитанник может быть досрочно выпущен из специального учреждения, если судом будет признано, что он не нуждается более в применении этой меры; 2) срок может быть продлен по ходатайству самого воспитанника в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки (после чего содержание в учреждении уже не может рассматриваться в качестве принудительной меры).

Приведенные законодательные решения затрагивают как раз те ситуации, когда «специфика соответствующих мер объясняется не автоматической скидкой на возраст, а реальными особенностями личности подростка» 2 . Во-первых, только всестороннее исследование и учет личности несовершеннолетнего позволяют прийти к обоснованному выводу о возможности исправления лица с помощью принудительных мер воспитательного воздействия, сопряженных с освобождением такого лица от уголовной ответственности. Во-вторых, освобождение подростка от уголовной ответственности с применением к нему принудительных мер воспитательного воздействия базируется на вероятностном прогнозе, в соответствии с которым собранные данные о личности субъекта, не достигшего 18 лет, проецируются на его возможное поведение в будущем.

Поэтому акт освобождения от уголовной ответственности в подобных ситуациях носит, с одной стороны, факультативный характер и зависит от усмотрения органа, принимающего решение об этом, а с другой - в определенной мере условный характер (хотя прямое указание по данному вопросу отсутствует в законе), поскольку позитивный прогноз нуждается в проверке временем на основе оценки реального поведения несовершеннолетнего. Контроль за исполнением подростком назначенной ему меры воспитательного характера возлагается по постановлению судьи на специализированный государственный орган, обеспечивающий исправление несовершеннолетнего.

2.3. Последствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательного воздействия

Как следует из ч. 4 ст. 90 УК, в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется судом и все материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Анализ этой формулировки показывает, что термин «систематичность» означает в ней неисполнение подростком применяемой к нему меры воспитательного воздействия три и более раз. По-видимому, реакцией на первое и вторичное уклонение несовершеннолетнего от исполнения им обязанностей, вытекающих из содержания соответствующей воспитательной меры, должны быть методы убеждения и предостережения о возможности пересмотра ранее принятого решения об освобождении от уголовной ответственности. Тем самым совершившему преступление небольшой или средней тяжести подростку предоставляется дополнительный шанс вступить на путь исправления без фактического претерпевания уголовной кары. Если же этот шанс не использован, то поставить вопрос об отмене принудительной меры воспитательного воздействия правомочен специализированный государственный орган, на который был возложен контроль за поведением несовершеннолетнего, а принять решение о такой отмене и передаче всех материалов для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности должен суд, назначивший эту меру. Разумеется, подобный пересмотр прежнего решения возможен, если не истекли предусмотренные ст. 94 УК сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

Итак, введенный для несовершеннолетних, совершивших преступление небольшой или средней тяжести, особый вид освобождения от уголовной ответственности, соединенный с назначением принудительных мер воспитательного воздействия, не является актом всепрощения таких преступников. Он дает им шанс исправиться без реального претерпевания кары. Если же эти лица будут систематически уклоняться от исполнения указанных мер, последние могут быть отменены, а сами несовершеннолетние субъекты - подвергнуты уголовной ответственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 дек. 1993 г.
   

2. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959. //Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М., 1998.
   

Конвенция о правах ребенка от 20.11.89 //Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М., 1998.


Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФФЗ с изм. и доп., внесенным федеральным законами от 4 июля 2003 г., 7 июля и 8 декабря 2003 г., 22 апреля 2004 г., 29 июня 2004 г // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I)


Уголовный кодекс РФ 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25.


Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848


Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.


Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.


Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам в отношении несовершеннолетних» // Российская газета. 2000, 14 марта.


Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 518 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2873.

Викумен Н. Нужны ли новые подходы к надзору за исполнением законов о молодежи. М., 1998.


Евтеев М. П. Кирин В. А. Законодательство об ответственности несовершеннолетних. М., 2002.


Игошев К.Е., Миньковский Г.М., Семья, дети, школа. М., 1989.

Права и обязанности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей (законных представителей) в производстве по делам по делам об административных правонарушениях
полный вариант статьи, опубликованной в бумажной версии журнала под названием
Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних

Конституция Российской Федерации закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Особое значение имеет данная норма, если речь идет о правах и свободах ребенка.

В настоящее время государственная политика в интересах прав детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Федеральный Закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве целей государственной политики в интересах детей закрепляет:

• — осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
• — формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
• — содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Несовершеннолетние (дети) – особая возрастная группа. Несовершеннолетний, как правило, характеризуется неадаптированностью, которая связана с психологической неустойчивостью их личности, отсутствием соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний подчас лишен возможности, правильно оценить ту обстановку (ситуацию), в которой он оказался, это зависит, как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка. Именно органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, должны выявлять несовершеннолетних находящихся в социально-опасном положении и пресекать случаи вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Статья 2.3. Кодекса об административных правонарушениях введенного в действие с 1 июля 2002 года, закрепляет, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Несовершеннолетний является особым субъектом административной ответственности, так как производство по делам об административных правонарушения в отношении несовершеннолетних имеет существенные особенности. Данные особенности обусловлены тем, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних имеют место уже на стадии возбуждения дела (стадии фиксации факта административного правонарушения).

В случаях совершения административного правонарушения несовершеннолетний может быть сначала доставлен, то есть принудительно препровожден для составления протокола об административном правонарушении в специальные помещения, например, участковый пункт милиции или в служебное помещение воинской части, или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. О доставлении несовершеннолетнего либо составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Если несовершеннолетний:

• — имеет при себе документы, удостоверяющие его личность;
• — совершенное им деяние не требует дополнительного выяснения обстоятельств;
• — не находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения,

то в данном случае он должен быть отпущен сразу после составления протокола об административном правонарушении.

КоАП РФ предполагает и закрепляет возможность и порядок административного задержания несовершеннолетних правонарушителей. Административное задержание является принудительной мерой, ограничивающей свободу лица, и согласно ст. 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях: если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и в связи с исполнением постановления по делу об административном правонарушении.

Несовершеннолетний правонарушитель может быть задержан на срок не более 3 часов, а в случае если несовершеннолетний правонарушитель находится в состоянии алкогольного опьянения, срок административного задержания начинает исчисляться согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ с момента вытрезвления несовершеннолетнего.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч.4 ст.27.3 КоАП РФ). При этом законодатель не указывает срок, в течение которого или не позднее которого должен быть уведомлен родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего.

Таким образом, если Вам уважаемые родители спустя неделю после задержания вашего ребенка, позвонил инспектор по делам несовершеннолетних и сообщил, что причиной, по которой ваш сын или дочь в тот день не ночевали дома, было административное задержание, то, увы, ни каких претензий за несвоевременное сообщении о данном факте вы предъявить не сможете.

Необходимо знать, что несовершеннолетний, подвергнутый административному задержанию, вправе обратиться за помощью к защитнику, который должен быть допущен к участию в производстве по делу с момента административного задержания, согласно ч.4 ст.25.5 КоАП РФ. Защитником может быть как адвокат, так и иное лицо, например родственник, хороший знакомый.

Для того чтобы обеспечить участие защитника или законного представителя несовершеннолетнего с момента административного задержания, несовершеннолетнему необходимо обеспечить реализацию данного права. Например, должна быть предоставлена возможность позвонить родителям или иным законным представителям, или согласно ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» возможность воспользоваться услугами адвоката бесплатно.

В соответствии со ст. 27.6 КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержаться отдельно от взрослых лиц.

Перед отправлением задержанного несовершеннолетнего в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр и досмотр вещей задержанного. О проведении данных действий должен быть составлен протокол в порядке, предусмотренном ст. 27.7 КоАП РФ, либо должна быть сделана запись в протоколе об административном задержании.

В обязательном порядке несовершеннолетний должен быть осмотрен в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний.

Должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, а также иное специально уполномоченное лицо, находящееся в месте содержания задержанного лица, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения.

Как правило, необходимость вызова медицинских работников связана с состоянием алкогольного, наркотического или иного рода опьянения несовершеннолетнего, когда есть основания полагать, что существует угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего.

В данном случае старший медицинский работник бригады скорой помощи или иной специалист, осуществляющий осмотр задержанного лица и оказание ему медицинской помощи, заполняют «Карту вызова». Форма «Карты вызова» утверждена еще Приказом Минздрава СССР от 04.10.80 № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения».

Административные правонарушения могут совершаться также несовершеннолетними, которые еще не достигли возраста административной ответственности, например, в возрасте 12-14 лет. Так же есть случаи, когда по каким-то причинам несовершеннолетний отказывается называть должностному лицу (участковому инспектору, инспектору по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и др.), осуществляющему опрос, свои имя фамилию, координаты своих родителей, а также адрес своего проживания.

Несовершеннолетние, совершившие административное правонарушение помимо решения вопроса о привлечении их к административной ответственности могут быть так же помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в соответствии со ст. 22 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» могут быть направлены:

1. Несовершеннолетние до 16 лет совершившие административное правонарушение в случаях:

• — если личности несовершеннолетних не установлены;

2. Несовершеннолетние, достигшие возраста административной ответственности (16 лет) совершившие административное правонарушение в случаях:

• — если их личность не установлена;
• — если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение;
• — если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления в подразделения органов внутренних дел.

В данном случае на срок до 48 часов вышеуказанные несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел.

На срок более чем 48 часов несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел только на основании постановления судьи.

Так 14 летний Мыльников, совершивший мелкое хищение был направлен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на основании постановления начальника отдела внутренних дел Ленинского района города С. Несовершеннолетний отказывался разговаривать с сотрудниками органов внутренних дел, также он отказался сообщить какую-либо информацию о себе психологу, который был приглашен инспектором по делам несовершеннолетних. В связи с данным поведением несовершеннолетнего установить сразу его личность не представилось возможным, а соответственно не было возможным передать Мыльникова его родителям. В дальнейшем личность несовершеннолетнего была установлена, благодаря действиям специалистов центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в соответствии с действующим законодательством он был передан родителям.

Необходимо признать, что ни кто из взрослых, а тем более детей, не застрахован от возможности попасть в ситуацию, когда будет стоять вопрос о возможности применения мер административного пресечения, таких как доставление, административное задержания, а в дальнейшем вопрос и о применении мер административной ответственности. Для ребенка (несовершеннолетнего) попавшего в такую ситуацию необходимо, чтобы родители или иные законные представители как можно быстрее узнали о случившемся и смогли обеспечить все права и законные интересы своих детей в производстве по делам об административных правонарушениях. Для этого очень важно, чтобы несовершеннолетний четко и правильно сообщил должностным лицам, доставившим или задержавшим его в административном порядке сведения о себе и о своих родителях или лицах, которые смогли бы выступить в качестве его защитников.

Мы уже говорили ранее, но еще раз хотелось бы обратить на это внимание, что несовершеннолетний, как правило, характеризуется неадаптированностью, которая связана с психологической неустойчивостью его личности, отсутствием соответствующего образования, профессии и подчас лишен возможности, правильно оценить ту обстановку (ситуацию), в которой он оказался.

В реализации государственной политики в интересах детей участвуют не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации.

Особое место отведено органам, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящий момент в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят следующие органы: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

В данную систему органов не включены общественные объединения, целью которых является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказание им помощи в восстановлении и защите нарушенных прав и законных интересов, а также оказание помощи семьям, гражданам, должностным лицам, организациям в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Хотя на наш взгляд, включение данного субъекта в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было бы целесообразно.

В соответствии со ст. 23.2. органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними являются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случаях совершения несовершеннолетним правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) дела об административных правонарушениях могут рассматривать должностные лица органов внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ). В случаях совершения несовершеннолетним правонарушений предусмотренных ст.11.18. КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают органы морского транспорта (ст. 23.38 КоАП РФ), органы внутреннего водного транспорта (ст.23.39 КоАП РФ), органы железнодорожного транспорта (ст.23.41 КоАП РФ), органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст.23.42 КоАП РФ).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее Комиссии) являются специальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целями, деятельности которых является осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних и др.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних не могут быть рассмотрены, ни какими иными органами, кроме Комиссий, за исключением вышеперечисленных нами случаев.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних ведется в соответствии с главой 29 КоАП РФ, но имеет определенные особенности.

Очень часто у родителей или законных представителей несовершеннолетних возникают вопросы. Могут ли дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет рассматриваться в отсутствие их родителей? А также, в каких случаях можно рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних без их присутствия?

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Но в случае, если имеются данные о надлежащем извещении несовершеннолетнего или его законного представителя о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие правонарушителя. Следовательно, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав правомочна рассмотреть дело об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, заочно при соблюдении условий, указанных в ст. 25.1 КоАП РФ. Принятое КДН и ЗП решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц отражается в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение об удалении несовершеннолетнего, в отношении которого ведется дело, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ).

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в отношении представляемых ими лиц (ч. 4 ст. 25.3 КоАП РФ). Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего по общему правилу рассматривается с участием его законных представителей. Однако данное положение не является обязательным для выполнения комиссией.

В соответствии с частью 5 статьи 25.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Не все административные наказания которые предусмотрены КоАП РФ для совершеннолетних правонарушителей могут применяться к несовершеннолетним. Так, к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, не может применяться административный арест. Решая вопрос о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности в виде штрафа КДНиЗП должна выяснить есть ли у него самостоятельный заработок, так как при отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Необходимо учитывать, что заработок – это вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в соответствии с качеством его труда по установленным нормам или в соответствии с заключенным трудовым договором. Например, пенсия или стипендия, получаемая несовершеннолетним, заработком не является.

Чаще всего несовершеннолетние, совершившие административные правонарушения не имеют самостоятельного заработка, и штраф за них выплачивают их родители. Но это не означает, что несовершеннолетний освобождается от ответственности. В данном случае, на родителя перекладывается только обязанность по уплате административного штрафа, а субъектом ответственности так и остается несовершеннолетний. И если в течение года с момента уплаты административного штрафа несовершеннолетний совершит еще одно однородное административное правонарушение, то это будет расцениваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Родителям и иным законным представителям необходимо учитывать, что несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение сразу же попадает в поле зрения должностных лиц подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Так, согласно Приказу МВД РФ от 26.05.2000 № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» должностные лица ПДН ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей на основании постановления КДН в случае совершения ими правонарушения, повлекшее применение меры административного наказания.

На несовершеннолетних, в отношении которых КДНиЗП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности заводятся учетно-профилактические карточки.

При заведении учетно-профилактической карточки должностные лица ПДН должны проводить беседу с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъяснять им основания постановки на учет и снятия с учета, а также должны проводить регистрацию поставленных на учет в журнале регистрации лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Родителям и иным законным представителям необходимо знать, что в случае однократного совершения несовершеннолетним малозначительного правонарушения, при наличии соответствующих данных об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или лицах их замещающих, должностные лица ПДН могут внести начальнику горрайоргана мотивированные предложения о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на учет. Родители или иные законные представители, могут путем предоставления необходимой информации о несовершеннолетнем убедить должностное лицо ПДН в нецелесообразности постановки несовершеннолетнего на учет.

Таким образом, родителям и иным законным представителям необходимо знать:

1. Несовершеннолетний правонарушитель может быть задержан на срок не более 3 часов, а в случае если несовершеннолетний правонарушитель находится в состоянии алкогольного опьянения, срок административного задержания начинает исчисляться согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ с момента вытрезвления несовершеннолетнего.

2. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч.4 ст.27.3 КоАП РФ).

3. Несовершеннолетний, подвергнутый административному задержанию, вправе обратиться за помощью к защитнику, который должен быть допущен к участию в производстве по делу с момента административного задержания.

4. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержаться отдельно от взрослых лиц.

5. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних не могут быть рассмотрены, ни какими иными органами, кроме Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением вышеперечисленных нами случаев.

6. Родитель, явившийся в заседание КДНиЗП, для защиты интересов несовершеннолетнего должен иметь при себе документы, удостоверяющие его личность, а также не должен быть лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Опекуны или попечители несовершеннолетнего представляющие интересы несовершеннолетнего должны иметь соответствующие документы подтверждающие, что они токовыми являются.

7. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение об удалении несовершеннолетнего, в отношении которого ведется дело, на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ).

8. Присутствие родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего при рассмотрении дела обязательно только в том случае если это требование КДНиЗП. В остальных случаях – это право законного представителя несовершеннолетнего.

9. К несовершеннолетним правонарушителем не может применяться такая мера административной ответственности как административный арест.

10. На несовершеннолетних, в отношении которых КДНиЗП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности заводятся учетно-профилактические карточки.

11. В случае однократного совершения несовершеннолетним малозначительного правонарушения, при наличии соответствующих данных об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или лицах их замещающих, должностные лица ПДН могут внести начальнику горрайоргана мотивированные предложения о нецелесообразности постановки этого Несовершеннолетнего на учет.

Если вашему ребенку или подопечному незаконными действиями должностных лиц применявших меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении был причинен вред (моральный, материальный) необходимо обратиться в суд с иском о взыскании данного вреда с лиц виновных в его причинении. Иск подается и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Семейный кодекс Российской федерации от 29.12.95 № 223-ФЗ закрепляет, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), которые прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (ст. 61).

Согласно положениям Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей и обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, они с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (ст. 63).

Родители являются законными представителями своих детей, на которых возлагается защита прав и интересов детей, они выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64).

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (ст. 65).

Родительские права и обязанности не прекращаются при разводе родителей или в том случае если они приняли решение о раздельном проживании.

Статья 5.35. КоАП РФ предусматривает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних наказывается предупреждением или наложением административного штрафа в размере от одного (100 рублей) до пяти (500 рублей) минимальных размеров оплаты труда.

Эта статья КоАП РФ заменила собой статью 164 КоАП РСФСР. Из статьи нового КоАП РФ исключен такой квалифицирующий признак административного правонарушения как злостное уклонение, то есть сегодня за любое неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

Родители должны знать, что интерес ребенка - это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития.

Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СКРФ, а именно:

а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;

б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 11 классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).

Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно или в установленных законом случаях по решению суда, например, размер алиментов.

Нередко по поводу содержания несовершеннолетних детей возникают разногласия у супругов находящихся в разводе. Законодатель дает возможность разрешить данные разногласия в том числе и при помощи механизма административной ответственности.

Однажды в КДН обратилась женщина, которая требовала как-то повлиять на ее бывшего мужа Балыкова Евгения Ивановича, который уже два месяца не выплачивает ей алименты, которые он обязан выплачивать на 2-х несовершеннолетних детей.

Да, конечно же, в данном случае Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) обязана откликнуться и повлиять на отца-неплательщика!

Алименты определены Семейным кодексом Российской Федерации (ст.80), как средства на содержание несовершеннолетних детей. Отказываясь от уплаты установленных в судебном порядке алиментов, Балыков не выполняет свою обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей и должен быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ответственности. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может применить к Балыкову такую меру как предупреждение или наложить на него штраф минимум - 100 рублей, максимум – 500 рублей, так же Комиссия по делам не совершеннолетних и защите их прав должна вынести представление об устранении причин и условий, способствовавших тому, что Балыков безнаказанно на протяжении двух месяцев не выплачивал алименты и направить данное представление в службу судебных приставов, а так же в организацию, где Балыков работает.

В течение месяца с момента получения представления руководитель службы судебных приставов и руководитель организации обязаны сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах, которые были предприняты для того, чтобы несовершеннолетние дети Балыкова получили положенные им алименты.

Когда дети, нуждающиеся в опеке или попечительстве, находятся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях функции опекунов или попечителей (законных представителей) выполняет администрация данного учреждения. Соответственно и ответственность за неисполнение или не надлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних будут нести конкретные должностные лица данных учреждений виновно не исполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности (например, руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.).

Следует иметь в виду, что родитель или иной законный представитель привлекаемый к административной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность, он считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ). Но практика показывает, что принцип «презумпции невиновности» очень часто забывается или игнорируется как органами внутренних дел, так и КДНиЗП при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, в случае если вы (родители, законные представители) уверены в том, что с вашей стороны родительские обязанности, предусмотренные Семейным кодексом РФ и другими нормативными актами выполнялись должным образом, а нарушение прав и законных интересов вашего ребенка стало следствием действий или бездействий других лиц (директора школы, воспитателя детского сада, главы местной администрации и др.), или совершенные вашим ребенком противоправные действия, были совершены под влиянием угроз или обмана со стороны других лиц, то необходимо в целях своей защиты представить в КДН и ЗП следующие документы, подтверждающие вашу невиновность:

• — характеристику (характеристика может быть представлена как с места работы, так может быть бытовой, то есть выданной по месту жительства);
• — сведения о своевременной оплате алиментов (в случае если на вас, как родителе лежит установленная судом обязанность по уплате алиментов);
• — ходатайство о проведении обследования жилищных условий вашего ребенка, результатом которого станет акт обследования (акт обследования может подтвердить надлежащее выполнение обязанностей, например, по содержанию ребенка);
• — ходатайство о вызове на заседание КДН и ЗП свидетелей, которые могут подтвердить, что вы надлежащим образом исполняете свои родительские обязанности (в качестве свидетелей могут выступить: соседи, классный руководитель вашего ребенка, учитель в музыкальной школе и др.).

Но, не смотря на данные рекомендации, следует помнить, что обязанность доказывания лежит на органе, должностном лице ведущим производство по делу и любые неустранимые сомнения в виновности должны трактоваться в пользу лица привлекаемого к административной ответственности.

Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35. родителей или иных законных представителей, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Родители или иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина, так как административное правонарушение – противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).

Так же необходимо запомнить, что не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) - ст. 2.8 КоАП). В исключительных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав - ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).

В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба могут быть привлечены к административной ответственности.

В данном случае, когда речь идет о привлечении к административной ответственности обоих родителей, то они могут на заседании КДНиЗП обосновать, что применение штрафа в отношении каждого из них существенно повлияет на состояние их семейного бюджета и ходатайствовать о применении к одному из них наказания в виде предупреждения.

Но, необходимо также учитывать, что основными задачами деятельности комиссий по делам несовершеннолетних являются не применение административных наказаний, а организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и применении меры административного наказания в отношении родителя (родителей) комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, личность правонарушителя его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может быть наложено административное наказание.

Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).

Комиссиям следует иметь в виду, что в отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

Таким образом, если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет, совершил какое–либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье. За исключением, случаев, когда речь идет о правонарушении, закрепленном в ст. 20.22. КоАП РФ.

Согласно ст. 20.22. КоАП РФ родители или иные законные представители несут ответственность за следующие действия несовершеннолетних не достигших 16 лет:

• — появление в состоянии опьянения на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах
• — распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах;
• — распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах
• — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах.

За вышеуказанные действия несовершеннолетних на родителей и иных законных представителей может быть наложен административный штраф в размере от трех (300 рублей) до пяти (500 рублей) минимальных размеров оплаты труда.

В процессе воспитания родитель должен акцентировать внимание своего ребенка на негативном (вредном) влиянии алкоголя, в том числе пива и напитков, изготовленных на его основе, на организм человека, а также должен предупредить, какие последствия могут наступить как для самого ребенка, так и для родителей.

Родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего должен знать, что он не имеет права, причем под угрозой ответственности вовлекать ребенка в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а так же в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Так был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда (2000 рублей), за совершение правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 6.10 КоАП РФ Бирюков М.А., который на день рождение своего сына, которому исполнялось 16 лет, приобрел бутылку водки и предложил собравшимся за столом несовершеннолетним друзьям сына распить ее.

Поводом для привлечения Бирюкова М.А. к ответственности стало заявление матери одного из друзей присутствовавших на день рождении.

В объяснениях, данных Бирюковым М.А., он пояснил, что считал, если подростки разопьют водку дома, под его присмотром, то это лучше, чем, если они это сделают где-то в подворотне.

В данном случае, несмотря на «благие намерения» Бирюкова М.А. налицо административное правонарушение (вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков).

Под вовлечением необходимо понимать склонение несовершеннолетних к употреблению пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а так же к употреблению спиртных напитков или одурманивающих веществ, при этом эти действия могут проявляться:

в предложении попробовать, в виде угощения;

в форме обмана, т. е. неверных сведений о каких-либо состояниях, ощущениях от употребления;

обещании каких-либо выгод;

запугивания причинением ему или его близким (родным, друзьям) какого-нибудь вреда.

Предметом данного правонарушения являются:

1. Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе. Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе следует понимать пиво с содержанием спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на его основе напитки с указанным содержанием этилового спирта.

2. Спиртные напитки. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определяет:

• — спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;
• — алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино.

3. Одурманивающие вещества. Под одурманивающими веществами, как правило, понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т.д.) либо предметы бытовой химии (например, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ утвердил критерии отнесения объектов к одурманивающим веществам и их список (Протокол № 51/7-96 от 9 октября 1996 г.).

Критерии для включения объектов в список одурманивающих веществ:

1. Наличие убедительных данных, поступающих от экспертных, судебно-следственных, медицинских и правоохранительных органов, о фактах использования конкретного средства для получения одурманивающего эффекта, в частности изменяющего психику и поведение, и вовлечения соответствующих лиц в его потребление.

2. Имеющаяся фармакологическая оценка действия данного конкретного средства.

3. Токсикологическая оценка конкретного средства.

4. Средство, как правило, не является предметом широкого повседневного потребления населением.

5. Средство не находится в Списках наркотических средств и Списках психотропных веществ.

Постоянный комитет по контролю наркотиков решение вопроса о включении в Список одурманивающих веществ должен принимать при комплексной оценке в совокупности всех вышеприведенных критериев. Этот Список, как и другие аналогичные списки, динамичен и периодически Постоянным комитетом по контролю наркотиков может дополняться новыми веществами на основании вышеуказанных критериев.

Список одурманивающих веществ:

1. Клофелин - алкогольная смесь в любых процентах;

2. Смесь димедрола с алкоголем;

3. Барбитурато-алкогольная смесь;

4. Хлороформ;

6. Толуол;

7. Хлорэтил;

8. Закись азота;

9. Спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы

Примечание:

1. Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для обозначения указанных веществ других терминов или синонимов.

2. Список одурманивающих веществ является динамичным и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта Постоянным комитетом по контролю наркотиков принимается решение по этим веществам, и они включаются в данный Список.

Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства, поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 230 УК РФ.

Действия виновного считаются правонарушением независимо от того, сколько раз они совершались (достаточно одного раза), какое воздействие оказали употребленный напиток или одурманивающее вещество на организм несовершеннолетнего (легкое, среднее, тяжелое), в каком количестве употреблены алкогольные напитки или одурманивающие вещества.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних и т.п.).

Доказательственной базой могут служить:

• — объяснения лица привлекаемого к административной ответственности
• — показания вовлеченного несовершеннолетнего;
• — показания свидетелей вовлечения;
• — характеристики вовлеченного несовершеннолетнего и лица привлекаемого к административной ответственности;
• — сведения учетов ОВД как на лицо, привлекаемое к административной ответственности, так и на вовлеченного несовершеннолетнего;
• — акт медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и др.

Органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).

Родители и иные законные представители несовершеннолетних должны знать, что они несут ответственность:

• — за собственные противоправные действия в отношении детей,
• — за противоправные действия детей (например, распитие пива несовершеннолетним в возрасте до 14 лет).

Решая вопрос об административной ответственности несовершеннолетнего, КДНиЗП решает вопрос о том, кто будет исполнять обязанность по уплате административного штрафа, родитель или несовершеннолетний.

Всегда в случае отсутствия у несовершеннолетнего самостоятельного заработка штраф будет оплачивать родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего, о чем КДНиЗП должна вынести определение.

В случаях, когда семья находится в тяжелом материальном положении, или именно в период вынесения постановления о назначении наказания в виде штрафа у родителей или законных представителей несовершеннолетнего отсутствует возможность уплатить административный штраф, то можно обратиться в КДНиЗП с ходатайством об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, хочет отсрочить уплату административного штрафа, то:

• — Основанием для отсрочки должны являться обстоятельства делающие невозможным исполнение постановления о назначении административного штрафа, в установленные сроки (нахождение в командировке, на стационарном лечении). К ходатайству могут быть приложены документы из учреждений здравоохранения или приказ о командировке и др.
• — Необходимо обратиться в КДНиЗП (или иной орган к должностному лицу рассматривавшим дело) с ходатайством.
• — В трехдневный срок со дня подачи ходатайства об отсрочке уплаты административного штрафа, оно должно быть рассмотрено.
• — Если ходатайство удовлетворено, то об этом так же выносится определение, в котором указывается срок отсрочки (до какого числа, какого месяца, какого года).
• — Отсрочка исполнения постановления предоставляется на срок не более одного месяца.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, хочет рассрочить уплату административного штрафа, то:

• — Основанием рассрочки является невозможность оплаты штрафа в силу материального положения лица (лицо является безработным, многодетная семья, мать одиночка или иные другие случаи, когда семья имеет статус малоимущей).
• — Необходимо обратиться в КДНиЗП (иной орган к судье, должностному лицу, рассматривавшим дело) с ходатайством. В отличие от ходатайства об отсрочке исполнения штрафа, ходатайство о рассрочке в качестве мотивации должно содержать сведения, указывающие на материальное положение заявителя. К ходатайству могут быть приложены, например, справка о составе семьи, справка из органов, занимающихся вопросами занятости, подтверждающая статус безработного, справка о наличии иждивенцев не являющихся членами семьи, иные документы подтверждающие материальное положение заявителя.
• — Ходатайство может быть подано как в момент вынесения постановления о назначении административного штрафа, так и в дальнейшем пока не закончился срок, предусмотренный для добровольной уплаты штрафа (30 дней с момента вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу).
• — В трехдневный срок со дня подачи ходатайства о рассрочке уплаты административного штрафа, оно должно быть рассмотрено.
• — Если в удовлетворении ходатайства отказано, то об этом должно быть вынесено мотивированное определение, в котором должны быть указаны причины отказа.
• — Если ходатайство удовлетворено, то об этом так же выносится определение, в котором указывается срок рассрочки (до какого числа, какого месяца, какого года) и порядок выплаты суммы штрафа, то есть в каких суммах и в какие промежутки времени должен вноситься административный штраф.

Рассрочка исполнения постановления предоставляется на срок не более трех месяцев.

Необоснованный отказ судьи, органа, должностного лица вынесшего постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в удовлетворении ходатайства об отсрочке или отсрочке уплаты административного штрафа может быть обжалован в районный суд по месту нахождения органа, должностного лица, вынесшего постановление, а вынесенное судьей в вышестоящий суд.

Завершая рассмотрение вопроса об административной ответственности родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, можно сделать следующие выводы:

1. Родители обязаны воспитывать своих детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, обязаны обеспечить получение несовершеннолетним ребенком достигшим 14 лет документа удостоверяющего личность – паспорта, обязаны защищать права и интересы детей другими способами и выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах.

2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних они несут ответственность согласно ст. 5.35 КоАП РФ в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одного (100 рублей) до пяти (500 рублей) минимальных размеров оплаты труда.

3. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно или в установленных законом случаях по решению суда, например, размер алиментов.

4. Невыплата в срок установленного решением суда или соглашением родителей размера алиментов является административным правонарушением и наказывается в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ

5. Административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся в специальных учреждениях, несет администрация данного учреждения

6. Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35. родителей или иных законных представителей.

7. Родители или иные законные представители несовершеннолетнего могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина.

8. Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств.

9. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба могут быть привлечены к административной ответственности.

10. За появление в состоянии опьянения, распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах подростков в возрасте до 16 лет несут ответственность их родители или иные законные представители.

11. В случае отсутствия у несовершеннолетнего самостоятельного заработка штраф будет оплачивать родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего, о чем КДНиЗП должна вынести определение.

12. В случаях, когда семья находится в тяжелом материальном положении, или именно в период вынесения постановления о назначении наказания в виде штрафа у родителей или законных представителей несовершеннолетнего отсутствует возможность уплатить административный штраф, то нужно обращаться в КДНиЗП или иной орган, судье должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного штрафа с ходатайством об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Привлекается ли несовершеннолетний к административной ответственности за распитие спиртных напитков, если установлен факт доведения его до состояния опьянения (на взрослого составлен адм.прот. по ст.6.10 КоАП РФ)
Просьба ссылку на нормативные документы или пленумы ВС.Спасибо. e:mail [email protected]