Положение о производственном экологическом контроле. Наказание за отсутствие программы ПЭК. Кто должен разработать программу

Главная / Суд

Давайте вместе с вами разберемся, каким предприятиям нужна программа Производственного экологического контроля (программа ПЭК 2018, 2019)…

В первую очередь ознакомимся с юридическим обоснованием необходимости разработки программы ПЭК.

Основание для разработки программы ПЭК

Таким образом, программу ПЭК необходимо разрабатывать всем предприятиям, которые эксплуатируют объекты негативного воздействия I, II, III категорий.

Как выяснить какую категорию имеет объект негативного воздействия? До 01.01.2017 года предприятия в массовом порядке вставали на учет, как объекты негативного воздействия, подавая заявки в региональные Министерства природных ресурсов и экологии (если являлись объектами негативного воздействия регионального уровня) или в территориальные Управления Росприроднадзора (если являлись объектами негативного воздействия федерального уровня).

Результатом этого процесса должно быть наличие у предприятия свидетельства о постановке на учет как объекта негативного воздействия, в котором указана категория объекта негативного воздействия.

Пример программы ПЭК

Страница заполняется на основании разработанного для предприятия тома ПДВ и проведенной инвентаризации источников выбросов.

Таблицы 1,2,3, 4 полностью переносятся из тома ПДВ предприятия.

Что делать тем предприятиям, у которых нет тома ПДВ и соответственно заполнить вышеуказанные разделы программы ПЭК они не могут? Делать инвентаризацию выбросов и на основании ее результатов делать программу ПЭК. После получения тома ПДВ программу можно подкорректировать.

Информацию для заполнения вышеперечисленных страниц вы берете из проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов. Если вы являетесь объектом малого, среднего предпринимательства, то обязанности разработки указанного проекта у вас не было, следовательно перечень отходов, код ФККО, класс опасности и количество отходов вы берете из отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (МСП). Следует сказать о нововведении с 01.01.2019 г. — обязанность по разработке проектов нормативов образования и лимитов размещения отходов возникает только у предприятий 1 и 2 категории объекта негативного воздействия! Независимо от того, является предприятие малым, средним или крупным — если оно относится к 1 или 2 категории ОНВОС, с 01.01.2019 необходимо уже иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение! В противном случае это нарушение по статье 8.2. КоАП РФ, с вытекающими последствиями в виде штрафа на юридическое лицо в размере 100,0 тыс. руб., должностное лицо в размере 10,0 тыс руб.

Обязательно у предприятия должен быть приказ о назначении ответственных по обеспечению экологической безопасности. Ответственное лицо должно быть обучено по программе, рассчитанной на обучение специалистов и руководителей. Данные таблицы заполняются на основании тома ПДВ. Есть также интересный нюанс — ежегодно вы будете отчитываться по этой программе в надзорные органы, соответственно у надзора появляется возможность отследить те предприятия, которые не осуществляют производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках и в СЗЗ со всеми вытекающими последствиями в виде административных расследований с наказаниями в виде штрафов по части 2 ст.8.21 КоАП РФ (80,0 тыс. на юридическое лицо и 10,0 тыс. на должностное лицо). Поэтому, соблюдайте план-графики контроля!

Для разработки программы используем информацию из проекта нормативов предельно-допустимых выбросов предприятия (все таблички -план-графики контроля на источниках выбросов и в контрольных точках обязательно включайте в программу ПЭК), из проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для вашего предприятия, из проекта нормативов допустимых сбросов (в указанном примере сброс у предприятия отсутствует).

Разработчики экологической документации просят с предприятий за указанную программу от 15 000 руб. Воспользовавшись представленным образцом программы ПЭК представитель предприятия, даже не имея специального образования сможет разработать программу ПЭК самостоятельно.

Единственная просьба в качестве благодарности — оставьте положительный комментарий в конце статьи!

Наказание за отсутствие программы ПЭК

Если у предприятия на момент проверки отсутствует программа ПЭК,
то это нарушение является составом статьи 8.1. К о А П Р Ф.

Согласно этой статьи за указанное нарушение предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Если ваше предприятие повторно будет привлечено к ответственности за указанное нарушение, то тогда уже будет штраф — юридическое лицо от 20,0 тыс. руб, должностное лицо от 2,0 тыс. руб..

После ПЭК

Программа ПЭК составляет единожды. Если у предприятия происходят изменения в производстве, которые влекут за собой изменения в программе ПЭК, то тогда программу ПЭК необходимо будет переделать с учетом изменений.

Нюансы составления программы ПЭК

Программа ПЭК разрабатывается в соответствии с:

В указанных требованиях содержится пункт 9.1.2.:

Это пункт позволяет предприятиям уйти от проведения замеров на стационарных источниках полностью, при условии включения в программу ПЭК расчета рассеивания от источников по всем ЗВ, по результатам которого будет выполняться условие — выброс не превышает 0,1 ПДК мр загрязняющих веществ.

Пример расчета рассеивания:

Раздел: Метки:

Навигация по записям

: 61 комментарий

Елена
Правильно я поняла, что наказание за отсутствие программы ПЭК — предупреждение? Штрафа не будет, если в первый раз?
Екатерина
Спасибо большое. Очень вовремя
Юлия
Спасибо. Тоже вовремя…)))
Нина
Спасибо! Ценный материал. Вовремя!
Катерина
Спасибо. Когда есть образец перед глазами проще.
Людмила
Помогли. Спасибо.
Екатерина
Спасибо огромное!!! Статья очень помогла!!!
Татьяна
Спасибо. Очень помогли, все очень доступно.
Юлия
А можно образец приказа ответственного за производственный экологический контроль
Виктория
Добрый день.
Предприятие 3 категории НВОС. В настоящий момент фев2019 проект ПДВ только проходит согласование в Роспотребнадзоре, нормативы не установлены, есть инвентаризация и протоколы замеров выбросов на источниках — по ним делать отчет ПЭК?
Ирина
Спасибо и за образец программы ПЭК, и за комментарии и подсказки!
Ольга
Отличная статья! Спасибо!
А каков перечень обязательных приложений к ПЭК?
Юлия
Наталья
Спасибо большое за подробную информацию. Очень помогли.
Юрий
То есть, как я понимаю.. беру ПЭК прошлогодний, и вставив новые данные с нового ПДВ и с нового ПНООЛР будет ПЭК на 2019? остальное в принципе неизменно.
Наталья Владимировна
Статья просто супер, тем более в такое время когда ПЭК нужен всем с 2019г. Огромное спасибо, за все примечания которые очень важны!
Ольга
Спасибо. очень помогли.
Эльвира
Скажите, пожалуйста, в каком виде предоставляется программа и отчет, подшивается или просто в папке комплектуется, или брошюруется?
Наталья Григорьевна
Спасибо. И хотя я уже разработала программу ПЭК для организации и её уже даже проверяли в Росприроднадзоре при проведении проверки, с удовольствием прочла ваши комментарии.
Олик
Отличная статья! Спасибо! Все очень понятно, по больше бы таких разъяснений!
Светлана
Добрый день! Подскажите пожалуйста мы ИП у нас 2 категория. Нам нужно для начала разработать программу ПЭК, а потом отчет?
Лариса
Добрый день! Что должна включать в себя программа, какие разделы для детских садов?
Татьяна
Спасибо за статью. У меня вопрос по веществам, которые контролируются расчетным методом. Их действительно нужно каждый год пересчитывать? Получается инвентаризацию нужно заказывать делать каждый год вместо 1 раза в 5 лет? (вручную же не будешь считать).
Ирина
Огромное спасибо за разъяснения и пример программы ПЭК!!!
Подскажите, пожалуйста, в электронном виде с ЭЦП можно сдать отчет ПЭК в личном кабинете природопользователя? Спасибо!
Григорий
подскажите где можно скачать ваш пример программы ПЭК в вордовском документе?
Екатерина
Добрый день!
Очень нужны разъяснения по программе ПЭК в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Задавали вопрос в Минприроды, получили ответ «ни о чём».
1. На предприятии установлены два дизельных генератора мощностью 32 кВт. и 100 кВт., предназначенные для обеспечения предприятия электроэнергией в случае аварийного отключения центральных электросетей. За год каждый генератор работает от 1 до 7 суток (по данным журналов учёта за последние 3 года).
Вопросы:
— Как корректно учесть выбросы от данных источников в рамках инвентаризации, ведь определить более менее точное время работы за год не представляется возможным?
— Должны ли выбросы от данных источников включаться в план-график контроля? Согласно п.п. 9.1.1 приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74 «В План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества … включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев…»? Данное оборудование вырабатывает не более 7 суток в год.
2. У предприятия имеются объекты 2 и 3 категории негативного воздействия на окружающую среду.
Вопрос:
— В отношении объектов 3 категории инвентаризация выбросов и план-график контроля должны составляться только в отношении веществ 1 и 2 классов опасности? Так как нормативы допустимых выбросов для 3 категории устанавливаются только для радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества 1, 2 класса опасности) – ст. 22 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Заранее благодарю!
Алексей
здраствуйте, у нас есть несколько торговых точек под одним юр лицом, пэк оформлять одну на юр лицо и внутри нее уже расписывать по отдельным точкам, или для каждой конкретной точки отдельный ПЭК??
1. Людмила Лисичникова Автор записи
  Добрый вечер! Зачем вам плодить кучу документов, если все можно собрать в одном? В одном документе расписать все по промплощадкам.
  1. Алексей
  2. Дарья
    Добрый день, подскажите пожалуйста, есть ли информация на сегодняшний момент о включении площадок в один ПЭК.
    У нас 30 филиалов и у каждого филиала по 3-5 площадок, решили делать ПЭК по каждому филиалу отдельно. Но есть разногласия в части составления ПЭК для каждого филиала и включение в него всех площадок филиала или же для каждой площадки нужно отдельно ПЭК… как говорит мой коллега,нужно для каждой площадки делать ПЭК отдельно, а то Росприроднадзор не примет его, так ли это,не хочется груду бумаг оформлять.
    Спасибо
Василий
Отличный материал!!! Еще по новой декларации такую же статью!
ЕЛЕНА

Добрый день, уважаемые подписчики! Нас ждут новые требования к производственному экологическому контролю. В этой заметке предлагаем вашему вниманию новый приказ Минприроды России от 16.03.2017 г. № 92 «Об утверждении требований к содержанию производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Данный приказ вступил в силу с 01.06.2017 г., за исключением абзаца 3 пункта 9.1.1, пунктов 9.1.6-9.1.8 требований, вступающих в силу с 01.01.2018 г.

Всю информацию по производственному экологическому контролю можно взять из этой заметки .

Обзор новых требований к производственному экологическому контролю

В новом приказе согласно Приложению 1 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, и порядок и сроки представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, согласно Приложению 2.

Итак, что новенького:

Указан полный перечень требований к содержанию проекта. Не нужно читать старые методические рекомендации к разработке!
Отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее — Отчёт) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — объекты), отнесенных к объектам I, II и III категорий в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчётным.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, предоставляют Отчёт в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предоставляют Отчёт в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.
Отчёт оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией Отчёта на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган исполнительной власти или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Отчёт может быть направлен в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
Отчёт должен быть подписан уполномоченным должностным лицом.
В случае осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности на нескольких объектах, Отчёт представляется по каждому объекту.
Результаты контроля объемов и (или) массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, осуществляемого автоматическими средствами на стационарных источниках объектов I категории, передаются техническими средствами фиксации и передачи информации в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в установленном порядке.

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТ

Приказ Минприроды России от 16.03.2017 г. № 92 «Об утверждении требований к содержанию производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»

Всем удачных разработок и сдачи отчётности!

Заметку подготовила моя помощница по развитию рубрики «Экологическая Безопасность » Ксения Ралдугина.

На этом всё. Если информация пригодилась, чуть ниже незабываем ставить рейтинговые звёздочки 😉 Спасибо за поддержку!

Продолжение следует...

Чтобы соблюсти требования законодательства и не платить штрафы, необходимо разработать программу производственного экологического контроля на предприятии. В статье вы узнаете, как это сделать. Скачайте образец.

Читайте в статье:

Производственный экологический контроль 2019

Под ПЭК закон подразумевает систему мероприятий, которые организация должна проводить для защиты окружающей среды, рационального использования и восстановления ресурсов природы. В зависимости от степени влияния на экологию производственному объекту присваивают категорию (I, II, III или IV). В соответствии с этим предъявляются требования к мерам по охране окружающей среды. Для того чтобы обеспечить выполнение требований законодательства, для объектов I, II, III категории необходимо подготовить, периодически обновлять программу производственного экологического контроля.

Программа экологического контроля на предприятии – образец

Подготовка ППЭК позволит систематизировать работу по защите природы, получить объективную картину воздействия на окружающую среду. Требования к содержанию этого документа установлены в .

ППЭК должна включать разделы:

с общими положениями;
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления, объектов их размещения;
о подразделениях или должностных лицах, отвечающих за ПЭК;
о собственных или привлекаемых аккредитованных испытательных лабораториях;
о периодичности и методах проведения ПЭК, местах отбора проб, методиках измерений.

Как разработать программу ПЭК

Разрабатывать и утверждать ППЭК должны юридические лица или индивидуальные предприниматели, если объекты, на которых они осуществляют свою хозяйственную деятельность, негативного воздействия на окружающую среду. Важно помнить, что разрабатывать данный документ нужно по каждому объекту. При этом необходимо учитывать его категорию, применяемые технологии, особенности производства.

Примерный перечень объектов для составления программы выглядит так:

системы очистки использованных вод, отходящих газов;
стационарные или мобильные источники выброса вредных веществ ;
цеха, участки, прочие источники образования промышленных отходов;
склады, другие места хранения материалов, сырья, готовой продукции.

Ключевые вопросы

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

Требования к содержанию программы ПЭК

Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Экологический контроль подразделяется на несколько видов: государственный, производственный и общественный. Государственный контроль осуществляют государственные органы, общественный — общественные объединения, граждане, СМИ. Производственный экологический контроль (далее — ПЭК) осуществляется непосредственно природопользователями и входит в систему производственного контроля на предприятии.

ПЭК регулируется ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ и осуществляется на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), I, II и III категорий в целях выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Лица, эксплуатирующие объекты I-III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК, документируют информацию и хранят результаты ПЭК.

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

[…]
3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
[…]

При осуществлении ПЭК необходимо измерять выбросы, сбросы в отношении загрязняющих веществ, наиболее специфичных для данного производства (маркерные вещества).

Документация, содержащая сведения о результатах ПЭК, включает в себя документированную информацию:

О технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

О фактических объеме или массе выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

Об обращении с отходами производства и потребления;

О состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

По результатам ПЭК юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I-III категорий, должны представлять отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Обратите внимание: порядок и сроки представления отчетности, а также форма отчета и методические рекомендации по ее заполнению в настоящий момент не установлены.

При этом согласно п. 9 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ на объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга.

Указанное требование вступает в силу 01.01.2018 , однако на сегодняшний день не установлены даже перечни стационарных источников, которые необходимо оборудовать данными системами, хотя и подготовлены несколько проектов актов, утверждающих такие перечни.

Между тем проект поправок Правительства РФ к проекту федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» предусматривает меры государственной поддержки для внедрения наилучших доступных технологий (далее — НДТ) на объектах I и II категорий — государство будет помогать в закупке и установке автоматических систем контроля загрязнения. Однако пока это только проект акта.

Требования по протоколам передачи данных в государственные реестры не установлены, да и сами реестры пока не существуют. Однако формально с 01.01.2018 предприятия уже можно будет наказывать. Кроме того, появился и проект изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий наказание за отсутствие автоматизированных систем в виде штрафа до 200 000 руб.

Так или иначе, разработать и утвердить программу ПЭК на данный момент проблематично. Точнее, нет гарантии, что ее не придется переделывать через какое-то время. Причина этому — отсутствие утвержденного порядка.

Единственные действующие по всем правилам документы по ПЭК — это ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля» (далее — ГОСТ Р 56061-2014) и ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения» (далее — ГОСТ Р 56062-2014).

СЛОВАРЬ

Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (далее — ПЭАК) — составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и других методов для контроля соблюдения установленных для организации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (п. 3.4 ГОСТ Р 56062-2014).

В соответствии с п. 4.19 ГОСТ Р 56062-2014 документами, регламентирующими ПЭК, являются:

Положение о ПЭК;

Программа ПЭК;

Планы-графики ПЭАК;

Программа производственного экологического мониторинга;

Инструкции работников, осуществляющих ПЭК.

В ГОСТ Р 56061-2014 подробно рассмотрены структура программы ПЭК, ее разделы, отчетность по результатам ПЭК.

Помимо этого, разработан и принят Приказ Минприроды России от 16.03.2017 № 92 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее — Приказ № 92, Требования, Порядок). Однако на момент написания статьи Приказ № 92 все еще не утвержден Минюстом России.

Согласно п. 3 Сведений о ходе реализации Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере природопользования, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.03.2012 № 329-р, Минюст России письмом от 13.04.2017 № 01/43573-ЮЛ возвратил Приказ № 92 без государственной регистрации .

По неофициальной информации, новая редакция Приказа № 92 также возвращена. Как бы то ни было, в свободном доступе есть принятая Минприроды России редакция Приказа № 92, с которой мы предлагаем ознакомиться в надежде на то, что она будет утверждена лишь с небольшими изменениями.

М. Ламихова, инженер-эколог ГК «Экологический центр»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале

Обеспечение контроля на производстве за охраной окружающей природы предназначено для выполнения задач по рациональному применению ресурсов природы и их восстановлению. Все учреждения обязаны обеспечивать соблюдение требований нормативов по соблюдению экологии, на основании ФЗ N 219 от 21.07.2014 года и изменениях, принятых в этом Законе 28.12.2017 года.

Для соблюдения данного законодательства по экологии, необходимо составить программу экологического контроля (ПЭК). Это обеспечит систематизацию итогов экологического наблюдения и выявить влияние производства на окружающую природу.

Что такое производственный экологический контроль

Надзор за экологией на производстве является одним из наиболее важных мероприятий для промышленного учреждения. В результате этого процесса определяется уровень влияния учреждения на окружающую природу, и степень соответствия учреждения нормативам РФ.

Закон РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г в п. 1 ст. 26. «Об отходах…» (изменения от 25.11.2013 г.) обязывает юридические лица осуществлять необходимые меры по выбросу вредных веществ, организовывать и обеспечивать наблюдение за выполнением требований отображенных в законодательстве РФ в данном сегменте.

С 1.01.2015 года на основании ФЗ № 7 от 01.01.2015 года (п. 2 ст. 67) и ФЗ № 219 с изменениями от 28.12.2017 года учреждениями и ИП, занимающимися хозяйственным функционированием на объектах I, II и III категорий, обязательно оформляются планы ПЭК.

План ПЭК представляет собой подробное отображение производственных процессов промышленного учреждения с целью обнаружения негатива, оказываемого на природу.

При оформлении плана ПЭК необходимо отобразить:

Информацию об учреждении с отображением структурных подразделений, производственных и админ-зданий, гаражей, с размещенным транспортом, амбаров, складов и т. д.
Отходы, образуемые в учреждении.
Территории, на которых сохраняются отходы до их утилизации или вывозу.
Обязанности и зоны наблюдения инженером-экологом учреждения.
План проверок всех зданий в учреждении.
Предпринимаемые учреждением меры для недопущения аварий и ликвидация последствий аварий, в случае их состава.
Ответственность учреждения за сверхнормативные выбросы отходов, данные о прочих природоохранных документах (планы СЗЗ, ПДВ, измерения выбросов на границах с жилыми массивами и т. д.).

Для полного знакомства со структурой оформления программы ПЭК, можно .

Ориентировочные изменения, которые начнут действовать с 1.01.2019 года:

Существенных корректировок в программе ПЭК не планируется. К нормативам, на базе которых разрабатывается ПЭК, относятся:

ГОСТ Р 56062-2014.
ГОСТ Р 56061-2014.

К более значительным изменениям подвергнутся объекты 1-й категории, которые являются наиболее опасными по загрязнению экологии. К ним относятся:

Металлургические предприятия.
Текстильные учреждения.
Кожевенное производство
Энергетические объекты
Мясокомбинаты
Предприятия химической отрасли и т. д.

Для них вводятся новые нормативы, требующие оснащения автоматическими измерительными приборами, определяющими количество выбрасываемых отходов.

Кем и когда разрабатываются

ПЭК выполняется службой, созданной руководством учреждения во главе с главным инженером. Программа ПЭК разрабатывается ежегодно и утверждается руководителем учреждения.

В программе обязаны содержаться следующие разделы:

Инвентаризация выбросов отходов в атмосферу и их источники.
Инвентаризация сбросов отходов наружу и их источники.
Инвентаризация отходов от производства и место их вывоза.
Работники, отвечающие за соблюдением ПЭК.
Наличие исследовательских лабораторий, соответствующих законодательству РФ.
Периодичность, способы и места взятия проб и виды замеров.

Требования к программе

Росприроднадзор, своим письмом № ВС-03-01-32/14309 с 01.01.2015 года отменил процедуру согласования составленного плана ПЭК с федеральными исполкомами власти РФ.

При этом, необходимо помнить, что ст. 26 ФЗ № 89 регламентирует, что учреждения, работающие с выбросами, формируют контрольное подразделение, являющееся частью производственного процесса за соблюдением экологии.

Кроме того, ст. 67 ФЗ № 7 обязывает учреждения и ИП, которые работают с выбросами на объектах I, II и III категорий, создавать план ПЭК и отчитываются перед соответствующими службами РФ об итогах выполнения ПЭК.

Согласно Положению о ФС, осуществляющей надзор в области природопользования, принятого Правительством РФ № 400, в п. 5.5.8 говорится, что отчетность об итогах выполнения ПЭК принимает Росприроднадзор.

Основные правила к разработке плана ПЭК, наблюдению за выбросами, сбросами отходов, документов, отображающих информацию об итогах выполнения ПЭК, определены ст. 67 ФЗ № 7.

При изменении технологии производства, установки нового оборудования, сырья, изменяющего влияние на природу, необходимо выполнить корректировку Программы ПЭК на протяжении 30 рабочих дней с даты изменений.

В документе должны содержаться следующие подразделы:

Общие положения.
Данные об инвентаризации выбросов в атмосферу и их источниках.
Данные об инвентаризации сбросов наружу и их источниках.
Данные об инвентаризации накопленных учреждением отходов и месте их размещения.
Данные о должностных работниках, контролирующих экологию производства.
Данные о исследовательских лабораториях, соответствующих законодательству РФ.
Данные о периодичности и способах надзора за выбросами, о местах выделения проб и способах замеров.

Утверждение программы

ПЭК является документом, в котором разработан и распланирован комплекс мер, обеспечивающий проверку соответствия работы учреждения, нормативам РФ. Программа должна разрабатываться учреждением и ИП на основании федеральных Законов РФ № 458-ФЗ и N 219-ФЗ, с учетом последних изменений от 28.12.2017 года. Утверждается Программа приказом руководителя учреждения или частным предпринимателем.

Особый контроль Ростехнадзор осуществляет, при разработке проектных и разрешительных документов по работе с отходами. Необходимо обеспечить проектирование норм выделения и ограничения вывоза отходов (ПНООЛР), оформить паспорта вредных отходов (отдельно по каждому виду), получить лицензию на работу с отходами, а также разработать мероприятия ПЭК, охватывающие весь цикл поэтапной деятельности с отходами.

Основные разделы, входящие в план ПЭК зависят от специфики учреждения и состоят из:

Перечня сотрудников, отвечающих за ПЭК, или реквизитов учреждения, с которым подписано соглашение на составление программы ПЭК.
Технических документов, регламентирующих работу с отходами (составляется отвечающими за ПЭК):

Инструкция в местах образования и временной сохранности отходов.
Процесс утилизации каждого вида отходов – с отображением класса вредности, свойств, процедуры создания, сохранности, и утилизации или переработки.
Инструкции для сотрудников.

Плана и формы наблюдения за исполнением предписаний, а также накопления отходов согласно проекту ПНООЛР.
Периодичности инструктажа работающих с отходами.
Ответственности за нарушение инструкций.

Кроме этого, необходимо отобразить методы анализа производства по определению соответствия учреждения требованиям экологии (замеры и исследования лаборатории, изучение передового опыта).

Как составить отчет по ПЭК

Приказом по Министерству энергетики РК №258 от 21.06.2016 года были приняты изменения к Требованию в отчетности по ПЭК, которые утверждены Министерством охраны природы РК № 16-Ө от 14.02.2013 года, обязывающие составлять планы ПЭК, как юридических, так физических лиц – использующих недра.

Согласно законодательства РФ юр-лица и ИП обязаны представлять отчетность по ПЭК уполномоченному федеральному исполкому в сроки, определенные этой структурой. Образец отчетности по ПЭК и правила его оформления, в т. ч. электронного бланка, также определяется этой уполномоченной службой.

Однако, в настоящее время данная образец отчетности и сроки ее сдачи в ч-ч. 4, 7, 8 ст. 67 ФЗ №7 находится в стадии разработки . Поэтому, учитывая, что ПЭК является внутренним документом, причем с 01.01.2015 года Росприроднадзором в письме № ВС-03-01-32/14309 отменена процедура согласования, отчеты сдавать не нужно.

Необходимо записывать результаты замеров выбросов на производстве и СЗЗ, и данные замеров складывать в папку, в ожидании проверки инспектором Росприроднадзора.

Какова ответственность за отсутствие программы на предприятии

Отсутствие программы ПЭК является административным нарушением и, на основании п. 8.1 КОаП РФ:

Учреждение подвергается штрафу размере от 100 000 до 250 000 рублей или приостановка работы учреждения до 90 суток.
Должностное лицо подвергается штрафу от 10 000 до 30 000 рублей.
Дли ИП – штраф от 30 000 до 50 000 рублей или приостановка деятельности ИП до 90 суток