Как сделать статус беженца. Статус беженца в России: что дает, как оформить и получить? Где можно получить статус беженца

В результате происходящих на пространстве бывшего СССР событий десятки тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома. Чтобы получить статус беженца в России не только де-факто, но и де-юре, и при этом соблюсти все требования российских законов, иммигрантам необходимо обратиться к властям РФ с соответствующим ходатайством.

Ситуация с беженцами в РФ

В последние годы проблема беженцев актуальна не только для России, но и для большинства стран Старого Света. Тысячи просителей убежища из стран Северной Африки и Ближнего Востока буквально наводнили европейские города, внеся неразбериху в упорядоченный быт их жителей. Если толерантные европейцы в большинстве своём терпимо относятся к переселенцам, то россияне настроены к ним не столь благодушно.

За прошедшие 25 лет страна пережила несколько волн внутренней миграции, помимо этого, она приютила сотни тысяч соотечественников из стран СНГ. Происходящее привело к тому, что Россия выработала довольно специфическую миграционную политику, истинная суть которой сводится к ограничению миграционных потоков и ужесточению правил получения российского гражданства.

Между тем в сопредельных с РФ государствах идут непростые политические процессы, результатом которых становится массовый исход местных жителей. Более 75% беженцев прибывают в Россию из стран СНГ.

За 2014–2016 годы только с территории Украины в РФ прибыло около миллиона беженцев. Часть из них через какое-то время вернулась домой, но многие приняли решение остаться в России. Весной 2016 года количество беженцев в стране, по разным оценкам, составляло 500–700 тыс. человек. При этом официальный статус получили около 600 человек. Около 180 тыс. переселенцев с Восточной Украины оформили российское гражданство по программе переселения соотечественников.

…я сам с семьёй приехал из Донбасса, но как ты к людям относишься, так и к тебе будут. Да, тяжело было работу найти, но помогли тоже бывшие приезжие - уже россияне - один человек, который нам, беженцам, помогал: детям соки, сладости привозили, порошок, мыло, сигареты. Со своим другом когда мы жили 140 чел в пункте временного размещения, взял меня на работу к себе, как говорится, на стройку, поработал, деньги заработал, сняли квартиру, я пошёл работать на завод. Так как сезон по строительству закончился, жена в магазин на вещи зарабатывает 600 руб. за день, работает с 8.30 до 20.00, один выходной в неделю, я на заводе зарабатываю 20 тыс. руб., она работает на квартиру, я на пропитание. С регистрацией помогли тоже россияне: одна семья сделала нам прописку на год бесплатно, и эта же семья оплатила нам квартиру за два месяца, чтоб мы хоть немножко стали на ноги…

Аноним

http://www.liveinternet.ru/users/2425981/post329923950/page2.html

Основной «миграционный удар» приняли на себя жители Ростовской области, Краснодарского края и Ставрополья. Они практически сразу ощутили на себе все последствия массового приезда беженцев: выросли цены на продукты первой необходимости, ухудшилась ситуация на рынке труда, произошёл всплеск преступности.

Беженцам было не легче. Из-за отсутствия финансирования они столкнулись с нехваткой бесплатного жилья, а также со всевозможными препонами в оформлении необходимых документов. В связи с этим часть беженцев жила под постоянной угрозой выдворения из страны, испытывала трудности с получением социальной и медицинской помощи, трудоустройством. Возможно, поэтому в 2018 году стал заметен процесс возвращения украинских беженцев на родину.

В МВД России сообщили, что по состоянию на 21 марта 2017 года в России проживают 234 301 гражданин Украины со статусом временного убежища. С заявлением о продлении срока временного убежища обратилось 15 314 человек, 149 получили отказ, 1 244 заявления рассматриваются.

В 2017 году в территориальные органы МВД по вопросу признания беженцем обратилось 33 гражданина Украины, один из которых получил статус. Заявления на временное убежище написал 1 801 человек, свидетельства выдали 1 529.

Мария Литвинова

http://migrant.ru/ukraincy-bolshe-ne-begut-v-rossiyu/

Основные страны-доноры беженцев для РФ:

• Украина;
• Казахстан;
• Грузия;
• Узбекистан;
• Таджикистан.

Помимо этого, за статусом беженца в последние годы обращаются жители Афганистана, Ирака и Сирии.

Как в 2018 году оформить статус беженца или добиться предоставления временного убежища в РФ

С юридической точки зрения, беженцем можно считать человека, покинувшего страну своего обычного проживания в силу весомых опасений в преследовании по политическим или социальным мотивам, а также из-за реальной опасности для жизни и здоровья (своего и близких). Неудивительно, что в такой ситуации говорить о наличии каких-либо преимуществ статуса очень сложно. Однако они всё же имеются.

Преимущества и недостатки получения статуса беженца

Лица, получившие желанное свидетельство и официально ставшие беженцами, обладают рядом преференций, среди них:

• бесплатное информирование о своих правах;
• возможность воспользоваться услугами бесплатного переводчика;
• безусловное содействие в переезде к месту пребывания и перевозе багажа;
• безвозмездное размещение в пункте временного пребывания;
• выдача единовременного пособия;
• получение материальной помощи в неденежной форме;
• содействие в трудоустройстве.

К недостаткам статуса можно отнести несвободу в действиях. Любой беженец обязан, например, отправиться к месту проживания, которое ему выберут (если не может самостоятельно решить проблему с жильём), выйти на работу, предложенную службой занятости и прочее.

Если есть на что жить, где проживать и работать - ок. А если нет, нелегальное проживание в другой стране ещё хуже минусов статуса беженца, разве нет? Когда один, проблем мало, а если целой семьёй… выбора почти нет.

roman_yerokhin

http://olga-fink.livejournal.com/1113633.html

Таблица: различие между статусами беженца и вынужденного переселенца

Необходимо принять во внимание, что процедуры получения статуса беженца и вынужденного переселенца практически идентичны. Основное различие заключается в перечне необходимых для приобретения статуса документов, стандартном сроке принятия решения и порядке продления статусов.

Видео: учимся отличать статус беженца от получения временного убежища

Пошаговая процедура получения удостоверения беженца

В РФ процесс оформления статуса довольно трудоёмкий. Он может растянуться на срок от нескольких дней (для беженцев) до полугода (для вынужденных переселенцев).

Полный перечень оснований для получения

Лица, подвергающиеся гонениям или преследованиям в стране своей национальной принадлежности, могут обоснованно претендовать на получение статуса беженца в РФ. Основания для оформления статуса - преследование по причине:

• расовой или национальной принадлежности;
• вероисповедания;
• принадлежности к определённой социальной группе;
• гражданства;
• наличия политических убеждений, расходящихся с официальной точкой зрения собственной страны.

Необходимые документы и основные требования для предоставления статуса

В России лицо, желающее получить статус беженца, должно представить документы по следующему перечню:

• ходатайство о признании беженцем;
• национальный паспорт;
• документ, подтверждающий родственные связи (при въезде в РФ с семьёй).

Для получения временного убежища заявителям следует предъявить:

• заявление о предоставлении убежища;
• национальный паспорт либо документ, подтверждающий наличие гражданства РФ;
• документ, подтверждающий родственные связи (при въезде в РФ с семьёй);
• бумаги, свидетельствующие о преследовании гражданина по указанным выше мотивам.

Пакет документов подаётся лично, рассматриваются только оригиналы. Предъявление копий допустимо лишь в тех случаях, когда претендующее на соответствующий статус лицо ещё не покинуло территорию своего государства.

Кто не сможет подать запрос о статусе

Беженцем (вынужденным переселенцем) не сможет стать человек:

• прибывший из страны, с которой имеется соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом «О беженцах»;
• привлечённый в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;
• имеющий гражданство третьей страны, где он не преследуется;
• не желающий вернуться в страну своей гражданской принадлежности или обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Куда необходимо направлять прошение

Лицо, активно стремящееся получить статус беженца, обязано обратиться с соответствующим письменным ходатайством на имя Президента РФ.

Таблица: способы подачи ходатайства

Оформление статуса проходит в несколько этапов.

1. Подача предварительного ходатайства о признании беженцем.
2. Рассмотрение имеющихся подтверждающих документов.
3. Принятие властями решения о дальнейшем рассмотрении ходатайства либо отказ в силу отсутствия оснований для присвоения статуса беженца.
4. Рассмотрение заявления по существу.
5. Вынесение обоснованного решения о признании беженцем либо отказ в связи с отсутствием повода для предоставления статуса.
6. Выдача подтверждающих документов (свидетельства о признании беженцем либо отказного письма).

После подачи ходатайства сотрудник УМВД РФ проведёт беседу с заявителем. В процессе диалога он предложит иммигранту заполнить анкету и опросный лист. Если заявитель плохо владеет русским языком, для этой цели будет приглашён переводчик.

Следует принять во внимание, что к заполнению анкеты и опросного листа нужно подходить ответственно. Прежде всего, на вопросы рекомендовано отвечать чётко, кратко, а, главное, искренне. Любой обман со временем может быть разоблачён. Помимо этого, необходимо соблюдать стандартные правила оформления деловых бумаг: писать разборчиво, не допускать помарок, использовать только чёрные или синие чернила.

Затем в обязательном порядке проводится процедура идентификации личности. В ходе неё осуществляется дактилоскопирование и фотографирование. Полученные фотографии в количестве 2 штук потом прикладываются к ходатайству о предоставлении убежища.

Таблица: где иммигрант пребывает во время рассмотрения ходатайства

На период рассмотрения ходатайства заявителям выдаётся справка, подтверждающая законность их пребывания на российской территории. Она же в течение этого срока станет временным удостоверением личности для иммигранта.

Таблица: сроки рассмотрения заявления

Кто принимает решение по запросу

Присваивать или нет статус беженца, определяет Президент РФ. Следует иметь в виду, что решение о признании перемещённого лица беженцем принимается индивидуально в отношении каждого совершеннолетнего члена семьи . Дети, ещё не достигшие 18 лет, всегда получают статус одновременно с родителями или опекунами.

Стоимость

Оформление статуса беженца и предоставление временного убежища в РФ осуществляются бесплатно.

Видео: актуальные сведения о получении временного убежища в России для украинцев

Что делать после одобрения ходатайства

Мигранту, получившему разрешение на временное убежище, выдаётся соответствующее свидетельство. Срок действия временного убежища - 3 года, в дальнейшем он может ежегодно продлеваться до тех пор, пока в стране проживания беженца действуют факторы, мешающие его возвращению. Например, если основанием для предоставления убежища послужила гражданская война, то статус будет предоставляться до момента окончания конфликта.

Заметьте, что после оформления временного убежища национальный паспорт иностранца будет передан на хранение в территориальный (муниципальный) орган исполнительной власти . Для некоторых соискателей это является неприемлемым, поскольку без паспорта нельзя покинуть территорию РФ. Однако в этом случае ни для кого никаких исключений не предусмотрено.

Продление статуса беженца

По истечении года со дня получения соответствующего статуса беженец может принять решение вернуться на родину, начать процедуру вхождения в гражданство приютившей его страны или обратиться за продлением статуса при наличии к тому оснований.

Заявителю придётся предоставить:

• заявление о продлении срока;
• согласие на обработку персональных данных;
• удостоверение вынужденного переселенца (беженца);
• копию паспорта;
• справку об отсутствии у заявителя и членов его семьи жилого помещения на правах собственности по месту его регистрации;
• договор найма (аренды) или поднайма (субаренды) жилья (для вынужденных переселенцев, имеющих регистрацию в жилом помещении);
• другие документы, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства.

Заявление рассматривается в течение 3 недель с даты его подачи. О принятом решении иммигранта извещают в письменном виде.

Отказ в присвоении статуса

Имеются факторы, препятствующие признанию лица беженцем или наделения его временным убежищем. В каждом случае решение принимается индивидуально. Иногда рассматриваемый статус не может быть предоставлен априори. Среди оснований для такого решения:

• подача фальшивых или подложных документов;
• опровержение оснований, указанных в заявлении;
• совершение на территории России уголовно наказуемого деяния;
• пропуск срока обращения за статусом беженца (12 месяцев с даты прибытия в РФ) или его продления (1 месяц со дня утраты статуса);
• прочие основания.

В случае не присвоения искомого статуса заявитель может обжаловать вынесенное решение. Для этого следует подать соответствующее прошение в течение 30 дней после получения отказного уведомления.

Интересно, что большая часть «отказных» случаев приходится на ситуации, когда заявитель предоставил недостоверные сведения о своём статусе либо совершил на территории принявшей его страны противоправное деяние. На такие случаи приходится примерно 3/4 отказов. Сроки подачи прошения иммигранты практически никогда не пропускают, и документы у них, по большей части, оформлены правильно. Поэтому периодически встречающиеся в интернете отзывы о том, что российские чиновники необоснованно отказывают в удовлетворении ходатайств беженцев не имеют под собой никаких оснований.

Видео: как действовать, если вам отказали в убежище

Утрата статуса беженца (вынужденного переселенца)

Существуют обстоятельства, при которых лицо перестаёт считаться беженцем. В частности:

• в случае возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного места жительства, которую оно покинуло;
• выезда на жительство в третью страну;
• добровольного отказа от рассматриваемого статуса;
• приобретения гражданства РФ или другой страны.

Помимо этого, лицо лишится уже предоставленного ему убежища, если его нахождение на территории РФ идёт вразрез с соображениями национальной безопасности. Утратит право на убежище и тот, кто решит заняться противоправной деятельностью. Ещё одним поводом для утраты права на убежище становится открытие факта совершения преступления при условии, что в отношении данного лица имеется вступивший в законную силу судебный приговор.

Решение об утрате статуса принимается органами УМФД РФ в случае обнаружения одного из указанных выше оснований. Лицо, лишённое статуса беженца (вынужденного переселенца), обязано в течение 30 дней покинуть российскую территорию.

Беженцы - такие же люди, как и мы, большинство из них покинуло страну своего постоянного проживания совсем не от хорошей жизни. Главной целью этих людей сегодня является получение возможности снова жить в человеческих условиях, а сокровенной мечтой - возвращение на родину. Необходимо помнить об этом, проявлять терпимость к приезжим и всячески помогать им в минимальные сроки интегрироваться в российское общество.

Екатеринбург, Июнь 26 (Новый Регион, Светлана Загороднева) - Бои и обстрел городов на юго-востоке Украины вынудили сотни людей покинуть свои дома и искать убежища в соседней России. Кто-то едет к родственникам, но кому-то приходится начинать жизнь в чужой стране с чистого листа. Как правило, для таких людей есть всего четыре варианта развития событий, которые зависят от того, какой статус они решат получить в России.

Первые два варианта - это получить статус беженца или вынужденного переселенца (главная разница между ними в том, что статус вынужденного переселенца предоставляется тем, у кого уже есть гражданство РФ). Третий - попросить временного убежища, если Россия выбрана лишь в качестве перевалочного пункта, четвертый - заявить о желании получить российское гражданство. Последний пункт, кстати, не исключен и для беженцев, которые решат, что в ближайшее время им не стоит возвращаться на родину. «Новый Регион» подготовил краткую инструкцию, как именно можно получить статус беженца, и чего не надо делать, чтобы его не лишиться.

Беженец - это тот, кто находится вне пределов своей страны и при этом имеет обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своего гражданства. Или человек без определенного гражданства, который находится вне пределов своего прежнего места жительства и не может вернуться в страну из-за опасения преследования. При этом все, покинувшие Украину и приехавшие в Россию, беженцами автоматически не становятся, этот статус необходимо получить.

Кто может получить статус беженца?

Иностранцы, приехавшие или желающие приехать на территорию России;

Лица без гражданства, приехавшие или желающие приехать на территорию России;

Иностранцы и лица без гражданства, пребывающие на территории России на законных основаниях.

Кому могут отказать:

Военным преступникам (даже если есть только серьезные подозрения);

Совершившим тяжкое преступление;

Гражданам, за которыми «компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства» (например, призывники, служащие в армии и т.д.);

Тем, кто пересек российскую границу и не успел за сутки обратиться с ходатайством о получении статуса беженца (если нет уважительной причины);

Если украинец состоит в браке с гражданином России - в этом случае он может получить разрешение на постоянное проживание на территории нашей страны;

Если просящий уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории России.

Как получить статус беженца?

Для того чтобы получить статус беженца, необходимо подать соответствующее ходатайство. Это можно сделать:

На территории Украины в российском консульстве;

На пограничном контроле: в Свердловской области это пункт пропуска в Кольцово;

В территориальном органе УФМС (адреса по Свердловской области) или в отделы полиции -сделать это необходимо в течение суток с момента пересечения границы;

Те, кто уже жили на территории России, подают заявку в территориальный орган УФМС по месту законного пребывания.

Далее ходатайство будут рассматривать в два этапа: предварительно и по существу. Если ходатайство подавалось на территории Свердловской области, предварительное рассмотрение займет не более 5 рабочих дней, после чего выдается свидетельство, с которым можно требовать место в центре временного размещения, питание и медицинскую помощь. После получения свидетельства гражданин обязан пройти медицинское освидетельствование. Паспорт гражданина Украины при получении свидетельства остается в УФМС.

Рассмотрение ходатайства по существу займет не более трех месяцев. В случае положительного ответа заявителю выдается удостоверение. В это удостоверение заносятся и сведения о несовершеннолетних детях. Органы УФМС регистрируют беженца по этому удостоверению. В случае отказа решение можно обжаловать. Либо покинуть территорию России - на это дается месяц.

Беженец имеет право:

На получение единовременного денежного пособия;

На жилье, предоставляемое из фонда для временного поселения (это может быть как квартира, так и комната в общежитии, распределение признанных беженцами лиц определяется правительством РФ, проживающие не могут по своему усмотрению вселять в такие пункты кого-то еще);

В месте временного содержания можно получить питание, медицинскую помощь;

На содействие в направлении на профобучение или трудоустройство наравне с гражданами России;

Дети беженцев могут претендовать на место в детском саду и школе, поступать в вуз наравне с россиянами;

На помощь в розыске родственников по прежнему месту жительства;

На
помощь в оформлении проездного документа для выезда за пределы страны;

Подать заявление на получение права на постоянное проживание или приобретение гражданства.

При этом получившие такой статус обязаны соблюдать российские законы и раз в полтора года обязаны проходить переучет.

Граждане Украины (и лица без гражданства) могут не получать статус беженца, а попросить временное убежище . Оно предоставляется тем, кто имеет основание для признания беженцем, но запрашивает только разрешение на временное пребывание и тем, кто не имеет оснований для признания беженцем, но «из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации».

Тем, кто получил временное убежище и прошел медосмотр, выдается соответствующее свидетельство. Такие граждане не получают единовременного денежного пособия. Но особо расстраиваться не стоит - по информации отдела по вопросам беженцев Свердловского УФМС, размер выплаты составляет 100 рублей.

Федерального закона от 19 февраля 1993 года "О беженцах", беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с положениями Закона , иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности, может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации.

Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения Федеральная миграционная служба (ФМС) России. Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие территориальные органы ФМС России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами.

Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев. В отдельных случаях ФМС России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в территориальные органы ФМС России.

Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца. Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ. Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.

Статус беженца предоставляется без указания срока. Каждые полтора года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано.

Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в ФМС России либо в суде. Жалобы на решения территориальных органов ФМС России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения территориальных органов ФМС России заявитель не может быть выслан за пределы территории Российской Федерации.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года , касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

• предоставления политического убежища;
• признания беженцем;
• предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 . Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы МВД России.

Формы справки о законном пребывании лица на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства, а также свидетельства и ходатайства о предоставлении лицу политического убежища Российской Федерацией устанавливаются МВД России по согласованию с ФСБ России в соответствии с приказом МВД России от 21 мая 2018 г. № 311 «Об утверждении формы справки о законном пребывании иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также форм свидетельства и ходатайства о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерацией политического убежища» .

Признание беженцем

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528–1 «О беженцах». В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения МВД России.

Порядок предоставления МВД России и территориальными органами МВД России государственной услуги по рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации устанавливает Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 7 ноября 2017 г. № 838 .

Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие территориальные органы МВД России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу - до трех месяцев. В отдельных случаях МВД России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в территориальные органы МВД России. Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца . Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ . Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.

Статус беженца предоставляется без указания срока. Каждые полтора года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в МВД России либо в Суд. Жалобы на решения территориальных органов МВД России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения территориальных органов МВД России заявитель не может быть выслан за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление временного убежища

В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище - это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальные органы МВД России.

При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которая дает заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления - до трех месяцев. Решение по заявлению принимает территориальные органы МВД России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. МВД России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.

Лица, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда - они могут работать без получения специального разрешения.

Ознакомиться со статистическими данными в части касающейся предоставления иностранными гражданами и лицами без гражданства убежища на территории Российской Федерации можно в разделе "Предоставление убежища в Российской Федерации.

Статус беженца являет собой правовой механизм, реализация которого право на проживание в стране и использование неких гарантированных государством социальных благ, касающихся не только содержания и социальной защиты, но и даже трудоустройства. Процесс получения этого статуса сопряжен со множеством бюрократических проволочек, усложняющих процедуру.

Кого считают беженцем

Согласно ст. 1 ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) “О беженцах”, ими считаются или апатриды, которые в результате обоснованной опасности стать жертвой расовых, религиозных, этнических, политических и иных указанных в законе преследований находятся за пределами своей страны (или страны своего постоянного пребывания) и не могут или не хотят по причине таких опасений пользоваться защитой своего государства.

Статус беженца в РФ могут получить иностранцы и апатриды, прибывшие или желающие прибыть в Россию, а также те, кто уже законно или незаконно находятся на территории страны.

При этом ст. 2 ФЗ «О беженцах» определяет перечень оснований, при наличии которых у лица оно не может быть признано беженцем, о чем мы расскажем ниже. В бытовом понимании беженцами также принято считать лиц, которые перемещаются внутри страны или просят , что ошибочно.

Права и обязанности беженцев в РФ

Особенности правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации определены не только ФЗ «О беженцах», но и международными документами: Женевской конвенцией от 28.07.1951 и Нью-Йоркским Протоколом, касающимся статуса беженцев, от 31.01.1967. Эти документы определяют основные принципы, которых должно придерживаться внутреннее законодательство страны о беженцах, минимальные нормы обращения с лицами, которые обратились за помощью, основные права, на которые могут претендовать беженцы. Ключевое положение документов – запрет на высылку беженцев и их .

Учитывая данные нормативы, международно-правовой статус беженцев – это основание для их законного пребывания на территории страны, в которой они этот статус получили. Помимо этого, в число основных гарантированных ст. 8 ФЗ «О беженцах» прав входит:

• право на услуги переводчика, разъяснение предоставленных мигранту прав и содействие в получении въездных документов;
• право на проживание в жилом помещении, питание и пользование коммунальными услугами;
• право на медицинское и лекарственное обеспечение;
• право на содействие в получении профессионального образования и ;
• право на социальную защиту и обеспечение, в том числе получение социального пособия;
• право обратиться за и получение гражданства РФ в установленном законом порядке;
• право на добровольное возвращение в страну своего предыдущего пребывания

Вместе с этим конституционно-правовой статус беженцев налагает на них ряд обязанностей:

• соблюдение законодательства РФ;
• соблюдение порядка проживания в предоставленном жилом помещении;
• своевременное прибытие в миграционные органы;
• прохождение переучета в органах миграции в установленные законом сроки;
• сообщение о смене анкетных данных, места пребывания.

Процедура получения статуса

Этапы признания лица беженцем определены положениями ст. 3 ФЗ «О беженцах». Согласно ей, человеку, желающему получить указанный статус, необходимо:

• обратиться с соответствующим ходатайством;
• пройти процедуру предварительного рассмотрения;
• получить решение о выдаче свидетельства о рассмотрении обращения;
• пройти рассмотрение обращения по существу;
• получить соответствующее решение и – при положительном результате – получить удостоверение беженца.

Поскольку прохождение данных этапов имеет множество особенностей, целесообразно рассмотреть каждый из них подробнее.

Куда необходимо обратиться

Решение о признании лица беженцем принимает исключительно миграционный орган – на данный момент это ГУВМ МВД. Однако, согласно ст. 4 ФЗ «О беженцах», соответствующее ходатайство может быть подано заинтересованным лицом в:

• дипломатическое или консульское учреждение РФ – если иностранец находится за пределами государства своего пребывания или за пределами РФ;
• пограничные органы при прохождении пограничного контроля, если лицо находится за пределами РФ;
• пограничные органы или органы миграционного контроля в течение суток, если лицо попало на территорию РФ незаконно;
• в территориальное подразделение ГУВМ МВД по месту законного пребывания мигранта на территории РФ.

Подача ходатайства

Согласно ч. 1.1 ст. 4 ФЗ «О беженцах», лицо, желающее получить указанный статус, должно подать прошение на статус беженца. Оно подается в виде ходатайства по форме, установленной Приложением № 3 к Административному регламенту, утвержденному приказом ФМС № 352 от 19.08.2013.

Ходатайство подается в письменной форме и не может быть подано в виде электронного документа.

Указанная форма должна содержать анкетные данные лица, подающего прошение, государство гражданской принадлежности, дату и место рождения, перечень лиц, прибывших вместе с заявителем и находящихся у него под опекой или не достигших совершеннолетия, а также просьбу о признании статуса беженцем.

Такое ходатайство принимается от каждого совершеннолетнего дееспособного члена семьи. Оно заполняется на русском языке – если лицо им не владеет, ему предоставляется переводчик.

Принятие и рассмотрение ходатайства

Согласно п. 45 Административного регламента, прием ходатайств осуществляется в день обращения лица, просящего предоставить статус беженца. При отсутствии у него документов, отсутствии переводчика или по иным причинам дата приема может быть перенесена и должна быть согласована с заявителем.

Изначально порядок признания лица беженцем предусматривает предварительное рассмотрение его прошения. Согласно п. 79 Административного регламента, оно осуществляется в пятидневный срок с момента поступления в миграционные органы. В процессе предварительного рассмотрения все документы формируются в личное дело.

При предварительном рассмотрении ходатайства уполномоченный сотрудник миграционных органов проверяет сведения, предоставленные заявителем, учитывая внутриполитическую, санитарную и иную обстановку в стране гражданской принадлежности заявителя. Кроме того, определяется наличие обстоятельств, дающих право на получение статуса, для чего сотрудник УВМ МВД оформляет соответствующие запросы.

Результат рассмотрения

По результатам предварительного рассмотрения принимается решение о дальнейшем рассмотрении ходатайства или об отказе в этом. При вынесении положительного решения в течение суток заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем. Оно выдается лишь совершеннолетним дееспособным лицам – сведения в отношении несовершеннолетних лиц и лиц, находящихся под опекой, заносятся в свидетельство одного из родителей или опекунов.

Указанное свидетельство является основанием для регистрации в миграционных органах и для направления его владельцев в центр временного пребывания. Получение свидетельства является основанием для рассмотрения ходатайства по существу.

Основания для отказа

Миграционные органы могут отказать в рассмотрении ходатайства по существу. Согласно ст. 5 ФЗ «О беженцах», основаниями для отказа могут служить обстоятельства, подтверждающие:

1. возбуждение уголовного дела за преступление на территории России;
2. получение ранее отказа в рассмотрении прошения по существу в связи с отсутствием обстоятельств, необходимых для предоставления статуса, если они до сих пор не изменились;
3. получение отказа в предоставлении статуса от других стран, входящих в ООН, если их законодательство не противоречит законодательству РФ;
4. наличие гражданства третьей страны и возможности воспользоваться его защитой;
5. прибытие с территории иного государства, в котором лицо могло получить статус беженца;
6. отсутствие обстоятельств, дающих право получить статус;
7. незаконное пересечение границы с РФ с целью получения статуса и нарушение установленного для этого порядка;
8. отказ лица предоставить необходимые сведения;
9. нахождение заявителя в браке с гражданином РФ, дающее право на получение разрешения на временное проживание;
10. наличие разрешения на временное проживание на территории РФ.

Решение об отказе с указанием причин и мотивов направляется мигранту в течение трех дней после его вынесения.

Обжалование отказа

Лицо, получившее отказ в рассмотрении ходатайства по существу, имеет право на его обжалование. Порядок этих действий должен быть разъяснен заявителю.

Отказ, согласно п. 143 Административного регламента, может быть обжалован в досудебном порядке посредством подачи жалобы в вышестоящие миграционные органы.

Обжалование осуществляется в течение месяца с момента получения решения об отказе или в течение трех месяцев с момента, когда аппликанту стало об этом известно.

Такая жалоба должна содержать наименование органа, чьи решения обжалуются, анкетные и контактные данные, сведения об обжалуемых решениях и доводы, которые делают такое решение незаконным. Жалоба рассматривается в 15-дневный срок с момента ее регистрации.

По результату рассмотрения вышестоящим органом принимается решение об удовлетворении или частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении. Результаты рассмотрения направляются заявителю не позднее следующего дня после рассмотрения.

Кроме того, решение об отказе в рассмотрении ходатайства, согласно п. 156 Административного регламента, может быть обжаловано в судебном порядке.

Если заявитель не использует свое право на обжалование, согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ «О беженцах», в течение месяца с момента получения отказа он обязан покинуть территорию РФ вместе с членами своей семьи.

Пакет документов

Чтобы успешно оформить статус беженца в 2019 году, мало просто обратиться в миграционные органы – необходимо также представить ряд документов. Так, согласно п. 24 Административного регламента, вместе с ходатайством заявители обязаны представлять документы, удостоверяющие личность, на себя и членов семьи. Если они составлены на иностранном языке, документы подлежат переводу на русский.

Обычно документа, удостоверяющего личность достаточно, однако заявитель вправе представить любые другие документы и материалы, которые обосновывают его прошение. Чем больше документов представит кандидат, тем больше шансов на вынесение положительного решения. Все они подлежат приобщению к личному делу кандидата.

Отсутствие документов

Отсутствие документов, удостоверяющих личность лица, не является основанием для отказа в рассмотрении ходатайства. Если у мигранта отсутствуют такие документы, он должен объяснить причину их отсутствия и представить любые другие удостоверяющие личность документы, кроме паспорта, а также иные документы, которыми он обосновывает свое прошение. При отсутствии таких бумаг все необходимые сведения записываются с его слов.

В дальнейшем лицо, которое принимает решение о рассмотрении ходатайства, в целях установления личности беженца делает соответствующие запросы в компетентные органы.

Как происходит идентификация личности

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «о беженцах», в день подачи ходатайства заявителю необходимо пройти процедуру идентификации личности. Она, согласно п. 73 Административного регламента, предусматривает обязательную – снятие отпечатков пальцев заявителя, а также фотографирование, которые проводятся уполномоченным сотрудником миграционных органов. Полученные результаты вносятся в личное дело беженца.

Медицинское освидетельствование

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 6 ФЗ «О беженцах», лицо, которое ходатайствует о предоставлении ему статуса беженца, обязано пройти медицинский осмотр. Согласно п. 40 Административного регламента, по результатам такого освидетельствования выдается соответствующий .

Анкета и опросный лист

Особенности административно-правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев, как уже было сказано, требуют от указанных лиц не только подачи ходатайства, но и заполнения анкеты и опросного листа, форма которых утверждается Административным регламентом. Согласно п. 30 Административного регламента, они заполняются со слов заявителя на русском языке уполномоченным работником миграционных органов. Данные вносятся в них по результатам опроса и индивидуального собеседования.

Предварительная анкета для определения статуса беженца содержит биографические данные заявителя и обстоятельства, свидетельствующие о мотивах его обращения и ходатайства. Кроме сведений о заявителе в анкету вносятся сведения о членах его семьи, прежних местах пребывания, документах, удостоверяющих личность, маршрут и обстоятельства прибытия на территорию РФ, факты направления ходатайств в международные организации и другие страны, а также иные сведения. Форма анкеты должна соответствовать Приложению № 5 к регламенту.

После опроса с заявителем проводится индивидуальное собеседование. Его результаты заносятся в опросный лист по форме, утвержденной Приложением № 6 к регламенту. Помимо данных о заявителе, в нем фиксируются вопросы к заявителю, касающиеся мотивов его обращения, а также ответы на эти вопросы.

По окончании собеседования данные, внесенные в опросные листы, зачитываются заявителю, уточняются все неточности и противоречия. Для уточнения внесенных данных могут проводиться дополнительные собеседования, фиксация которых также требует заполнения опросных листков.

Внесенные в данные документы сведения подлежат проверке, по результатам которой и принимается решение о рассмотрении ходатайства по существу.

Рассмотрение ходатайства по существу

Согласно с. 7 ФЗ «О беженцах», рассмотрение ходатайства по существу осуществляется в течение 3 месяцев, если лицо находится на территории РФ, и в течение 2 месяцев, если за ее пределами. Такое рассмотрение предусматривает проведение дополнительных собеседований, всестороннее изучение причин и обстоятельств обращения, проверку достоверности представленных сведений, установление обстоятельств, которые дают право на получение статуса беженца. В целях всестороннего изучения обстоятельств указанные выше сроки могут быть продлены.

По результатам рассмотрения ходатайства миграционные органы принимают решение о признании беженцем или об отказе в таком признании. Указанное решение в течение 3 дней направляется заявителю. В случае принятия положительного решения на беженца оформляется удостоверение.

Удостоверение беженца

Удостоверение беженца выдается всем лицам, в отношении которых принято соответствующее решение и которые достигли совершеннолетия. Если лицо не достигло совершеннолетия, но прибыло на территорию РФ без родителей, ему также оформляется удостоверение. В документ вносятся сведения о членах семьи, не достигших совершеннолетия, а также о тех лицах, которые находятся под опекой. Форма документа установлена постановлением Правительства РФ № 356 от 10.05.2011. Удостоверение выдается на бумажном носителе и не может быть выдано в форме электронного документа. Копия документа приобщается к личному делу.

Удостоверение является документом, удостоверяющим личность беженца, и действует на территории всей страны. Оно является основанием для регистрации в миграционных органах. В данный документ вносятся:

• анкетные данные лица, признанного беженцем;
• указание на документы, которыми подтверждена его личность;
• фотография и отпечаток пальца;
• пол, семейное положение и подпись;
• дата выдачи и окончания действия, а также наименование органа, который его выдал.

Сдача национальных документов

Согласно ч. 8 ст. 7 ФЗ «О беженцах», при получении удостоверения лицо, признанное беженцем, сдает свой национальный паспорт и иные документы, которые удостоверяют его личность. Они остаются на хранении в миграционных органах.

Упрощенная процедура для украинцев

Те, кто интересуются, как получить статус беженца в России гражданину Украины, рассчитывают на некий упрощенный порядок оформления, но это ошибочно. На самом деле оформление украинцами указанного статуса совершенно ничем не отличается от оформления его гражданами других стран.

В 2014 году Госдума РФ рассматривала законопроект, которым гражданам Украины предлагалось давать статус беженцев в ускоренном специальном порядке, однако данный документ был отклонен. Поэтому украинцы оформляют статус беженцев в общем порядке. Упрощенный порядок предусмотрен лишь для предоставления временного убежища.

То, что дает статус беженца в России для украинцев с юго-востока – разрешение на пребывание в РФ и размещение в центре временного пребывания. Правовой статус граждан Украины на территории РФ имеет некоторые преференции для них и без получения статуса беженцев. В частности, украинцы имеют право находиться на территории РФ в течение 90 дней без дополнительного разрешения, на них распространяются особые условия получения разрешения на временное проживание и вид на жительство, право работать на основании патента, а также упрощенный порядок получения гражданства, в том числе по государственной программе содействия переселению соотечественников.

Оформление статуса беженца в Москве

Столица, в силу экономического и социального статуса, является одним из самых привлекательных городов для беженцев. Однако из-за массовости обращений далеко не все заявители получают желаемый статус, в связи с чем возникают правовые проблемы реализации статуса беженца в Москве.

Тем, кто обращается в московские миграционные органы, очень часто приходится получать отказ в регистрации по причине наплыва заявителей, отсутствия необходимых для их обработки человеческих ресурсов и отсутствия мест в центрах временного пребывания. Поэтому для успешного и оперативного получения статуса беженца рекомендуется обращаться в региональные управления ГУВМ МВД и их территориальные подразделения.

Срок действия статуса

Вопреки сложившемуся стереотипу, статус беженца предоставляется миграционными органами без указания срока: он действует до того момента, пока беженец не утратит данный статус или не будет его лишен. Однако каждые полтора года беженцы обязаны проходить переучет, в ходе которого решается вопрос о сохранении или утрате статуса. Ограниченным считается лишь срок действия удостоверения беженца, которое действует на протяжении трех лет.

Причины для отказа в статусе

Главной причиной для отказа в предоставлении статуса беженца является отсутствие оснований для его получения, то есть необоснованность опасений стать жертвой преследований и несоответствие другим критериям, которые указаны в пп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах». Кроме того, отказ в предоставлении статуса, согласно ст. 2 ФЗ «О беженцах», может быть вынесен лицам:

• в отношении которых есть подозрения, связанные с совершением преступлений против мира, человечества и военных преступлений;
• совершившим тяжкие преступления до прибытия в РФ;
• не лишенным защиты со стороны властей своей страны;
• которые уже находятся под защитой ООН;
• которые покинули страну по экономическим причинам, вследствие голода, техногенного происшествия.

Утрата и лишение статуса

Нормативы, определяющие, в каких случаях лицо утрачивает статус беженца, установлены ст. 9 ФЗ «О беженцах». Это происходит, когда беженец:

• или приобретает гражданство РФ;
• добровольно пользуется защитой государства своей гражданской принадлежности;
• снова приобретает гражданство, которого лишился;
• приобретает гражданство иного государства и пользуется его защитой;
• вновь добровольно обосновался в государстве своего предыдущего пребывания;
• больше не может отказываться от защиты государства своей принадлежности по причине устранения обстоятельств, вынудивших его покинуть страну;
• является апатридом и может вернуться в страну своего прежнего пребывания по причине устранения обстоятельств, вынудивших его ее покинуть.

Кроме того, ст. 9 ФЗ предусматривает также основания для принудительного лишения статуса. Так, лицо принудительно лишается статуса беженца, если:

• осуждено на территории РФ за преступление, совершенное на территории РФ;
• сообщило о себе ложные сведения или предоставило фальшивые документы;
• привлечено к административной ответственности за проступки, связанные с оборотом наркотиков.

Лицо, утратившее указанный статус, согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ, обязано покинуть территорию России вместе с членами семьи в месячный срок.

Отличие статусов временного убежища и беженства

Чтобы разобраться, в чем разница статусов беженца и временного убежища, необходимо обратиться к положениям закона «О беженцах». Их анализ позволяет выделить ряд отличий указанных статусов, в числе которых:

1. Основания для получения: на временное убежище могут претендовать как лица, имеющие основание быть беженцами, так и не имеющие таких оснований.
2. Сроки действия: в отличие от бессрочного статуса для беженцев, статус временного убежища дается лишь на год с возможностью продления.
3. Проживание: в отличие от беженцев, тем, кто получил убежище, не предоставляется жилье.
4. Ограничение в правах: лица, получившие убежище, имеют меньше прав в сфере медицинского обслуживания и социального обеспечения.

Узнайте подробнее о такой гуманитарной форме защиты переселенцев, как .

На что дает право статус беженца

В силу действия ст. 8 ФЗ «О беженцах», лица, получившие указанный статус, обладают достаточным объемом гражданских прав и свобод, которые они могут реализовывать на территории РФ. Так, указанные лица имеют право на получение жилых помещений для временного проживания – прописка для беженцев оформляется по этому месту их проживания.

Как на 100% получить статус беженца в нормальной стране.Подробная инструкция.