Силы мчс россии. Силы мчс россии Вопросы и задания

Эти войска составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Войска ГО прошли долгий и сложный путь своего развития - испытание войной 1941-1945 гг., серьезную проверку боеспособности при ликвидации многих крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил. Их задача - быстро прийти на выручку населению в чрезвычайных ситуациях, оказать ему помощь, устранить последствия ЧС.

Основная организационная единица войск ГО - спасательный центр. В центр входят различные отдельные отряды: спасательный или экстренного реагирования; радиационной, химической и биологической защиты; жизнеобеспечения; пиротехнических работ; охраны и сопровождения грузов; медицинский спасательный; пожарный; поисково-спасательный, кинологический; автомобильный; экспедиционных сил и др.

Эти войска называют еще «Войска спасения» или «Войска без оружия» (однако в целях самозащиты они имеют некоторое легкое вооружение).

Центроспас

Центроспас - это Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд. Основные его функции - оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера федерального и трансграничного масштаба, спасение людей в зонах ЧС, доставка и сопровождение грузов гуманитарной помощи терпящим бедствие и др.

Профессиональный уровень работников отряда довольно высок. Каждый из спасателей имеет 6-15 гражданских специальностей (водитель, связист, медик, газосварщик, инженер, водолаз, альпинист, пожарный, кинолог, спелеолог и т.д.).

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении парашютно-десантные системы; спецавтотранспорт для работ в зонах чрезвычайных ситуаций; катера на воздушной подушке; средства поиска и спасения пострадавших, оказания первой помощи; изолирующие скафандры и дыхательные аппараты для работы в газовых средах и под водой; надувные плоты, лодки. Есть также средства жизнеобеспечения, индивидуальной защиты; радиостанции ближней и дальней (в том числе спутниковой) радиосвязи; экспедиционные рационы питания.

Отряд оснащен легкими вертолетами, способными работать в крупных городах. Они используются в перегруженной автотранспортом Москве для перевозки тяжелобольных и пострадавших в ДТП, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, когда бригады «скорой», зажатые в толчее машин, не успевают прибыть по вызову.

Отряд отличает круглосуточная готовность спасателей, транспортных средств, техники и снаряжения к быстрым и эффективным действиям, направленным на спасение человеческих жизней и материальных ценностей от ЧС в любой географической точке Земли.

ЗАДАЧИ

По окончании изучения темы учащиеся должны иметь представление о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.

МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ

Рассказ в сочетании с опросом и демонстрацией наглядных пособий.

ЗАДАНИЕ НА ДОМ

Раздел 1, глава 1, тема 1.4.

Задание на дом.

Вопросы и задания на стр. 20 учебника.

ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ

Проверка выполнения домашнего задания.

1. Назовите режимы функционирования РСЧС и основные мероприятия при их введении.

ИЗУЧЕНИЕ НОВОГО МАТЕРИАЛА

1. Силы и средства ликвидации ЧС.

ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ

Силы и средства РСЧС. Состав сил и средств МЧС России.

Войска гражданской обороны и их основные задачи.

Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд, его задачи, оснащение и возможности по оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации.

Поисково-спасательные службы и их задачи.

Центр по проведению спасательных операций особого риска и его основные задачи.

Авиация МЧС России и ее предназначение.

Другие силы и средства, входящие в состав РСЧС.

Закрепление знаний - Повторить основные моменты и проверить, как понята тема.

1. Для каких целей создан Центроспас?

2. Какие задачи выполняют поисково-спасательные службы МЧС России?

3. С какой целью создан центр по проведению спасательных операций особого риска?

4. Какая авиационная техника находится на вооружении МЧС России?

5. Расскажите о других силах и средствах РСЧС.

Учителю на заметку

Силы и средства ликвидации ЧС

войска ГО Российской Федерации;

Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);

Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС России;

Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер»;

авиация МЧС России.

Войска ГО составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации ЧС мирного и военного времени. Они являются главной силой системы ГО. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением небольшого комплекта, предназначенного для собственной охраны.

Центроспас – основная сила экстренного реагирования на ЧС. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает 30 минут.

Поисково-спасательная служба

Задачи ПСС:

Проведение поисково-спасательных работ в ЧС;

Оказание пострадавшим ПМП и эвакуация в лечебные учреждения;

Проведение профилактических мероприятий по снижению или устранению опасности для жизни и здоровья граждан.

Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер».

Он выполняет следующие задачи:

Проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности с десантированием спасателей и грузов;

Проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой;

Оказание пострадавшим первой медицинской и врачебной помощи;

Выполнение подрывных и пиротехнических работ;

Осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, объектов экономики в районах ЧС;

Обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС.

В состав Центра входят подразделения:

Горно-спасательных работ;

Аварийно-спасательных водолазных работ;

Специальных работ (подрывных и пиротехнических);

Сопровождения грузов;

Радиационной, химической и биологической разведки.

Авиация МЧС России включает в себя государственное унитарное авиационное предприятие и отдельные вертолетные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров министерства.

Она располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой. Это транспортные самолеты Ил-76ТД и Ан-74п, пассажирский самолет Ил-62м, оснащенный специальной связью, командный пункт управления на базе самолета Як-42, различные модификации легких, средних и тяжелых вертолетов конструкторских бюро Миля и Камова.

Урок 2-3. ВАРИАНТ 1

Текущая страница: 3 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 8 страниц]

Вместе с отрядом Центроспас центр «Лидер» является основой сил быстрого реагирования РСЧС.

Мобильные сводные отряды соединений и воинских частей войск гражданской обороны Российской Федерации привлекают к выполнению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Отдельные вертолётные отряды и отдельные смешанные авиационные эскадрильи (авиация МЧС России) предназначены для оперативной доставки спасателей, специалистов и экспертов в зоны чрезвычайных ситуаций, перевозки гуманитарной помощи, эвакуации пострадавших и беженцев, а также российских граждан из зарубежных стран, поисковой и исследовательской работы, проведения аварийных и специальных работ (пожаротушение, десантирование, парашютный сброс грузов, транспортировка вертолётов, автомобильной техники и других технических средств, доставка аэромобильного госпиталя МЧС России и полевого госпиталя Всероссийского центра медицины катастроф «Защита») и выполнения других задач.

Авиация МЧС России включает в себя государственное унитарное авиационное предприятие и отдельные вертолётные отряды, находящиеся в подчинении региональных центров министерства. Она располагает разнообразной по своим возможностям и предназначению авиационной техникой. Это транспортные самолёты Ил-76ТД и Ан-74п, пассажирский самолёт Ил-62 м, оснащённый специальной связью, командный пункт управления на базе самолёта Як-42, различные модификации лёгких, средних и тяжёлых вертолётов конструкторских бюро Миля и Камова. Основные задачи авиации МЧС России: проведение авиационно-спасательных операций: поиск и обнаружение пострадавших при ЧС; наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование парашютным, беспарашютным и посадочным способами спасательных групп; эвакуация пострадавших из зон бедствия;

Осуществление специальных авиационных работ: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической и пожарной разведки и мониторинга местности; обработка объектов химическими и биологическими препаратами; монтажные и демонтажные работы;

Обеспечение управления и связи: управление силами и средствами с воздушных пунктов управления; ретрансляция связи между наземными пунктами управления и спасательными формированиями;

Осуществление воздушных перевозок: доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно-спасательных работ, оказания медицинской помощи; доставка оперативных групп специалистов министерств и ведомств, а также грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов; эвакуация пострадавшего населения; вывоз уникального оборудования и ценностей из зон бедствия; транспортировка сил и средств Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в назначенные районы.

Региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров Государственной противопожарной службы предназначены для организации работ по предупреждению и тушению пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, и других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях и особо важных режимных организациях.

О значимости этой важной составляющей сил РСЧС говорит тот факт, что ежегодно в Российской Федерации происходит около четверти миллиона пожаров, из них более 70 % – в городах. В год от пожаров погибает около 20 тыс. человек и почти столько же людей получают ожоги, травмы, отравления продуктами горения. Ещё 80–90 тыс. человек, для которых при пожарах создаётся прямая угроза гибели, спасают пожарные подразделения. Только прямые материальные потери от пожаров ежегодно оцениваются десятками миллиардов рублей.

Опыт многолетней эффективной деятельности РСЧС свидетельствует о том, что эта система успешно выполняет задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и является важным элементом национальной безопасности страны. В результате её деятельности предотвращены тысячи чрезвычайных ситуаций, спасены сотни тысяч людей, сохранены сотни миллиардов рублей.

Вопросы и задания

1. Расскажите о режимах функционирования РСЧС и основных мероприятиях при их введении.

2. Что собой представляют силы и средства РСЧС?

3. Для каких целей создан Центроспас?

4. Какие задачи выполняют поисково-спасательные службы МЧС России?

5. С какой целью создан Центр по проведению спасательных операций особого риска?

6. Какой авиационной техникой оснащено МЧС России?

7. Расскажите о других силах и средствах РСЧС.

ЗАДАНИЕ 1 . Под руководством преподавателя составьте схему территориальной подсистемы РСЧС района или города, где вы проживаете. Из каких уровней она состоит? Какие задачи выполняет? Какие силы и средства подсистемы РСЧС могут быть привлечены для ликвидации ЧС в местности, где вы проживаете?

Глава 3
Международное гуманитарное право

…Мы желаем ограничить неизбежные ужасы войны – этого лютого бедствия, которое грядущие поколения будут рассматривать как безумие.

Анри Дюнан

На протяжении длительного времени война была одной из наиболее распространённых форм регулирования отношений между государствами. За последние 3400 лет на Земле было лишь 250 лет всеобщего мира.

Война неизбежно приводит к безмерным страданиям и тяжёлым потерям. Во всём мире с незапамятных времён люди пытались уменьшить тяжкие последствия войн. Примером тому могут служить, например, законы Ману, древнеиндийский кодекс воина, который запрещал убивать вышедших из строя врагов и тех, кто сдаётся, кодекс Хаммурапи, в котором говорится о правах воинов, попавших в плен, или рыцарские правила, запрещавшие использование некоторых видов оружия. Иногда воюющие стороны заключали отдельные соглашения, защищающие мирное население.

Во второй половине XIX в. идея защиты человека от произвола военного времени оформилась в отдельную ветвь международного права – международное гуманитарное право, имеющее наднациональный характер. Основные положения этого права обязательны для выполнения всеми странами.

Международное гуманитарное право – это совокупность норм, основанных на принципах гуманности и направленных на ограничение средств и методов ведения войны и на защиту жертв вооружённых конфликтов.

Международное гуманитарное право охватывает две области.

1. Предоставляет защиту лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях (схема 5).

Схема 5. Лица, находящиеся под защитой международного гуманитарного права

2. Ограничивает средства и методы ведения войны. Международное гуманитарное право запрещает любые средства и методы ведения войны, которые:

Не позволяют проводить различия между теми, кто не участвует в военных действиях, и теми, кто принимает в них участие;

Причиняют излишние повреждения или излишние страдания;

Наносят серьёзный или долговременный ущерб природной среде. Международное гуманитарное право различает две категории вооружённых конфликтов – международные и немеждународные.

Война между двумя или большим числом государств считается международным вооружённым конфликтом, а вооружённые столкновения, происходящие в пределах территории одного государства, – немеждународными вооружёнными конфликтами (например, гражданские войны).

Основными документами международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 г. (схема 6). На сегодняшний день они приняты почти всеми странами мира.

Схема 6. Основные документы международного гуманитарного права

Ратифицируя Женевские конвенции, государства обязуются соблюдать их положения.

Государство несёт ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав его вооружённых сил, и обязано принять законодательные меры, предусматривающие уголовные наказания для лиц, совершивших серьёзные нарушения международного гуманитарного права или отдавших приказ совершить такие нарушения.

К серьёзным нарушениям международного гуманитарного права относятся, например, такие действия, как: преднамеренное убийство, пытки, преднамеренное причинение чрезмерных страданий, серьёзного увечья, нанесение ущерба здоровью, принуждение служить в вооружённых силах противника, незаконное перемещение гражданских лиц, взятие заложников, незаконное использование отличительного знака красного креста и красного полумесяца.

Государство обязывается разыскивать виновных и привлекать их либо к собственному суду, либо выдавать их другому государству.

Необходимые меры принимаются и на международном уровне. Так, например, были учреждены трибуналы, в компетенцию которых входит, в частности, преследование за военные преступления, совершённые во время вооружённых конфликтов в бывшей Югославии и Руанде. В 1998 г. на международной конференции в Риме был принят статут (устав) Постоянного международного уголовного суда, в компетенцию которого в том числе будет входить преследование и наказание лиц, совершивших серьёзные нарушения международного гуманитарного права.

На протяжении всей истории человечества люди предпринимали усилия для того, чтобы предотвратить войну, но пока война остаётся реальностью, международное гуманитарное право даёт возможность ограничить насилие во время вооружённых конфликтов.

Соблюдение договорных обязательств, ограничивающих воюющие стороны в ведении ими военных действий, редко осуществляется само собой: значительно чаще за это приходится бороться, продвигаясь шаг за шагом, с тем чтобы предотвратить перерастание вооружённого конфликта в хаос тотальной войны. Каждый, даже частичный успех означает, что где-то военнопленного не будут пытать или не убьют, где-то не бросят в толпу людей ручную гранату, бомбардировкой не сотрут с лица земли мирную деревню – одним словом, человек будет избавлен от бессмысленных страданий, вызванных войной.

Вопросы и задания

1. Дайте определение международного гуманитарного права. Какие средства и методы ведения войны запрещены им?

2. Перечислите основные документы международного гуманитарного права.

3. Какие действия относятся к серьёзным нарушениям международного гуманитарного права?

Когда в 1854 г. началась Крымская война, во франко-британских экспедиционных войсках не было медицинской службы. Из 300 тыс. человек, которые насчитывала эта армия, 83 тыс. умерло от болезней, страдая в невообразимых условиях беспорядка.

В соответствии с нормами международного гуманитарного права все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, имеют право на уважение и защиту. С ними должны обращаться гуманно. Их нельзя оставлять на произвол судьбы, даже если они принадлежат к стороне противника. Между ранеными и больными не должно проводиться никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских.

Воюющие стороны могут заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня, чтобы подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также произвести обмен ими. Они обязаны разыскивать и регистрировать все возможные данные, способствующие установлению личности раненых, больных и умерших, попавших в их руки, как со своей, так и с неприятельской стороны (схемы 7, 8, 9).

Схема 7. Действия, обеспечивающие защиту раненых и больных во время вооружённого конфликта

Схема 8. Основные требования международного гуманитарного права по защите раненых и больных из состава действующей армии

Схема 9. Основные требования международного гуманитарного права по защите раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооружённых сил на море

Умершие должны быть погребены с честью. Если возможно, их надо похоронить согласно обрядам религии, к которой они принадлежат. К их могилам нужно относиться с уважением, содержать надлежащим образом, чтобы их всегда можно было разыскать.

Под защитой международного гуманитарного права находятся медицинские формирования и духовный персонал (схема 10).

Схема 10. Состав медицинских формирований

Запрещается нападать на медицинские формирования, причинять им ущерб или препятствовать их функционированию, даже если в данный момент в них нет ни раненых, ни больных.

Духовный персонал включает в себя лиц как из состава вооружённых сил, так и гражданских (например, священников), которые заняты выполнением исключительно духовных функций.

Попав в руки противника, лица из числа медицинского или духовного персонала должны иметь возможность продолжать выполнение своих функций по уходу за ранеными и больными. В случае, если их задержание не является необходимым для ухода за военнопленными, они должны быть отпущены.

Медицинский и духовный персонал, выполняющий свои функции во время военных действий, должен носить отличительную эмблему красного креста или красного полумесяца.

Во второй половине XIX в. во многих странах мира возникли общества по оказанию помощи раненым и больным воинам, впоследствии объединившиеся в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. Название движению дали две эмблемы, принятые для обозначения обществ помощи раненым и медицинских формирований.

В соответствии с Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны 1864 г. общепринятой опознавательной эмблемой для тех, кто оказывает помощь на поле боя, стал красный крест на белом поле. Эта эмблема была принята в знак уважения к Швейцарии, где был основан Международный комитет в защиту раненых и больных воинов. С 1876 г. в качестве опознавательного знака своих военно-медицинских служб ряд стран стал использовать знак красного полумесяца на белом поле.

Эмблемы красного креста и красного полумесяца, правила использования которых зафиксированы в Женевских конвенциях, выполняют две основные функции – защитную и отличительную.

Уважайте эти знаки!

Они защищают:

раненых и больных,

медицинских работников и персонал обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

автомобили «скорой помощи» и транспортные средства Красного Креста и Красного Полумесяца;

больницы, пункты оказания первой медицинской помощи, помещения организаций Красного Креста и Красного Полумесяца.

В период вооружённых конфликтов главное их предназначение – показать воюющим, что обозначенные ими лица и объекты не могут быть подвергнуты нападению. В качестве защитного знака эмблему имеют право использовать медицинские службы вооружённых сил, все гражданские медицинские учреждения и транспортные средства, предназначенные для оказания медицинской помощи, а также представители Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Эмблема, используемая в качестве защитного знака, должна быть больших размеров, чтобы символ, означающий оказание помощи раненым и больным, был виден издалека.

Использование эмблем красного креста или красного полумесяца в военное время с целью заставить противника поверить, что некоторые лица и объекты имеют право на защиту, и тем самым получить военное преимущество (например, перевозка вооружённых людей и оружия машинами «скорой помощи» или вертолётами с эмблемой на борту или установка флага с красным крестом над военным складом) считается нарушением международного гуманитарного права.

Использование эмблемы как отличительного знака небольшого размера направлено на то, чтобы показать, что лица, носящие её, и объекты, обозначенные ею, связаны с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца.

В Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца входят следующие организации:

Международный комитет Красного Креста (МККК)

Национальное общество Красного Креста и Красного Полумесяца

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца

Международный комитет Красного Креста – нейтральная неправительственная организация. На основании существующих международных документов Международному комитету Красного Креста принадлежит особое право – в силу его нейтральности – предлагать воюющим сторонам свои услуги для оказания помощи жертвам вооружённых конфликтов. В этих целях он направляет своих делегатов во все концы мира.

Национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца, действующие только в границах своего государства, есть почти во всех странах мира. Они объединяют миллионы добровольцев. Российское общество Красного Креста, созданное в 1867 г., является одним из старейших в мире. Сотрудники и добровольцы общества принимают участие в осуществлении таких проектов, как, например, программа «Чернобыль», в рамках которой проводятся массовое медицинское обследование населения, радиологическая проверка продовольствия и окружающей среды, программы помощи беженцам и вынужденным переселенцам, бездомным, программы по профилактике дифтерии и туберкулёза и многие другие. Под эгидой Российского общества Красного Креста действует Служба милосердия, оказывающая помощь одиноким пожилым людям и инвалидам, несколько спасательных отрядов, которые приходят на помощь населению в случаях чрезвычайных ситуаций (аварии и техногенные катастрофы) и стихийных бедствий (наводнения, землетрясения). В сферу деятельности общества входит также организация донорства, подготовка медицинского персонала, обучение населения правилам оказания первой медицинской помощи и навыкам ухода на дому, шефская помощь детским домам и приютам, розыск пропавших без вести во время войн, вооружённых конфликтов, стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца объединяет все национальные общества, поддерживает и координирует их деятельность на международном уровне.

Вопросы и задания

1. В чём заключается правовая защита раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военнослужащих?

2. В чём заключается опасность неправомерного использования эмблем красного креста или красного полумесяца в военное время?

ЗАДАНИЕ 2. Познакомьтесь с биографией Анри Дюнана. В чём значение положений, выдвинутых А. Дюнаном в книге «Воспоминание о Сольферино»? Утратили ли эти положения актуальность в настоящее время?

В 1859 г. во время поездки по коммерческим делам швейцарец Анри Дюнан случайно оказался свидетелем сражения при Сольферино в Ломбардии. Здесь весь день шёл кровавый бой. Тысячи истекающих кровью раненых умирали в мучениях из-за беспомощности военно-медицинской службы.

Даже спустя два года эта картина человеческих страданий преследовала и мучила Дюнана. Не в силах забыть её, он взялся за перо и написал необыкновенную книгу «Воспоминание о Сольферино». Братья Гонкуры1
Жюль и Эдмон Гонкуры – французские писатели второй половины XIX в.

Обычно щедрые на язвительные замечания, записали о ней в своём дневнике: «Она сильнее, в тысячу раз сильнее Гомера… Прочитав эту книгу, начинаешь проклинать войну». Однако Дюнан счёл, что нельзя просто лить слёзы над людским горем, необходимо помогать страдающим. В заключении к своей книге он выдвинул два предложения: с одной стороны, чтобы ещё в мирное время повсюду были организованы бригады добровольцев, которые в случае возникновения конфликта оказывали бы помощь раненым военнослужащим, и с другой – чтобы посредством международной конвенции врачам, медицинскому персоналу, госпиталям и самим раненым была предоставлена защита. Воплощение в жизнь первого предложения привело к созданию Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, второе – проложило путь к Женевским конвенциям, касающимся защиты жертв войны.

Обратившись к правительствам европейских государств, Дюнан предложил созвать международную конференцию и подписать договор, который обеспечивал бы защиту раненым и санитарному персоналу. Подписанная 22 августа 1864 г. 12 государствами, представлявшими тогда политическое лицо мира, Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны положила начало международному гуманитарному праву.

За 40 месяцев войны 1914–1917 гг. русская армия потеряла пленными и пропавшими без вести 3 млн 638 тыс. 271 человека. На территории России в течение этого же времени находился 1 млн 961 тыс. 333 пленных солдата и офицера противника. За годы Великой Отечественной войны пропало без вести и попало в плен 5 млн 59 тыс. советских военнослужащих. На советско-германском фронте пропало без вести и попало в плен 3 млн 262 тыс. немецких солдат2
– М.: Просвещение, 1995.

Ещё в XVIII в. Жан-Жак Руссо в своём труде «Об общественном договоре» сформулировал следующий принцип:

«Война не есть отношение человека к человеку, но отношение государства к государству, в котором частные лица являются врагами лишь по случайному стечению обстоятельств, не как люди, не даже как граждане, но лишь как солдаты. Так как конечной целью ведения войны является разрушение вражеского государства, солдаты вправе убивать его защитников до тех пор, пока последние вооружены. Но как только они складывают оружие или сдаются в плен, они становятся просто людьми и никто с этих пор не имеет больше права лишить их жизни».

Международное гуманитарное право исходит из того, что война должна вестись исключительно между вооружёнными силами конфликтующих сторон, причём солдат, сложивший оружие, уже не является противником и не может быть объектом военного нападения.

Для обозначения людей, имеющих право принимать участие в военных действиях, в международном праве используется особый термин «комбатанты»3
Комбатанты (от фр. combattant) – 1) лица, входящие в состав вооружённых сил одной из сторон, участвующих в конфликте; 2) лица, имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях.

Этот термин применяется только по отношению к участникам международных вооружённых конфликтов.

В связи с тем, что комбатант, захваченный в плен, признаётся военнопленным и имеет право на защиту в соответствии с нормами международного гуманитарного права, выделяются следующие категории лиц, считающихся комбатантами:

Военнослужащие из состава регулярных вооружённых сил сторон, участвующих в конфликте, а также милицейские силы и добровольцы, которые включены в состав вооружённых сил;

Партизаны, добровольцы и лица из состава сил милиции, не входящие в состав вооружённых сил, если они удовлетворяют четырём необходимым требованиям: подчиняются ответственному командованию; используют отличительные знаки; открыто носят оружие; соблюдают законы и обычаи войны.

Военнопленные имеют право на гуманное обращение, уважение их личности и чести (схема 11).

Схема 11. Основные требования международного гуманитарного права по защите военнопленных

Военнопленные находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей. Государство несёт ответственность за выполнение своих международных обязательств. Содержание в плену не относится к формам наказания. Военнопленный является не преступником, а лишь неприятелем, лишённым возможности возобновить своё участие в военных действиях.

Общеизвестны факты тяжелейшего положения советских военнопленных в годы Второй мировой войны, 60 % которых погибли в плену. Бесчеловечное обращение с военнопленными стало предметом расследования и нашло своё отражение в обвинительном заключении на процессе главных немецких военных преступников в Нюрнберге4
Цит. по кн.: Великая Отечественная война. Цифры и факты.

Попав в плен, военнопленный обязан сообщить только свою фамилию, имя и звание, дату рождения и личный номер. Ни при каких обстоятельствах его нельзя принуждать давать какие-либо иные сведения. Никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения не могут применяться к нему для получения каких-либо сведений.

Военнопленным разрешена переписка с родственниками, они также могут получать помощь в виде индивидуальных посылок. Поэтому военнопленный с момента взятия его в плен должен иметь возможность заполнить карточку-извещение о взятии в плен, чтобы не значиться среди пропавших без вести и восстановить связи с семьёй.

Военнопленные, признанные тяжелобольными и тяжелоранеными, подлежат немедленной репатриации (возвращению на родину). Возможен также обмен пленными на взаимной основе.

Из 50 млн погибших во Второй мировой войне 26 млн человек принадлежали к составу вооружённых сил, а 24 млн являлись гражданскими лицами. На территории СССР погибло от жестоких условий оккупационного режима 4 млн 100 тыс. человек5
Цит. по кн.: Великая Отечественная война. Цифры и факты.

В вооружённых конфликтах, имевших место после Второй мировой войны, в некоторых случаях среди погибших гражданские лица составляли 90 %.

В соответствии с нормами международного гуманитарного права гражданскому населению должно быть гарантировано уважение (схема 12). Запрещены убийства, пытки, телесные наказания, увечья, надругательство над человеческим достоинством, репрессалии, взятие заложников, коллективные наказания и угрозы, меры запугивания и террора населения, ограбления.

Схема 12. Основные требования международного гуманитарного права по защите лиц из числа гражданского населения, находящихся во власти противника

Защитные меры в отношении гражданского населения применяются в случаях:

Опасности, вызываемой самими военными действиями;

Угрозы, нависшей над беззащитными людьми, находящимися во власти противника (оккупация).

Оккупирующая сторона обязана:

Поддерживать общественный порядок;

Обеспечить функционирование систем здравоохранения и образования, снабжения населения продовольствием и медицинскими средствами;

Не препятствовать функционированию органов власти, администрации, общественных и частных учреждений;

Разрешить священнослужителям выполнять их духовные обязанности;

При необходимости разрешить третьим сторонам осуществлять операции по оказанию помощи.

При осуществлении операции по оказанию гуманитарной помощи каждая сторона в конфликте обязана свободно пропускать поставки грузов помощи для нуждающегося гражданского населения. Государство, разрешающее пропуск груза, имеет право проверить его содержимое и удостовериться, что он попадёт по назначению, а не будет использоваться для военных целей.

Особую защиту международное гуманитарное право предоставляет женщинам и детям.

Женевские конвенции утверждают принцип, гласящий, что «к женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением». В данном случае это предполагает учёт физиологических особенностей женщин, защиту от всяких покушений на их честь, нравственность и достоинство, создание более благоприятных условий жизнедеятельности для беременных и рожениц.

Стороны, участвующие в международном вооружённом конфликте, должны обеспечивать детям защиту и помощь: разрешать свободный пропуск посылок, предназначенных для детей до 15 лет, оказывать содействие в деятельности детских учреждений, содействовать обеспечению детей дополнительным питанием.

Осиротевшим или разлучённым с семьями в результате войны детям должно быть обеспечено содержание и воспитание. Необходимо содействовать воссоединению семей с помощью международных организаций, работающих в этой области.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны избегать вынесения смертных приговоров женщинам и детям. Если же смертный приговор вынесен, то он не должен быть приведён в исполнение в отношении беременных женщин, матерей малолетних детей, а также лиц, не достигших 18 лет.

Вопросы и задания

Почему одна из Женевских конвенций подробно регламентирует защиту гражданских лиц, находящихся во власти неприятеля?

ЗАДАНИЕ 3 . Сравните документы6
«Война Германии против Советского Союза 1941–1945 гг.» – документальная экспозиция под ред. Рейнгарда Рюрупа. – Берлин: Argon-Verlag Gmbh., 1992.

С позиции современного международного гуманитарного права.

Приказ начальника штаба 6-го стрелкового корпуса Красной Армии командирам дивизий и бригад от июля – августа 1941 г. об обращении с немецкими военнопленными:

«В ходе прошедших боёв были случаи расстрела пленных. Необходимо принять решительные меры для предотвращения в дальнейшем таких случаев.

Лица, нарушающие нормы международного права обращения с военнопленными, должны привлекаться к строжайшей ответственности».

Выдержка из памятки по охране советских военнопленных (из распоряжения верховного командования вермахта об обращении с советскими военнопленными от 8 сентября 1941 г.).

«Командам охраны даются следующие основные указания:

1) Беспощадная кара при малейших признаках протеста или неповиновения. Для подавления сопротивления беспощадно применять оружие. В военнопленных, совершивших побег, стрелять без предупреждения с твёрдым намерением попасть в цель.

2) Любое общение с военнопленными – равно как во время марша на работу и с работы, – кроме отдачи служебных команд, запрещено <…> Предотвращать любое общение военнопленных с гражданскими лицами и в случае необходимости применять оружие, в том числе и против гражданских лиц.

3) На рабочем месте также требуется постоянный неусыпный надзор немецкой охраны. Каждый охранник должен держаться на такой дистанции от военнопленных, чтобы в любое время иметь возможность применить оружие».

ЗАДАНИЕ 4 . Познакомьтесь с ситуацией.

В стране происходят жестокие столкновения между противостоящими вооружёнными группами. Полевой командир одной из групп вступает в противоборство с бойцом другой группы. В поединке оба ранят друг друга. Полевой командир перевязывает свою рану, затем обрабатывает, как умеет, раны своего противника, выведенного из строя, после чего доставляет его в свой лагерь. Товарищи командира оспаривают правильность его поступка. Они считают, что пленник должен быть казнён, тем более что их противники поступают именно таким образом. Если в отношении пленного будет принято решение о сохранении ему жизни, то его следует использовать на разминировании участков, заминированных участниками его боевой группы.

Какое решение должен принять командир, который знает, что его военное командование публично заявило о намерении соблюдать основные положения Женевских конвенций?

Вопрос 6. Расскажите о режимах функциони­рования РСЧС и основных мероприятиях при их введении.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соот­ветствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пре­делах конкретной территории устанавли­вается один из следующих режимов функ­ционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности — при обычной производственно-промышлен­ной, радиационной, химической, биологи­ческой (бактериологической), сейсмологи­ческой и гидрометеорологической обстанов­ке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

• режим повышенной готовности — при ухудшении указанной обстановки, полу­чении прогноза о возможности возникно­вения чрезвычайной ситуации;

• режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

Основными мероприятиями, проводи­мыми в различных режимах функциони­рования РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

• осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опас­ных объектах и на прилегающих к ним территориях;
• планирование и выполнение программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и за­щиты населения, сокращению возмож­ных потерь и ущерба, а также по повы­шению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей эко­номики в чрезвычайных ситуациях;
• совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил и средств к дейст­виям в чрезвычайных ситуациях, обуче­ние населения способам защиты и дейст­виям в чрезвычайных ситуациях;
• создание и пополнение резервов финан­совых и материальных ресурсов для лик­видации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых видов страхо­вания;

б) в режиме повышенной готовности:

• принятие на себя соответствующими ко­миссиями по чрезвычайным ситуациям не­посредственного руководства функциониро­ванием подсистем и звеньев РСЧС, форми­рование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе воз­можного бедствия и выработки предложе­ний по ее нормализации;
• усиление дежурно-диспетчерской служ­бы;
• усиление наблюдения и контроля за со­стоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним террито­риях, прогнозирование возможности воз­никновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
• принятие мер по защите населения и ок­ружающей природной среды, обеспечение устойчивого функционирования объектов;
• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой чрезвычайной ситуации;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

• организация защиты населения;
• выдвижение оперативных групп в рай­он чрезвычайной ситуации;
• определение границ зоны чрезвычай­ной ситуации;
• организация ликвидации чрезвычай­ной ситуации;
• организация работ по обеспечению устой­чивого функционирования отраслей эконо­мики и объектов, первоочередного жизне­обеспечения пострадавшего населения;
• осуществление постоянного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, обста­новкой на аварийных объектах и приле­гающих к ним территориях.

Вопрос 7. Для выполнения каких задач пред­назначены войска ГО?

Войска гражданской обороны со­ставляют основу сил Министерства Россий­ской Федерации по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликви­дации последствий стихийных бедствий (МЧС России), привлекаемых для ликвида­ции чрезвычайных ситуаций мирного и во­енного времени. Эти войска также являют-ся главной силой системы гражданской обороны. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил: не участвуют в боевых действиях, не имеют оружия, за исключением небольшого комп­лекта, предназначенного для собственной охраны. Их задача — быстро прийти на по­мощь населению в чрезвычайных ситуаци­ях и ликвидировать их последствия. Более конкретно задачи войск гражданской обо­роны можно сформулировать следующим образом:

• ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, зонах заражения и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• санитарная обработка населения, спе­циальная обработка техники и имущест­ва, обеззараживание зданий, сооружений и территорий;
• выполнение работ по очистке местности от взрывоопасных предметов, оставших­ся на территориях, бывших ареной бое­вых действий;
• участие в проведении эвакуации насе­ления;
• восстановление объектов жизнеобеспе­чения населения, аэродромов, дорог, пе­реправ и других важных элементов ин­фраструктуры.

Вопрос 8. Для каких целей создан Центроспас?

Центроспас — основное подраз­деление экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации. Эта крупная структура предназначена для оперативно­го выполнения первоочередных поиско­во-спасательных работ (как в России, так и за рубежом), оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест чрезвычайных ситуаций, доставки гуманитарных грузов в зоны чрезвычай­ных ситуаций. Отряд располагает разнооб­разной специальной техникой и оборудо­ванием. Он оснащен малогабаритными спасательными вертолетами, позволяю­щими оперативно добираться в труднодос­тупные районы и эвакуировать оттуда ра­неных и больных в места базирования «большой» авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение. В со­ставе отряда есть свой аэромобильный гос­питаль, который может быть оперативно доставлен в район чрезвычайной ситуации и развернут там для оказания немедлен­ной медицинской помощи. В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает постоянную готовность отряда к экстренному выдвижению в нуж­ный район. Время готовности к вылету подразделений Центроспаса не превышает

Сегодня легендарный отряд Центроспас празднует свое 25-летие. В рамках спецпроекта, посвященного юбилею отряда, его сотрудники ответили на простые ворпосы о непростых явлениях.

Что особенного в медицинской службе отряда? Почему она знаменита во всем мире?

Отвечает : Александр Попов , анестезиолог-реаниматолог высшей категории службы медицинской помощи отряда Центроспас МЧС России

В составе медицинской службы отряда есть экспедиционный аэромобильный госпиталь . Именно здесь, в отряде, он был впервые в России создан в 1996 году указом Президента РФ и введен в эксплуатацию. 14 суток он может работать в условиях полной автономии. Центроспас - единственный отряд в мире, у которого есть своя авиация, аэропорт - в пятнадцати минутах. 100 человек может принять госпиталь стационарно на полном обеспечении - лекарства, еда, вода. Отряд регулярно проводит авиамедэвакуации - доставляет крайне тяжелобольных в любую точку России и мира и во время ЧС, и регулярно, часто это дети. Медицинские самолетные модули для авиамедэвакуация были созданы именно в отряде, разработаны его врачами. 5 модулей на 20 пострадавших размещаются в Ил-76 (или на любом типе самолета или вертолета) - это, фактически, реанимационное отделение. Благодаря этой модульной системе при трагедии в «Хромой лошади» были спасены 49 человек, которые иначе бы погибли. В штатное оборудование модуля входит аппарат ИВЛ, инфузоматы, системы подогрева растворов, шины, медикаменты, стерильное белье и два комплекта для проведения интубации во время полета больных с термоингаляционной травмой - видеоскопическая техника, которое спасатели применили первыми. В 2016 году году было проведено до 90 полетов медэвакуации, более 500 человек спасено. На данный момент в отряде Центроспас находится 10 модулей на 40 пострадавших. Кювезы для транспортировки недоношенных детей с врожденными порокам развития сердца и легких в России до медицинской службы Центроспаса не применял никто. Три кювеза одномоментно не перевозил никто в мире, это сделали в Центроспасе. В отряде разработано устройство биологической защиты , где больного, инфицированного особо опасной инфекцией, можно погрузить на модули и изолировать: «слава Богу, мы ее не применяли, но эта тоже отработана ситуация».

В 2016 году отряд был аттестован как отряд экстренной медицинской помощи в полевых условиях EMT (Emergency Medical Team). Аттестованы были всего четыре команды медиков в мире - из России, Китая, Австралии и Японии. В листе ожидания на вылет Центроспас первый. В листе ожидания на аттестацию сейчас 98 стран. Стран Евросоюза там нет.

Все врачи Центроспаса помимо работы в отряде работают в больницах. При поступлении на работу в отряд в договоре это прописано обязательным условием - «совершенствовать свои практические навыки».

По теме работы санавиации и аэромобильного госпиталя сотрудниками Центроспаса опубликовано больше научных 200 работ.

Верно ли, что в 90-е, когда создавался отряд, спасатели были «романтиками», а теперь скорее «прагматики»?

Отвечает : Юрий Маслов

Наверное, да. Сейчас я уже давно не слышал фразу, что «спасатель - это не профессия, а диагноз», а в 90-ее именно так и говорили. Зарплатами нас никогда не баловали, и первые люди, которые сюда пришли, пришли исключительно из любви к профессии. Романтики в головах меньше, конечно же. Во-первых, сейчас стало больше спасателей стало по стране: есть муниципальные спасатели, и много отрядов федерального значения и спасатели идут как на простую работу. Во-вторых, изменились критерии отбора спасателей: когда отряд только образовывался, одним из критериев приема спасателей было высшее образование. Сейчас критерий сместился и в отряд принимают людей с готовой классной классификацией. Оптимально ли это? Спасателя из умного, добросовестного, хорошего человека мы в группе сделаем сами, а вот ума добавить, какой бы он ни был спасатель международного класса или первого - ума добавить, мы, к сожалению, не сможем. Если изначально набирать в отряд уже готовых спасателей, мы можем получить может и хороших специалистов, но не факт, что мы получим людей, болеющих за дело.

В России трое спасателей, которые аттестованы в консультативной группе ООН. Все они - в Центроспасе. Что это значит? Это очень престижно?

Да, это очень престижно. Отряд Центроспас аттестован в системе INSARAG по тяжелому классу аттестованы, потому что у отряда есть своя авиация - никто в мире больше своей авиацией не обладает. Отряд был аттестован первым в России, а в 2016 отряд успешно прошел переаттестацию, подтвердил квалификацию.

Отвечает : Григорий Корольков , международный эксперт ООН, спасатель международного класса отряда Центроспас МЧС России

INSARAG (International Search and Rescue Advisory Group) - Международная поисково-спасательная консультативная группа, была созданна в ООН после землетрясения в Армении в 1988 (прим. - примечательно, что это же событие стало толчком к созданию отряда Центроспас). Суть в том, что помощь спасателей на месте ЧС нужна, но нужны какие-то общие для всех правила, которые бы определяли, как это дело делать, синхронизировать работу. В ту же Армению прилетали спасатели с собаками, с хорошими приборами, но их никто не встречал. не подключал к работе. Решили - на месте ЧС должен быть штаб международных сил, который бы координировал работу спасателей из разных стран. Из кого этот штаб составлять? Набрали определенное количество людей, назвали группой UNDAC - United National Assessment Coordination Team - группа людей, которые в любой момент по получении смски готовы вылететь в любую страну. Все они обучены, все прошли специальные курсы. В пул людей, которых обучили, вошли несколько россиян. Всего их в России шесть, в Центроспасе - трое из них. Александр Романов, директор Департамента международной деятельности, его заместитель Алексей Авдеев, Владимир Борейко. Активных членов, которые готовы к вылету -трое, и все они работают в отряде: Вера Попова, Ольга Прошина, Григорий Корольков. Алгоритм реагирования: член групп UNDAG регистрируется на сайте организации, система автоматически фиксирует ЧС по всему миру и уровень их сложности (желтый, зеленый, красный); в случае красного уровня опасности - членам UNDAG приходят смс-оповещения т.н. М1; смс М2 приходит тем, кто подтвердил участие, М3 - финальное сообщение. Таким образом, ООН может в любой момент позвать на помощь и весь отряд Центроспас, целиком аттестованный в INSARAG, и отдельно - трех спасателей отряда - членов группы UNDAC.

О международном статусе членов отряда можно судить хотя бы по тому, что на момент разговора Ольга Прошина только что вернулась из Южной Африки, где была председателем международной аттестационной комиссии INSARAG, оценивала южноафрикансую команду спасателей.

Отвечает : Юрий Маслов , начальник первого поисково-спасательного подразделения отряда Центроспас МЧС России

Международное значение отряда признают не только руководители того же INSARAG, но и простые люди. Сколько раз мы замечали: идет международная операция, прибыло 10-15 отрядов из разных стран. У людей же, у которых случилась беда, например, землетрясение, очень развито чувство интуиции, оно обостряется многократно. Так вот наблюдение: пользуясь это интуицией, люди бегут к российским спасателям. Поочему? Потому что российский спасатель на землетрясении - он постоянно в грязном комбинезоне, со слипшимися от крошки волосами... Поверьте, видно, кто работает, а кто просто приезжает. Были случаи, когда команды приезжали в шортах, а что можно сделать на завале в шортах? - я вот не представляю.

Как стать спасателем Центроспаса?

Отвечает : Виктор Белинский , врач анестезиолог-реаниматолог медицинской службы отряда Центроспас МЧС России (в отряде на момент беседы с 2014 года)

Об отряде узнал из СМИ, очень захотел сюда попасть. Выбирал профессиональный путь, хотелось попробовать что-то неизведанное, экстремальное в той профессии, которую я выбрал, отряд показался мне оптимальным вариантом для самореализации. Ни знакомых, ни родственников в МЧС у меня не было, я приехал к воротам отряда «Центроспас» и постучал. Я ради этого переехал, все начал с нуля. На собеседовании мне сказали две фразы: «Подумайте еще раз» и «Либо отряд вас примет, либо выкинет - мы на работу не принимаем». Я работаю до сих пор - значит, соответствую. Я благодарен им до сих пор, что они тогда в меня поверили.

Отвечает : Михаил Фалеев , начальник Центра стратегических исследований гражданской защиты, первый руководитель отряда Центроспас с 1992 по 1996

Люди приходят в отряд и остаются - на годы. Сейчас мы берем уже подготовленных спасателей. Помню, еще в 90-е, когда набирали людей в отряд, пришел парень. Мы ему, конечно, сразу сказали: «Заявление потом напишешь, а сначала - кросс. Он пробежал, вернулся, «Ну, говорим, отлично, пиши заявление», а он: «Да ни за что: ладно еще кросс, но когда на кран заставили лезть…». Так что не для всех, но уж кто остается - остается на годы.