Предквалификационный отбор. Документация по предквалификации. Особенности проведения запроса цен

1. Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

2.1. Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований настоящего Федерального закона путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

4. В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1 , частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной и настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

6. Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

7. В течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора. Результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного протокола в установленном настоящим Федеральным законом порядке .

9. В случае, если по результатам предквалификационного отбора ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим установленным единым и дополнительным требованиям, конкурс с ограниченным участием признается несостоявшимся.

10. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в таком конкурсе, подлежащем размещению заказчиком в единой информационной системе в течение десяти дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Процесс оценки конкурсных заявок весьма длителен и трудоемок. Если заявок поступило достаточно много (больше 7-10), расходы заказчика на анализ предложений значительно возрастают, а общее время оценки увеличивается. Кроме того, низко квалифицированный поставщик, сделавший формально лучшее предложение, зачастую объективно не в состоянии выполнить условия договора на должном уровне.

Поэтому иногда целесообразно провести оценку поставщиков еще до этапа подготовки конкурсных предложений, с тем чтобы, в конечном счете, в конкурсе участвовали предложения только квалифицированных поставщиков. Для этого в процедуру открытого конкурса включают этап предварительного квалификационного отбора (предквалификацию).

Предварительный квалификационный отбор выгоден и для участников конкурса - те из них, которые не соответствуют требованиям заказчика, сберегут силы и деньги, которые ушли бы на покупку конкурсной документации, подготовку конкурсных заявок и предоставление обеспечения.

Чаще всего эта процедура используется при проведении конкурсов по строительству крупных объектов, сложным консультационным проектам, поставкам специального оборудования.

В некоторых случаях квалификационный отбор проводится как отдельная процедура, для того, чтобы сформировать список (реестр) квалифицированных поставщиков, с которыми заказчик будет иметь дело при дальнейших закупках.

Прежде чем оценивать квалификацию поставщиков, необходимо убедиться, что все они правомочны (т.е. имеют право осуществлять поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг), так как в противном случае оценка квалификации таких поставщиков будет пустой тратой времени заказчика.

В то же время, при оценке квалификации поставщика важно правильно установить перечень требований к квалификации и квалификационный порог по ним, излишне не завышая, но и не занижая требования. Иначе можно получить либо очень короткий, а то и пустой, список потенциальных контрагентов, либо, наоборот, невероятно длинный, делающий процедуру квалификационного отбора бессмысленной.

Процедура квалификационного отбора

Квалификационный отбор может проводиться как элемент другой процедуры закупок (например, открытого конкурса), так и как отдельная процедура, целью которой является формирование реестра квалифицированных поставщиков, допускаемых к участию в закупках организации на какой-то период времени (обычно квартал или год).

Стоит еще раз отметить, что задачей квалификации является не ранжирование заявок поставщиков, а разделение их на две группы - подходящие и неподходящие заказчику.

Как показывает практика, поставщики сравнительно легко мирятся с поражениями в конкурсе, но ревностно относятся к решениям о не прохождении ими квалификационного отбора. Поэтому важно серьезно мотивировать подобные решения.

Предквалификационный отбор проводится в случаях, когда товары (услуги,работы) по причине их высокосложного или специализированного характера способны поставить или выполнить только ограниченное число лиц. Суть предварительного квалификационного отбора заключается в следующем: например, заказчик сначала проводит отбор поставщиков по определенному направлению, к примеру, осуществление строительных работ. Готовится предквалификационная документация, где заказчик указывает необходимые требования к участникам (наличие необходимого оборудования, квалифицированного персонала и т.д.), критерии отбора (наличие опыта выполнения таких работ, сроки выполнения и т.д.). Эта процедура открытая и в ней могут принять участие любые заинтересованные лица. В последствии будут отобраны среди участников лучшие, например 3-6 организаций (количество организаций указывается в предквалификационной документации). Заказчик формирует список квалифицированных поставщиков, в данном случае подрядчиков, на определенный в срок, когда заказчик будет проводить именно среди этих участников различные закупочные процедуры. То есть к участию будут приглашаться только лица из такого перечня.

В случае, если заказчиком было принято решение об ограничении участия в конкретной процедуре закупок, информация об этом должна быть указана в извещении о закупке. Порядок и случаи проведения предквалификационного отбора следует установить в положении о закупке.

Закрытые закупки

Закрытые закупки- это закупки, в которых могут принять участие специально приглашенные заказчиком лица, или закупки, информация о которых (извещение, закупочная документация, проект договора) не размещается в ЕИС (основания для проведения такой закупочной процедуры отграничены самим ФЗ №223).

Закрытые закупки проводятся в следующих случаях:

Если сведения, составляющие государственную тайну содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора – лица, которые имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Перечень таких лиц определяется заказчиком.

Если Правительством РФ определена конкретная закупка, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с п.1 ч.16 ст.4 ФЗ №223, или перечни и (или) группы товаров, сведения о закупки которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с п.2 ч.16 ст.4 ФЗ №223 .

При проведении тех или иных закупочных процедур заказчиком может быть предусмотрено использование документов только:

На бумажном носителе,

Использованием документов в электронной виде (при проведении закупок в электронной форме),

С использованием и тех и других документов.

В настоящее время подача заявок в электронном виде не предусмотрена в ЕИС (на официальном сайте закупок) и заказчик не может обеспечить конфиденциальность таких заявок, поданных в электронном виде участниками (например, на электронную почту). Поэтому целесообразно проводить закупки на электронной площадке OTC.RU, где документооборот проходит только в электронной форме и заказчик может чувствовать себя защищенным. В Законе № 223-ФЗ ничего про электронные торговые площадки не сказано, закон никак не контролирует закупки для нужд заказчика с использования электронных торговых площадок. Заказчик самостоятельно вправе решить, проводить закупочные процедуры на своей собственной электронной торговой площадке (если такая имеется) или на любой другой площадке, которая работает в РФ в соответствии с 223-ФЗ. Заказчик вправе проводить закупки не только на одной электронной торговой площадке.

Для начала работы на электронной площадке необходимо пройти аккредитацию.

Закупки в электронной форме обязательно проводятся в случаях, определенных решением Правительства РФ (Постановление Правительства № 616) в соответствии с ч. 4 . ст.3 ФЗ №223, а также по усмотрению заказчика. Необходимо стремиться к увеличению доли электронных закупок в общем объеме. В электронной форме обязательно закупаются, например, бумага; полиграфическая и печатная продукция; канцелярские принадлежности; электронно-вычислительная техника; медицинская аппаратура; автомобили, детали и принадлежности к ним; природная вода. Таким же образом размещается извещение о закупке на услуги по техобслуживанию и ремонту автомашин и офисной оргтехники, уборке зданий. Электронная закупка не применяется когда информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС или товар (услуга) приобретается у единственного источника. Также это не касается экстренных ситуаций (потребность в закупке возникла из-за аварии, ЧС, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства или закупка проводится для устранения их угрозы). Общий порядок проведения закупок в электронной форме подобен обычной процедуре, которая может проводиться с использованием документов, как на бумажных носителях, так и документов в электронной форме. При проведении закупок в электронной все документы подписываются электронной цифровой подписью уполномоченных лиц со стороны заказчика.

Переторжка

Существует такое понятие как «переторжка». Эта процедура, направленная на добровольное снижение цен предложений участников с целью повысить их предпочтительность для заказчика. Законодательно никак не определена. Предпочтительна в тех случаях, когда по результатам процедуры заказчик остался ими не удовлетворен. Заказчик обязан в случае проведения переторжки указать в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке) цены (переторжка). Необязательно при проведении переторжки делать акцент только на цену.

Заказчик может предусмотреть в закупочной документации либо гласную , либо тайную переторжку.

При тайной переторжке вскрываются только поданные участниками конверты с минимальными ценами, окончательная цена заявки каждого участника объявляется и заносится в протокол. При гласной переторжке Заказчик предлагает всем приглашенным публично объявлять новые цены. Переторжка ведется до тех пор, пока все участники не объявят о том, что заявили окончательную цену и далее уменьшать ее не будут. По окончании переторжки заказчик вскрывает запечатанные конверты с минимальными ценами, но эти цены отдельно не оглашаются. Если окончательная цена, заявленная участником по результатам переторжки окажется выше или равной указанной в конверте с минимальной ценой у данного участника, заказчик признает заявленную им в ходе переторжки окончательную цену. Если окончательная цена, заявленная в ходе переторжки окажется ниже, чем это указано в конверте с минимальной ценой у данного участника, заказчик огласит ее и будет считать окончательной ценой заявки, полученной в ходе переторжки, а заявленную отвергнет. Цена, полученная вышеуказанным образом в ходе переторжки, будет считаться окончательным предложением цены для каждого участника закупки.

Проведение открытого конкурса

Извещение об открытом конкурсе (лекция 2)

В российской практике извещения о конкурсных торгах публикуются в общероссийской газете «Конкурсы и торги» и размещаются на официальном сайте Российской Федерации zakupki gov.ru, а также на сайтах организаций и компаний, объявляющих торги. Для привлечения иностранных участников организаторы конкурса могут направлять информацию о торгах в иностранные торговые представительства и торговые палаты, зарубежные средства массовой информации, электронные системы обмена данными.

Основной принцип извещений состоит в том, что все участники должны получить одинаковые сведения о проведении торгов.

По нормам ВТО и российского законодательства временной интервал между датой опубликования извещения о проведении конкурса и последним сроком принятия заявок от участников может быть различным, но не менее 30 дней.

Согласно Федеральному закону №94 – ФЗ извещение о проведении открытого конкурса должно обязательно содержать следующие сведения:

Форма торгов;

Наименование, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Заказчика;

Предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

Место поставки товара;

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

Срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.

Проведение открытого конкурса включает следующие конкурсные процедуры:

Предварительный квалификационный отбор Участников (при необходимости);

Подготовка конкурсной Заявки;

Подача и вскрытие конвертов с Заявками участников конкурса;

Оценка предложений участников конкурса и присуждение контракта.

Процесс оценки конкурсных Заявок весьма длителен и трудоемок. Если Заявок поступило достаточно много (больше 7-10), расходы Заказчика на оценку предложений значительно возрастают, а общее время оценки увеличивается. Кроме того, низко квалифицированный Поставщик, сделавший формально лучшее предложение, зачастую объективно не в состоянии выполнить условия договора на должном уровне. Поэтому иногда целесообразно провести оценку Поставщиков еще до этапа подготовки конкурсных предложений, с тем чтобы, в конечном счете, в конкурсе участвовали предложения только квалифицированных Поставщиков. Для этого в процедуру открытого конкурса включают этап предварительного квалификационного отбора (предквалификацию). Данный этап организатор конкурса включает сразу же после размещения извещения о проведении открытого конкурса (т.е. перед процедурой подготовки и представления Заявок участниками конкурса). Чаще всего эта процедура используется при проведении конкурсов по строительству крупных объектов, на выполнение сложных научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, а также по поставкам специального оборудования.

Предварительный квалификационный отбор выгоден не только для организатора конкурса, но и для их Участников. Те из Участников, которые не пройдут предквалификацию, сберегут силы и деньги, которые ушли бы на покупку конкурсной документации, подготовку конкурсных заявок и предоставление обеспечения заявки.

Следует иметь в виду, что, как показывает практика, Поставщики сравнительно легко мирятся с поражениями в конкурсе, но ревностно относятся к решениям о не прохождении ими квалификационного отбора. Поэтому важно серьезно мотивировать подобные решения.

В некоторых случаях квалификационный отбор проводится как отдельная процедура, для того, чтобы сформировать список (реестр) квалифицированных поставщиков, с которыми Заказчик будет иметь дело при дальнейших закупках.

Составные элементы процедуры квалификационного отбора:

Подготовка квалификационной документации;

Приглашение к участию в предквалификации;

Предоставление квалификационной документации;

Подготовка квалификационных заявок Поставщиками;

Вскрытие конвертов с квалификационными заявок

Оценка квалификационных заявок.

Обычно на этапе предквалификации оцениваются следующие данные Участника:

Правомочность Участника;

Опыт и квалификация Участника по аналогичным контрактам;

Репутация;

Наличие необходимых производственных мощностей и ресурсов;

Финансовая надежность.

Правомочность Участника

Прежде чем оценивать квалификацию поставщиков, необходимо убедиться, что все они правомочны (т.е. имеют право осуществлять поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг). В противном случае оценка квалификации таких Поставщиков будет пустой тратой времени Заказчика.

Обычно правомочность Участника определяется следующими двумя факторами:

Наличие учредительных документов, оформленных в соответствии с законодательством страны базирования и других необходимых документов;

Конкурсная заявка и все документы, прилагаемые к ней должны быть подписаны правомочным лицом.

Следует иметь в виду, что если в конкурсе принимает участие иностранный участник, то он считается правомочным, если на его страну не наложены экономические санкции страной Заказчика.

В качестве учредительных документов от Участника обычно требуют предоставление копий Устава или Учредительного договора. Обычно Организатор конкурса требует нотариальное заверение этих копий. Однако в тех случаях, когда закупки проводит государственная организация, то обычно от Участника требуется предоставление обычных копий Устава предприятия (со всеми изменениями), заверенных его руководителем.

Что касается правомочности подписи Заявки, то обычно правом подписи обладает единоличный исполнительный орган юридического лица (например, генеральный директор). Чаще всего это имеет место быть на государственных предприятиях. Однако существуют некоторые компании, в уставных документах которых ограничиваются некоторые полномочия генерального директора. Например, в уставах большинства открытых акционерных обществ записано, что если сумма сделки составляет 25-50% активов общества, то для совершения таких сделок необходимо решение совета директоров. Для обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ такой порог обычно составляет 50% и для его преодоления требуется согласие учредителей или решение собрания акционеров.

Поэтому правомочность подписи лица должна подтверждаться:

Для государственных организаций копией приказа о назначении лица на должность руководителя (генерального директора, ректора и т.д.);

Для частных предприятий и со смешанной собственностью выпиской из протокола собрания акционеров или учредителей о назначении директора и доверенностью на право совершения им крупных сделок.

В тех случаях, когда предмет закупки подразумевает лицензируемую деятельность (например, образовательная, строительство, аудит и т.д.), то требуются еще такие элементы оценки правомочности Участника, как лицензия и сертификат.

Кроме вышерассмотренных, правомочность Участника при оформлении Заявки на участие в конкурсе подтверждается следующими документами:

Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

Зарегестрированным в соответствие с действующим законодательством Учредительным договором со всеми изменениями и дополнениями;

Свидетельством о регистрации предприятия;

Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Опыт и квалификация Участника по аналогичным контрактам

Успешность выполнения договора зависит от опыта и квалификации исполнителя. Причем этот вопрос состоит из двух элементов – общего опыта компании в целом и квалификации исполнителей, непосредственно занятых в выполнении проекта.

Источниками информации по общему опыту Участника могут быть копии контрактов по успешно выполненным проектам за несколько последних лет и их объемы. О позитивном опыте работы компании можно судить на примере не менее трех контрактов. Эта граница смещается в сторону увеличения, в зависимости от важности и объема закупок и устанавливается экспертно. Достаточно надежным можно считать Поставщика, успешно выполнившего 3-5 аналогичных контрактов. В любом случае увеличение требований выше 10 никаких дополнительных гарантий уже не дает, и способствует искусственному, а не оправданному снижению числа претендентов.

С оборотом дело обстоит немного сложнее . Мы должны быть уверены, что у Поставщика достаточно финансовых ресурсов, чтобы одновременно выполнять свои текущие проекты и наш контракт. Поэтому однозначного ответа на этот вопрос не существует - чем более критичен для нас контракт, тем строже требования к Поставщикам. Однако чтобы иметь хоть какой-то ориентир, обычно исходят из соотношения по правилу Парето (20 на 80). Согласно ему Поставщик должен иметь оборот не менее чем в четыре раза больший, чем стоимость нашей закупки.

Общий опыт Участника может быть подтвержден также рекомендательными письмами от авторитетных компаний и организаций, в которых Участник выполнял аналогичные работы.

О квалификации сотрудников можно судить на основании их резюме, а также аттестатов, сертификатов, дипломов, публикаций и т.д.

Так, например, когда предметом закупки являются выполнение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, то о квалификации сотрудников можно судить о количестве публикаций по профилю работ, наличию сотрудников имеющих ученые звания и ученые степени, участие их в научных отчетах и контрактах при разработке аналогичных проектов. В качестве подтверждения Участник обязан приложить к конкурсной заявке ксерокопии публикаций (титульные страницы статей, монографий, учебников), контрактов, аттестатов и дипломов о присвоении ученых званий (доцент, профессор, академик) и степеней (кандидат и доктор наук).

Иногда Участнику предлагается представить сведения об его опыте и квалификации лишь в виде заполненной и заверенной подписью и печатью специальной таблицы без представления подтверждающих копий соответствующих документов.

Косвенный ответ на вопрос о достаточности располагаемых поставщиком финансовых ресурсов можно также получить, анализируя данные его финансовой отчетности.

Репутация

Основными источниками информации о репутации Участника являются предоставленные им рекомендации крупных клиентов. Однако часто при выполнении особо крупных проектов Заказчик может по собственной инициативе осуществить оценку репутации Участника конкурса. Для этого в первую очередь используется открытая для доступа база данных по реестру недобросовестных поставщиков продукции и базы данных налоговых органов. Кроме этого используются данные соответствующих Служб безопасности Заказчика.

Особый интерес представляют сведения об участии Поставщика в арбитражных процессах в качестве ответчика, в первую очередь при принятии судом решений не в его пользу.

К оценке репутации надо подходить весьма взвешенно и осторожно, тщательно проверяя достоверность и полноту представленной информации.

Наличие необходимых производственных мощностей и ресурсов

Оценивать данный показатель можно на основании справки самого Поставщика, а также предоставления им документов, подтверждающих наличие собственных (или арендованных) ресурсов - транспорта, производственного оборудования, складских помещений и т. п. В качестве документов, подтверждающих данное требование могут быть справка Поставщика о наличии ресурсов, договора аренды, лизинга, оказания услуг другими организациями (предоставление склада, транспортные услуги и т.д.) и т. п. Производственные мощности и иные ресурсы, выделяемые под данный проект должны соответствовать его потребностям.

Финансовая надежность

Одним из основных источников информации, на основании анализа которых можно судить о финансовой надежности Поставщика, является его отчетность, в первую очередь - бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках. Именно по этой причине Заказчик обычно требует включать эти документы в конкурсную Заявку. К сожалению, очень часто Заказчик не имеет достаточных ресурсов (в первую очередь - кадровых) для проведения полноценного финансового анализа, и документы по хозяйственной деятельности Поставщика просматриваются в лучшем случае «по диагонали». Однако к оценке финансовой надежности не стоит подходить формально, ведь ее цель - убедиться в способности Поставщика выполнить в полном объеме будущий контракт.

Для оценки финансовых ресурсов Поставщика и определения эффективность и надежность его деятельности используется довольно широкий набор показателей. Все они рассчитываются на основании данных финансовой отчетности Поставщика.

Например, одним из показателей, характеризующих эффективность хозяйственной деятельности предприятия, является показатель рентабельности (отношение полученной прибыли к вложенному капиталу) .

Чем выше рентабельность, тем эффективнее работает Поставщик.

Число показателей и коэффициентов, используемых для анализа довольно велико. Основными из них являются:

Балансовая прибыль;

Коэффициенты ликвидности (текущей, быстрой, абсолютной);

Коэффициент автономии, равный частному от деления собственных средств на сумму пассивов;

Коэффициент обеспеченности запасов собственными оборотными средствами, как частное от деления собственных оборотных средств на материальные запасы;

Коэффициент реальной стоимости имущества;

Размер накопленной амортизации;

И ряд других показателей.

Подробные методики расчета этих и других показателей можно найти практически в любой книге по управленческому и финансовому учету.

Однако рассчитать их – полдела. Допустим, мы получили значение некого коэффициента – 0.75. Замечательно. И что с ним делать дальше? Обычно дальше идет сравнение с некоторым пороговым значением или эталоном (оптимальным значением), например 1,25. Чем больше отклонение, тем хуже для Поставщика. Но вопрос остается: на основании чего устанавливаются эти «эталоны»? А они вовсе не универсальны, ведь что нормально для одного вида бизнеса, может быть неудовлетворительно для другого. Так подходы к оценке эффективности работы строительной компании, и фирмы торгующей расходными материалами для принтеров, заметно различаются. Подобное различие есть даже внутри одной отрасли, например, в показателях малого и крупного предприятий.

И что делать, если у всех Поставщиков показатели хозяйственной деятельности окажутся не идеальными? А так бывает практически всегда.

Другая проблема – это расхождение между официальными данными отчетности и реальным положением дел. Фирмы часто ведут двойной учет – один для формальной отчетности налоговым органам, направленный на минимизацию налогообложения, второй – отражающий реальное положение дел – для своих нужд.

Одним из вариантов решения может быть сравнительный анализ – сопоставление показателей хозяйственной деятельности Поставщиков не только с эталонным значением, но и друг с другом.

Предварительный квалификационный отбор может проводиться в процедурах открытого одноэтапного конкурса, открытого аукциона.

При проведении предварительного квалификационного отбора документация о закупке, помимо сведений, предусмотренных пунктом 6.2.1 Положения о закупке, должна содержать:

информацию о проведении предварительного квалификационногоотбора и о том, что впоследствии будут рассмотрены технико-коммерческие предложения только тех участников, которые успешно прошли предварительный квалификационный отбор;

Предквалификационная документация должна содержать:

краткое описание закупаемой продукции;

порядок проведения предварительного квалификационного отбора, включая его критерии из числа указанных в Приложении 1 к настоящему Положению;

требования к участнику предварительного квалификационного отбора;

требования к содержанию, форме, оформлению и составу предквалификационной заявки на участие, в том числе способу подтверждения соответствия участника закупки предъявляемым требованиям;

информацию о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи предквалификационных заявок;

сведения о последствиях несоответствия участника установленным требованиям или отрицательного результата прохождения им предварительного квалификационного отбора;

описание срока, места и порядка получения предквалификационной документации, размера, порядка и сроков внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление предквалификационной документации, если такая плата установлена Заказчиком, за исключением случаев предоставления предквалификационной документации в форме электронного документа.

Предквалификационная документация утверждается Заказчиком и размещается им на официальном сайте одновременно с документацией о закупке.

Внесение изменений в предквалификационную документацию осуществляется в том же порядке, что предусмотрен Положением о закупке для внесения изменений в документацию о закупке.

Участник, не прошедший или не проходивший установленный предварительный квалификационный отбор, не допускается закупочной комиссией к участию в процедуре закупки.

Особенности проведения запроса предложений

7.6.1. Запрос предложений – это способ закупки, который может проводиться при закупке продукции на сумму не превышающую _______________ (указать сумму ), при наличии любого из следующих условий:

1) Заказчик не может сформулировать подробные спецификации продукции, определить ее характеристики, и выявить наиболее приемлемое решение для удовлетворения своих потребностей в закупках;

2) Заказчик планирует заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов, разработок;

7.6.2. Заказчик вправе осуществлять путем запроса предложений закупку продукции в пределах суммы, не превышающей десяти процентов от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

7.6.3. В зависимости от возможного круга участников закупки запрос предложений может быть открытым или закрытым.

7.6.4. Информация о проведении запроса предложений, включая извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений, проект договора размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за ______________ (указать количество дней ) дней до установленного в документации о запросе предложений дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.

7.6.5. В случае, внесения изменений в извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений изменений до даты окончания подачи заявок на участие запросе предложений срок составлял не менее чем ______________ (указать количество дней) дней.

7.6.6. Заявка на участие в запросе предложений должна содержать сведения, установленные в пункте 7.2.2.2 Положения о закупке.

7.6.7. Заявка на участие в запросе предложений не должна содержать сведения о цене договора, включая сведения о цене единицы продукции, если об этом указано в документации о проведении запроса предложений. В данном случае критерий оценки заявок «цена договора» не используется. Договор заключается по начальной цене договора, указанной в извещении о проведении запроса предложений.

7.6.8. Заявка на участие в запросе предложений подается участником закупки, в письменной форме.

7.6.9. Закупочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений, и оценивает такие заявки.

7.6.10. Оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляются закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией о запросе предложений на основании Положения о закупке (Приложение 1).

7.6.11. Победителем запроса предложений признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке которого присвоен первый номер.

7.6.12. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках размещения заказа, подавших заявки, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, об условиях исполнения договора, указанных в заявке победителя и участника закупки, заявке которого присвоен второй номер. Указанный протокол подписывается всеми членами закупочной комиссии, представителем Заказчика и размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

7.6.13. В случае, если по запросу предложений не подана ни одна заявка на участие в запросе предложений или подана только одна заявка на участие в запросе предложений или по результатам рассмотрения соответствующей требованиям документации о запросе предложений была признана только одна заявка или по результатам оценки заявок закупочной комиссией не был выбран победитель, запрос предложений признается несостоявшимся. При наличии единственного участника закупки его заявка рассматривается, и в случае соответствия заявки и участника закупки требованиям документации о запросе предложений, с таким участником заключается договор.

Особенности проведения запроса цен

1. Запрос цен – это способ закупки, который может проводиться при наличии одновременно следующих условий:

закупка продукции производится не по конкретным заявкам Заказчика,

для продукции есть функционирующий рынок,

продукцию можно сравнивать только по ценам;

начальная цена договора не превышает _____________ (указать сумму) рублей.

7.7.2. Заказчик вправе осуществлять путем запроса цен закупку продукции в пределах суммы, не превышающей десяти процентов от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

7.7.3. В зависимости от возможного круга участников закупки запрос цен может быть открытым или закрытым.

Информация о проведении запроса цен, включая извещение о проведении запроса цен, документацию о запросе цен, проект договора размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за ______________ (указать количество дней ) дней до установленного в документации о запросе цен дня окончания подачи заявок на участие в запросе цен.

В случае, внесения изменений в извещение о проведении запроса цен, документацию о запросе цен срок подачи заявок должен быть продлен Заказчиком так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении запроса цен, документацию о запросе цен изменений до даты окончания подачи заявок на участие запросе цен срок составлял не менее чем ______________ (указать количество дней ) дней.

Заявка на участие в запросе цен должна содержать сведения, установленные в пункте 7.4.8 Положения о закупке, а также сведения о цене договора, включая сведения о цене единицы продукции.

7.7.8. Заявка на участие в запросе цен подается участником закупки, в письменной форме.

7.7.9. Закупочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе цен, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса цен, и оценивает такие заявки.

7.7.10. Победителем в проведении запроса цен признается участник закупки, соответствующий требованиям документации о проведении запроса цен и предложивший самую низкую цену договора. Если предложения о цене договора, содержащиеся в заявках на участие в запросе цен, совпадают, победителем признается участник закупки, заявка которого была получена Заказчиком раньше остальных заявок.

7.7.11. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках размещения заказа, подавших заявки, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене договора, сведения о победителе в проведении запроса цен, об участнике закупки, предложившем в заявке цену, такую же, как и победитель, или об участнике закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса цен условий. Указанный протокол подписывается всеми членами закупочной комиссии, представителем Заказчика и размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

7.7.12. В случае, если по запросу цен не подана ни одна заявка на участие в запросе цен или подана только одна заявка на участие в запросе цен или по результатам рассмотрения и оценки соответствующей требованиям документации о запросе цен была признана только одна заявка, запрос цен признается несостоявшимся. При наличии единственного участника закупки его заявка рассматривается, и в случае соответствия заявки и участника закупки требованиям документации о запросе цен, с таким участником заключается договор.

Переторжка (регулирование цены)

При проведении процедуры закупки документация о закупке может предусматривать право Заказчикапредоставить участникам закупки возможностьдобровольно повысить рейтинг своих заявок путем снижения первоначальной (указанной в заявке либо впредложении) цены договора, а в случае проведения аукционана право заключить договор – путем повышения цены договора(далее - процедура переторжки, переторжка), приусловии сохранения остальных положений заявки безизменений.

Проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, еслина это было соответствующее указание в документации о закупке. Если переторжка предусмотрена, она должна проводиться только после процедуры оценки и сопоставления заявок, а в аукционе – после процедуры проведения аукциона.

Переторжка может иметь очную, заочнуюлибо очно-заочную (смешанную) форму проведения. Порядок проведения переторжки указывается в документации о закупке.