Инспектор охраны общественного порядка должностные обязанности. Требуются комментарии. Основные обязанности участкового инспектора

Правовое положение участковых инспекторов милиции и их роль в решении задач, возложенных на органы внутренних дел. Служба участковых инспекторов милиции - одна из старейших служб милиции. В ней воплощена идея максимального приближения милиции к населению.

Более чем семидесятилетняя история этой службы доказала, что участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В большинстве горрайорганов внутренних дел усилиями участковых инспекторов милиции раскрывается не менее 40% неочевидных преступлений, а в сельской местности - до 70%. Ими устанавливается каждое второе лицо, совершившее преступление, из общего числа выявленных всеми подразделениями милиции общественной безопасности. Около 60-70% лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за хулиганство и угрозу убийством, выявляются участковыми инспекторами милиции. Они готовят две трети от общего числа материалов по протокольной форме, направляемых в суд всеми службами милиции. Под профилактическим наблюдением участковых инспекторов милиции находятся три миллиона ранее судимых и других граждан, совершивших противоправные деяния. При этом формы и методы работы участковых инспекторов, как правило, доступны для наблюдения и оценки населением, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции рассматривается как одно из главных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В последние годы значительно увеличена численность участковых инспекторов за счет средств местных бюджетов. Введены должности помощников участкового инспектора, комплектуемые лицами младшего начальствующего состава милиции. Учрежден нагрудный знак МВД России «Заслуженный участковый инспектор милиции».

Развивается практика присвоения участковым и старшим участковым инспекторам, образцово выполняющим служебные обязанности, специальных званий на одну ступень выше предусмотренных до должности. Все это необходимо для признания значимости и важности работы участковых инспекторов, повышения их авторитета как среди населения, так и внутри системы органов внутренних дел. Должно уйти в прошлое имевшее порой место отношение к участковому инспектору как к работнику, не справляющемуся с обязанностями или проштрафившемуся в других службах.

Роль участкового инспектора обусловлена особенностями его правового положения.

Разносторонний характер компетенции участкового инспектора. По объему компетенция участкового инспектора сопоставима с компетенцией самой милиции. В названии рассматриваемой должности отражена необходимость осуществления функций всей милиции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231, к основным задачам участкового инспектора отнесены следующие:

Обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

Раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;

Оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Таким образом, основные задачи участкового инспектора практически не намного уже задач, которые возложены на милицию законом «О милиции» (ст. 2).

Функции по решению этих задач охватывают самые разные аспекты милицейской работы, в том числе и те, для реализации которых предназначены специальные службы милиции (охрана порядка в общественных местах, раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам, обеспечение безопасности дорожного движения и др.). Кроме участковых инспекторов нет другой такой службы, которая была бы призвана вносить вклад в решение практически всех поставленных перед органами внутренних дел задач. В то же время здесь имеет место явное противоречие, вытекающее из разностороннего характера компетенции участкового инспектора. Он вынужден выполнять обязанности по линии работы других сотрудников, что допустимо лишь в тех случаях, когда в органе внутренних дел отсутствуют или крайне малочисленны соответствующие службы. Так, в сельских органах внутренних дел, где работают 40% участковых инспекторов, зачастую нет подразделений патрульно-постовой службы, во многих ГОРОВД нет штатных инспекторов дознания, лицензионно-разрешительной системы, медицинских вытрезвителей, и вся нагрузка по линии их работы ложится на плечи участковых инспекторов. Кроме того, сельским участковым инспекторам нередко приходится самостоятельно и в полном объеме, не рассчитывая на быструю и квалифицированную помощь других сотрудников милиции, решать вопросы раскрытия и расследования преступлений.

Участковый инспектор как представитель органов местного самоуправления. В силу специфики своих задач и функций участковый инспектор как никакое другое должностное лицо милиции тесно связан с органами местного самоуправления. До последнего времени участковый инспектор милиции, назначаемый на должность, подлежал в соответствии с российским законодательством утверждению в ней поселковой, сельской администрацией. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о подобной процедуре вступления в должность участкового инспектора умалчивается. Очевидно, она может устанавливаться законодательством субъектов федерации.

В любом случае, особенно если речь идет об участковых инспекторах милиции, содержащихся за счет средств местного бюджета или работающих в сельской местности, они действуют от лица не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления.

Тесная связь участкового инспектора милиции с органами местного самоуправления, конечно, способствует повышению его авторитета в глазах населения. Вместе с тем она дает подчас этим органам основание рассматривать участковых инспекторов как непосредственно «своих» работников, в результате чего на них иногда возлагается исполнение обязанностей других органов управления - жилищно-коммунальных, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора и т.п. Так, в ряде регионов участковым инспекторам по указанию соответствующих органов местного самоуправления приходится оказывать помощь руководителям сельскохозяйственных предприятий в привлечении доярок и механизаторов к полевым и животноводческим работам; обеспечивать прохождение населением флюорографии; осуществлять контроль за вывешиванием в дни всенародных праздников государственных флагов на зданиях и личных домовладениях; выявлять пустующие дворовые территории; контролировать обеспечение владельцами собак их ежегодной вакцинации и уплату ими соответствующего сбора и т.п. В этом проявляется сохраняющаяся еще по инерции привычка прибегать к административно-командным методам управления, когда социальные проблемы и конфликты пытались разрешить не разносторонними и глубокими хозяйственными и социально-культурными мероприятиями, кропотливой разъяснительной работой, а милицейским, силовым нажимом. Новое российское законодательство о милиции в определенной мере ставит подобной практике юридический заслон.

Закрепление за участком. За участковым инспектором приказом начальника ГОРОВД закрепляется участок, имеющий соответствующий порядковый номер. Прием участка - это особая по своей значимости процедура. Начальник ГОРОВД или его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) лично знакомит вновь назначенного инспектора с участком и обстановкой на нем, с руководителями учреждений, предприятий и организаций, представляет при необходимости руководителям органов местного самоуправления. В юридическом плане закрепление за участком означает возложение на участкового инспектора милиции всей полноты ответственности за состояние на нем охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Начальник горрайоргана внутренних дел вправе также образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков участковых инспекторов, возглавляемые аРишми участковыми инспекторами милиции (эта должность вводится, как правило, на 3-4 должности участкового инспектора).

Итак, участковый инспектор является основным представителем милиции районного, городского органа внутренних дел на обслуживаемом участке.

Организационное построение службы участковых инспекторов. За последние два десятилетия оно претерпело ряд серьезных изменений в соответствии с концепциями, т.е. основными идеями о роли этой службы, которые в данный период брались на вооружение руководством бывшего МВД СССР.

Так, до 1974 г. участковые инспектора входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшейся в то время наружной службой милиции). В 1974 г. они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. Считалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через 9 лет было признано, что такая реформа не принесла положительных результатов. В связи с этим в 1983 г. служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В ГОРОВД руководство деятельностью участковых инспекторов милиции осуществляли начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых инспекторов. В МВД, УВД за работу участковых инспекторов отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время - инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве участковыми инспекторами.

В 1986 г. участковые инспектора вновь были введены в состав службы охраны общественного порядка. Это было вполне логично и объяснимо характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей, среди которых непосредственная охрана общественного порядка занимает первое место. Никто эту задачу лучше участковых инспекторов выполнить не сможет, и она будет решаться ими и в будущем, вне зависимости от того, к какой службе они будут отнесены.

В настоящее время участковые инспектора милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции). Организация их работы возлагается на начальника горрайоргана внутренних дел, его заместителя (начальника милиции общественной безопасности), начальников отделов (отделений) по организации работы участковых инспекторов милиции горрайорганов внутренних дел. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляют Управление участковой службы милиции Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД республик. УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований.

Организация работы участковых инспекторов. Практика различных органов внутренних дел неоспоримо доказывает, что эффективность работы участковых инспекторов выражается, во-первых, в организационном обеспечении, т.е. создании условий для наиболее эффективной работы участкового инспектора со стороны органов местного самоуправления, руководства органов внутренних дел, и, во-вторых, в самоорганизации, т.е. упорядочивании участковым инспектором своей работы, установлении своей собственной «системы работы» в целях достижения ее максимальной эффективности.

Рассмотрим наиболее характерные элементы организации работы участковых инспекторов.

Обеспечение участковых инспекторов на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилой площадью составляет обязанность органов местного самоуправления. Служебное помещение участкового инспектора (участковый пункт милиции) должно по возможности размещаться в расположении общественного пункта охраны порядка. Тем самым создаются необходимые условия для тесного взаимодействия участкового инспектора с общественностью, объединения его оперативно-розыскных возможностей с неограниченными возможностями многочисленных общественных формирований в осуществлении профилактической работы.

Транспортные средства предоставляются участковым инспекторам сельской местности в соответствии с нормами табельной положенности а также в порядке оказания содействия сельскохозяйственными предприятиями. В некоторых городах имеет место практика, когда в вечернее время при общественных пунктах охраны порядка по графику дежурят водители на закрепленных транспортных средствах, принадлежащих соответствующим предприятиям. В сельской местности Успешно распространяется опыт включения в качестве абонентов радиосетей сельскохозяйственных предприятий участковых инспекторов и дежурных частей ГОРОВД.

Участковые инспектора несут службу с табельным оружием. Участковые инспектора, работающие в сельской местности, должны быть обеспечены унифицированными чемоданами для осмотра места происшествия, средствами индивидуальной защиты, жезлами регулировщиков, индикаторными трубками «Контроль трезвости».

Определение и пересмотр размеров и границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы у каждого инспектора был примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления и штатная численность участковых инспекторов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» одна должность участкового инспектора вводится на 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности - на один сельский или поселковый орган местного самоуправления. Согласно рекомендации МВД России в городах участковый инспектор должен обслуживать 4-5 тыс. населения, а в сельской местности - 3-4 тыс. человек. На участке, закрепленном за старшим участковым инспектором, не должно проживать более 1 тыс. человек.

В городах участки составляют, как правило, микрорайон или территорию общественного пункта охраны порядка, границы которой по возможности совмещены с границами территории обслуживания органов жилищно-коммунального хозяйства, а также зон оперативного обслуживания аппаратов уголовного розыска и там, где они имеются, патрульных участков.

Информация о каждом участке накапливается и хранится в паспорте на участок. Содержание паспорта на участок включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, в том числе акционерные общества, организации, учреждения, сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, культурно-просветительные и учебные заведения, учреждения жилищно-коммунального хозяйства; объекты торговли и общественного питания, базы, склады, общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности и небольших городах преобладает односменный режим рабочего дня. Он устанавливается обычно с 9 до 18 час., или с разрывом в середине дня на несколько часов и, соответственно, продлением срока окончания работы. В крупных городах, где имеется значительное количество участковых инспекторов, их работа чаще организуется в две смены - с 9 до 18 и с 15 до 24 час. (возможны варианты). В первую смену выходит один инспектор из числа работающих в микрорайоне, во вторую - остальные. Такой распорядок позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки. Перед началом работы участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, в течение дня поддерживает связь с дежурной частью.

Участковые инспектора собираются в ГОРОВД раз в неделю, когда проводятся занятия в системе служебной и физической подготовки. В строго определенные часы участковый инспектор должен находиться в служебном помещении, но не в качестве дежурного (для этого есть члены совета ОПОП, внештатные сотрудники милиции), а лишь в связи с необходимостью проведения мероприятий по взаимодействию с общественными формированиями или в других действительно необходимых случаях.

Привлечение участковых инспекторов к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, в некоторых ГОРОВД продолжает иметь место порочная практика повседневного выполнения участковыми инспекторами милиции обязанностей, не связанных с обслуживанием участков, - дежурство по ГОРОВД, патрулирование в «горячих точках», конвоирование задержанных, обеспечение приводов, сбор свидетельских показаний, характеристик, прочих документов по делам и материалам, находящимся в производстве сотрудников других служб милиции, работа в группах по нераскрытым преступлениям, служебные командировки и т.п. В результате отдельные участки обслуживаются участковыми инспекторами в месяц не более 12-15 дней. Решение этой проблемы предполагает прежде всего изменение форм и методов управленческой деятельности, а также отношения руководства ГОРОВД к рола участкового инспектора.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами ОВД, если оно организовано правильно, по-деловому, позволяет резко улучшить состояние оперативной обстановки. Оно осуществляется путем обмена информацией, совместного планирования и осуществления совместных мероприятий, а также выполнения участковыми инспекторами с согласия руководства ГОРОВД конкретных заданий служб. Главный принцип взаимодействия состоит в том, чтобы, с одной стороны, сотрудники отраслевых служб имели возможность полного использования имеющейся у участковых инспекторов информации и их помощи в пределах обслуживаемых участков, а с другой - участковые инспекторы могли реально рассчитывать на их взаимность. Однако до сих пор во многих ГОРОВД не изжита практика потребительского отношения к участковому инспектору других служб, когда он находится у них «на подхвате», становится их порученцем.

Ведение участковым инспектором служебной документации. Участковый инспектор постоянно имеет дело с разнообразной документацией административно-, уголовно- и гражданско-процессуального характера. К числу наиболее часто составляемых им документов относятся объяснения граждан, протоколы об административных правонарушениях, различные справки, рапорта, запросы в различные организации, ответы на них и заявления граждан, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно нормативным актам участковый инспектор систематически ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на профилактируемых лиц); г) дела административного надзора. Ведение иной, не предусмотренной МВД России документации (фотоальбомы подучетных лиц, журналы профилактической отработки жилого массива и т.п.), осуществляется только тогда, когда участковый инспектор считает это необходимым.

В соответствии с курсом на решительное ограждение участковых инспекторов милиции от ненужного бумаготворчества им предоставлено право самостоятельно (а не за подписью руководства ГОРОВД) направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать им ответы по существу их обращений.

Планирование работы участкового инспектора милиции. Без четкого плана работы участковый инспектор обречен постоянно решать нескончаемый поток второстепенных вопросов, не имея возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние оперативной обстановки.

Участковый инспектор работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц и на каждый день с учетом плановых мероприятий, намеченных ГОРОВД и советом ОПОП, а также складывающейся оперативной обстановки. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными; главное, чтобы планируемые мероприятия были конкретными, реально выполнимыми и актуальными, т.е. опирающимися на анализ обстановки и знаний закрепленного участка. В немалой степени объем и содержание планируемых мероприятий определяются внешними факторами - такими, например, как количество и установленные сроки разрешения находящихся у участкового инспектора заявлений граждан. По общему правилу, в ежедневный план работы участковому инспектору необходимо включать инструктаж ДНД, проверку по месту жительства, работы и беседы с 3-4 профилактируемыми лицами посещение 5-6 квартир в порядке профилактической отработки жилого сектора участка. Причем планировать и осуществлять мероприятия целесообразно с учетом комплексного подхода, используя принцип «попутного» решения вопросов. Так, например, опрашивание тех или иных лиц в ходе исполнения заявления, участковый инспектор может заодно посетить профилактируемых лиц, проживающих в этом же доме (населенном пункте), по дороге туда побывать в «горячих точках» участка, а на обратном пути проверить несение службы патрульными нарядами и работниками сторожевой охраны, а также проверить лиц, состоящих под административным надзором. Комплексный подход может использоваться и при решении отдельного служебного вопроса. Скажем, выходя на семейно-бытовой конфликт, участковый инспектор не только должен урегулировать каким-либо образом создавшуюся ситуацию, но и отработать такие моменты, как, например, причастность жильцов данной квартиры к содержанию притона, хранению похищенного имущества, нахождению в квартире лиц, состоящих под административным надзором или объявленных в розыск. В конце г рабочего дня старший участковый инспектор собирает группу участковых инспекторов для подведения итогов проделанной работы за день и планирования мероприятий на следующий день.

Критерии оценки работы участковых инспекторов. Критерии оценки - очень важный инструмент регулирования деятельности участковых инспекторов, позволяющий задействовать человеческий фактор. В критериях оценки выражены ожидания руководства, и участковый инспектор постоянно находится под их давлением. Выбор оптимальных критериев чрезвычайно важен, ибо вокруг участкового инспектора всегда множество «точек приложения сил». Следует признать, что кое-где еще и сейчас применяется система оценки работы участковых инспекторов, не сориентированная на конечные результаты работы, т.е. на реальное оздоровление обстановки на участках. При балльной системе оценки, например, в расчет принимаются промежуточные показатели (количество лиц, взятых под административный надзор, количество составленных протоколов об административных правонарушениях и т.д.). И для того, чтобы избежать упреков руководства в бездеятельности, участковый инспектор в погоне за показателями зачастую вынужден «стрелять из пушек по воробьям»; например там, где можно ограничиться замечанием, он составляет протокол. Вряд ли подобные действия соответствуют эффективному решению возложенных на нее задач. Вот почему нормативные акты МВД России в качестве основных, главных критериев оценки работы участкового инспектора милиции рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового инспектора оцениваются по мнению граждан, проживающих на территории участка; реальному состоянию общественного порядка на участке; личному вкладу участкового инспектора в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан; уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности участкового инспектора..

Исходя из этого, начальник органа внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) по результатам работы за год определяют лучшего участкового инспектора.

Таким образом, смысл всех усилий по надлежащей организации работы участковых инспекторов состоит в том, чтобы подавляющую часть своего рабочего времени они находились на закрепленных участках, досконально знали их особенности, проживающее население и оперативную обстановку, своевременно реагировали на заявления и жалобы граждан, самостоятельно и во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел, с общественностью обеспечивали эффективную охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Функции участковых инспекторов. Функции, т.е. основные направления деятельности участковых инспекторов, вытекают из задач, возложенных на них. Целесообразно выделить и рассмотреть следующие функции:

а) индивидуальная профилактическая работа;

б) поддержание тесных связей с населением и общественностью;

в) организация и осуществление охраны общественного порядка;

г) участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В поле зрения участкового инспектора находятся, в частности, лица, освобожденные из мест лишения свободы; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы; злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на этой почве нарушения общественного порядка; «трудные» подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей и др.

Некоторые категории профилактируемых лиц состоят на картотечном учете участкового инспектора. Он должен заполнять контрольные карточки на лиц: а) состоящих под административным надзором органа внутренних дел; б) в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор; в) осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора.

Профилактический контроль за лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется в течение срока административного надзора; за лицами, формально подпадающими под такой надзор, - в течение 3 лет с момента их освобождения из мест лишения свободы; за лицами, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, _ в течение срока, определенного приговором суда. По истечении установленного срока контроль за соответствующим лицом прекращается по рапорту участкового инспектора, утвержденному начальником милиции общественной безопасности.

Участковый инспектор располагает широким арсеналом организационных и правовых средств индивидуально-профилактического воздействия, которым он должен умело пользоваться в работе с профилактируемыми лицами. В число организационных (не опирающихся на государственное принуждение) средств входят: посещение и проверка участковым инспектором подучетного лица по месту жительства и работы; беседа (личная или через представителей общественности); закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы; оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; оказание содействия в прохождении курса добровольного лечения от хронического алкоголизма или наркомании; обсуждение поведения нарушителя в трудовых коллективах или на заседаниях совета ОПОП, других общественных формирований и принятие к нему мер общественного воздействия и т.п.

Перечисленные средства участковый инспектор использует, как правило, самостоятельно. В применении правовых (т.е. принудительных) средств индивидуально-профилактического воздействия его роль тоже весьма значительна, так как вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым инспектором. Среди таких средств надо назвать меры административной ответственности (за мелкое хулиганство, самогоноварение, проституцию, пьянство и т.д.); административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям; лишение родительских прав; выселение из занимаемого жилого помещения за невозможностью совместного проживания; ограничение дееспособности; меры уголовной ответственности, применяемые за совершение преступлений.

На практике широко укоренилось мнение, согласно которому привлечение к уголовной ответственности за незначительные преступления (например, за систематическое предоставление помещения для распития спиртных напитков) рассматривается в качестве лучшего средства предупреждения более тяжких корыстных и насильственных преступлений. В ряде случаев это действительно так. Но здесь нельзя упускать из виду конечную цель индивидуально-профилактической работы. А она состоит не в том, чтобы в максимальной степени ущемить профилактируемое лицо, любой ценой и всеми доступными способами лишив его возможности совершать новые преступления, а в том, чтобы возвратить его к здоровому, трудовому образу жизни. Это крайне сложная, но благородная задача.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, участковому инспектору по существу невозможно справиться со всеми своими обязанностями. Он попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать все лично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую все службы ОВД представлены лишь участковым инспектором. От того, насколько умело он опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции, как правило, является одновременно заместителем председателя совета ОПОП или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому инспектору играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый инспектор должен буквально загружать работой представителей общественности - членов совета ОПОП, товарищеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраны порядка, самостоятельно осуществляют индивидуально-профилактические мероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышают эффективность своей работы те участковые инспектора, которые добиваются создания ДНД по месту жительства граждан (хотя бы в форме дежурства жильцов в подъездах домов); специализированных ДНД по охране общественного порядка, членами которых являются владельцы собак; специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоценима помощь участковым инспекторам внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. Желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение).

В целях поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это - важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведет также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного транспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализированную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчивает вручением визитной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приема граждан.

Установление тесных связей с жителями участка способствует организация участковым инспектором приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органы внутренних дел. Если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, а непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного 1гункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приема населения в нем не только участковым инспектором, но и руководством органа внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора гласности, которая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. В данном случае общественный порядок понимается в узком смысле. Участковый инспектор является прежде всего организатором охраны общественного порядка на участке. Он должен не просто взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, ДНД, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и методам этой работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке.

Участковый инспектор докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульно-постовых нарядов милиции, при необходимости - по согласовании с руководством, а в его отсутствие - с оперативным дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирование нарядами на территории участка. Эти функции особенно ярко проявляются при организации охраны общественного порядка по принципу патрульных участков, когда начальниками (старшими) патрульных участков назначаются старшие участковые или участковые инспектора.

В рамках охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также законодательства о частной детективной и охранной деятельности; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены ВИЧ.

Значительную часть работы участкового инспектора по охране общественного порядка составляет оказание в пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает не самостоятельное выполнение участковым инспектором обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. В этой связи участковый инспектор должен четко ориентироваться в обязанностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налоговых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопожарной службы, природоохранительных и других органов и должностных лиц. В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый инспектор не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение, составлять документы, связанные с выселением.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и общепредупредительную деятельность участкового инспектора, в частности: установку в организациях, учреждениях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов; обследование детских дошкольных учреждений, школ и других посещений в целях предотвращения краж личного имущества из раздевалок, бытовых комнат; проведение в общественном пункте охраны порядка собраний с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, хранящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства должностных лиц и граждан, имеющих дома в личной собственности, не обеспечивающих наружного освещения в темное время суток (в целях предупреждения уличных преступлений) и др.

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового инспектора милиции проведение расследования преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, участковый инспектор самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Обнаружив на участке преступления, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, участковый инспектор обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления, и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый инспектор в соответствии со ст. 119 УПК РСФСР самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

Знание участковым инспектором особенностей участка и населения, проживающего на нем, существенно повышает эффективность работы следственно-оперативной группы. Поэтому выход участкового инспектора для работы по «горячим следам» на места совершенных на участке преступлений в практике работы органов внутренних дел вменяется ему в обязанность. Основные используемые при этом методы работы: проверка на причастность к преступлению ранее судимых и других профилактируемых лиц из числа жителей участка, осуществление поквартирного (подворного) обхода.

К функциям участкового инспектора относятся также исполнение по указанию руководства определений судов, постановлений судей и письменных поручений прокуроров и следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказание содействия при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Таким образом, функции, осуществляемые участковым инспектором милиции, позволяют рассматривать его как организатора и активного участника охраны общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений, непосредственно отвечающего за конечные результаты этой работы на закрепленном участке.

Вопрос № 1

Состав и структура полиции по ООП.

В своей деятельности подразделения ППС взаимодействуют: ГИБДД, вневедомственная охрана, линейные ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, воинские части ВВ МВД России и др.

Основными задачами строевых подразделений ППС являются:

Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

Выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

Оказание содействия подразделениям криминальной полиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Строевые подразделения ППС выполняют следующие функции :

Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

Пресечение и задержание лиц, совершивших преступления, по горячим следам;

Обеспечение правопорядка при массовых мероприятия;

Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер при ЧС;

Взаимодействие с гражданами по вопросам ООП и ОБ;

Участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении контртеррористических операций.

Вопрос № 2

Контроль за организацией и несением службы нарядами ППСП

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок нарядов (не менее одного раза в течение двух часов), во время которых устанавливается:

1. Соответствие расстановки и использования личного состава

2. Четкость и оперативность управления нарядами, своевременность доведения до них информации об изменениях оперативной обстановки.

3. Знание нарядами обстановки на территории поста, маршрута, выполняемой задачи, дислокации постов и границ маршрутов ближайших нарядов, способов связи с ними, а также своих прав и обязанностей.

4. Качество несения службы нарядами и их активность в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений.

5. Уровень взаимодействия между нарядами ППСП, сотрудниками других подразделений полиции и общественными формированиями правоохранительной направленности, ЧОО, участвующими в охране общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

6. Соблюдение нарядами законности и дисциплины.

7. Количество совершенных преступлений и административных правонарушений на посту, маршруте и принятые по ним меры.

8. Правильность оформления и ведения служебных документов.

Проверка несения службы нарядами может быть гласной и скрытой.

Тема № 4 Организация работы дежурной части ОВД.

Вопрос № 1

Назначение: Дежурная часть – это самостоятельное структурное подразделение в системе органов внутренних дел, которое призвано осуществлять руководство и контроль за деятельностью разнообразных по характеру и функциям служб и аппаратов различных уровней управления в целях эффективного решения задач в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. (то есть. центр: сбора оперативной информации; реагирования на сообщении о происшествиях и преступлениях; работы с задержанными и доставленными и управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка.)

Дежурные части ОВД решают следующие задачи и обеспечивают:

Непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу информа­ции об оперативной обстановке;

Прием, регистрацию, поступивших в дежурную часть, заявлений и сообщений, а также своевременное реагирова­ние на них;

Непрерывное управление силами и средствами органа внутренних дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;

Безотлагательная организация действий по обеспечению обществен­ного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрез­вычайных ситуаций и происшествий;

Организация разбирательства, в том числе с задержанными и достав­ленными;

Контроль в пределах своей компетенции за соблюдением установ­ленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключен­ных под стражу лиц;

Прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность кото­рых не установлена;

Контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания ОВД и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасности и санитарным состоянием;

Передачу в подчиненные органы внутренних дел специальных сигналов о введении степеней готовности и оповещение личного состава по ним.

Организация работы : Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, в состав которой входят:

– начальник дежурной смены, а в ОВД, где штатном расписании эта должность не предусмотрена, помощник начальника дежурной части – старший оперативный (оперативный) дежурный;

– 1-2 помощника оперативного дежурного;

– дежурный по разбору с доставленными и задержанными.

Кроме этого в суточный наряд дежурной части входят:

– следственно-оперативная группа (СОГ);

– группа немедленного реагирования (ГНР);

– группа задержания пульта централизованной охраны (ПЦО) отдела вневедомственной охраны;

– водители служебного автотранспорта дежурной части.

Вопрос № 2

Приказ приема, организации и приема заявлений, сообщений

Вопрос № 3-4

При разбирательстве с правонарушителями, доставленными в дежурную часть, оперативный дежурный обязан:

– выяснить основания и причину доставления, наличие данных о потерпевших и свидетелях;

– установить личность доставленного, его возраст, физическое состояние;

– принять от сотрудника, доставившего правонарушителя, письменный рапорт, а при доставлении гражданами - заявления;

– составить протокол о доставлении лица в соответствии с требованиями статьи 27.2 КоАП РФ либо сделать соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании;

– зарегистрировать факт доставления в книге учета лиц, доставленных в ОВД;

Доставлению в дежурную часть не подлежат :

– Президент РФ и Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий;

– депутаты (различных уровней);

– зарегистрированный кандидат в депутаты органов местного самоуправления;

– судьи Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и федеральные судьи;

– прокурорские работники, имеющие классные чины;

– Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации;

– Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

– иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом;

– Лица, имеющие травмы, телесные повреждения опасные для их жизни и здоровья или состояние которых вызывает опасение (психически больные).

Если доставленный имеет травмы, телесные повреждения или его психическое состояние вызывает сомнения, а также в случае заявления с его стороны об ухудшении состояния здоровья, причинения себе телесных повреждений, покушения на самоубийство, оперативный дежурный обязан:

– вызвать скорую медицинскую помощь, до приезда которой начать оказание доврачебной помощи самостоятельно, обеспечить постоянное наблюдение за таким лицом и доложить о случившемся начальнику органа внутренних дел;

– выяснить причины и обстоятельства получения травм и телесных повреждений лицом, доставленным в дежурную часть, отразить это в составленном протоколе, получить от него заявление, которое зарегистрировать в КУЗиСП;

– получить письменные объяснения (рапорта) от очевидцев об обстоятельствах происшествия в случае причинения задержанным лицом себе телесных повреждений и покушения на самоубийство в помещении органа внутренних дел. О произошедшем доложить начальнику ОВД.

Вопрос № 5

После принятия решения на обеспече­ние общественного порядка начи­нается этап непосредственного оператив­ного управления деятельностью всех слу­жебных нарядов, задействованных на ООП:

Подготовка сил и средств для выпол­нения поставленных задач, инструктаж нарядов;

Обеспечение постоянной и устойчи­вой связи с дежурной частью и между на­рядами, обеспечение своевременного об­мена информацией;

Организация взаимодействия, маневр силами и средствами, задействованными в обеспечении общественного порядка и безопасности;

Контроль за организацией и несением службы всеми нарядами.

Вопрос № 2

По организации раскрытия преступления по «горячим следам» оперативный дежурный обязан:

Выяснить:

данные о времени, месте и обстоятельствах преступления (происшествия),

о приметах лиц, его совершивших,

о состоянии потерпевших,

об очевидцах и лице, сообщившем о преступлении (происшествии).

Зарегистрировать заявление, сообщение.

Незамедлительно организовать выезд на место преступления (проис­шествия):

группы немедленного реагирования (ГНР),

сотрудников криминальной милиции,

УУП, обслуживающего данную территорию,

нарядов ППСП, ДПС и вневедомственной охраны,

Примечание:

1. С учетом характера преступления определить состав СОГ.

2. Обеспечить при необходимости участие в осмотре места происшест­вия специалистов соответствующего профиля в области судебной медицины, баллистики, взрыво-пожаротехники и других, а также привлечение дополни­тельных сил и средств для раскрытия преступления.

3. Включить в состав СОГ сотрудников подразделений по борьбе с эко­номическими преступлениями при совершении тяжких и особо тяжких престу­плений в сфере экономики и отработки экономических версий при совершении убийств по найму.

Доложить о преступлении (происшествии) начальнику ОВД.

Передать в случае подтверждения достоверности информацию в де­журную часть вышестоящего ОВД.

Принять меры:

к обеспечению охраны места преступления (происше­ствия),

перекрытию возможных путей отхода лиц, совершивших преступление,

блокированию мест их укрытия,

при необходимости известить другие ОВД:

о совершенном преступлении,

о приметах преступников,

о похищенных вещах и иных обстоятельствах,

по установлению личности погибших, по­страдавших и доставленных в медицинские учреждения.

Поддерживать постоянную связь с СОГ, сотрудниками (руководите­лями) ОВД, находящимися на месте происшествия.

Ввести по указанию начальника ОВД (в его отсут­ствие самостоятельно с последующим ему докладом) спецпланы по задержанию подозреваемых лиц.

Докладывать о результатах начальнику ОВД и в дежурную часть вышестоящего ОВД.

Тема № 5 Подготовка и инструктаж нарядов к несению службы.

Вопрос № 1,2

Подготовка и инструктаж нарядов ППСП проводятся, в специально оборудованном классе- проводятся должностными лицами командного состава подразделений ППСП под руководством начальника ОВД или его заместителей с обязательным участием оперативного дежурного (прибытие за 15 мин. до начала инструктажа, продолжительность - 30 минут)

Инструктирующий обязан знать:

1.оперативную обстановку

3.порядок и особенности несения службы на каждом маршруте.

Заступающие на службу сотрудники должны при себе иметь:

1. Служебное удостоверение.

2. Нагрудный знак, жетон.

3. Служебную книжку, карточку маршрута, поста.

4. Бланки рапортов.

5.Табельное огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами.

6. Кобуру с протиркой и страховочным ремешком.

7. Палку специальную.

8. Наручники.

9. Свисток.

10. Носимую радиостанцию.

11. Карманный электрический фонарь.

В зависимости от характера выполняемых задач наряду ППСП дополнительно может выдаваться:

Электрошоковое устройство, аэрозольный распылитель, ручной досмотровый металлоискатель, бинокль и др.

Инструктирующий обязан:

1. Убедиться в готовности личного состава к несению службы, принять меры к устранению выявленных недостатков.

2. Проверить знание патрульными и постовыми (своих прав и обязанностей, отдельных положений нормативных правовых актов итд)

3. Довести оперативную обстановку, поставить каждому наряду конкретные задачи на весь период несения службы, разъяснить порядок смены, связи и взаимодействия.

4. Отработать с нарядами ППСП вводные задачи, при этом разобрать наиболее характерные тактические приемы несения службы, в том числе в особых условиях (ведение наблюдения, выявление преступников по малозаметным признакам и приметам, предупреждение и пресечение террористических актов, групповых нарушений общественного порядка, задержание вооруженных преступников и другие).

6. Обратить внимание нарядов ППСП на необходимость соблюдения законности, внимательного отношения к гражданам.

7. Ответить на имеющиеся вопросы.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» первым назначением полиции законодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с наличием такого назначения полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством, правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Также в Законе отдельными назначением полиции является охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это одни из важнейших функций полиции .

Общественный порядок – это урегулированные нормами права и морали общественные отношения, в своей совокупности обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан .

К понятию «общественный порядок» тесно примыкает понятие «общественная безопасность», которая рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами природного, социального или техногенного характера.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Поэтому, общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению общественного порядка и безопасности в системе исполнительной власти создаются разнообразные государственные органы. Среди них можно выделить те, которые специально созданы для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы внутренних дел, которые входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Эти органы находятся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, ему подотчетны и подконтрольны.

Органы внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Положением о МВД России в круг его задач входит обеспечение в пределах установленных полномочий защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения, а также организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия. Решение этих задач самым непосредственным образом влияет на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Министр внутренних дел несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МВД России. Составной частью системы Министерства внутренних дел Российской Федерации является полиция, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения .

Исходя из вышеизложенных задач, для эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, сотрудники полиции обязаны:

Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

Оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

Осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и др.

В целях приведения структур территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» , указами Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» , от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» , от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» и на основании подпункта 7 пункта 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» утвержден перечень подразделений полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 исполнительными звеньями в организации и непосредственном практическом обеспечении общественного порядка и общественной безопасности являются:

подразделения участковых уполномоченных полиции;

подразделения патрульно-постовой службы;

подразделения по обеспечению безопасности дорожного движения;

подразделения по исполнению административного законодательства;

подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;

подразделения по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

подразделения вневедомственной охраны;

подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

подразделения по содержанию подозреваемых и обвиняемых;

подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Функции подразделений полиции по охране общественного порядка (ООП) представляют собой комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данными подразделениями.

Аппараты и подразделения полиции ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности: организационную и административно-исполнительскую. Организационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений полиции ООП, функциональных обязанностей их сотрудников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д. При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное , заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемых подразделений с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений полиции ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д.

Сущность административно-исполнительской деятельности подразделений полиции ООП состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других возложенных на нее функций.

Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения полиции ООП принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий. Они осуществляют надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; обеспечивают административно-правовую защиту от преступных посягательств и иных антиобщественных действий прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений; принимают меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; обеспечивают охрану имущества от повреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, к возврату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств сотрудники подразделений полиции ООП принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, сотрудники подразделений полиции ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Сотрудники подразделений полиции ООП, кроме того, осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства, организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями; предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к нарушителям установленные законом меры; совместно с другими службами ОВД и во взаимодействии с государственными органами и общественными объединениями, проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями паспортных правил, правил пребывания в России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, правил лицензионно-разрешительной системы и другими правонарушениями.

Данная должностная инструкция разработана в УВД ЮАО госпожой Изотовой.

Мы попытались (выделено красным) понять, что это такое, но до конца так и не поняли.

Может быть сотрудники подскажут, - чего же хочет начальство от инспекторов ИАЗ - бороться с преступностью, заниматься "Оперативно-профилактической" работой или же все делать за начальников и оперов с участковыми?

УТВЕРЖДАЮ

Начальник Отдела МВД России

по району__________________

г. Москвы

« ___»______________2014 г.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

(ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ)

старшего инспектора (инспектора) группы по исполнению административногозаконодательства Отдела МВД России

по району_____________________________________________

города Москвы

__________________________________________________________

I. Общие положения

1. Старший инспектор (инспектор) группы по исполнению административного законодательства ОтделаМинистерствавнутренних дел Российской Федерации порайону города Москве назначается на должность и освобождается от должности приказом УВД по ЮАО ГУ МВД России пог. Москве по представлению начальника Отдела МВД России по районуг. Москвы и согласованию с заместителем начальника полиции по ООП УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.

2. Старший инспектор (инспектор) группы непосредственно подчиняетсязаместителю начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по району г. Москвы.

3. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, Отдела МВД России по району г. Москвы, Положением о Группе, настоящей Должностной инструкцией.

II. Должностные обязанности

4. Старший инспектор (инспектор) группы по исполнению административного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, обязан:

4.1. Вести учет административных правонарушений, пресекаемыхсотрудниками органов внутренних дел, регистрацию и учет дел обадминистративных правонарушениях, производство по которым осуществляется сотрудниками органов внутренних дел.

4.2. Подготавливать дела об административныхправонарушениях длярассмотрения уполномоченными должностными лицами органов внутренних дели их направления на рассмотрение судьям либо должностным лицамзаинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в строгом соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях.

4.3. Проводить работупо исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел. В случае неоплаты штрафа нарушителем, в установленном законом срок, докладывать руководству Отдела и принимать меры к привлечению к административной ответственности по статье 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи направлению материалов в службу судебных приставов- исполнителей для удержания суммы штрафа в принудительном порядке.

4.4. Осуществлять хранение, выдачу и учет бланков документов, используемых подразделениями органов внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях.

4.5. Вносить информацию в банки данных о лицах, совершивших административное правонарушение, исведений о деятельности органов внутренних делпо административной практике в формы статистической отчетности. В этих целях использует возможности ведения автоматизированного учета производства по делам об административных правонарушениях базы данных «Административные правонарушения» ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве.

4.6. Ежедневно получать и проводить проверку законности и качествасоставлениясотрудниками ОтделаМВД России по району г. Москвы документов по делам об административных правонарушениях при исполнении административного законодательства.

4.7. Вносить предложенияруководству Отдела МВД России по району г. Москвы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, города Москвы, нормативных правовых актов Министерства внутренних делРоссийской Федерации, правовых актовОтдела МВД России по району г. Москвы в целях повышения эффективности административной практики.

4.8. Проводить мониторинг полноты и своевременности осуществления уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел.

4.9. Проводить совместно с судебными приставами, должностными лицами органов исполнительной власти г. Москвы и управ районов города Москвы, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, мероприятий по вопросам исполнения административного законодательства.

4.10. Участвовать в межведомственном взаимодействии, в том числе электронном, по вопросам исполнения административного законодательства, а также администрирования поступлений доходов (административных штрафов) в бюджетную систему Российской Федерации за административные правонарушения, относящиеся к компетенции органов внутренних дел.

4.11 . Рассматривать письма и обращения граждан, запросы депутатов, представления прокуроров, частные определения судов, публикации в средствах массовой информации по направлению деятельности группы по исполнению административного законодательства.

4.12. В носить предложения о рассмотрении на оперативных совещаниях при начальнике Отдела вопросов по совершенствованию исполнения административного законодательства.

4.13. Принимать непосредственное участие в подготовке необходимых материалов. (Каких?)

4.14. Готовить итоговые документы (справки, рапорта, докладные записки и иное) о выполнении плановых мероприятий. (Каких?)

4.15. Подготавливать и направлять запросы, в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, и получение на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан сведений, справок, документов (их копий) иной необходимой информации, в том числе персональных данных граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации.

4.16. Проводить проверки зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях , об административныхправонарушениях, о происшествия, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, знакомиться с необходимыми документами иматериалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющимиотношение к производству по делам об административных правонарушениях, с применением предусмотренных законодательством Российской Федерацииполномочий, в том числе с посещением беспрепятственнопри предъявлении служебного удостоверения государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций.

4.17. Составлять протоколы об административных правонарушениях,собирать доказательства, применять мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, иных мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

4.18. Истребовать в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, от организаций независимо от форм собственности образцов и каталогов своей продукции, технической, технологической документации и иных информационных материалов, необходимых для производства экспертиз по делам об административных правонарушениях.

4.19. Выносить при необходимости определения о назначении экспертиз вещественных доказательств и документов при производстве по делам обадминистративных правонарушениях.

4.20. Подготавливать руководителям и должностным лицам организаций и учреждений обязательных для исполнения предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, учет ответовоб их устранении.

4.21. Участвовать в проведении целевых профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение административных правонарушений, обеспечение постановлений по делам об административных правонарушениях.

4.22. Осуществлять организационно - методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений.

4.23. Обобщать и анализировать информацию о состоянии работы служб Отдела МВД России по району г. Москвы по исполнению административного законодательства.

4.24. Осуществлять сбор информации и контроль за работой по исполнению представлений прокуратуры, обращений и заявлений граждан, иной информации о нарушениях административного законодательства.

4.25. Уведомлять руководителей, органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений.

4.26. Обеспечивать соблюдение и выполнение норм действующего законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы нормативных правовых актов МВД России, правовых актов ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России пог. Москве, а также требований указаний данных вышестоящими руководителями, при исполнении служебных обязанностей, выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел.

4.27. Выполнять иные обязанности, вытекающие из деятельности группы по исполнению административного законодательства.

III. Права по должности

5. Старший инспектор (инспектор) группы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в установленном порядке и в пределах предоставленных нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве полномочий, имеет право:

5.1. Лично участвовать в проведении оперативно-профилактической работы по линии исполнения административного законодательства.

5.2. Запрашивать в установленном порядке необходимую для работы информацию из правоохранительных органов, государственных учреждений, коммерческих организаций.

5.3. Вносить предложения руководству Отдела МВД России по г. Москве о мерах по повышению эффективности работы по исполнению административного законодательства.

5.4. При проведении проверок, следить за правильностью составления административных материалов, защите прав граждан, привлекаемых к административной ответственности и законности привлечения к ответственности.

5.5. В ходе проведения мероприятийосуществлять опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. С учетом специфики решаемых задач и конкретных ситуаций привлекает граждан в качестве внештатных сотрудников, использует доверительные отношения с гражданами. Применять имеющиеся в распоряжении Отдела оперативно-технические средства, использовать при проведении мероприятийинформационных систем, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.

5.6. Возбуждать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.8. Выдавать гражданам и должностным лицам требования и предписания о прекращении совершения противоправных действий.

5.9. Имеет право на применение в отношении него мер государственной защиты в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

5.10. Обладать иными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по г. Москве и УВД по ЮАО ГУ МВДРоссии по г. Москве.

IV. Ответственность

6. Старший инспектор (инспектор) по исполнению административного законодательства несёт персональную ответственность за:

6.1. С облюдением законности, служебной дисциплины и распорядка, выполнение поручений и указаний руководства Отдела по линии исполнения административного законодательства и запринятие мер, для решения данных поручений в соответствии с действующимзаконодательством.

6.2. Соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, исполнением нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, правовых актов ГУ МВД России пог. Москве, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве и Отдела МВД России по району г. Москвы.

6.3. За правильную и своевременную регистрацию дел об административных правонарушениях, подготовку административных дел к рассмотрению, организацию контроля за исполнением принятых решений, а также своевременную и достоверную постановку нарушителя административного законодательства на учет ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве «Административные правонарушения»

6.3. Соблюдение сроков при рассмотрении порученных материалов, писем, обращений, заявлений граждан, должностных и юридических лиц, государственных органов, общественных организаций.

6.4. Устранение недостатков, выявленных в ходе проведенных проверок Отдела МВД России по г. Москвы по линии исполнения административного законодательства.

6.5. Надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций иисполнение своих должностных обязанностей.

Разработан

Ознакомлен

Введение

В представленной работе «Организация деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при ОВД» пойдет речь о задачах, функциях, методах и основах службы подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Тема актуальна тем, что без организации строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при ОВД (основы службы вневедомственной охраны) нет службы охраны вообще, так как именно строевые подразделения обеспечивают охрану имущества всех форм собственности. Уже 60 лет вневедомственная охрана доказывает - этой службе можно доверить все самое ценное. Сегодня под ее защитой не только квартиры, но и объекты с сосредоточением больших материальных ценностей.

Объектом рассмотрения представленного исследования являются строевые подразделения полиции вневедомственной охраны при ОВД.

Цель работы: проанализировать процесс организации деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при ОВД. Цель предопределила постановку задач исследования:

анализ основных понятий, видов и задач СПП;

характеристика процесса организации службы СПП;

обобщение мероприятий по подготовке, несению службы СПП вневедомственной охраны при ОВД.

Реферат состоит из введения, четырёх параграфов, заключения и библиографического списка.

Основой работы является законодательство Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты системы МВД, а так же учебники, пособия, монографии отечественных авторов по исследуемой тематике. В работе так же был широко использован интернет-ресурс.

1. Понятие о строевых подразделениях полиции, задачи

Строевые подразделения полиции вневедомственной охраны (далее СПП) при органах внутренних дел создаются в целях обеспечения охраны имущества собственников и объектов на договорной основе, более эффективного использования личного состава в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, улучшения руководства нарядами полиции, повышения уровня воспитательной работы и профессиональной подготовки сотрудников.

В своей деятельности строевые подразделения полиции вневедомственной охраны руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом РФ «О полиции», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Основными задачами личного состава СПП являются:

охрана объектов и имущества собственников, оказание других охранных услуг на основе договоров;

организация несения патрульно-постовой службы по охране различных

форм собственности на основе договоров от преступных и иных противоправных посягательств, управление нарядами и порядок взаимодействия СПП с другими службами органов внутренних дел.

Наряду с выполнением своих основных задач, личный состав СПП обязан обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. При выполнении этих задач их права, обязанности и тактика действий определяются приказом МВД № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».

СПП (полки, батальоны, роты, взвода и отделения) создаются в структуре Управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД, горрайорганах внутренних дел и входят в состав полиции.

Структура и штаты СПП вневедомственной охраны определяются в соответствии с требованиями и нормами, действующими в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны на основе договоров.

Строевые подразделения полиции вневедомственной охраны включают в себя:

руководящий и командный состав;

полицейских групп задержания пунктов централизованного наблюдения (ГЗ ПЦО);

сотрудников полиции, несущих службу на постах и маршрутах патрулирования ППН;

сотрудников полиции, обеспечивающих охрану отдельных особо важных объектов и содержащихся за счет средств, поступающих за их охрану;

сотрудников полиции, осуществляющих сопровождение грузов;

других сотрудников полиции, задействованных в организации охраны объектов (старший инспектор (инспектор, полицейский) - дежурный, старший инспектор (инспектор, полицейский) - кинолог, младший инспектор охраны).

СПП находятся в непосредственном подчинении начальника управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны при органах внутренних дел, на которого возложены обязанности по определению их численности, созданию, реорганизации и ликвидации, материально - финансовому обеспечению. Начальник УВО несет ответственность за организацию службы, обучение и воспитание личного состава полиции, ведение договорно-правовой работы и осуществление служебно-хозяйственной деятельности СПП.

Компетенция руководителей органов внутренних дел по оперативному руководству СПП определяется нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Финансирование и материально-техническое обеспечение СПП осуществляется за счет средств, поступающих на основе договоров от собственников за охрану объектов и имущества, а также оказания на договорной основе дополнительных услуг.

Нормы положенности вооружения, боеприпасов, средств защиты и инженерного вооружения, специальных средств для СПП определяются руководством УВО при МВД, ГУВД, УВД в зависимости от задач, выполняемых ими, особенностей охраняемого объекта, оперативной обстановки и утверждаются министром внутренних дел республики, начальником управления (главного управления) внутренних дел края, области, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономного округа.

Выполнение договорных обязательств СПП обеспечивают путем:

оперативного реагирования нарядов полиции на срабатывания средств охранно-пожарной сигнализации, подключенных к пультам централизованного наблюдения;

патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов;

осуществления пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях;

сопровождения грузов и материальных ценностей.

Таким образом, вневедомственная охрана при ОВД государственная организация, специализирующаяся на охране имущества всех форм собственности. Силы и средства вневедомственной охраны включены в оперативные планы органов внутренних дел, в том числе по реагированию на чрезвычайные ситуации. Сотрудники постоянно участвуют в различных оперативно-профилактических мероприятиях и операциях. Строевые подразделения полиции вневедомственной охраны создаются в целях обеспечения охраны имущества собственников и объектов на договорной основе, более эффективного использования личного состава в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, улучшения руководства нарядами полиции, повышения уровня воспитательной работы и профессиональной подготовки сотрудников. О том, какие виды существуют строевых подразделений и пойдет речь далее.

. Виды нарядов строевых подразделений полиции

Для выполнения задач по охране объектов могут использоваться следующие виды нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при ОВД:

группы задержания пункта централизованной охраны (ГЗ ПЦО) - наряд полиции, осуществляющий оперативное реагирование на сигналы тревоги из охраняемых объектов;

автопатруль (АП) - специальный наряд полиции, несущий службу на автомобиле (мотоцикле) в местах наибольшей концентрации охраняемых объектов, не подключенных к пультам централизованного наблюдения, в целях их периодического осмотра, принятия мер к усилению охраны и пресечению попыток проникновения на них;

патрульная группа (ПГ) или патруль (П) - подвижной пеший наряд полиции, выполняющий задачи автопатруля, но на меньшей территории;

пост охраны объектов (ПОО) - одиночный или парный наряд полиции, обеспечивающий охрану объекта или его части путем выполнения постовых обязанностей и ведения постоянного наблюдения в пределах установленных границ;

контрольно-пропускной пункт (КПП) - одиночный или парный наряд полиции, выставляемый для обеспечения пропускного режима на территории охраняемого объекта;

караул (Кр) - вооруженное подразделение полиции, назначенное для охраны и обороны особо важного или сложного в криминогенном отношении объекта, а также для обеспечения порядка и безопасности на его территории;

наряд полиции (НС) по сопровождению материальных ценностей;

резерв (Р) - наряд полиции, предназначенный для решения задач по охране квартир и объектов при осложнении обстановки и их перезакрытия.

Таким образом, для нормального функционирования службы вневедомственной охраны необходимы следующие виды строевых подразделений (в зависимости от численности населения, охраняемых объектов и обстановки в населенном пункте): группы задержания пункта централизованной охраны, автопатруль, пост охраны объектов, контрольно-пропускной пункт, наряд полиции по сопровождению грузов, караул и резерв.

3. Организация несения службы строевыми подразделениями полиции

Управление нарядами СПП во время несения службы осуществляется соответствующими дежурными пунктов централизованной охраны или дежурных частей СПП. В отделах (отделениях) вневедомственной охраны, где отсутствует штатная численность дежурных ПЦО и дежурная часть СПП, управление нарядами СПП осуществляется дежурным по горрайоргану внутренних дел.

Дислокации маршрутов патрулирования, секторов (участков) ГЗ ПЦО, постов полиции разрабатываются управлениями (отделами, отделениями) вневедомственной охраны с учетом расположения охраняемых объектов, оборудования их средствами охранной сигнализации, подключения к пультам централизованного наблюдения, времени прибытия к ним по сигналам «тревога» и включаются в план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка горрайоргана внутренних дел.

СПП выполняет возложенные на них задачи в тесном взаимодействии с другими заинтересованными подразделениями и службами органов внутренних дел.

Основными формами взаимодействия являются:

участие ГЗ ПЦО и ППН в поисковой работе, преследовании и задержании лиц, совершивших преступления, охране места происшествия;

взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, ориентирование нарядов о совершенных правонарушениях;

участие сотрудников других служб органов внутренних дел в проведении инструктажей и занятий с личным составом СПП по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших;

предупреждения и пресечения нарушений Правил дорожного движения;

тактике и методике охраны места происшествия;

непосредственное участие сотрудников полиции вневедомственной охраны в работе по раскрытию краж с охраняемых объектов во взаимодействии с подразделениями уголовного розыска, следственно-оперативными группами;

использование в необходимых случаях на месте происшествия полицейского - кинолога вневедомственной охраны со служебно-розыскной собакой для обнаружения и сохранения следов и предметов, которые могут быть использованы для розыска преступника;

участие в пределах компетенции СПП в осуществлении иных мероприятий по борьбе с преступностью;

проведение совместных с горрайорганами учебно-тренировочных занятий, командно-штабных и оперативно-тактических учений по пресечению возможных посягательств на охраняемые объекты и имущество собственников, поиску и задержанию лиц, пытающихся их совершить или совершивших данные посягательства;

совместное со службами уголовного розыска, участковых инспекторов, разрешительной системы, государственной противопожарной службой (ГПС) проведение профилактических обследований мест хранения денежных средств, драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов, наркотических веществ и других особо важных объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны.

В целях повышения эффективности работы нарядов полиции по охране объектов, обеспечению общественного порядка могут применяться служебные собаки.

В необходимых случаях по решению руководства УВО могут создаваться специальные подразделения для несения службы личным составом со служебными собаками.

Служебные собаки применяются для:

осмотра охраняемого объекта при поступлении из него сигнала «тревога», прилегающей территории и нежилых помещений, задержания правонарушителей и обнаружения похищенных ценностей;

осмотра («зачистки») складских, подсобных, торговых и других помещений особо важных криминогенных объектов перед их закрытием, с целью обнаружения посторонних лиц;

охраны объектов, как внутри помещений, так и на прилегающей территории путем свободного патрулирования, либо на блокпостах;

в других случаях, предусмотренных ст.ст. 126-185 Устава ППСП.

Таким образом, управление нарядами СПП во время несения службы осуществляется соответствующими дежурными пунктов централизованной охраны или дежурных частей СПП. Для эффективной работы СПП необходимо слаженное взаимодействие с другими службами ОВД, соблюдение дислокации - разработанной УВО, а так же применение собак. О том, каким образом происходит организация службы (подготовка, заступление, несение службы) нарядами полиции вневедомственной охраны будет раскрыто в следующем структурном элементе работы.

4. Подготовка и инструктаж строевых подразделений полиции

Подготовка, инструктаж нарядов СПП и подведение итогов их служебной деятельности осуществляются в соответствии с требованиями законодательства РФ. Инструктаж нарядов полиции перед заступлением на службу проводят начальники управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны, их заместители, начальники пунктов централизованной охраны, командный состав СПМ, а также лица руководящего состава горрайорганов. Инспекторский состав подразделений вневедомственной охраны принимает участие в инструктаже нарядов по своим линиям работы.

Начальники горрайорганов в целях обеспечения надлежащей защиты особо важных объектов, находящихся под охраной СПП, повышения профессионального мастерства личного состава, улучшения взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел и сотрудников охраняемых объектов, обязаны организовать разработку планов их обороны и защиты от преступных посягательств и не менее одного раза в квартал проводить на них оперативно-тактические учения по отражению нападения и задержанию правонарушителей.

СПП подлежат комплексному инспектированию в установленном порядке комиссиями УВО с участием представителей заинтересованных подразделений и служб МВД, ГУВД, УВД.

Контроль за несением службы нарядами полиции осуществляется в соответствии с требованиями Устава ППСП.

Кроме лиц, указанных в Уставе ППСП, контроль за несением службы осуществляет руководящий и инспекторский состав управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны, командный состав СПП, начальники и дежурные пунктов централизованной охраны (дежурных частей СПП).

Основным способом контроля является проверка несения нарядами полиции на маршрутах и постах. Кроме того, в зоне несения службы для каждого наряда полиции устанавливаются для повышений эффективности контроля не менее двух-трех специальных приборов контрольных точек, подключенных к пультам централизованного наблюдения.

Командир СПП не менее одного раза в месяц обобщает и анализирует показания этих приборов и принимает меры по совершенствованию организации службы.

Негласные проверки несения службы нарядами полиции проводятся в соответствии с требованиями Устава ППСП.

Проверками несения службы устанавливается:

наличие сотрудников милиции на маршруте (посту) патрулирования, их внешний вид, соблюдение правил ношения форменного обмундирования, обеспечение специальными средствами, включая средства индивидуальной бронезащиты;

состояние профессиональной подготовки личного состава и знание им своих обязанностей по охране объектов, оперативной обстановки в городе, районе, зоне поста, маршрута патрулирования;

своевременность прибытия наряда полиции на охраняемый объект по сигналу «тревога»;

правильность действий при осмотре объекта и прилегающей территории, знание уязвимых мест объекта;

участие и активность нарядов в предупреждении и пресечении краж из охраняемых объектов, нарушений общественного порядка, задержании правонарушителей в зоне своих постов, маршрутов патрулирования;

порядок взаимодействия с другими нарядами горрайоргана, военизированной и сторожевой охраны;

соблюдение работниками полиции законности, требований о вежливом и внимательном обращении с гражданами;

соответствие расстановки личного состава полиции, занятого на охране объектов, дислокации постов и маршрутов, правильность использования автотранспорта, средств связи и технического контроля;

регулярность участия руководящего, инспекторского состава УВО, командного состава СПП, пунктов централизованной охраны, а также руководящего и оперативно-начальствующего состава органов внутренних дел в контроле за несением службы нарядами полиции.

При осуществлении проверок несения службы нарядами полиции по охране особо важных объектов в обязательном порядке применяется пароль.

Без применения пароля к проверке допускаются руководители органов внутренних дел, подразделений вневедомственной охраны, непосредственные и прямые командиры СПП, от которых назначены наряды, если постовые знают их в лицо.

При проведении проверок объявлять тревогу на объекте имеют право:

Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, и их заместители;

руководящий и инспекторский состав ГУ ВО МВД России, УВО (ОБО)при МВД, ГУВД, УВД;

начальники горрайорганов, подразделений вневедомственной охраны и их заместители.

Результаты проверок несения службы нарядами СПП рассматриваются и анализируются:

в отделах (отделениях) вневедомственной охраны при горрайорганах - ежедневно при подведении итогов работы за смену;

в УВО (ОБО) при МВД, ГУВД, УВД - ежемесячно.

По результатам анализа разрабатываются дополнительные мероприятия по дальнейшему совершенствованию организации службы нарядов полиции, профессиональной подготовки, обучения и переподготовки личного состава, тактики проведения учений «тревога на пульте» и тренировочных выездов нарядов полиции на охраняемые объекты для отработки навыков осмотра места происшествий и задержания преступников.

Учет и оценка результатов работы личного состава СПП ведутся в соответствии с требованиями Устава ППСП.

Результаты работы каждого полицейского за смену отражаются командиром взвода (отделения) в специальной карточке и объявляются при подведении итогов работы, на инструктажах и служебных занятиях.

При оценке работы сотрудника полиции за смену, месяц, квартал, полугодие и год учитываются:

личное участие в предотвращении и раскрытии краж из охраняемых объектов и задержании преступников;

активность в предупреждении правонарушений в зонах постов и маршрутов патрулирования;

знание особенностей охраняемых объектов, их технического состояния и оснащенности средствами охранно-пожарной сигнализации;

тактика и правила осмотра объектов, проявление инициативы и находчивости при обследовании их внутренних помещений, прилегающей территории;

знание тактико-технических данных приборов охранно-пожарной сигнализации;

соблюдение правил радиообмена;

активность и инициатива в применении служебной собаки;

знание требований Закона РФ «О полиции», и других приказов МВД России по вопросам организации служебной деятельности полиции вневедомственной охраны и умение применять их на практике.

Итоги служебной деятельности СПМ рассматриваются на совещаниях:

командованием СПП - ежедневно;

начальником отдела (отделения) вневедомственной охраны при горрайоргане - еженедельно;

руководством УВО (ОБО) при МВД, ГУВД, УВД - ежемесячно.

По результатам рассмотрения итогов работы СПП принимаются меры по совершенствованию службы нарядов полиции.

Начальник управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны, командир СПП имеют право в целях усиления охраны:

требовать от хозоргана совершенствования его технической укрепленности, внедрения необходимых средств охранно-пожарной сигнализации (ОПС), создания условий для осуществления пропускного и внутриобъектового режимов;

по согласованию с хозорганом изменять расположение постов (маршрутов) в пределах имеющейся штатной численности по договору;

блочных установок и технических средств, отражая это в постовой ведомости.

Руководители подразделений вневедомственной охраны, СПП и охраняемых объектов не реже двух раз в год производят совместные проверки технического состояния зданий, помещений, ограждений территории, исправности установленных средств связи, охранно-пожарной и тревожной сигнализации, организации службы полиции по охране объектов, а также выполнения подразделениями охраны и администрацией объектов обязательств, предусмотренных договором на охрану.

Таким образом, подготовка, инструктаж нарядов СПП и подведение итогов их служебной деятельности осуществляются в соответствии с требованиями законодательства. Инструктаж нарядов полиции перед заступлением на службу проводят начальники подразделений. Основным способом контроля сотрудников СПП является проверка несения службы на маршрутах и постах. Результаты работы каждого полицейского за смену отражаются командиром взвода и объявляются при подведении итогов работы, на инструктажах и служебных занятиях.

Заключение

Вневедомственная охрана в системе органов внутренних дел создана постановлением Совета Министров СССР № 4633-1835 от 29 октября 1952 года. Сейчас вневедомственная охрана при ОВД это структурное подразделение МВД РФ, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан. В структуру вневедомственной охраны входят:

строевые подразделения полиции (СПП) - укомплектованы аттестованными сотрудниками полиции;

специализированные строевые подразделения полиции (ССПП)- осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;

пункты централизованной охраны (ПЦО) - создаются для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения;

центры оперативного управления (ЦОУ) - создаются путем слияния СПП и ПЦО.

Следует отметить, что в условиях реформирования системы МВД, направленного на повышение эффективности деятельности, приведения ее в соответствие с современными и перспективными потребностями, возрастает значение вклада каждого сотрудника в конечные результаты работы. В успешном решении этих проблем особую роль играет совершенствование управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающих активизацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функционирования конкретного подразделения за счет всестороннего развития и применения творческого потенциала сотрудников, повышение уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы. Управление сотрудниками или персоналом представляет собой сложное социально-организационное явление, которое охватывает многие составляющие.

вневедомственный охрана полиция

Библиография

Конституция Российской Федерации. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2010. - 45 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [ред. от 08.06.2012, с изм. от 14.06.2012] (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.07.2012) [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ [принят ГД ФС РФ 24.05.1996] (действующая редакция) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.03.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 13. 03. 2012) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 06.12.2011) // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс] - режим доступа - #"justify">.Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 марта 2012 г. N 160 г. Москва «О внесении изменений в приказ МВД России от 29 января 2008 г. N 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» // Российская газета. - 2012. - №5767.

Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»// Информационно-правовой портал Гарант [Электронный ресурс] режим доступа - #"justify">.Административная деятельность органов внутренних дел: пособие / М.: МосУ МВД России, 2010. - 384 с.

Воробьев, А. И. Организация и правовые основы деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны имущества физических лиц. Автореф. дис. канд. юридич. наук. Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности /А. И. Воробьев.- Псков, 2011. - 27 с.

Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: пособие / М.: МосУ МВД России, 2009. - 352 с.

Кириченко Н.Ф. Справочник сотрудника милиции подразделений вневедомственной охраны [Электронный ресурс] режим доступа - #"justify">.Справочник сотрудника полиции подразделений вневедомственной охраны [Электронный ресурс] - режим доступа - http://kursksityovo3.narod.ru/spravochnik. html.