Производство по делам о гражданстве российской федерации. Производство по делам о гражданстве РФ: органы и процедуры

Как вид конституционно-правовых производств производство по делам о гражданстве представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. К полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ в общем порядке; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; принятие решения выхода из гражданства РФ в общем порядке. По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия при Президенте структурно входит в состав Администрации Президента, рассматривает заявления о приобретении и прекращении гражданства. Компетенция Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел по решению вопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что МВД и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а МИД - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. В круг их полномочий входит: прием заявлений по вопросам гражданства, проверка фактов и представляемых документов, направление заявления вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др. Законодательство в иных случаях допускает процедуры оформления и решения вопросов гражданства в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении и приобретении гражданства в упрощенном порядке подается заявление; решение по этому вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением или представлением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под упрощенный порядок, оформляется заявление на имя Президента. Принятое им решение оформляется в виде указа; срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год. Заявление подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами РФ - в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Гражданство считается приобретенным или прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения полномочным органом.

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации (ст. 89, п. «а»). Закон о гражданстве Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам: прием в гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства Российской Федерации о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.

Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие участие в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (т. е. в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования.

Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения – не более шести месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента; срок рассмотрения ходатайств – не более девяти месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

1). Паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт;
2). Дипломатический паспорт;
3). Служебный паспорт;
4). Паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
5). Удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;
6). Свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя;
7). Свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Как вид конституционно-правовых производств производство по делам о гражданстве представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. К полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ в общем порядке; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; принятие решения выхода из гражданства РФ в общем порядке. По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия при Президенте структурно входит в состав Администрации Президента, рассматривает заявления о приобретении и прекращении гражданства. Компетенция Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел по решению вопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что МВД и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а МИД - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. В круг их полномочий входит: прием заявлений по вопросам гражданства, проверка фактов и представляемых документов, направление заявления вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др. Законодательство в иных случаях допускает процедуры оформления и решения вопросов гражданства в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении и приобретении гражданства в упрощенном порядке подается заявление; решение по этому вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением или представлением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под упрощенный порядок, оформляется заявление на имя Президента. Принятое им решение оформляется в виде указа; срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год. Заявление подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами РФ - в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Гражданство считается приобретенным или прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения полномочным органом. § 5. Проблема двойного (множественного) гражданства и ее решение в новом законодательстве Двойное гражданство - это предусмотренная законом возможность для гражданина России иметь гражданство иностранного государства. Двойное гражданство есть такое государственно-правовое состояние, при котором гражданин одного государства на законном основании приобретает гражданство другого государства. Получение гражданином РФ двойного гражданства возможно при условии: а) наличия договора со страной, гражданство которой намеревается приобрести данный гражданин, которым предусмотрена возможность приобретения двойного гражданства; б) обращения гражданина с ходатайством в полномочные органы РФ о предоставлении ему двойного гражданства; в) разрешения указанных органов о предоставлении данному гражданину права приобрести двойное гражданство. От двойного гражданства следует отличать понятие многогражданства. Это понятие получило свое распространение в связи с возникновением Европейского Союза, чему предшествовало подписание в Париже в 1951 г. шестью государствами Договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), а также двух Римских договоров - о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). С экономической интеграцией объективно связана идея многогражданства. Многогражданство в этой связи означает возможность гражданина европейского государства - члена Европейского Союза иметь гражданство других государств - участников этого Союза. С целью упорядочения отношений, вытекающих из многогражданства, в 1963 г. была подготовлена и открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства. Конвенция предусматривала утрату гражданства одного государства после добровольного приобретения им гражданства другого государства, а также содержала указание на то, что лицам, имеющим гражданство двух и более стран и проживающим за пределами одного из государств, следует отказываться от одного из гражданств. Конвенция не получила значительного распространения среди европейских государств ввиду затруднения ее практической реализации. Многие европейские государства предпочли выступать в поддержку двойного гражданства. В 1997 г. была принята новая Европейская конвенция о гражданстве, которая не создавала препятствий для многогражданства, но и не требовала от государства признавать многогражданство как общий принцип. Конвенция предоставляла лицам, имеющим второе гражданство, равные права на территории проживания. Идея европейского гражданства наиболее плодотворно реализуется в гражданстве Европейского Союза, зафиксированном в положениях Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г. Такое гражданство, как следует из данного договора, имеет субсидиарный или дополнительный характер по отношению к национальному гражданству государств. Из договора вытекает, что каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Европейского Союза. Гражданство Союза дополняет, а не подменяет национальное гражданство. Права граждан Европейского Союза, содержащиеся в Договоре о Европейском Союзе, включают две их группы: 1) миграционные - право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории другого государства-члена, гражданином которого он является; 2) политические: право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы в Европарламент; право избирать и быть избранным в муниципальные органы на равных условиях с гражданами данной страны; право обращаться с жалобами в Европарламент и Уполномоченному по правам человека; право гражданина, находящегося на территории государства, не входящего в Европейский Союз, на дипломатическую защиту со стороны представительства любого государства - члена Европейского Союза. Европейское гражданство, таким образом, направлено на более гарантированное обеспечение прав и свобод граждан тех стран, которые входят в Европейский Союз.

И состоит из нескольких стадий производства.

Отдельно стоит заметить, что вышеуказанное Положение приобрело силу после подписания Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. От 03.09.2017) . Более того, именно специальным указом Президента выносится окончательное решение о смене, прекращении или приеме гражданства РФ. Любое рассмотрение производства по делам о начинается с подачи заявления.

В зависимости от статуса (иностранный гражданин или гражданин РФ) и целей, заявление, относящиеся к производству по делам подданства, заполняется и подается в по месту жительства гражданина:

• В том случае, если лицо проживает в РФ на постоянной основе, заявление подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ответственного по вопросам внутренних дел.
• В случае, если лицо проживает вне Российской Федерации и если оно не имеет места жительства на территории РФ, заявление подается в консульский отдел РФ или дипломатическое представительство, находящиеся за пределами РФ.

Подача заявлений

Заявление должно быть подано заявителем лично - за исключением случаев, когда заявитель не может явиться в связи с исключительными обстоятельствами. В таком случае допускается подать заявление по почте или через доверенное лицо. Чтобы это не помешало дальнейшему ходу дела, необходимо дополнительно, во-первых, документально подтвердить невозможность явиться лично, а во-вторых, заверить нотариально подпись и копии документов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом N 151-ФЗ в ред. от 11.11.2003 , заявление о смене гражданства недееспособного лица или ребенка подается:

• Родителями.
• Иными законными представителями, оформленными по месту жительства заявителя, недееспособного гражданина или ребенка (подробнее в гражданстве РФ для детей рассматривалось ).

Если заявление подается иностранным гражданином, разрешения дел о гражданстве Российской Федерации осуществляются в полномочном федеральном органе исполнительной власти или в его территориальном органе.

Оформление документов

Статус носителя русского языка

В соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) , решение о признании лица носителем русского языка принимается по результатам собеседования со специальной комиссией. Понятие «Носитель русского языка», согласно вышеуказанному закону, подразумевает владение русским языком и повседневное его использование в культурной и семейно-бытовой сферах.

Данная процедура важна в ходе решения дел о . Признание иностранного гражданина носителем русского языка происходит по следующему основанию: если иностранный гражданин и/или его родственники по прямой восходящей линии проживают на постоянной основе или проживали ранее на постоянной основе в пределах гос. границы Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР.

Важно: временно пребывающим на территории РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо подать в комиссию заявление о признании носителем русского языка никак не позднее пятнадцати суток до момента истечения срока пребывания на территории РФ.

В том случае, если лицо уже приобрело статус проживающего в РФ, заявление о признании носителем русского языка подается не позднее, чем за три месяца до истечения срока его проживания на территории РФ.

Решение о признании или непризнании носителем выносится комиссией по результатам обязательного для каждого заявителя собеседования. Решение выдается лицу для последующей подачи заявления о выдаче ВНЖ или приема в гражданство РФ.

Законодательство не ограничивает срок действия решения комиссии. Более того, повторное собеседование недопустимо, если признание носителем русского языка уже было совершено ранее.

В случае, если лицо получило уведомление о непризнании статуса носителя русского языка, оно имеет право подать заявление заново в рамках возобновления производства, но не ранее, чем через год от даты выдачи уведомления комиссией.

Взимание государственной пошлины и консульских сборов

В случае положительного разрешения дела о гражданстве необходимо будет оплатить государственную пошлину. Сборы и пошлины производятся в размере и порядке, установленными статьей 333.28 Налогового Кодекса РФ . Так, например, по состоянию на 2018 год за выдачу российского паспорта за пределами РФ полагается налоговый сбор в размере 2000 рублей, а если за пределами РФ паспорт выдается гражданину РФ, не достигшему 14-летнего возраста, налоговый сбор составляет 1000 рублей.

Внимание: при отклонении заявления по основаниям, перечисленным в ст. 16 и ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) , консульские сборы и/или государственные пошлины не могут быть возвращены заявителю.

Сроки решения дел

Согласно ст. 35 Настоящего закона, на рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений о приеме или выходе из гражданства РФ, в случае, если рассмотрение происходит в общем порядке, дается срок до одного года - начиная от даты, когда были поданы заявление и все необходимые документы, оформленные положенным образом.

В случае, если рассмотрение заявлений и принятие решений производится в упрощенном порядке, максимальный срок сокращается до шести месяцев. Однако, срок сокращается еще больше в случаях, перечисленных в п.2 и п.7 статьи 14 настоящего Федерального закона - до трех месяцев рассмотрения.

В случае, если заявителю требуется только уведомление о возможности приема в гражданство РФ и принятия по нему соответствующего решения полномочным федеральным органом, рассмотрение заявления длится не более трех месяцев со дня подачи заявления и представления требуемых документов.

Повторный запрос

Гражданин, получивший отрицательное решение производства о подданстве Российской Федерации, имеет право обратиться с заявлением повторно, но не ранее чем через один год после вынесения комиссией первоначального решения. Однако в случае, если на решение комиссии повлияли обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, подача повторного заявления возможна без соблюдения вышеуказанного срока.

Более того, в случае, если заявителем или его представителем были замечены превышения должностных полномочий, отсутствие компетенции соответствующих органов/должностных лиц и т.п., решение комиссии может быть обжаловано в суде. Для этого требуется приложить к обжалованию максимально полный пакет документов, подтверждающих нарушение законодательства и вынесение неверного решения по вопросу о гражданстве Российской Федерации.

Дата приобретения или прекращения подданства

• Настоящего закона регламентирует, что в определенных случаях лицо приобретает гражданство Российской Федерации с момента рождения.
• Согласно статье 11.1 настоящего закона лицо получает гражданство с момента принятия им Присяги.
• По статье 26 , частям второй и четвертой, оно также приобретается с момента удочерения или усыновления ребенка.

Внимание: лицо может только в том случае, если полномочные органы вынесли соответствующее решение. Во всех остальных случаях прекращение гражданства нелегитимно. Прекращение действия актуально с первого дня принятия полномочным органом соответствующего решения.

Исполнение решений

Таким образом, законодательство ясно сформулировало, как и какие именно нужно подавать документы, в какие сроки происходит рассмотрение и так далее.

Если подойти к процессу ответственно, подготовиться заранее и действовать по инструкции, проблем с не возникнет. Более того, ежедневно сотни и даже тысячи самых разных лиц получают решения от комиссии по вопросам на вышеуказанную тему. Это было бы невозможно, если бы законодательная база РФ не имела прозрачный и дружественный к мигрантам характер.