Предприятия гуп переход на 44 фз. Аналитика аналитические обзоры. Преобразование унитарного предприятия

Аннотация. В статье рассмотрены обстоятельства и причины перехода ГУП и МУП на Федеральный закон № от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подробно приведена инструкция с пояснениями по осуществлению перехода, а также выявлены проблемы, связанные с этим переходом и возможные последствия, к которым могут привести принятые изменения.

С 1 января 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №321-ФЗ от 03.07.2016 , вносящий изменения в Федеральный закон № от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в Федеральный закон №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» . С 1 января 2017 года унитарные предприятия, которые ранее закупали товары (работы, услуги) по правилам государственно-корпоративных закупок, переходят на закупки по правилам контрактной системы. В силу Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию . В качестве основной цели принятия решения о переходе на контрактную систему преследуется повышение прозрачности и открытости процедуры проведения закупок унитарными предприятиями, пресечение неконкурентных действий субъектов закупочной деятельности . Обусловленность принятия поправок в заключается в следующем: ввиду отсутствия четкого контроля процедур закупок, позволяет отдельным юридическим лицам, в том числе унитарным предприятия устанавливать гибкую систему закупок с помощью различных способов, маскируя закупки у единственного поставщика.

Исходя из этого, основной причиной для принятия данного решения является повышение эффективности расходования бюджетных средств и повышение уровня конкуренции при осуществлении закупок. В связи с принятием Закона №321-ФЗ унитарным предприятиям до 31.12.2016 необходимо провести серьезные подготовительные мероприятия к переходу на применение Закона № . Для этого необходимо выполнить ряд требований: 1. Сформировать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Закона № . Создание контрактной службы и контрактного управляющего зависит от совокупного годового объема закупок. В случае если данный показатель составляет свыше 100 млн. руб., то необходимо создать контрактную службу. Если же этот показатель менее 100 млн. руб., то заказчик на свое усмотрение может либо создать контрактную службу, либо назначить контрактного управляющего. Как указано в приказе Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 в контрактной службе должно быть не менее двух человек . Создавать отдельное структурное подразделение не обязательно, достаточно включить в контрактную службу сотрудников заказчика

без образования структурного подразделения. Кроме того, отсутствует и обязанность по включению в штатное расписание новой должности, однако следует внести изменения в должностные инструкции работников в связи с увеличением обязанностей . Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения подготовленного Минэкономразвития (утверждено приказом Министерства экономического развития РФ от 29.10.2013 №631) .

Таким образом, на основании предложенного типового положения Заказчику необходимо утвердить и принять положение на предприятии. Помимо всего вышесказанного и к работникам контрактной службы применяются определенные требования. С 1 июля 2016 года в отношении специалистов контрактной службы обязательно применение профстандартов. Указанное требование заключается в том, что работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок . Дополнительное профессиональное образование осуществляется путем программ повышения квалификации и программ профессиональной подготовки. Кроме того, образовательное учреждение должно иметь лицензию на обучение по соответствующей программе обучения, а учебная программа отвечать требованиям профессионального стандарта «специалист в сфере закупок» . Дополнительное образование допускается проходить не разовым семинаром, а прохождением курса повышения квалификации продолжительностью не менее 108 часов (для руководителей организаций минимальная продолжительность установлена в размере 40 часов) с получением соответствующих документов о повышении квалификации . Кроме того, необходимо создать комиссию по осуществлению закупок (не менее 5 человек). В составе комиссии могут быть только лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. 2. Пройти перерегистрацию в единой информационной системе (ЕИС) в качестве заказчика в соответствии с требованиями Закона № с оформлением электронной подписи (ЭП) . Данное требование необходимо для проведения закупок по Закону № , так как существует различие в ЭП для работы в качестве заказчика по и по 223-ФЗ. Для регистрации Федеральным казначейством на официальном сайте размещаются формы заявок. По завершению регистрации учреждению будет присвоен идентификационный код, состоящий из 22 разрядов. 3. Подготовить, утвердить и разместить план закупок и план-график. В отличие от планирования закупок по 223-ФЗ, по установлены свои требования к составу документов, срокам и правилам ведения их. Обязанности по планированию возложены на контрактные службы (контрактных управляющих).

При этом при составлении плана-графика в соответствии с необходимо обоснование закупок. Кроме основных пунктов алгоритма по переходу на контрактную систему закупок учреждениям также необходимо разработать и утвердить нормативные документы, необходимые для эффективной работы (приказы о создании комиссий и назначении ответственных лиц, основные положения, порядок работы комиссий и контрактных служб, проекты контрактов и иную типовую документацию). Из данного закона также существуют и исключения, которые позволят унитарным предприятиям производить закупки в соответствии с 223-ФЗ. Исключение составят закупки за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, а также закупки, осуществляемых в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора других лиц для выполнения предусмотренных контрактом обязательств. Переход унитарных предприятий на повлечет за собой значительное увеличение материальных затрат как на этапе подготовки к переходу на (на повышение квалификации, привлечение специализированных сотрудников, затраты на перерегистрацию и получение ключа ЭП и др.), так и в процессе осуществления деятельности по организации закупок; увеличение трудозатрат, а также необходимого количества времени для осуществления указанных процедур. Помимо этого, ужесточение правил приведет к большому количеству штрафов для унитарных предприятий, что также будет негативно сказываться на их деятельности . Указанные поправки вносят жесткий правовой режим в осуществление унитарными предприятиями коммерческой деятельности, основной целью которых является извлечение прибыли.

Унитарные предприятия, действуя в рамках , тратят собственные средства, что ужесточает их положение по сравнению с бюджетными учреждениями. Последствия перехода унитарных предприятий на : - массовые банкротства унитарных предприятий с последующей ликвидацией; - преобразования унитарных предприятий в учреждения или хозяйственные общества. Таким образом, при принятии поправок в унитарным предприятиям следует определиться с выбором дальнейшей стратегии, а именно поэтапно подготовиться к осуществлению перехода на , либо начать процедуру преобразования предприятия (в случае если предприятие не сможет осуществлять в дальнейшем коммерческую деятельность, а именно получать прибыль), чтобы избежать дальнейшего банкротства. Необходимо также учитывать, как отразится данное нововведение на системе государственных и муниципальных закупок не только Российской Федерации в целом, но и отдельных регионов в частности. Регионам предстоит определиться со степенью централизации для новых субъектов закупочной деятельности . Принятие Закона №321-ФЗ, вносящего изменения в , призвано полностью перекрыть коррупционерам источник расходования бюджетных средств, однако данные мероприятия могут привести к многочисленным негативным последствиям в отношении унитарных предприятий.

Список используемых источников:

1. Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 № ОГ-Д28-2128 «О назначении контрактного управляющего» // СПС Гарант. 2. Письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК553/06 от 12.03.2015 «Направлении методических рекомендаций» // СПС Гарант. 3. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 (ред. от 26.05.2014) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 № 30456) // СПС Гарант. 4. Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2015 №39210) // СПС Гарант. 5. Приказ Казначейства России от 30.12.2015 №27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. №4н» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.05.2016 №42139) // СПС Гарант. 6. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СПС Гарант. 7. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СПС Гарант. 8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). 9. Федеральный закон от 05.04.2013 № (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // СПС Гарант. 10. Федеральный закон от 03.07.2016 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» // СПС Гарант. 11. Немцова Н.В. Оптимизация модели государственных закупок Омской области // Двадцать вторые апрельские экономические чтения. Материалы международной научнопрактической конференции. - 2016. - С.158-160. 12. Немцова Н.В. Особенности организации и правового обеспечения закупок для государственных и муниципальных нужд Омской области // Актуальные вопросы развития экономики Материалы международной научно-практической конференции. - 2015. - С.255-259. 13. Немцова Н.В. Проблемы повышения эффективности государственных расходов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Омской области // Двадцать вторые апрельские экономические чтения. Материалы международной научно-практической конференции. - 2016. - С.160-164. 14. Немцова Н.В. Характеристика и оценка эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд Омской области // Актуальные вопросы развития экономики. Материалы международной научно-практической конференции. - 2015. - С.341-347. 15. Немцова Н.В., Ионина М.Б., Филина Н.В. Проблемные аспекты управления предприятием в условиях реформирования в сфере государственных закупок и международных санкций // Молодёжь Сибири науке России. Материалы международной научнопрактической конференции. - 2016. - С.262-264. 16. Немцова Н.В., Хорошавин А.А. Развитие системы управления государственным заказом в Российской Федерации: монография. - Омск: Изд-во ОмГАУ, 2011. - 154 с.

Петелина А.С., Немцова Н.В.

Переход ГУПов и МУПов на 44-ФЗ с 2017 года. Согласно поправкам внесенным в Закон о контрактной системе Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» государственные и муниципальные унитарные предприятия с 2017 года будут закупаться в соответствии с нормами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Исключениями из этого правила будут:

• закупки за счет безвозмездных и безвозвратных грантов, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе
• осуществляемых в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора других лиц для выполнения обязательств.

До 31 декабря 2016 г. унитарные предприятия должны создать контрактную службу и зарегистрироваться в единой информационной системе (ЕИС). Также эти предприятия должны планировать закупки на 2017 г. и последующие годы в соответствии с требованиями закона о контрактной системе.
До нововведения унитарные предприятия осуществляли закупки в соответствии с требованиями 223-ФЗ, это позволяло заказчикам «маскировать» закупки, например осуществлением закупок у единственного поставщика или применением иных неконкурентных способов.

Алгоритм перехода на работу по №44-ФЗ, выглядит следующим образом:

1. Подготовить должностных лиц, т.е. пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.
2. Подготовить приказы положения должностные инструкции (все необходимые актуальные образцы, формы документов для работы по 44-ФЗ Вы можете скачать по

29.06.2016

23 июня 2016 года Государственной Думой РФ в третьем чтении был принят законопроект № 1036078-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц», предусматривающий исключение государственных и муниципальных унитарных предприятий из числа заказчиков по 223-ФЗ и применение ими с 1 января 2017 года при осуществлении закупок положений Закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Не вызывает сомнений, что столь радикальные изменения в правилах и в нормативно-правовом регулировании порядка проведения закупок заставили унитарные предприятия задуматься о дальнейших действиях, связанных с исполнением положений указанного законопроекта.

Мы проанализировали действующее законодательство на предмет возможных действий унитарных предприятий и выделили два возможных сценария развития событий:

1. Реорганизация унитарного предприятия в форме преобразования.

2. Подготовка к переходу на применение Закона о контрактной системе

Рассмотрим возможности, предоставляемые законодательством при реализации первого сценария:

Статьей 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» по решению собственника унитарное предприятие может быть преобразовано в следующие формы:

1. В государственное или муниципальное учреждение (Федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию).

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Имущество государственного или муниципального учреждения, как и в случае с казенными предприятиями, закрепляется за ними на правах оперативного управления, что порождает определенное сходство прав и обязанностей указанных юридических лиц.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Преобразование унитарного предприятия в бюджетное учреждение является наиболее распространенной практикой реорганизации унитарного предприятия и не сопряжено с большими трудовыми, организационными и временными затратами.

Решением о преобразовании унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение, решением о преобразовании федерального государственного унитарного предприятия в автономную некоммерческую организацию должны быть определены:

• основные цели деятельности создаваемой организации;
• наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации, а также необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия.

Указанные решения могут приниматься (в зависимости от статуса унитарного предприятия):

• Правительством Российской Федерации;
• уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов, в отношении федерального государственного унитарного предприятия, государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального унитарного предприятия.

2. В соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации унитарное предприятие может быть преобразовано в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью .

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно статьи 13 Закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью.

• В открытое акционерное общество - если размер уставного капитала унитарного предприятия равен или выше 100 тыс. рублей.
• В общество с ограниченной ответственностью - менее 100 тыс. рублей.

Подготовительным этапом приватизации является подготовка прогнозного плана (программы) приватизации федерального (муниципального) имущества.

На основе прогнозного плана собственник имущества (публично-правовое образование) принимает решение о приватизации. В нем согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 178-ФЗ указываются:

• состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
• перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Отметим, что согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 178-ФЗ состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. На основании этого документа все права и обязанности преобразованного унитарного предприятия переходят в открытое акционерное общество (пункт 4 статьи 58 ГК РФ). Передаточный акт составляется на основе данных инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, документов о земельных участках и правах на них.

При подготовке решения о приватизации осуществляются следующие мероприятия:

• инвентаризация имущества и обязательств. Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов производится с учетом рыночных цен, при необходимости - на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
• составление промежуточного баланса и его аудиторская проверка.

Промежуточный баланс и иные отчетные документы унитарного предприятия составляются в объеме и по формам годовой бухгалтерской отчетности.

Также при необходимости оформляются план земельного участка и документы на иные объекты недвижимости. В силу пункта 1 статьи 28 Закона N 178-ФЗ приватизация зданий без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, невозможна (кроме земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте).

В целом можно говорить о том, что реорганизация унитарных предприятий в форме преобразования в акционерное общество при приватизации должна включать в себя следующие этапы:

• проведение инвентаризации имущества;
• составление промежуточной отчетности;
• проведение аудиторской проверки промежуточной отчетности;
• оформление плана земельного участка, а также документов на иные объекты недвижимости и исключительные права, принадлежащие предприятию;
• проведение контрольных проверок наличия и состояния имущества и обязательств организации;
• определение порядка деятельности дочерних унитарных предприятий;
• определение состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия;
• определение объектов, в числе прочего исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса организации, и порядок их дальнейшего использования;
• выявление обременений (ограничений);
• определение балансовой стоимости подлежащих приватизации активов;
• определение размера уставного капитала, количества и номинальной стоимости акций, состава совета директоров и ревизионной комиссии;
• разработка устава общества.

Как видно из описания данного способа преобразования унитарного предприятия, процедура приватизации (преобразования в акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью) представляется достаточно продолжительным и юридически сложным процессом.

II. В случае, если процедура преобразования унитарного предприятия невозможна, унитарное предприятие должно в рамках оставшегося до вступления в силу закона времени провести ряд подготовительных мероприятий, направленных на применение Закона о контрактной системе с 1 января 2017 года.

Мы подготовили пошаговую инструкцию для унитарных предприятий по подготовке к применению 44-ФЗ:

10 шагов к переходу унитарного предприятия на применение Закона № 44-ФЗ:

1. Получить ключ усиленной электронной подписи в органах Федерального казначейства.
2. Зарегистрироваться (перерегистрироваться) в единой информационной системе в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок.
3. Настроить личный кабинет пользователя в ЕИС.
4. Организовать обучение специалистов в сфере закупок (профессиональная переподготовка, повышение квалификации).
5. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
6. Создать комиссию по осуществлению закупок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
7. Разработать, утвердить и разместить в ЕИС Положение о закупках в отношении закупок, осуществляемых в 2017 году в соответствии с частью 21 статьи 15 Закона о контрактной системе.
8. Выбрать электронную площадку для осуществления закупок в электронной форме.
9. Осуществить планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
10. Осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Детально о механизме действий по каждому шагу мы рассказываем в ходе вебинаров дистанционного курса повышения квалификации для государственных и муниципальных унитарных предприятий

В соответствии с изменениями, внесенными в «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44 ФЗ) Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц», государственные унитарные предприятия (далее - ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (далее - МУП) с 1 января 2017 года переходят на совершенно новую для себя форму размещения закупок: с начала 2017 года им придется расходовать все имеющиеся средства (независимо от источника их поступления) по правилам, установленным 44 ФЗ. Какие действия необходимо предпринять заказчикам, все это время работавшим по правилам Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - 223 ФЗ), для того, чтобы как можно более безболезненно совершить переход в работе от 223 ФЗ к 44 ФЗ? Какие документы нужно разработать в организации заказчика, кого обучить, и в целом как работать унитарным предприятиям по 44 ФЗ - ответить на эти вопросы и составить план перехода ГУП и МУП на 44 ФЗ мы постараемся в этой статье.

В первую очередь отметим, что работать по 44 ФЗ должны будут только унитарные предприятия, больше никто из тех организаций, которые работали по 223 ФЗ, не должны переходить на работу по 44 ФЗ.

Также обращаем внимание на то, что ГУП и МУП могут продолжать работать по 223 ФЗ и после 1 января 2017 г., но только в следующих очень ограниченных случаях, которые должны быть предусмотрены Положением о закупке заказчика, размещенном в ЕИС до 31.12.2016 г.:

• при проведении закупок за счет грантов, переданных безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, а также закупок за счет субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из бюджетов (см. ч.7 ст.78 БК РФ);
• в случае, если предприятие является исполнителем по контракту и привлекает соисполнителей за исключением контрактов, заключенных по п. 2 ч.1 ст. 93 ФЗ № 44.

Теперь рассмотрим пошагово, что же в первую очередь должны сделать ГУП, МУП, которые переходят на работу по 44 ФЗ, до 1 января 2017 года.

1 шаг перехода на 44 ФЗ

Заказчику необходимо получить электронную подпись (далее - ЭП) в территориальном отделении Федерального Казначейства по своему месту нахождения для работы в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и пройти регистрацию в ЕИС как заказчик по 44 ФЗ.

Если у заказчиков уже есть ЭП для работы по 223 ФЗ, то использовать ее для работы по 44 ФЗ он не сможет, и ему необходимо получить новую ЭП специально для работы по 44 ФЗ.

2 шаг перехода на 44 ФЗ

Заказчику нужно создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего .

Такое требование содержится в статье 38 ФЗ № 44. При этом нужно учесть, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 миллионов рублей, создают контрактные службы, если совокупный годовой объем закупок не превышает указанный лимит, то в организации может быть назначен контрактный управляющий или создана контрактная служба, на усмотрение заказчика.

В случае, если в организации заказчика создается контрактная служба, то также должен быть утвержден регламент или положение о ее работе, которое разрабатывается и утверждается на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ № 44 работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или .

3 шаг перехода на 44 ФЗ

Контрактной службе или контрактному управляющему необходимо до 01.01.2017 г. в соответствии с нормами 44 ФЗ разработать план закупок на 2017-2019 гг., включив в него обоснование закупок, а также план-график закупок на 2017 год .

При составлении плана закупок и плана-графика закупок необходимо учитывать требование о нормировании, которое указано в ст. 19 44 ФЗ и доведенные лимиты денежных средств (при наличии). Необходимо помнить, что в план-график необходимо вносить обязательные закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, доля таких закупок не может быть менее 15% от совокупного годового объема закупок.

4 шаг перехода на 44 ФЗ

Для проведения закупок в рамках 44 ФЗ в 2017 году заказчику необходимо создать комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ № 44 решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Заказчик может самостоятельно решить, какую комиссию ему создать: единую комиссию или создавать отдельно конкурсную, аукционную, котировочную комиссию или комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений. При этом необходимо учесть, что единая, конкурсная или аукционная комиссия должна состоять не менее чем из пяти человек, а котировочная комиссия или комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений не менее чем из трех.

Также обращаем внимание, что согласно ч. 5 ст. 39 ФЗ № 44 заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Таким образом, не менее 50 процентов состава комиссии должны быть обучены по . В соответствии с совместным Письмом Минэкономразвития России и Минобрнауки России от 12.03.2015 г. №№ 5594-ЕЕ/Д28и, АК-553/06, в котором содержатся методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, сотрудникам контрактной службы, контрактному управляющему, членам комиссии рекомендуется устанавливать минимальный срок освоения программ повышения квалификации в сфере закупок вне зависимости от используемых технологий обучения в объеме не менее 108 часов.

5 шаг перехода на 44 ФЗ

Для более удобной и правильной работы заказчику необходимо разработать и утвердить минимальный набор документов , которые станут основой его закупочной деятельности:

• должностная инструкция контрактного управляющего ИЛИ Положение о контрактной службе (Приказ Минэкономразвития от 29.10.2013 г. № 631), приказы об их назначении;
• Положение о комиссии по осуществлению закупок, приказ о создании комиссии;
• порядок взаимодействия контрактного управляющего с другими структурными подразделениями организации;
• Приказ о назначении эксперта/ о создании приемочной комиссии (не менее 5 человек);
• шаблон Акта внутренней экспертизы;
• шаблоны документации о закупках, проекты контрактов.

Также отменим, что 44 ФЗ предусматривает составление нескольких видов отчетов:

• отчет об исполнении государственного муниципального контракта (форма отчета - Постановление Правительства № 1093 от 28.11.2013 г.);
• отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (форма отчета - Постановление Правительства № 238 от 17.03.2015 г.);
• отчет об обосновании закупки у единственного поставщика.

Если говорить о том, как работать по ФЗ № 44 ГУП и МУП с 1 января 2017 г ., то первое, что нужно сказать - необходимо все подготовительные мероприятия провести вовремя, не стоит откладывать выполнение любого из перечисленных выше этапов на потом. Проводить закупки нужно будет по строго определенным правилам: все закупки, которые можно использовать, указаны в 44 ФЗ, как их можно использовать, тоже подробно прописано в законе. За нарушение правил, установленных 44 ФЗ, в Кодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность, поэтому очень важно обращать внимание на соблюдение сроков, правильный выбор способа закупки, обоснованное отклонение/допуск заявок участников закупки, соблюдение требований антимонопольного законодательства и многое другое.

Напоминаем, что использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Расскажем в статье, что должны успеть сделать ГУП и МУП до конца 2016 года в соответствии с новыми правилами по переходу на 44-ФЗ.

Из этой статьи вы узнаете:

• как осуществить переход ГУП и МУП на Закон 44-ФЗ;
• как создать контрактную службу и назначить контактного управляющего в ГУП и МУП;
• как составить и утвердить план-график для ГУП и МУП;
• нормирование закупок для ГУП и МУП;
• как указать ограничение закупок у иностранных компаний.

На данный момент ГУП и МУП работают по Закону № 223-ФЗ , который, согласно мнению правительства, предоставляет ряд лазеек заказчику для маскировки некоторых закупок.

Чтобы повысить эффективность мер по контролю над заказчиками и более рационально расходовать бюджетные средства, было решено перейти на Закон № 44-ФЗ , который обладает более жесткими требованиями к закупкам, в том числе у единственного поставщика.

До конца 2016 года все муниципальные унитарные и государственные унитарные предприятия должны будут пройти . Эти нововведения ввели новые поправки в Законах № 223-ФЗ и № 44-ФЗ.

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»