Порядок создания комитетов комиссий по охране труда. Порядок формирования комиссии по охране труда

Главная / Общество

На предприятиях, в организациях и учреждениях создается комиссия по охране труда. Деятельность такой комиссии не бывает лишней. Она хорошо помогает административному аппарату в работе по охране труда, предотвращению травматизма при производственном процессе, профилактике заболеваний, зависящих от неблагоприятных условий на работе. Существует много проверяющих и контролирующих органов, у них свои обязанности и задачи. Но это объединение ближе всего к рабочему человеку. Создаваться комитеты могут по инициативе трудящихся. В них избирают сослуживцев, хорошо знающих проблемы коллектива, способных добиваться устранения недостатков. Такой дополнительный контроль стимулирует администрацию выполнять свои обязанности.

Комиссии по охране труда создаются на любом предприятии, в организации, учреждении, при наличии персонала в количестве не менее десяти человек. При этом вид собственности, сфера деятельности не имеют значения. Основанием для формирования такого органа служит ст. 218 ТК РФ. Должны ли создаваться комитеты, или работой по охране труда будут заниматься только кадры, на которые возложена такая обязанность, в соответствии с должностной инструкцией, решает руководитель совместно с коллективом.

Проведение собрания коллектива

Вопрос о создании комитета (комиссии) по охране труда решают на собрании работников. При этом не важно, по чьей инициативе формируется комиссия. Предложение может внести кто-то из сотрудников или сам руководитель. На этом же собрании нужно определить её состав, численность участников и решить, кто входит из рабочих. Решение о том, что создаётся комиссия, может быть принято не только на общем рабочем собрании. Если на предприятии есть выборный профсоюзный орган, объединяющий не менее половины сотрудников, он может представлять рабочий коллектив и предлагать от его имени кандидатов в комиссию. Решение собрания о создании совместной комиссии по охране труда на предприятии укажите в разделе коллективного договора, посвященного охране труда. К собранию нужно подготовить проект Положения о комиссии по охране труда. В него необходимо включить все нюансы её работы. Это права и обязанности, процедура формирования, вопросы взаимодействия с другими структурами. В рассмотрении и утверждении Положения должны принимать участие рабочий коллектив или отдельные лица, которые его представляют.

Читайте также Случаи, в которых проводится внеплановый инструктаж по охране труда

Состав и численность

При выборе членов комиссии по охране труда в организации сотрудники предлагают кандидатуры из рабочего коллектива, руководитель выдвигает кандидатов от аппарата управления. Совместно определяется их общее количество, и каждая из этих сторон получает один голос. Численность участников создаваемых комиссий индивидуальна на каждом производстве и зависит от количества рабочих мест и условий труда на них. Поэтому перед вынесением решения о количественном составе нужно оценить объём мероприятий, которыми предстоит заниматься комитету. Работать в нем должно не менее пяти человек, максимальное значение устанавливают на собрании.

Работой лучше заниматься сотрудникам, имеющим организаторские способности и хорошо знакомым с нормативными документами.

Было бы правильно, если бы в состав комиссии по охране труда выбирались следующие лица:

Инженер по охране труда.
Специалист, занимающийся юридическими вопросами.
Председатель профсоюзной организации.
Рабочие основных профессий.
Руководители низшего звена, курирующие вопросы охраны труда в подразделениях.

Пункт о том, каким образом утверждается состав, должен быть отражен среди других в Положении о комитете. Обычно это происходит после выдвижения и согласования представителей на собрании. Подготавливается и подписывается руководителем приказ, в котором указываются должности и фамилии всех выбранных представителей.

Порядок работы

Для осуществления своей деятельности члены комитета (комиссии) по охране труда выбирают председателя. Не нужно стремиться на эту должность поставить инженера по охране труда. Он является заинтересованным гражданином, отвечает за налаживание такой работы на предприятии. Лучше если председателем комитета будет сам начальник предприятия или одни из его заместителей. Заместителей председателя комитета должно быть два, один рекомендуется работодателем, другой – от рабочего коллектива. Секретарем нужно назначать человека, хорошо знакомого с заполнением документации. Вот для этой деятельности и подойдет инженер по охране труда.

Члены комитета (комиссии) по охране труда распределяют между собой обязанности и работают согласно составленному плану мероприятий. Отработав один год, они должны отчитаться на собраниях рабочего коллектива или профсоюзному комитету о том, какие результаты за этот период принесла их деятельность. Если работа комиссии будет признана неудовлетворительной, на собрании могут принять решение об исключении отдельных работников из её состава и избрании новых. Кроме этого, в случае необходимости, в любой период работы по постановлению собрания рабочих или уполномоченных лиц можно изменить состав комитета.

Читайте также Задачи и полномочия работников службы охраны труда на предприятии

Чтобы эффективно исполнять свои обязанности, работники комитета должны хорошо знать нормативы по охране труда и уметь применить их на практике. Для этого предприятие должно организовать их подготовку в специализированных учебных заведениях. Для повышения уровня знаний через каждые три года члены комиссии проходят дополнительное обучение. Из общего числа членов комиссии не менее трех человек должны так обучиться и быть аттестованы при проверке знаний. Затраты на учебу компенсируются самим предприятием или возмещаются за счет ФСС, как одно из мероприятий для предотвращения производственного травматизма. В период нахождения на обучении члены комиссии должны быть освобождены от выполнения прямых обязанностей у работодателя. Такой пункт следует внести в коллективный договор предприятия.

Функции комитета

Главной целью всей работы является устранение вредных и опасных факторов, которые могут влиять на здоровье рабочих, профилактика травматических случаев. Это достигается путем объединения усилий всего коллектива предприятия. Для этого участники комитета (комиссии) по охране труда:

выходят с предложениями о дополнительных обследованиях состояния рабочих мест, принимают в них участие;
выявляют проблемы и составляют рекомендаций для улучшения условий труда, собирают и обобщают предложения тружеников по этому вопросу;
рассматривают обращения работников, профсоюзной организации о нарушении условий охраны труда;
помогают руководству проводить обучение кадров по применению защитных средств, соблюдению норм безопасности при работах;
подготавливают и доводят до коллектива информацию о проведении мероприятий по охране труда;
консультируют работников в вопросах соответствия условий на рабочих местах установленным нормам, сообщают о результатах проведения их оценки и существующим рискам для здоровья;
контролируют выполнение рекомендаций медицинских комиссий при трудоустройстве новых кадров;
информируют трудящихся об установленных нормах обеспечения спецодеждой, спецпитанием, контролируют их соблюдение;
содействуют внедрению нового оборудования, технологий производства, способных улучшить условия труда людей.

Кое-что из перечисленного не входит в компетенцию инженера по охране труда. Поэтому комиссия своей деятельностью выгодно дополняет работу административного аппарата.

Важно! Функции комитета не ограничиваются работой внутри предприятия. Он может взаимодействовать в решении своих задач с органами власти, организациями, проверяющими соблюдение трудового законодательства. При возникновении необходимости имеет право направлять обращения в контролирующие органы о несоблюдении ответственными лицами требований охраны труда.

Полномочия комиссии

Для того чтобы полноценно исполнять свои обязанности, полномочия членов комитета (комиссии) по охране труда, необходимо:

получать сведения от руководства об условиях, созданных для работы, о случаях травматизма;
ходатайствовать о наказании за несоблюдение мер по охране труда и о премировании активных участников мероприятий;
активно участвовать в подготовке проектов бюджета в части затрат на охрану труда;
приглашать и заслушивать ответственных специалистов о мерах, принятых для устранения обнаруженных недостатков;
участвовать в разрешении спорных вопросов по применению законов, предоставлению трудящимся льгот и компенсаций.

В целях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба по охране труда или вводится должность специалиста по охране труда. Данную должность должны замещать лица, имеющие соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Таким образом, из содержания ч. 1 ст. 217 ТК РФ можно выделить два юридически значимых обстоятельства, возникновение которых влечет обязанность по созданию службы охраны труда либо по введению должности специалиста по охране труда. Во-первых, таким обстоятельством является осуществление в организации производственной деятельности, то есть деятельности, в результате которой производится соответствующий продукт. На другие организации, например, оказывающие услуги населению, рассматриваемое правило не распространяется. Во-вторых, обстоятельством, возникновение которого служит основанием для создания службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда, является наличие в организации производственной сферы 101 или более работника. В данном случае учитываются лица, которые состоят с организацией в трудовых отношениях.

Структура службы охраны труда в организации или численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда РФ. Однако данные рекомендации не являются для работодателя обязательными. Поэтому выполнением требований законодательства следует признать создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда при доказанности названных юридически значимых обстоятельств.

В организациях с численностью работающих менее 100 работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации. Отсутствие в организации службы по охране труда или должности специалиста по охране труда влечет возникновение обязанности у руководителя организации или другого уполномоченного им лица по выполнению обязанностей по охране труда. Работодатель также вправе заключить договор со специалистом или организацией, оказывающими услуги в области охраны труда. Следовательно, в организациях с численностью 100 работников и менее создание службы по охране труда или введение должности специалиста по охране труда является правом, а не обязанностью работодателя. Вместо них руководитель организации может возложить обязанности по охране труда на работника организации либо заключить указанный договор.

Служба охраны труда в организации создается для обеспечения соблюдения требований охраны труда. Работники данной службы должны проводить мероприятия, направленные на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, в частности по надлежащему использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, безопасных методов и приемов, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством и локальными актами организации. Служба охраны труда может заявить о нарушении требований по охране труда в государственную инспекцию труда. Подобное сообщение должно быть рассмотрено в установленные законодательством сроки. Однако служба по охране труда не может самостоятельно обратиться в судебные органы с заявлением об устранении нарушений прав работников на охрану труда. Служба по охране труда в ст. 22 ГПК РФ не отнесена к числу субъектов, обладающих правом на обращение за судебной защитой. В связи с чем работники службы по охране труда могут обратиться в суд только при наличии доверенности от работодателя или работника, в которой указано полномочие на возможность защиты в судебном порядка прав в области охраны труда. Служба по охране труда может довести информацию о нарушении трудовых прав работников в сфере охраны труда до профсоюзов, которые обладают полномочиями по защите прав и интересов своих членов, в том числе и в судебном порядке. Аналогичными полномочиями обладает и специалист по охране труда в организации, который не может обращаться в судебные органы с заявлением в защиту прав других лиц, то есть работников. Однако документы, подготовленные службой охраны труда, специалистом по охране труда должны получить оценку в качестве доказательств, в том числе и при рассмотрении заявлений о нарушении прав в области охраны труда в судебном порядке.

В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав входят в равном количестве представители работодателя и работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено Минтрудом РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 218 ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах таких проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. Таким образом, создание комитета (комиссии) по охране труда в организации является правом полномочных представителей работодателя и работников. Представители работников и работодателя определяют и полномочия комитета (комиссии) по охране труда в организации. Поэтому в ч. 2 ст. 218 ТК РФ компетенция комитета (комиссии) по охране труда не определена исчерпывающим образом. В комитет (комиссию) по охране труда в организации могут входить работники службы по охране труда либо специалист по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда может быть создан как в организациях, в которых имеется служба охраны труда либо специалист по охране труда, так и в организациях, в которых они отсутствуют. Полномочные представители работодателя обязаны создавать условия для работы комитета (комиссии) по охране труда, в частности, не препятствовать проведению его (ее) членами проверок по соблюдению правил по технике безопасности и производственной санитарии на рабочих местах. Комитет (комиссия) по охране труда также не может самостоятельно заявлять требования по устранению нарушений в сфере охраны труда в судебном порядке. Однако он вправе сообщать сведения о подобных нарушениях в органы государственной инспекции труда. Кроме того, члены комитета (комиссии) по охране труда являются представителями работодателя и работников. В связи с чем они могут получить полномочия по защите прав и законных интересов в суде соответственно от работодателя либо от органа, представляющего работников.

Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут участвовать в подготовке локальных нормативных правовых актов, например, осуществлять сбор предложений по формированию раздела коллективного договора по охране труда, готовить проекты других актов в области охраны труда. Заключение перечисленных органов и лиц может стать одним из доказательств при рассмотрении заявлений о признании недействующим локального нормативного акта в области охраны труда в суде и (или) правовой инспекции труда.

Службы по охране труда, специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут принимать участие в применении нормативных правовых актов по охране труда. В частности, они могут вносить работодателю предложения по содержанию правоприменительных актов, издаваемых его полномочными представителями. Принятые ими документы являются допустимым доказательством при разрешении заявлений по применению норм по охране труда государственной инспекцией труда и (или) судом.

Работодатель, работники могут наделить службы по охране труда, специалиста по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда и другими полномочиями с целью создания более благоприятных по сравнению с законодательством условий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Однако указанные органы и лица не могут ограничивать права и свободы работников, гарантированные законодательством. Таким образом, цель их деятельности заключается в создании условий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Учебник "Трудовое право России" Миронов В. И.

Кадровое делопроизводство и Трудовое право

Комиссия по охране труда в организации руководствуется в процессе работы:

положениями ТК РФ (статья 218);
нормами Приказа Минтруда от 24.06.2014 г. № 412н.

Создание данной структуры должно быть добровольным. Инициатором может выступать не только руководство предприятия, но и его персонал, представители действующей профсоюзной структуры.

Комиссия по охране труда на предприятии: предназначение и состав

Круг задач комиссии очерчен в приложении к приказу Минтруда № 412н от 24.06.2014 (п. 7):

Коллективное обсуждение инициатив по формированию внутренней системы охраны труда для приведения ее порядков в соответствие с нормами законодательства.
Комиссия по охране труда занимается идентификацией фактических условий работы на местах, анализирует итоги проверок и готовит план мероприятий для снижения уровня травматизма.
Постоянно действующая комиссия по охране труда способствует своевременному доведению до персонала сведений о созданных условиях работы, организовывает тренинги по приобретению навыков пользования средствами защиты.

Состав комиссии по охране труда на предприятии должны представлять лица из числа:

кандидатур предприятия-работодателя (их выбирает и назначает руководитель организации);
работников, выдвинутых профсоюзом или персоналом путем голосования на всеобщем собрании.

Состав комиссии по охране труда считается сформированным после издания приказа руководителем компании. Комиссия (комитет) проводит выборы председателя, секретаря и нескольких заместителей. На выборные должности могут претендовать только члены созданного комитета (п. 13 приложения к приказу № 412н). Комиссия по охране труда реализует рабочие функции в соответствии с принятым на предприятии регламентом работы и разработанным планом мероприятий.

Приказ о создании комиссии по охране труда

Для официального подтверждения состава комиссии используется приказ о создании комиссии по охране труда. Он должен согласовываться с принятыми на конкретном предприятии нормами ведения документооборота. Приказ о назначении комиссии по охране труда составляется в произвольной форме.

Для приобретения документом юридической силы, его должен подписать начальник или директор организации вместе с членами сформированного комитета. Приказ о комиссии по охране труда должен включать информацию, содержащую:

наименование фирмы;
название документа с указанием сферы его влияния;
в приказ о комиссии по охране труда надо внести аргументированные пояснения причин создания нового органа;
перечисление членов комитета с указанием их должностей и ФИО.

Положение о комиссии по охране труда

В процессе организации деятельности комитета обязательно разрабатывается локальное положение о комиссии по охране труда. Оно состоит из:

Раздела с описанием общих положений и норм работы комитета.
Блока с задачами, которые призвана решать комиссия.
Отдельного подраздела с перечислением функций органа.
Обязательного блока информации о правах, которыми будут наделены члены комиссии.

Этот внутренний документ должен опираться на нормы, которые устанавливает Типовое положение о комиссии по охране труда (приказ № 412н, приложение).

План работы комитета по охране труда

Ежегодно комитетом создается план работы комиссии по охране труда, который должен быть утвержден председателем. В документе необходимо прописать направления работ, периодичность и сроки их проведения, закрепить за каждым мероприятием ответственных лиц и предусмотреть графы для отметок о выполнении.

Положение о комитете (комиссии) по охране труда предполагает, что его члены раз в год или чаще будут отчитываться перед работниками предприятия. Эти мероприятия также должны быть прописаны в плане. В график мероприятий необходимо включить:

прохождение членами комитета специальных обучающих курсов;
разработку планов по улучшению условий труда;
текущий контроль состояния охраны труда на предприятии и исправности средств индивидуальной защиты;
периодичность проведения заседаний комиссии;
проверка санитарно-гигиенических норм;
беседы с коллективом;
подготовка и участие в спецоценке рабочих мест.

Комиссия по охране труда является составной частью СУОТ (системы управления охраной труда) организации, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда.

Комиссия по охране труда создается по инициативе работодателя и (или) по инициативе трудового коллектива, либо их представительного органа, например, профсоюзной организации (при наличии таковой) или же решением общего собрания.

В настоящее время создание комиссий по ОТ регламентируется:

Статьей 218 ТК РФ

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Разделом 7.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ.

Раздел 7.5. Комитеты (комиссии) по охране труда

7.5.1 Комитет (комиссия) является составной частью системы управления охраной труда в организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Его работа строится на принципах социального партнерства.

7.5.2 Комитет (комиссия) взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, органами федеральной инспекции труда, другими государственными органами надзора и контроля, а также с технической инспекцией труда профсоюзов.

Весь документ ГОСТ Р 12.0.007-2009 ССБТ.

Представители работодателя и представители работников, – вот те кто входит в состав комиссии по охране труда.

Формируется комиссия на паритетной основе, на принципах партнерства и равноправия – каждая сторона имеет один голос вне зависимости от численности представителей сторон.

Избрание членов комиссии со стороны работников осуществляется на основании решения профсоюза, в случае, если он объединяет более половины работающих, а в случае отсутствия в организации профсоюза, такое решение может быть принято на общем собрании работников организации.

Представители работодателя выдвигаются работодателем.

Общая численность членов комиссии, численность членов комиссии от каждой из сторон не регламентируется нормативными документами и определяется, в каждом конкретном случае, в зависимости от структуры организации, общей численности трудящихся, специфики производства и других особенностей, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателя и работников.

Для действия комиссии по охране труда, должен быть избран председатель комиссии, заместители председателя, по одному от представителей работников и работодателя и секретарь комиссии. Председателем комиссии не должно назначаться заинтересованное лицо, например, ответственный за состояние охраны труда, так как это вызовет конфликт интересов в работе комиссии при проведении проверок состояния охраны труда. Как правило, председателем комиссии является руководитель организации или его заместитель, которому делегированы такие полномочия. Секретарём комиссии может назначаться специалист по охране труда.

Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации.

На общем собрании работников может быть принято решение о отзыве из состава комиссии своих представителей и выдвижение новых. Работодатель вправе своим распоряжением отзывать своих представителей из состава комиссии и назначать вместо них новых представителей.

Приказом Минтруда России от 24.06.2014 № 412н, утверждено Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.

На основании типового Положения, с учетом мнения работников, специфики деятельности организации и возможности адаптации в условиях конкретного предприятия, организации разрабатывают собственные Положения о комиссии по охране труда. Положение утверждается и вводятся в действие приказом руководителя организации.

Положение предусматривает:

В своей работе комиссия по охране труда руководствуется законодательством РФ в области охраны труда, соглашениями по охране труда и локальными актами организации.

Свои функции комиссия выполняет в соответствии с разработанным регламентом и планом работы, которые утверждает председатель комиссии. Данные документы разрабатываются на основании Положения о комиссии по ОТ.

Комиссия по охране труда содействует службе или специалисту по охране труда организации. Работа комиссии не дублирует и не заменяет работу службы охраны труда. Наличие комиссии по охране труда в организации является дополнительным источником ресурсов для создания здоровых и безопасных условий труда и общего руководства охраной труда. Объединяя в своем составе представителей работодателя и работников, работа комиссии направлена на их совместные действия по обеспечению требований охраны труда. Например, комиссия организует проведение проверки знаний работников в области охраны труда, изучает и проверяет условия и охраны труда на рабочих местах.

Проведя проверку, комиссия обязана проинформировать работников о её результатах. А также, руководствуясь требованиями Приказа Минтруда России от 24.06.2014 № 412н, не реже одного раза в год члены комиссии должны выступать перед собранием работников с отчетом о проделанной годовой работе.

Для обеспечения наиболее эффективной деятельности комиссии, её члены могут быть освобождены от основной работы на период участия в комиссии по ОТ. Такое право должно быть предоставлено нормативным актом организации, например, прописано в Положении о комиссии по охране труда.

Члены комиссии по охране труда должны иметь соответствующую подготовку в сфере охраны труда. Для этого им необходимо пройти специализированные курсы. В соответствии с требованиями Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 члены комиссий по охране труда проходят обучение в учебном центре.

Примерная программа обучения членов комиссий по охране труда утверждена приказом Минтруда России от 21.06.2003 № 153.

Для организации проверки знаний требований охраны труда в организации создаётся комиссия по проверке знаний.

Учитывая то, что члены Комиссии по охране труда прошли обучение в учебном центре и имеют необходимую подготовку, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников организаций, из них может быть сформирована комиссия по проверке знаний требований охраны труда.

Участие членов комиссии по ОТ в комиссии по проверке знаний является дополнительным шагом, направленным на сокращение производственного травматизма.

Комиссия по проверке знаний формируется приказом руководителя организации.

Комиссия по проверке знаний состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии. Минимальный количественный состав комиссии по проверке знаний – 3 человека, в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29.

В результате проверки определяется знание работником законодательных и нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.

Результаты проверки знаний оформляются протоколом. Протокол подписывают председатель и члены комиссии, принимавшие участие в проверке знаний, а также экзаменуемое лицо. Тем, кто успешно прошли проверку знаний по охране труда выдаются удостоверения.