Программы по улучшению условий и охраны труда на предприятии. Программа действий по улучшению условий и охраны труда на годы Программа улучшений условий и охраны труда

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от г. 586 Программа действий по улучшению условий и охраны труда на годы Разработка Программы действий по улучшению условий и охраны труда на годы (далее - Программа) предусмотрена пунктом 12 Плана мероприятий по реализации в годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. 170-р. Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда. Для реализации Программы требуется объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. I. Цели и задачи Программы Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства государства, работодателей и работников. Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

2 2 снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы динамика производственного травматизма); повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам); снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров); улучшение здоровья работающего населения (индикаторы доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров). Целевые показатели Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе. Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарногигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно: создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника. совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии; совершенствование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов; совершенствование законодательства, направленного на внедрение системы управления профессиональными рисками; построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системы управления профессиональными рисками; апробация новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения по Российской Федерации.

3 3 II. Основные направления реализации Программы План мероприятий Программы, приведенный в приложении 2 к настоящей Программе, предусматривает участие всех сторон социального партнерства государства, работников и работодателей. При этом основным приоритетным направлением Программы является переход в системе управления охраной труда от реагирования на результаты воздействия опасных и вредных производственных факторов на здоровье работников к профилактике указанного воздействия путем создания системы управления профессиональными рисками на рабочих местах. Особое внимание также уделено совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию указанного приоритетного направления. Совершенствование нормативно-правовой базы С целью обеспечения перехода к экономическим методам управления охраной труда необходимо внесение изменений в действующие законодательные акты, прежде всего, в Трудовой кодекс Российской Федерации путем ведения в его терминологический аппарат понятий «профессиональный риск» и «управление профессиональным риском», а также установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками. Одновременно предполагается внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда. С целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда предстоит внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивающие введение механизма гибкой дифференциации страховых взносов, в том числе стимулирования страхователей при отсутствии несчастных случаев на производстве. В дополнение к этому предстоит подготовить нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы определения страховых тарифов и методики установления скидок и надбавок к ним, обеспечивающие их дифференциацию в зависимости от показателей состояния условий и охраны труда, а также последовательный переход от определения показателей профессионального риска для организаций по списку в зависимости от вида экономической деятельности к определению уровня профессионального риска в зависимости от состояния условий и охраны труда в организациях. Кроме того, предстоит усовершенствовать систему финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и

4 4 профессиональных заболеваний работников с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса. Вышеуказанные будут способствовать созданию механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда. После вступления в силу новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации и отмены Федерального закона от 17 июля 1999 г. 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» необходимо принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации, направленных на совершенствование государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, модернизации государственных нормативных требований охраны труда. Последнее предусматривает последовательный пересмотр имеющихся правил и инструкций по охране труда, а также стандартов Системы стандартов безопасности труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством. При этом особое внимание в работе по совершенствованию нормативной правовой базы следует уделить вопросам упрощения правоприменения разрабатываемых нормативных правовых актов, содержательная часть которых должна стать лаконичной, хорошо структурированной и адаптированной к восприятию всеми субъектам трудового права. Создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте Основой системы управления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда на каждом рабочем месте с выявлением вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которых должны осуществляться по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактика профессиональных заболеваний работников. С этой целью предполагается в течение годов за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации, реализовывать по ежегодно утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказу перечень мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. В результате указанных мероприятий необходимо осуществить оценку условий труда на рабочих местах в выбранных организациях, оценку состояния здоровья занятых на этих рабочих местах работников, сформировать систему общероссийского мониторинга условий и охраны труда, включающего

5 5 результаты оценки условий труда с персонификацией данных и результаты специализированных медицинских обследований работников. Для обеспечения информационного сопровождения указанных работ будет осуществляться закупка и поставка необходимого компьютерного оборудования с целью формирования единой автоматизированной системы общероссийского мониторинга условий труда и состояния здоровья работающего населения анализа влияния опасных и вредных факторов на здоровье работников (АС «Профессиональные риски»). Одновременно в рамках указанной работы должна быть сформирована нормативная база, обеспечивающая последовательное внедрение системы управления профессиональными рисками в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности. Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения С целью решения поставленной задачи предусматривается осуществление следующих основных мероприятий: ежегодное обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; разработка технологий, программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников, обучающихся в учебных заведениях всех уровней на различных стадиях их подготовки (переподготовки), в том числе на основе дистанционного обучения. С целью совершенствования процесса обучения по охране труда и широкого внедрения информационных технологий предусматривается: создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда; разработка типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда Информационное обеспечение охраны труда предполагает проведение широкомасштабной работы по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работникам и работодателям по вопросам соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда. Особое значение отводится массовой пропаганде безопасности труда и здорового образа жизни с использованием ресурсов PR-индустрии и средств массовой информации. Следует методично и целенаправленно культивировать в обществе ответственное отношение к труду и организации рабочего места,

6 6 внедрять в сознание трудящихся культуру безопасного труда и личной ответственности за свое здоровье, принять меры по повышению информированности работников и работодателей о наиболее распространенных профессиональных рисках и способах управления ими. При этом приоритет должен быть отдан развитию культуры безопасного труда и ответственности за свое здоровье среди молодежи. Целенаправленное информационное воздействие на массовое сознание должно стать важнейшим элементом политики в сфере здравоохранения и труда. В субъектах Российской Федерации к этой работе должны быть привлечены органы по труду, а также трехсторонние комиссии субъектов Российской Федерации социальные партнёры. Для реализации указанной задачи предусматривается выполнение следующих основных мероприятий: - создание сети консультационных пунктов государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации; - осуществление комплекса информационно-разъяснительных мероприятий в сфере охраны труда с применением передовых информационных технологий. Совершенствование профпатологической службы проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний Основной задачей указанного направления в течение годов является создание нормативно-правовой базы для последующей организации системы медицинских центров медицины труда и профпатологии. В этих целях планируется осуществление следующих мероприятий: разработка Положения о центре профпатологии с целью установления порядка работы и правового статуса указанного Центра; разработка медицинских регламентов допуска работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров; разработка методологии раннего выявления групп риска и предупреждения профессиональных заболеваний. Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда В новых условиях функционирования системы охраны труда необходимо повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности, основанной на усовершенствованной законодательной и нормативноправовой базе в сфере охраны труда, а также оптимальной структуре, численности и современной технической оснащенности органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

7 7 Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства потребует реализации следующего комплекса мероприятий: разработка и внедрение административных регламентов государственных функций надзора и контроля в целях упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности; оптимизация организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации в целях повышения эффективности выполняемых функций; внедрение в государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства («АИС ГИТ»); создание системы непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда по направлениям надзорно-контрольной деятельности с использованием современных методов дистанционного обучения на базе современных информационных технологий. III. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы будет осуществляться в течение трех лет (годы), в ходе которых планируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленную неблагоприятными производственными факторами, общим и производственным травматизмом, а также профессиональной заболеваемостью. Должно быть достигнуто прекращение роста количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда и, соответственно, роста численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. За указанный период планируется создание системы управления профессиональными рисками, в которую будут интегрированы региональные, отраслевые и корпоративные программы по улучшению условий и охраны труда. В итоге к началу 2011 года будет создана нормативно-правовая база и организационная инфраструктура для системы управления профессиональными рисками. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: сокращение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более с человек в 2007 году до человек в 2010 году; сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с 24,9 % в 2007 году до 21,0 % в 2010 году; возрастание доли выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров с 68,7 % в 2007 году до 75,0% в 2010 году;

8 8 повышение удельного веса устранённых нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда с 86,5% в 2007 году до 88,0 % в 2010 году. В результате реализации Программы будут решены следующие основные задачи: - разработана новая система оценки, контроля и управления профессиональных рисками в зависимости от условий труда на рабочих местах и состояния здоровья занятых на них работников; - проведена модернизация нормативно-правовой базы в сфере охраны труда, направленная на совершенствование системы управления охраной труда в организациях; - сформированы информационные ресурсы системы управления профессиональными рисками; - разработаны и апробированы принципы установления индивидуальных страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для организаций различных видов экономической деятельности в зависимости от условий труда на рабочих местах, показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в конкретной организации в увязке с вводимыми страховыми взносами на другие виды обязательного социального страхования; - сформирована система мер экономического стимулирования работодателей к проведению мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах, сокращению и ликвидации рабочих мест с вредными и (или) опасными производственными факторами, а работников к ведению здорового образа жизни.

9 Приложение 1 к Программе действий по улучшению условий и охраны труда на годы, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2008 г. Целевые показатели Программы: показателей Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (человек) Количество застрахованных, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек) Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих 24,9 24,5 23,5 21,0 санитарно-гигиеническим нормам (%) Удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих 15,9 15,8 15,5 14,0 санитарно-гигиеническим нормам (%) Доля промышленных предприятий с неудовлетворительными условиями труда (%) 60,82 58,5 56,0 53,0 Доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических 68,7 69,5 71,0 75,0 медицинских осмотров (%) Удельный вес устранённых нарушений в общем количестве 86,5 87,2 87,0 88,0 выявленных по вопросам охраны труда Контрольный показатель

10 2 Приложение 2 к Программе действий по улучшению условий и охраны труда на годы, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2008 г. План мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда на годы Сроки Исполнители 1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда, совершенствование действующей нормативной правовой базы по охране труда, гармонизированной с международными нормами Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональным риском», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, Проект федерального закона 2009 г. Роструд, ФМБА. установления порядка организации работы по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации работников.

11 Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части регламентирования и усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда. Проект федерального закона Проект федерального закона Сроки Исполнители 2009 г. Роструд 2010 г. ФСС

12 Разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений статей 92, 117, 147, 211, 216-1, 217, 219, 222, 225, Трудового кодекса Российской Федерации, в части совершенствования и укрепления нормативно-правовой базы охраны труда и формирования системы законодательных и иных нормативных правовых актов, гармонизированных с международными нормами Разработка проектов межотраслевых правил по охране труда. Пересмотр и приведение в соответствие с законодательством 10 действующих Межотраслевых правил по охране труда. Проекты постановлений Правительства Российской Федерации, приказы Сроки В течение Исполнители 1.6. Разработка проектов межотраслевых типовых инструкций по охране труда. Пересмотр и приведение их в соответствие с действующим законодательством Разработка проектов отраслевых правил по охране труда. Пересмотр и приведение в соответствие с законодательством действующих отраслевых правил по охране труда. федеральных органов исполнительной власти Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Список указанных нормативных правовых актов определяется в ежегодном приказе утверждающем План заказов на проведение научно-исследовательских работ по охране труда в текущем году. Список указанных нормативных правовых актов будет определяться по предложениям федеральных органов исполнительной власти на каждый последующий год.

13 Разработка проектов типовых отраслевых типовых инструкций по охране труда с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством Разработка проектов стандартов в области охраны труда (группа ССБТ), гармонизированных с европейским законодательством, в том числе национальных стандартов на средства индивидуальной защиты. федеральных органов исполнительной власти федеральных органов исполнительной власти Сроки Исполнители Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, ФМБА Разработка новых проектов и пересмотр 20 действующих типовых норм обеспечения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты Список указанных нормативных правовых актов будет определяться по предложениям Ростехрегулирования на каждый последующий год и ежегодному приказу утверждающему План заказов на проведение научно-исследовательских работ по охране труда в текущем году.

14 Внесение изменений в нормативные правовые акты с целью реализации изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» для обеспечения повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда Совершенствование системы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников с целью облегчения ее использования организациями малого и среднего бизнеса Сроки Исполнители 2010 г. ФСС Проекты постановлений Правительства Российской Федерации, приказа постановлений ФСС Приказ 2010 г. ФСС

15 7 Сроки Исполнители 2. Создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте 2.1. Осуществление мероприятий по снижению Приказ профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных (ежегодно) 2010 ФСС случаев на производстве и профессиональных заболеваний заинтересованные и оптимизации страховых тарифов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Разработка проектов нормативных правовых актов (в том числе регламентов, концепций и методик), обеспечивающих создание системы оценки и управления об Роструд, профессиональными рисками, а также утверждении автоматизированной системы условий труда и состояния здоровья работающего населения (АС «Профессиональные риски») соответствующих нормативных правовых актов ФМБА Разработка порядка формирования реестров рабочих мест по условиям труда и состояния здоровья занятых на них работников. Формирование указанных реестров Перечень мероприятий определяется ежегодным приказом об утверждении порядка формирования реестров и регистров Роструд, ФСС ФМБА

16 Разработка методических документов по формированию системы оценки и управления профессиональными рисками и ее внедрению в организациях Разработка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание методологии определения и оптимизации страховых тарифов в рамках работы системы оценки и управления профессиональными рисками Разработка программного обеспечения для автоматизации процессов обработки данных результатов специализированных медицинских обследований работников и автоматизации процессов проведения оценки условий труда, учитывающего специфику оценки профессиональных рисков и персонификацию данных. Создание программно-технической инфраструктуры автоматизированной системы условий труда и состояния здоровья работающего населения (АС «Профессиональные риски») об утверждении соответствующих методических документов об утверждении соответствующих методик о внедрении соответствующего программного обеспечения Сроки Исполнители Роструд, ФСС ФМБА ФСС

17 Организация и проведение анализа состояния условий и охраны труда, сбор дополнительных данных и персонификация результатов Приказ о порядке сбора полученных данных и их внедрении в АС «Профессиональные риски» 2.2. Дополнительная диспансеризация работающего населения Доклад в о результатах проведенных мероприятий (ежегодно) 2.3. Углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами Доклад в о результатах проведенных мероприятий (ежегодно) Сроки Исполнители ФСС Роструд, ФМБА ФФОМС ФМБА органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ФСС ФМБА органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

18 Разработка и утверждение Порядка подтверждения хозяйствующими субъектами соответствия условий и охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе в форме добровольного декларирования Приказ об утверждении указанного Порядка Сроки Исполнители 2009 г. Роструд, Роспотребнадзор 3. Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения Обучение по охране труда отдельных категорий Приказ застрахованных 3.2. Разработка Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных 3.3. Создание системы аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверки знаний требований охраны труда. (ежегодно) Приказ Приказ ФСС 2009 г. ФСС 2010 заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

19 Разработка Типовых программ обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебных пособий по охране труда Разработка электронного учебного пособия для обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. о внедрении типовых программ и учебных пособий Приказ о внедрении электронного учебного пособия Сроки Исполнители Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда Разработка проекта Положения об единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда 4.2. Осуществление комплекса информационноразъяснительных мероприятий с использованием современных информационных технологий и интернетресурсов в сфере охраны труда. Приказ об утверждении указанного Положения и Роструда организационного характера 2009 г. Роструд Роструд

20 Создание сети консультационных пунктов государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и Роструда организационного характера Сроки Исполнители 2010 г. Роструд 5. Совершенствование профпатологической службы включая проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний Разработка Положения о центре профпатологии Приказ об утверждении Положения 5.2. Разработка медицинских регламентов допуска работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, и порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) об утверждении соответствующих нормативных правовых актов 2009 г. ФМБА Российская академия медицинских наук ФМБА

21 Пересмотр Списка профессиональных заболеваний, утвержденного приказом Минздравмедпрома от 14 марта 1996 г. 90, с целью приведения в соответствие с международным законодательством 5.4. Разработка методических рекомендаций по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников с учетом данных о состоянии их здоровья и условий труда 5.5. Разработка методологии раннего выявления групп риска и предупреждения профессиональных заболеваний 5.6. Разработка требований к медицинским организациям, оказывающим специализированную, профпатологическую медицинскую помощь Разработка и внедрение единой информационной системы регистрации и учета профессиональных заболеваний Приказ об утверждении Списка Приказ об утверждении методических рекомендаций Приказ об утверждении методических рекомендаций Приказ Приказ о внедрении информационной системы Сроки Исполнители 2009 г. ФМБА ФСС 2009 г. ФМБА 2010 г. ФМБА 2010 г. ФМБА 2010 г. ФМБА

22 14 Сроки Исполнители 6. Совершенствование и повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Разработка нормативных правовых актов, включая Административных регламентов Роструда, регламентирующих контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, с целью об утверждении Роструд повышения эффективности надзорно-контрольных административных мероприятий в сфере охраны труда регламентов Роструда Разработка, утверждение и внедрение Административного регламента Рострудом функции государственного надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве Разработка методических указаний государственным инспекциям труда по вопросам организации системной работы, направленной на полное выявление сокрытых несчастных случаев на производстве на выполнение функций Приказ об утверждении Административного регламента Роструда Приказ об утверждении Методических указаний по выявлению сокрытых несчастных случаев на производстве 2009 г. Роструд 2010 г. Роструд

23 Разработка регламентов и соглашений, регулирующих порядок совместной деятельности в сфере охраны труда Роструда и его территориальных органов государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление надзора и контроля в установленных сферах деятельности (их территориальных органов), а также взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 6.2. Создание мобильных автоматизированных рабочих мест для государственного инспектора труда в субъектах Российской Федерации, обеспечение оснащения государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации мобильными автоматизированными средствами надзора и контроля («чемоданчиками инспектора труда») в целях повышения эффективности контроля за состоянием условий труда. и Роструда организационного характера Приказ о внесении изменений в соответствующие нормативные правовые акты с целью внедрения автоматизированных рабочих мест и средств надзора и контроля в Государственных инспекциях труда субъектов Российской Федерации Сроки Исполнители 2010 г. Роструд, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 2010 г. Роструд, ФСС

24 Формирование и актуализация информационной базы результатов проведения государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, специализированного программного обеспечения качества результатов оценки условий труда государственными инспекциями труда, совместимых с АС «Профессиональные риски» Разработка и внедрение специализированного программного обеспечения для автоматизированного контроля государственными инспекциями труда качества результатов оценки условий труда, учета и анализа результатов надзорных функций, совместимого с АС «Профессиональные риски» Разработка и актуализация единой государственной автоматизированной подсистемы учета и анализа производственного травматизма (ЕГАИС «Производственный травматизм») Разработка и внедрение в территориальных органах Роструда автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля, в том числе за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (АИС ГИТ) организационного характера Приказ о внедрении специализированного программного обеспечения Приказ о внедрении ЕГАИС «Производственный травматизм» Приказ о внедрении АИС ГИТ Сроки Исполнители Роструд, ФСС 2010 г. Роструд 2010 г. Роструд 2010 г. Роструд

25 Совершенствование методики расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 6.5. Подготовка научно обоснованных критериев оптимальной нагрузки и численности государственных инспекторов труда и предложений по оптимизации численности должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Приказ Минздравсоцразвити я о внесении изменений в соответствующие нормативно-правовые акты Постановление Правительства Российской Федерации, вносящее изменения в Положение о Роструде с определением оптимальной численности его работников Сроки Исполнители 2010 г. Роструд, ФСС 2009 г. Роструд

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 23 октября 2008 г. N 586 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА ГОДЫ В соответствии

1 МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ О ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В соответствии с пунктом 14 Плана мероприятий по реализации

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации (далее программа) содержит:

Министр Татьяна Голикова доложила о мерах, направленных на улучшение условий труда, сохранение жизни и здоровья работников Адрес материала в интернете: http://www.minzdravsoc.ru/labour/safety/72 Сегодня

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 30 апреля 2009 г. N 228 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА ЗАСТРАХОВАННОГО ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ДОКЛАД «О реализации государственной политики в области охраны труда в Российской Федерации в 2008 году» Москва 2009 СОДЕРЖАНИЕ

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказ от 23 декабря 2009 г. 22-3-5091 О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда В соответствии с пунктом

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 октября 2009 г. 99-пп г. Архангельск Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда в Архангельской области на В целях реализации

АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 0 8. 0 8. 2 0 1 1 5 0 3 г.ростов-на-дону - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Об утверждении Мероприятий по улучшению условий

«СОГЛАСОВАНО» Председатель профкома Центра: И.И. Москвичева «_06_» февраля 2018_год УТВЕРЖДАЮ Директор Центра «Приют надежды» «_06_» февраля 2018_год Приказ 32-ОД ПРОГРАММА «Нулевого травматизма» на 2018-2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 апреля 2012 г. N 123-пр О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ НА 2012-2015 ГОДЫ" (в ред. постановлений Правительства

Тема 1.3. Основные принципы обеспечения охраны труда. Охраной труда- называется социально значимая деятельность по обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья наемных работников во время их профессиональной

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2011 г. N 340 "Об утверждении Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 годы" В целях совершенствования

Департамент труда и занятости населения Тюменской области Директор департамента труда и занятости населения Тюменской области С.А. Кабанов Заседание областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых

УТВЕРЖДЕНЫ приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 24.01.2017 42 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение к постановлению администрации Заводоуковского городского округа от МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЗАВОДОУКОВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ» НА 2016 2020 ГОДЫ Срок реализации

2.2 1 Цели: результате изучения этого раздела Вы будете знать: требования к управлению охраной труда в организации (СУОТ); направления деятельности при организации работы по охране труда; функции и основные

УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации МО «Ленский от 6 сентября 2010 года 58 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА действий по улучшению условий и охраны труда в МО «Ленский на 2011 - годы Яренск 2010 год ПАСПОРТ

Внесение изменений в приложение к постановлению Правительства от 20 апреля 2010 г. 330-ПП Приложение 2 к постановлению Правительства от 6 сентября 2011 г. 415-ПП п/п Мероприятия Государственные заказчики,

09 апреля 2015 года г. Мурманск Правовые основы охраны труда Начальник управления социально-трудовых отношений и охраны труда Министерства труда и социального развития Мурманской области Л.В. Коваль Охрана

Закон Омской области Проект Об охране труда на территории Омской области Принят Законодательным Собранием Омской области " " 2016 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон

Модуль 6 - Общественный контроль за охраной труда В результате изучения этого раздела Вы будете знать: вопросы организации общественного контроля за охраной труда; основные понятия о профессиональных союзах

1.1 Основные положения законодательства Российской Федерации о 1 Цели: В результате изучения этого раздела Вы будете знать: основные положения законодательства Российской Федерации о труде и об охране

Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей 1» г. Оренбурга ВВЕДЕНО В ДЕЙСТВИЕ приказом от 23 апреля 2013 г 268/1 Директор МОАУ «Лицей 1» /Т.А. Демина/ ПОЛОЖЕНИЕ «23» апреля 2013г..

ПРОГРАММА улучшения условий и охраны труда работников здравоохранения Воронежской области на 2012 2014 годы. Программа первоочередных мер по охране труда работников здравоохранения устанавливает правовые

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июля 2012 г. N 422 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - ГОДЫ" В соответствии

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ, посвященная Всемирному дню охраны труда под девизом «Охрана труда при использовании химических веществ на рабочих местах

1 ТИПОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПОДПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ) ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2015 2017 ГОДЫ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Одним из основных направлений

Согасовано: Председатель профсоюзного комитета Т.А. Абрамова «01» сентября 2008г. Утверждаю: Директор МОУ гимназии 89 Г.М. Попова «_01_» сентября_200 г. Положение об организации работы по охране труда

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Григорий Григорьевич Лекарев СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Заместитель начальника отела политики охраны труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России Ерофеева Юлия Александровна

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 13 сентября 2013 г. N 15-3-2597 О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ,

Утверждаю: Директор ОГБОУ СПО ИКСУ И.В. Богатырева «01» сентября 2014год Положение о комитете (комиссии) по охране труда ОГБОУ СПО ИКСУ 1. Положение о комитете (комиссии) по охране труда ОГБОУ СПО ИКСУ

Тематический план Учебных занятий п/п 1 3 5 Изучаемые темы Трудовая деятельность человека. Основные положения трудового права. Правовые основы охраны труда. Законодательные и иные нормативные правовые

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июня 2014 г. N 412н г. Москва "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" ;Об утверждении Типового

2.2 Служба охраны труда 1 Цели: В результате изучения этого раздела Вы будете знать: функции и основные задачи службы охраны труда в; квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 2011 г. N 340 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2012 - ГОДЫ (в ред. Постановлений Правительства

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА КАК ИНСТРУМЕНТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА Задачи федеральной инспекции труда Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Анатольевич

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Центр творчества детей и молодежи города Асино Томской области ПРИНЯТО: Собранием трудового коллектива Протокол от 2013г.

СОГЛАСОВАНО: Заместитель председателя комитета по экономической политике О.Г. Стогова СОГЛАСОВАНО: Первый заместитель Губернатора области, директор департамента финансов, бюджетной и налоговой политики

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 июля 2010 г. N 241 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД" НА 2011-2013 ГОДЫ В целях профилактики производственного травматизма,

УТВЕРЖДЕНО Директор ТОГАПОУ «Промышленнотехнологический колледж» суа Е.А. Бабайцева % " "} " Ti 4? ^ /,< Ь.А ~ Щ Приказ 53 от 31.01.2018 Программа «нулевого травматизма» Тамбовского областного государственного

Департамент труда и занятости населения Тюменской области Заместитель директора Департамента труда и занятости населения Тюменской области И.В. Лапицкая Общее собрание НП «Саморегулируемая организация

ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по охране труда 1. Общие положения 1.1. Положение о комиссии по охране труда разработано в соответствии со статьей 218 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства

ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от г. Курган Об утверждении государственной программы Курганской «Улучшение условий и охраны труда в Курганской» на 2014 2018 ы В целях реализации государственной

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 14 августа 2014 г. N 15-3/10/П-4574 О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

Состояние условий и охраны труда в Республике Коми и меры по их улучшению Приложение 1 к протоколу Решение проблем охраны труда, промышленной безопасности, создание безопасных и здоровых условий труда,

УТВЕРЖДЕНО Правлением КБ «Экономикс-Банк» (ООО) Протокол 30/16 от «14» декабря 2016 г. (введено в действие с «19» декабря 2016 г. Приказом Председателя Правления КБ «Экономикс-Банк» (ООО) 274 от «14» декабря

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 апреля 2014 г. N 298 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" Список изменяющих документов (в

«Утверждено» приказом заведующего МДОУ «Детский сад 26» от 07.11.2017г. 128/д Положение О системе управления охраной труда в МДОУ «Детский сад 26» «Принято» на общем собрании учреждения протокол 3 от 07.11.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ от 23 декабря 2014 года 559 Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Республике Крым В соответствии со статьёй 216 Трудового

П Р О Е К Т!!! Минздравсоцразвития России Департамент трудовых отношений и государственной гражданской службы Программа «Безопасный труд» Концепция Программы действий по улучшению условий и охраны труда,

Приложение к положению от 28.10.2016 94/4 ПОЛОЖЕНИЕ об охране труда работников и обучающихся в АНО ВО МГЭУ и его институтах (филиалах) 1. Общие положения 1.1. Положение разработано в соответствии с Конституцией

1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с отраслевым стандартом «Управление охраной труда и обеспечение безопасности образовательного процесса в системе Минобразования России.

О реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда» Государственной программы Тюменской области «Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними

1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о комиссии по охране труда МБУ «школа 59» (далее Комиссия) разработано в соответствии со ст. 218 Трудового кодекса РФ, Приказом Министерства здравоохранения

ПОЛОЖЕНИЕ Об организации работы по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса в ГБОУ СОШ 1280 1. Общие положения 1.1. Положение является основным локальным нормативным актом, регламентирующим

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «УЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН» КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.01.2016 г. 43 О внесении изменений в муниципальную программу «Улучшение условий и охраны труда в муниципальном

Г. Москва. 2016 год. Настоящее Соглашение заключено между Государственным бюджетным учреждением города Москвы Территориальный центр социального обслуживания «Восточное Измайлово», в лице Директора Ульянович

Реализация решений Правительственной комиссии «по вопросам охраны здоровья работающих граждан» И.В. Бухтияров д.м.н., профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Директор «НИИ медицины труда» РАМН «Здоровье

В программы по улучшению условий и охраны труда включаются следующие мероприятия:

Модернизация производственного оборудования;

внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами;

совершенствование технологических процессов в целях устранения воздействия опасных и вредных производственных факторов;

установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств для обеспечения безопасной эксплуатации производственного оборудования и сооружений;

снижение уровней вредных веществ в воздухе рабочей среды;

снижение уровней шума, вибрации, ультразвука;

устройство и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных факторов;

перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест для обеспечения безопасности труда;

нанесение сигнальных цветов и знаков безопасности на производственное оборудование, коммуникации и другие объекты;

оборудование, оснащение и реконструкция санитарно – бытовых помещений;

обеспечение работников моющими и обезвреживающими средствами;

оборудование помещений для обогрева работников;

организация кабинетов и уголков по охране труда;

приобретение аптечек первой медицинской помощи;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

На мероприятия по улучшению условий и охраны труда должно выделяться ежегодно не менее 0,7 % от эксплуатационных расходов без учета затрат на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты.

Контрольные вопросы и задания

1 .Что определяют Правила внутреннего трудового распорядка?

2.Дайте определение вредному и опасному производственному фактору.

3.Перечислите вредные факторы, воздействующие на монтера (бригадира) пути.

4.Перечислите опасные факторы, воздействующие монтера (бригадира) пути.

5.Для чего проводится аттестация рабочих мест. Какие существуют льготы и компенсации за работу во вредных условиях?

6. Виды инструктажей по охране труда (кто, когда их проводит и с какой целью?)

7. Кто имеет право изъять у работника предупредительный талон по охране труда? Что за этим последует?

8. Какие мероприятия включаются в программу по улучшению условий труда?

Раздел 4. « обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве »

Средства защиты, их классификация.

Средства защиты глаз. Защитные очки, их типы. Средства защиты головы, требования, предъявляемые к ним.Средства защиты лица (щитки, маски).

Средства защиты рук (перчатки, рукавицы).Средства защиты органов слуха.

Средства защиты органов дыхания. Средства защиты от падения с высоты.

Дерматологические средства (кремы, моющие средства, пасты, мази), способы их применения.

Основные причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Определение основных понятий: «травматизм», «несчастный случай», «профессиональное заболевание». Условное подразделение несчастных случаев. По­нятие о видах происшествий, приводящих к несчастному случаю (классификатор). Причины травматизма: технические, организационные, личностные.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве. Действия руководителей и специалистов при возникновении несчастного случая. Порядок документального оформления и проведения расследования случаев производственного травматизма. Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет.

Мероприятия по профилактике травматизма и заболеваемости.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Виды страховых выплат работнику.

Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве.

Основные положения системы информации «Работник на пути»

1 . КОНЦЕПТУАЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА

1.1 Охрана труда в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы развития

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические мероприятия (ст. 1 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ"). Конституция РФ в главе "Основы конституционного строя" провозглашает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей.

Охрана труда - одно из важнейших направлений деятельности любого предприятия, затрагивающее интересы всех работников. Основная цель всей системы охраны труда - это сохранение жизни и здоровья работников и одним из этапов по реализации этой цели является профилактика и предотвращение опасностей, ликвидация и снижение риска в процессе производственной деятельности.

Государственное управление охраной труда в РФ осуществляется в соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации , а также по его поручению Минздравсоцразвития России - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

По данным Росстата, за пятилетний период с 2003 по 2007 годы снижение производственного травматизма в целом по стране с утратой трудоспособности на один рабочий день и более произошло на 38,1%, в том числе со смертельным исходом на 15,6% (см. приложение А, Б). В 2007 году снижение количества погибших на производстве отмечено в 35 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в республиках: Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Саха (Якутия), Чувашия, Хакасия; в Брянской, Ивановской, Орловской, Ярославской, Волгоградской, Кировской, Омской, Читинской областях; в Краснодарском, Хабаровском краях. В то же время в 43 субъектах Российской Федерации произошло увеличение количества погибших по сравнению с 2006 годом.

Причинами существенных различий в уровнях производственного травматизма по субъектам Российской Федерации являются: во-первых - общее состояние социально-экономического развития регионов; во-вторых – отличия в структуре занятости по видам экономической деятельности; в третьих - климатические условия; в четвертых – уровень организации работ по охране труда в конкретном субъекте Российской Федерации и др.

В 2007 году наибольший удельный вес пострадавших на производстве, в том числе со смертельным исходом, выявлен в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве (включая охоту и лесное хозяйство), на транспорте и в связи, в строительстве, при добыче полезных ископаемых (см. приложения В). Доля погибших в организациях наиболее травмоопасных видов экономической деятельности приведена в приложении Г.

При этом следует отметить, что 25,6% несчастных случаев на производстве произошло по причинам организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников по охране труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест и т.д.), а несчастных случаев со смертельным исходом по этим причинам – 20,8% (см. приложение Д).

В Российской Федерации за последние пять лет наблюдалось динамичное снижение случаев профессиональных заболеваний, и в 2007 году по сравнению с 2003 годом число профзаболеваний сократилось в 1,3 раза (см. приложение Е).

В то же время последовательно нарастало количество случаев профзаболеваний, зарегистрированных на предприятиях с негосударственной формой собственности, уровень которых составлял: в 2003 г.– 43,1%; 2004 г. – 47,2%; 2005 г. – 49,5%; 2006 г. – 51,4%; в 2007 г. – 55,6%. При этом относительно стабильным оставался уровень профзаболеваний на предприятиях государственной формы собственности (см. приложение Ж).

По данным Росстата в 2007 году наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, доля которых возросла с 26,0% в 2006 году до 27,2%, отмечен в промышленности. Выросла доля занятых в неблагоприятных условиях труда в строительстве – с 12,1% в 2006 году до 14,0% в 2007 году, на транспорте – с 26,5% до 29,9% (см. приложение З).

Наиболее высокий удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наблюдался в Дальневосточном (33,2%), Уральском (31,1%), Сибирском (30,8%) Северо-Западном (25,1%) федеральных округах (см. приложение И), причем в Дальневосточном федеральном округе показатели превышали среднероссийский уровень во всех субъектах, за исключением Сахалинской области (см. приложение К).

Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда. Падение престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и (или) опасных условий труда ведет к росту дефицита кадров по рабочим специальностями необходимости привлечения иностранной, в основном неквалифицированной рабочей силы.

Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на конъюнктуру рынка труда – приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда и, как следствие, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Для обеспечения конкурентоспособности российских предприятий в новых условиях необходимы реструктуризация и диверсификация вредных производств по видам экономической деятельности. Указанные процессы должны сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, высвобождением и переучиванием работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых профессий.

Действующая в настоящее время система управления охраной труда построена в большей степени на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики.

Несмотря на фиксируемое в 2007 году органами государственного надзора и контроля и государственной статистики снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях большинства видов экономической деятельности, состояние условий и охраны труда в целом остается неудовлетворительным, а характеризующие ее показатели не обеспечивают в полной мере достоверность получаемой информации.

По сравнению с 2006 годом отмечается рост показателей, характеризующих производственный травматизм со смертельным исходом (в результате несчастных случаев на производстве в 2007 году погибло на 105 человек больше, чем в 2006 году), что обусловлено крупными авариями с большим количеством погибших в организациях, занятых добычей полезных ископаемых.

Отмечается рост удельного веса отягощенных случаев профзаболеваний (с двумя и более одновременно установленными диагнозами). При этом у 81,3% от общего числа лиц с впервые установленными профзаболеваниями выявлены тяжелые формы профзаболеваний, что свидетельствует о недостаточной эффективности системы медицинских осмотров и профпатологической помощи.

Состояние условий труда остается неудовлетворительным. По данным Росстата продолжилось увеличение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, который на конец 2007 года составил 24,9% (в 2006 г. – 23,4%). Сохраняются стабильно высокими показатели, характеризующие занятость женщин во вредных условиях труда, а также показатели профзаболеваемости среди женщин. Остаются неудовлетворительными условия труда в организациях малого бизнеса, в которых коэффициент частоты производственного травматизма почти в 3 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, что обусловлено несоблюдением работодателями требований законодательства об охране труда.

Приоритетные направления деятельности по улучшению условий и охраны труда предусмотрены Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351, Планом мероприятий по реализации Концепции в 2008-2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р, которым предусматривается разработка и реализация Программы действий по улучшению условий и охраны труда по отдельному плану.

Реализация Программы будет осуществляться в три этапа – 3, 5 и 10 лет.

На первом этапе (2008-2010 гг.) планируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленную производственными факторами, общий и производственный травматизм, а также профзаболеваемость как минимум на 8-10%.

На втором этапе (2011-2015 гг.) предполагается снизить коэффициент смертельного травматизма (количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на тысячу работающих) до 0,1 и количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда до 18-20%.

На третьем этапе (2016-2025 гг.) планируется выйти на показатели стран Евросоюза – снизить количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда до 3-5% и достичь коэффициента травматизма со смертельным исходом до уровня не более 0,05-0,08.

Будет продолжена работа по сближению законодательства об охране труда и существующей нормативной базы по охране труда к требованиям европейского и международного законодательства в указанной сфере.

Комплекс программных мероприятий объединен в несколько блоков, направленных на решение основных проблем охраны труда, и предусматривает участие всех субъектов трудовых отношений – работников и работодателей. При этом основным приоритетным направлением Программы является переход в системе управления охраной труда от реагирования на результаты воздействия опасных и вредных производственных факторов на здоровье работников к профилактике указанного воздействия путем создания системы управления профессиональными рисками на рабочих местах. Особое внимание также уделено совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию указанного приоритетного направления.

Основные направления реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы;

2. Совершенствование организации охраны труда, создание системы управления профессиональными рисками

3. Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения

4. Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда

5. Совершенствование профпатологической службы России, проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний

6. Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда

1.2 Анализ деятельности органов государственной власти Хабаровского края по улучшению условий и охраны труда в организациях Хабаровского края

Управление охраной труда в крае осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, Правительством края, органами местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, а также профессиональными союзами, их объединениями и иными уполномоченными работниками, представительными органами.

Губернатором края образуется краевая межведомственная комиссия по охране труда . Решениями органов местного самоуправления в муниципальных образованиях городов и районов края образуются районные и городские межведомственные комиссии по охране труда.

Государственное управление охраной труда в крае осуществляет Управление труда , которое является структурным подразделением министерства социальной защиты населения Хабаровского края. В состав управления входят четыре отдела: отдел оплаты труда; отдел по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; отдел охраны труда; отдел государственной экспертизы условий труда.

Управление охраной труда в городах и районах края осуществляют специально уполномоченные структурные подразделения исполнительных органов муниципальных образований, положения о которых утверждаются органами местного самоуправления.

В 2008 году завершилась реализация Основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Хабаровского края на 2006–2008 годы, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 августа 2005 г. № 175 «Об Основных направлениях и мероприятиях по улучшению условий и охраны труда в организациях Хабаровского края на 2006-2008 годы».

Запланированные мероприятия в целом выполнены. Их реализация способствовала снижению показателей производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2006- 2007 годах.

В 2007 году производственный травматизм в крае снизился по отношению к 2005 году на 9,6% – с 1614 травмированных на производстве до 1459, в том числе со смертельным исходом на 11% – с 98 погибших до 87. При этом больше всего таких случаев происходит с женщинами. Чаще всего причиной этого становится неверная организация работ и использование устаревшего или неисправного оборудования. Как отмечает зампредседателя Хабаровского краевого объединения профсоюзов Андрей Беляев, нынешние законы “позволяют руководителям предприятий снисходительно относиться к требованиям по охране труда, поскольку наказание за нарушения в этой сфере – штрафы”.

Число профессиональных заболеваний по отношению к 2005 году снизилось на 26% – с 90 случаев до 66. Ежегодное число впервые признаваемых инвалидами от трудового увечья и профессиональных заболеваний сократилось с 89 человек в 2005 году до 81 в 2007 году. Частота производственного травматизма в организациях края снизилась на 22% – с 5,0 пострадавших на 1000 работающих до 3,9. В Вяземском муниципальном районе работа по реализации краевых и муниципальных мероприятий по охране труда позволила снизить травматизм в районе с 2001 года в 7 раз.

Вместе с тем, ситуация с обеспечением условий и охраны труда в организациях края продолжает оставаться сложной. Более 34% от общей численности работающих в промышленности, строительстве, на транспорте и в добывающих отраслях края заняты на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Производственный травматизм в крае выше среднего по России (в крае в 2007 г. – 3,9 пострадавших на 1000 работающих, в России – 2.8). Наметился рост травматизма по видам деятельности «Добыча металлических руд, угля и прочих полезных ископаемых» на 16% и «Здравоохранение» на 9%. Высокий показатель частоты травматизма на муниципальных предприятиях жилищно–коммунального хозяйства города Хабаровска - 8,9 человек на 1000 работающих (в среднем по России эта цифра гораздо ниже – 2,9 человек). Самыми опасными производствами остаются лесоперерабатывающая и горно-металлургическая отрасли. Как отметил начальник управления условий охраны труда министерства социальной защиты населения края Александр Читайко, "не менее опасной является работа в обычном офисе, ведь пока один человек проводит на рабочем месте половину жизни, работодатель не всегда следит за условиями его труда".

Как было отмечено, чаще всего нарушается распорядок дня и условия работы за компьютером. Помимо этого нередко, когда работодатели скрывают серьезные случаи на производстве. Выявить такие опасные моменты и предотвратить смертность и травматизм на производстве – основная задача.

Основные причины несчастных случаев на производстве - неудовлетворительная организация производства работ, эксплуатация неисправных машин и оборудования, нарушение технологического процесса, нарушение дисциплины труда, недостатки в обучении.

Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в 2006 году выявлено более 30 тысяч нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда. Отстранено от работы около 3,8 тысяч человек. Привлечено к административной ответственности 543 должностных и юридических лиц на сумму 2597,9 тысяч рублей. Прекращено использование не отвечающих требованиям охраны труда 1256 единиц средств индивидуальной и коллективной защиты работников, приостановлена деятельность 73 производственных участков, эксплуатация 573 единиц оборудования, в суды края направлены требования о ликвидации 6 производственных подразделений. Прокуратурой края возбуждено и направлены в суды 11 уголовных дел по статье 143 УК (нарушение правил охраны труда).

Целенаправленная работа в области охраны труда, в том числе в 2006 году, позволила добиться улучшения показателей, характеризующих состояние охраны труда в организациях Хабаровского края. Вместе с тем уровень травматизма в крае, по сравнению со средним по России остается высоким, положение с условиями труда остается сложным, что требует дальнейшей совместной работы. Это требует дальнейшей планомерной работы и усиления профилактических мер, направленных на повышение уровня деятельности организаций края в создании безопасных условий труда.

Государственная инспекция труда края планирует организовать (совместные с органами власти края и местного самоуправления, краевым объединением работодателей и профсоюзами) весь комплекс надзорно-контрольных мероприятий, направленных на сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая информирование работников о профессиональных рисках на рабочих местах и предусмотренных трудовым законодательством правах и гарантиях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Планируется также организация комплексных проверок соблюдения законодательства об охране труда в хозяйствующих субъектах, осуществляющих травмоопасные виды экономической деятельности. Будут также проводиться проверки работодателей сферы торговли и спорта на соответствие законодательству в отношении привлекаемых ими к трудовой деятельности иностранных работников, соблюдения требований законодательства о труде и охране труда женщин и работников в возрасте до 18 лет, в т.ч. в части ограничения и запрещения применения их труда на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, и мн. др.

2. Проект Программы по улучшению условий и охраны труда в Хабаровском крае

2.1 Цели, задачи и срок реализации Программы

Основной целью Программы является дальнейшее обеспечение улучшения условий и охраны труда в крае, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение согласованности усилий государственных, муниципальных, общественных институтов и организаций края в направлении сохранения жизни и здоровья работников.

Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач :

Выявление достоверных характеристик условий труда в учреждениях здравоохранения;

Совершенствование системы организации обучения и аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

Обеспечение необходимого уровня знаний по охране труда выпускников высших учебных заведений;

Создание автоматизированных систем информации в области управления охраной труда;

Совершенствование партнерства субъектов социально-трудовых отношений.

Срок реализации программы – 2009-2011 гг.

2.2 Перечень программных мероприятий

Существенную роль в улучшении условий и охраны труда играет наличие достоверных характеристик условий труда на рабочих местах, уровень знаний по охране труда всех участников социально-трудовых отношений, в первую очередь, работодателей, специалистов органов управления охраной труда, выпускников высших учебных заведений (будущих организаторов производства).

В целях снижения уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения численности работников, занятых во вредных условиях труда, в Программу включены следующие мероприятия, осуществление которых позволит реализовать поставленную перед Программой цель:

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны труда:

Подготовка предложений и замечаний по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам условий и охраны труда;

Проведение мониторинга федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Хабаровского края в части условий и охраны труда;

Подготовка предложений по улучшению условий и охраны труда для внесения в соглашение между Хабаровским краевым объединением организаций профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края;

Внесение предложений по улучшению условий и охраны труда в Основные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 – 2012 гг.;

Издание сборника основных законодательных и нормативных актов по охране труда Российской Федерации и Хабаровского края;

Разработка и издание практического пособия по особенностям регулирования труда женщин;

Разработка пособия для руководителей организаций по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и опасных условиях труда;

Разработка проекта закона Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда».

2. Организационно-техническое обеспечение мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний:

Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников организаций края;

Проведение анализа профзаболеваний по профессиям и видам профзаболеваний в городских округах, районах и в целом по краю;

Обучение врачей в сфере профилактики профессиональных заболеваний;

Совершенствование деятельности краевого центра профпатологии и учреждений здравоохранения по оказанию первичной специализированной медицинской помощи работающим;

Восстановление и развитие ведомственных лабораторий на предприятиях края, обеспечивающих мониторинг за условиями труда работающих;

Восстановление, укрепление и развитие материально – технической базы санитарно – бытовых и лечебно – профилактических объектов организаций края;

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, разработка на этой основе мероприятий по приведению рабочих мест в соответствие с требованиями государственных нормативных требований по охране труда;

Разработка «Основных направлений и мероприятий улучшение условий и охраны труда в организациях Хабаровского края на 2012–2014 годы»;

Проведение государственной экспертизы условий труда на рабочих местах, а так же по запросам органов государственного надзора и контроля, органов управления охраной труда;

Усиление контроля и надзора за выполнением работ по обслуживанию объектов повышенной опасности, подконтрольных органам государственного надзора, подготовкой руководителей и специалистов, ответственных за безопасную работу этих объектов;

Обеспечение реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников организаций;

Развитие в крае направления по частичному финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

Развитие системы материального и морального поощрения работников за снижение производственного травматизма, безаварийную работу, улучшение условий труда;

Проведение совместных комплексных проверок состояния охраны и условий труда в организациях Хабаровского края имеющих высокий уровень производственного травматизма;

Осуществление на предприятиях лечебно–профилактических мероприятий для работников, занятых во вредных условиях труда;

Проведение углубленных медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

Разработка временного положения «О службе медицины труда в Хабаровском крае».

3. Совершенствование социального партнерства субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда:

Проведение ежегодного краевого смотра–конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда;

Организация работы краевой межведомственной комиссии по охране труда и межведомственных комиссий по охране труда муниципального уровня;

Оказание содействия и помощи организациям, предпринимателям в подготовке раздела «Условия и охрана труда» в процессе разработки и принятия коллективных договоров;

Подготовка и проведение организационных мероприятий по обеспечению безопасности труда в студенческих строительных отрядах и в лагерях труда и отдыха учащихся школ и организаций профтехобразования;

Подготовка и проведение ежегодного краевого совещания по охране труда;

Участие в межрегиональных и международных совещаниях и выставках по охране труда;

Продолжение работы по развитию института уполномоченных лиц профсоюза и иных представительных органов по охране труда;

Формирование совместных комитетов по охране труда в организациях края;

Развитие системы установления страхователям скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Совершенствование системы непрерывного образования по охране труда, информационное обеспечение охраны труда:

Формирование банка данных всех организаций края, обучающих по вопросам охраны труда, мониторинг и координация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций края;

Проведение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций края;

Организация и проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных: уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, членов комитетов (комиссий) по охране труда, специалистов по охране труда;

Подготовка специалистов по вопросам охраны труда высшей квалификации;

Подготовка и издание ежегодного информационного бюллетеня «Анализ состояния производственного травматизма и условий труда в организациях Хабаровского края»;

Обеспечение организаций (по заявкам) нормативными и правовыми документами по условиям и охране труда, проведение договорных работ по охране труда;

Организация постоянного информирования населения края о состоянии условий и охраны труда через краевые и муниципальные средства массовой информации;

Подготовка и размещение информации о состоянии условий и охраны труда в Хабаровском крае через Интернет–сайт министерства социальной защиты и Правительства края;

Совершенствование материально – технической базы обучающих организаций по охране труда.

5. Социальная защита и реабилитация пострадавших от трудового увечья и (или) профессиональных заболеваний:

Единовременные и ежемесячные страховые выплаты пострадавшим на производстве;

Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавшим на производстве;

Посторонний уход за лицами, пострадавшими на производстве (специальный медицинский, постоянный посторонний, бытовой);

Санаторно–курортное лечение (приобретение путевок; оплата отпуска, сверх ежегодно оплачиваемого; оплата проезда к месту санаторно–курортного лечения и обратно, оплата проживания и питания сопровождающего лица);

Протезирование, обеспечение приспособлениями, необходимыми пострадавшему для трудовой деятельности и в быту;

Обеспечение транспортными средствами (приобретение транспортных средств, текущий ремонт транспортных средств, капитальный ремонт транспортных средств).

6. Научные исследования и проектные разработки, направленные на повышение безопасности труда:

Разработка практического руководства по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и на производственных объектах;

Разработка практического руководства по подготовке к проведению сертификации работ по охране труда в организациях;

Разработка методики краткосрочного прогнозирования риска производственного травматизма на предприятиях железнодорожного транспорта;

Управление здоровьем персонала машиностроительных производств на основе установленной корреляционной зависимости между интенсивностью труда, заработной платой и уровнем заболеваемости;

Прогнозирование риска травматизма персонала машиностроительных производств.

Механизм реализации Программы включает в себя:

Организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

Подготовку методических и информационных материалов.

2.3 Исполнители Программы

1. Министерство социальной защиты населения края

2. Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов

3. Государственная инспекция труда в Хабаровском крае

4. Региональное объединение работодателей «Союз работодателей Хабаровского края»

5. Совет ректоров ВУЗов края и ЕАО

6. Межрегиональная общественная организация «Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей»

7. Министерство экономического развития и внешних связей края

8. Организации, осуществляющие обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных

9. Министерство здравоохранения края

10. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

11. Руководители организаций края, главные врачи учреждений здравоохранения края

12. ГУЗ «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения»

13. Аккредитованные организации на территории края в области аттестации рабочих мест по охране труда

14. Научно–исследовательские организации края

15. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в крае

16. Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по ДФО

17. Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации

18. Органы местного самоуправления

19. Краевые отраслевые комитеты организаций профсоюзов

20. Организации, осуществляющие образовательную деятельность в области охраны труда на территории края

21. Комсомольский–на–Амуре государственный технический университет, Дальневосточный государственный университет путей сообщения

22. Организации - поставщики средств индивидуальной защиты

2.4 Оценка эффективности реализации Программы

Карточка-определитель по реализации мероприятий Программы

Построение и расчет характеристик сетевой модели

1) На основании карточки-определителя строим сетевую модель:

Критический путь: B – D – G – I – M – R – V – X – Z

2) Рассчитаем временные характеристики событий и работ:

а) событий:

;

;

Строим таблицу резервов времени некритических работ:

Строим график Ганта (линейный) и гистограмму «Время-ресурсы» (см. приложение Л).

Корректировка сети по критерию «Время-ресурсы»

Корректировка сети позволяет:

1) сократить время выполнения всех мероприятий (сокращение критических работ);

2) скорректировать численность исполнителей (для некритических работ) с учетом трудоемкости каждой работы.

1) Как мы можем видеть из сетевого графа, общее время выполнения программных мероприятий составляет 59 дней.

Сократим время выполнения программных мероприятий до 50 дней за счет сокращения времени критических работ G, R, V и Z.

Трудоемкость каждой работы определяется по следующей формуле:

чел./дн.

Пусть время выполнения работы G=8 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу G за 8 дней, необходимо дополнительно привлечь 2-х исполнителей и их общее количество тогда будет равно 12 чел.

чел./дн.

Пусть время выполнения работы R=7 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу R за 5 дней, необходимо дополнительно привлечь еще 3-х исполнителей и их общее количество тогда будет равно 11 чел.

чел./дн.

Пусть время выполнения работы V=7 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу V за 7 дней, необходимо дополнительно привлечь 5 исполнителей и их общее число тогда будет равно 17 чел.

чел./дн.

Пусть время выполнения работы Z=5 дней, тогда

чел.

Для того, чтобы выполнить работу Z за 5 дней, необходимо дополнительно привлечь 5 исполнителей и их общее число тогда будет равно 13 чел. Произведем корректировку сети:

Определим новый критический путь: B – D – G – I – L – Q – V – X – Zи построим новый график Ганта и гистограмму «Время-ресурсы» (см. приложение М).

2) Скорректируем численность исполнителей для некритических работ E, F, H и P, используя ту же самую формулу определения трудоемкости

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе E, увеличив время ее выполнения на 2 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы E на 2 дня, то число исполнителей сократится с 8 до 5 чел.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе F, увеличив время ее выполнения на 3 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы F на 3 дня, то число исполнителей сократится с 8 до 4 чел.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе H, увеличив время ее выполнения на 2 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы H на 2 дня, то число исполнителей сократится с 10 до 8 чел.

чел./дн.

Сократим численность исполнителей в работе P, увеличив время ее выполнения на 2 дня, тогда

чел.

Таким образом, если мы увеличим время выполнения работы P на 2 дня, то число исполнителей сократится с 8 до 6 чел.

Произведем корректировку сети:

Построим новый график Ганта и гистограмму «Время-ресурсы» (см. приложение Н).

Таким образом, нам удалось оптимизировать реализацию выполнения программных мероприятий: в первом случае за счет сокращения времени их выполнения - с 59 до 50 дней, во втором случае – за счет сокращения численности исполнителей, не изменяя при этом время.

2.5 Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1. Совершенствование законодательной и нормативной базы по условиям и охране труда;

2. Обеспечение организаций края нормативными правовыми актами по охране труда;

3. Улучшение условий и охраны труда женщин в организациях края;

4. Улучшение организации проведения медицинских осмотров на предприятиях;

5. Снижение производственного травматизма в организациях края, профзаболеваний, улучшение условий труда работающих;

6. Своевременное выявление профзаболеваний

7. Предупреждение профессиональных заболеваний;

8. Своевременное выявление вредных и опасных производственных факторов;

9. Создание бытовых условий работникам в соответствии с санитарно–гигиеническими нормами;

10. Экономическая заинтересованность работодателей в улучшении условий труда;

11. Соблюдение работниками требований охраны труда;

12. Повышение ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда;

13. Повышение качества оказания медицинской помощи работникам;

14. Выявление и распространение положительного опыта работы в области обеспечения охраны труда в организациях края, усиление пропаганды охраны труда, повышение заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда работников;

15. Доступность и качество обучения по охране труда в крае;

16. Обеспеченность организаций края специалистами по охране и условиям труда с высшим образованием;

17. Ознакомление руководителей организаций с современной, сертифицированной спецодеждой;

18. Информирование населения об условиях и охране труда в крае и мерах, принимаемых к их улучшению;

19. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при выполнении им обязанностей по трудовому договору

2.6 Организация контроля над исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы в установленном порядке осуществляют Управление труда министерства социальной защиты населения Хабаровского края и другие органы, образующие систему исполнительной власти в Хабаровском крае.

Контроль ведется на основании отчетности и включает:

Периодическую отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий;

Контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;

Контроль за выполнением объемов запланированных работ.

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Порядок проведения и финансирования

В настоящей статье рассматриваются различные источники финансирования (бюджетные и внебюджетные) мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Особо подчеркивается, что работодатель сам определяет конкретный перечень этих мероприятий. Работник не несет таких расходов.

Переход России к рынку требует новых подходов в обеспечении эффективности функционирования социально-трудовых отношений, поскольку экономические и людские потери в связи с неудовлетворительными условиями труда, состояние здоровья работающего населения России оказывают самое непосредственное влияние на демографическую ситуацию и на состояние экономики.

Свидетельством внимания к демографическим процессам в стране явилось принятие Указа Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». В документе подчеркивается, что в целях сокращения уровня смертности и травматизма работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо совершенствовать правовое регулирование отношений в области улучшения условий и охраны труда.

План мероприятий по реализации в 2008 - 2010 гг. Концепции демографической политики РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 170-р, предусматривал проведение ряда мероприятий по улучшению условий и охраны труда в субъектах РФ с учетом особенностей последних. В частности, в соответствии с п. 12 этого Плана Минздравсоцразвития России Приказом от 23 октября 2008 г. № 586 утвердило Программу действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 гг.

Как сказано в данном документе, основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи post factum к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками путем проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников.

Минздравсоцразвития России в соответствии с п. 14 указанного выше Плана Приказом от 17 февраля 2010 г. № 91 утвердило Положение о проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 17 февраля 2010 г. № 91 «О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2010. № 4).

Целями такого мониторинга были названы: а) комплексная оценка ситуации в области условий и охраны труда в РФ и разработка рекомендаций по ее улучшению; б) повышение эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработка мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда. Такого рода мониторинги условий и охраны труда уже проводятся в субъектах РФ (см., например, распоряжение Мособлтруда от 7 февраля 2011 г. № 6-Р «О проведении мониторинга условий и охраны труда в Московской области»).

Следующий этап в реализации Концепции демографической политики РФ основывается на Плане мероприятий по реализации ее положений в 2011 - 2015 гг., утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2011 г. № 367-р.

В частности, п. 16 Плана предусматривает подготовку нормативных правовых актов, предусматривающих внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья - для граждан, к повышению ответственности за здоровье работников - для работодателей. В свою очередь, п. 15 предусматривает разработку комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, и реализацию таких мероприятий. Комплекс таких мероприятий, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы», включает в себя:

• совершенствование информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках;
• формирование прогноза возникновения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в целях внедрения в систему управления охраной труда механизмов управления профессиональными рисками;
• совершенствование системы нормативов в области охраны труда;
• внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда;
• совершенствование системы медицинской помощи и медицинской профилактики работников;
• повышение качества обучения в области охраны труда;
• повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; организационные мероприятия.

В Приказе Минздравсоцразвития России от 14 февраля 2012 г. № 125 по каждой из групп мероприятий данного Комплекса указаны вид принимаемого документа (аналитическая справка, доклад, приказ, проект федерального закона, распоряжения или постановления Правительства РФ и т.д.), сроки исполнения и ответственные исполнители (соответствующие департаменты Минтрудсоцзащиты России) (здесь и далее употребляется новое название данного органа согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).

В целях улучшения условий и охраны труда, снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории субъекта РФ, Минтрудсоцзащиты России направило в регионы страны разработанный Департаментом заработной платы, охраны труда и социального партнерства проект Типовой программы субъекта РФ по улучшению условий труда.

Таким образом, впервые во всех регионах России будет применен единый подход к планированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Типовая программа улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ содержит основные цели и задачи программы, срок реализации, целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по годам, методику оценки эффективности программы.

В Паспорте Типовой программы названы следующие ее задачи: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта РФ; совершенствование нормативно-правовой базы субъекта РФ в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения (см. Мероприятия по реализации Программы улучшения условий и охраны труда на 2012 - 2015 годы).

Территориальные программы, основанные на Типовой программе, охватят период с 2012 по 2015 г. (см., например, Постановление правительства Московской области от 27 декабря 2011 г. № 1643/52 «Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда в Московской области в 2012 - 2015 годах» // Информационный вестник правительства Московской области. 30 апреля 2012 г. № 4 (ч. 2)).

Главной задачей новой системы управления охраны труда является переход от реагирования на страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья работников. Основой системы управления профессиональными рисками должна стать сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда (см. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» // Российская газета. 24.06.2011).

То есть должна проводиться оценка условий труда на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Неправильная или недостоверная оценка условий труда, допущенная при проведении аттестации рабочих мест, в значительной степени влияет на состав и объемы компенсаций, предоставляемых работнику, поэтому имеет большое значение качество ее проведения.

Соответственно, возрастает роль и государственной экспертизы условий труда, проводимой Рострудом и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда (см. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»).

При ее проведении оцениваются условия труда работников, претендующих на досрочную трудовую пенсию за работу во вредных, опасных условиях труда, правильность предоставления работникам компенсаций (повышенной оплаты труда, дополнительных отпусков и т.д.) за тяжелую работу, работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Трудовой кодекс РФ в ст. 226 предоставляет работодателю право самому исходя из специфики своей деятельности определять конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

При этом работодатель может воспользоваться положениями такого документа, как Постановление Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков».

Утвержденный согласно приложению к данному документу Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков называет, в частности, такие мероприятия, как:

• проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;
• реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней профессиональных рисков;
• внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
• устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
• внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и др.

Приведенный в Постановлении Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда не является исчерпывающим: работодатель может включить в этот перечень и другие мероприятия. Для того чтобы обеспечить реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, необходимо их финансировать.

Статья 226 Трудового кодекса РФ, предусматривая различные источники (бюджетные и внебюджетные) финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, особо указывает на то, что работник не несет таких расходов.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках различных программ (федеральных, отраслевых, территориальных и др.) за счет средств различных бюджетов, указанных в ч. 1 ст. 226 Трудового кодекса РФ.

Следовательно, имеются в виду средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Использование такого рода средств на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 226 Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Относительно источников финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда следует назвать и Постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (далее - Постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. № 507). В этом документе сказано, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда.

Правительство РФ в Постановлении от 7 июля 2000 г. № 507 указало на следующий порядок распределения средств от штрафов (в процентах), взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и охране труда:

• 30 % - органу исполнительной власти субъекта РФ, ведающему вопросами охраны труда;
• 40 % - на текущий счет Минтрудсоцзащиты России;
• 30 % - Государственной инспекции труда.

Порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда, утвержден Постановлением Минтруда России от 14 февраля 2001 г. № 19.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда, представляют в Минтрудсоцзащиты России отчеты о взыскании и использовании сумм административных штрафов за нарушение законодательства РФ по форме согласно приложению № 1 к Постановлению Минтруда России от 14 февраля 2001 г. № 19.

Государственные инспекции труда в субъектах РФ в сроки, установленные для представления бухгалтерской отчетности, представляют в Минтрудсоцзащиты России отчеты о взыскании и использовании сумм административных штрафов за нарушение законодательства РФ по форме согласно приложению № 2 к Постановлению Минтруда России от 14 февраля 2001 г. № 19.

Минтрудсоцзащиты России обеспечивает:

• разработку и исполнение отраслевой программы улучшения условий и охраны труда за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда, поступающих на текущий счет Минтрудсоцзащиты России и государственных инспекций труда в субъектах РФ;
• осуществление регулярных проверок правильности взыскания и целевого использования средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда;
• ежегодное, в срок до 1 апреля, представление в Правительство РФ и в Минфин России информации об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и об охране труда.

Учет поступления и использования средств от штрафов, взыскиваемых за нарушения законодательства о труде и об охране труда, осуществляется в соответствии с Приказами Минфина России:

• от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;
• от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

В отраслях экономики, субъектах РФ и организациях могут функционировать фонды охраны труда, при создании которых необходимо руководствоваться ст. 118 Гражданского кодекса РФ и ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Основная задача фонда состоит в том, чтобы на основе социального партнерства органа исполнительной власти субъекта РФ, объединений работодателей и профессиональных союзов, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории субъекта РФ, изыскивать и эффективно использовать финансовые ресурсы для обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников.

Фонд является государственным финансово-кредитным учреждением и имеет статус юридического лица. Денежные средства фонда находятся в оперативном управлении органа по труду субъекта РФ, не входят в состав его бюджета и не подлежат изъятию. Бюджет фонда и отчет о его выполнении утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ (см. письмо Минтруда России от 19 января 1995 г. № 106-ВК «О Рекомендациях по подготовке положения о территориальном фонде охраны труда»).

Организации ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или локальными соглашениями об охране труда. Средства, направляемые в фонды охраны труда организаций, должны расходоваться для проведения мероприятий по охране труда (работодателю при планировании мероприятий по охране труда следует руководствоваться Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда» и письмом Департамента охраны труда Минтруда России от 5 января 1996 г. № 3-13 «Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях»).

Согласно положениям ст. 226 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ) увеличился, по сравнению с ее первоначальной редакцией, процент средств, направляемых на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, которые освобождены от выполнения данной обязанности).

Такое финансирование осуществляется сейчас в размере не менее 0,2% (ранее - не менее 0,1%) от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Особое внимание при финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда уделяется финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, правила которого должны ежегодно утверждаться Минтрудсоцзащиты России.

В качестве примера можно привести Приказ Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. № 113н «Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

В данном документе определен перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, финансируемых в 2012 г. за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, финансовому обеспечению подлежат расходы страхователя на:

• проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
• обучение по охране труда определенных категорий работников (руководителей организаций малого предпринимательства, руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; членов комитетов (комиссий) по охране труда и др.);
• приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и др.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования России в текущем календарном году. При этом объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Фонд социального страхования России в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. осуществляет в ряде субъектов РФ реализацию пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков, с целью систематизации профессиональных заболеваний, которые отмечаются на рабочих местах в бюджетных учреждениях.

Финансовое обеспечение мероприятий по аттестации рабочих мест будет осуществляться за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджета Фонда социального страхования России. Объемы финансирования предусмотрены ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.»

В этих целях принято Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1082 «О порядке финансового обеспечения в 2012 г. мероприятий по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования и культуры, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков».

Минздравсоцразвития РФ утвердило правила финансирования в 2012 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, которое определяет и перечень субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, - это г. Санкт-Петербург, а также Республика Мордовия, Белгородская, Пензенская, Саратовская и Смоленская области.

В рамках пилотного проекта персональную ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда наряду с работодателями несут также и руководители органов исполнительной власти по видам экономической деятельности.

Все мероприятия должны реализовываться в соответствии с трехсторонним соглашением между Минтрудсоцзащиты России, Фондом социального страхования России и администрацией субъекта РФ о взаимодействии, предусматривающим обязательства сторон по реализации проекта, использованию его результатов, в том числе при планировании мероприятий по улучшению условий труда работников. Региональным отделением Фонда проводится конкурсный отбор аттестующей организации по реализации пилотного проекта. Работа по аттестации рабочих мест будет проводиться совместно с профсоюзами.

Работодатели могут обращаться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда социального страхования России по месту своей регистрации до 1 августа текущего календарного года.

На основании проделанной работы планируется разработка программы субъекта РФ по охране труда с целью дальнейшего управления профессиональными рисками. Выделяемые средства будут направляться на возмещение затрат работодателей на улучшение условий и охраны труда, что должно частично компенсировать их затраты на указанные цели, на профилактику производственного травматизма и профзаболеваний.

Г.С. Скачкова,
д.ю.н., проф., зав. сектором трудового права и права
социального обеспечения Института государства и права РАН

При планировании мероприятий по охране труда следует руководствоваться постановлением Министерства труда Российской Федерации от 27.02.95 № 11 "Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда" и письмом Департамента охраны труда Министерства труда Российской Федерации от 05.01.96 № 3-13 "Рекомендации по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях". Основными правовыми формами планирования мероприятий по охране труда являются коллективный договор и соглашение по охране труда. Условия коллективного договора или соглашения не могут быть хуже, чем предусмотрено законодательством.

Планирование охраны труда - это определение целей и задач по решению проблем охраны труда на предприятии на заданный интервал времени, установление обоснованных заданий подразделениям и должностным лицам. Различают перспективное, годовое и оперативное планирование.

Вопросы перспективного планирования по охране труда отражаются в плане социального и экономического развития предприятия. В социальных разделах этого плана должно предусматриваться строительство или долевое участие в сооружении жилья, детских садов, яслей, профилакториев и т.п. Технико-экономическое направление плана развития предприятия должно предусматривать реконструкцию цехов, участков, модернизацию оборудования, использование новой техники и технологии с целью улучшения условий и безопасности труда.

Вопросы годового планирования по охране труда отражаются в коллективном договоре и в соглашении об охране труда. Коллективные договоры заключаются сроком от одного года до трех лет. В объединениях договоры заключаются во всех структурных единицах и на самостоятельных предприятиях, наделенных правами юридического лица. В этом случае коллективный договор в целом по объединению, как правило, не заключается.

На основе соглашения по охране труда составляются оперативные (квартальные, месячные) планы по отдельным подразделениям предприятия.

Оперативное планирование осуществляется для решения вновь возникающих задач, например, для выполнения предписания технического инспектора, реализации мероприятий, разработанных по результатам расследования несчастного случая, и т.п.

Рекомендуется разрабатывать программы на три года с предварительным обсуждением их на собрании трудового коллектива, на совместном комитете (комиссии) или на другом представительном органе, уполномоченном коллективом. Для разработки и реализации программы приказом по организации назначается ее директор (руководитель). Им может быть работодатель или один из его заместителей (технический директор, главный инженер и т.д.). Определяются сроки подготовки программы и ответственные за ее реализацию. Планируемые мероприятия должны быть конкретными и увязаны с объемами и источниками финансирования.

Целью программы является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональной заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда работникам.

Задачи программы:

1. Выявление причин и факторов, которые приводят или могут привести к ухудшению условий труда работников.

2. Выбор приоритетных направлений, позволяющих в короткие сроки, с наименьшими затратами обеспечить максимально возможное улучшение условий безопасности.

3. Разработка и реализация соответствующих организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, социально-экономических мер. Информационной базой для разработки программы служат, во-первых, законодательные и нормативные правовые акты по охране труда. Во-вторых при разработке программы следует исходить из конкретной информации о положении дел в организации, которую содержат акты формы Н-1, статистическая форма № 7 - травматизм - с приложением, данные аттестации рабочих мест, результаты экспертиз условий труда, проверок, предписания органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, органов, осуществляющих управление соответствующей отраслью экономики, приказы и распоряжения собственно организации, материалы работы комитета (комиссии) по охране труда, предложения общественных организаций и работников. Используя имеющуюся информацию, следует провести анализ состояния условий труда, приводящих к травматизму и заболеваниям и оценить уровень работы по охране труда. Особое внимание должно уделяться анализу травматизма. Объем статистических данных при допустимой относительной погрешности 0,2 и степени достоверности 0,95 должен составлять не менее 73 несчастных случаев. Этот объем может набираться за год или несколько предшествующих лет. Практика показывает, что в актах формы Н-1 могут быть указаны причины, не соответствующие истинным обстоятельствам. Необходимо проанализировать каждый акт с целью выявления настоящих причин несчастных случаев.

При выборе мероприятий, закладываемых в программу, приоритетными являются те, что направлены на устранение опасностей, грозящих смертельным исходом или увечьем.

В программе, могут содержаться следующие мероприятия:

• организационные;
• технические;
• мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа;
• социально-экономические;
• мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ (НИР)