Прогнозирование угроз. Прогнозирование угроз безопасности предприятия. Возможности прогнозирования угроз безопасности объектов методами теории циклов

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Бузинов Андрей Александрович. Модель и метод прогнозирования угроз информационной безопасности объектов на основе циклической динамики природной среды: Дис. ... канд. техн. наук: 05.13.19: Санкт-Петербург, 2004 151 c. РГБ ОД, 61:04-5/3626

Введение

ГЛАВА 1. Состояние вопроса и задачи исследования. 6

1.1. Эскалация локальных международных противоречий на со временном историческом этапе 6

1.2 Анализ подходов к оценке стратегической стабильности 13

1.3. Возможности прогнозирования угроз безопасности объектов методами теории циклов 16

1.4.Оценка обстановки в зоне локального конфликта методами адресного прогнозирования 19

ГЛАВА 2. Разработка модели прогнозирования угроз информационной безопасности объектов на основе циклической динамики природной среды

2.1.Системность объектов реального мира

2.2. Циклические факторы природной среды и их место в жизненном цикле развития разнородных систем

2.2.1.Цикличность объектов реального мира

2.2.2.Основные циклические факторы природной среды

2.2.3 Циклический потенциал разнородных систем

2.3.Циклические факторы природной среды, влияющие на обстановку в зоне локального конфликта

2.4.Определение влияния циклических факторов на направление и место развития угроз безопасности объектов в ходе локального конфликта

2.5.Прогнозирование угроз безопасности объектов в ходе локального конфликта

ГЛАВА 3. Метод прогнозирования угроз информационной безопасности объектов 70

3.1.1. Разработка комплекса алгоритмов прогнозирования угроз информационной безопасности объектов на основе цикличе ской динамики природной среды 74

3.2.Комплексный учет циклических факторов природной среды при освещении обстановки в зоне локального конфликта 79

3.3.Оценка достоверности прогнозирования угроз информационной безопасности объектов на основе циклической динамики природной среды 81

4.2. Предупреждение угроз информационной безопасности государства при решении задач стратегического сдерживания. 90

4.3.Базовые принципы и подходы к решению задач стратегической стабильности в Северо-Кавказском регионе: 94

4.4.Моделирование действий США в ходе расширения зоны контртеррористической операции 96

Заключение 102

Список литературы

Введение к работе

Переходный период на рубеже XXI века связан со значительными изменениями в соотношении сил на мировой арене, появлением новых центров экономических и политических интересов, сопровождается нарастанием противостояния на интеллектуальном уровне. Меняются приоритеты в национальных интересах и характер внутренних и внешних угроз. На первый план в системе обеспечения национальной безопасности государства выходят вопросы информационной безопасности.

В "Концепции национальной безопасности" и "Доктрине информационной безопасности" Российской Федерации укрепление информационной безопасности названо в числе важнейших долгосрочных задач, направленных на защищенность Российской Федерации в; различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Отмечено, что угрозы информационной безопасности России и методы ее обеспечения; являются общими для этих сфер. При этом в каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности Российской Федерации. Одновременно, как в данных документах, так ив "Федеральном законе о государственном прогнозировании" подчеркивается необходимость совершенствования методов оценки;добываемых сведений и прогнозирования безопасности государства в различных сферах жизнедеятельности, что в свою очередь, требует существенных материальных и финансовых затрат, а также определенных организационных усилий.

В то же время в последние годы получили развитие методы прогнозирования, развивающие идеи и подходы теории ритмов, основы которой были сформулированы нашими выдающимися учеными А.Л.Чижевским, К.Э.Циолковским, В.И.Вернадским, Н.А.Козыревым, Н.Д.Кондратьевым и Л.Н.Гумилевым. Показано, что разнородные конфликтные ситуации природного, технического, социального, экономического и иного характера подчиняются некоторым общим закономерностям и могут быть рассмотрены с точки зрения единого системного подхода. Указанные методы, основаны на учете влияния циклической динамики природной среды - воздействий любой природы, проявляющихся с определенной периодичностью, и позволяют осуществлять кратко-, средне- и долгосрочное прогнозирование разнородных конфликтов. При этом наиболее результативным является адресное прогнозирование конфликтных ситуаций, позволяющее прогнозировать не только факт их возникновения, но также указывать характер, конкретное время и место возникновения.

Использование методов адресного прогнозирования, не требующих для получения надежных прогнозов задействования больших массивов исходных данных и привлечения крупных аналитических, в том числе вычислительных мощностей, может повысить полноту и достоверность прогнозных оценок развития обстановки в зонах локальных конфликтов с целью выработки рекомендаций по предупреждению реализации угроз безопасности объектов в конкретном регионе и эффективному целенаправленному управлению ситуацией в данном регионе.

В этой І связи совершенствование методологии прогнозирования, в том числе в t направлении учета естественных природных ритмов, необходимо и обосновано, а проведение исследования по разработке методов адресного? прогнозирования на основе циклической динамики природной среды является актуальным и своевременным.

Целью данного исследования является разработка модели и метода прогнозирования угроз информационной безопасности объектов, позволяющая на основе минимального объема исходных данных заблаговременно указать характер возможной угрозы в жизненном цикле разнородных систем, а так же место, время и вероятность ее возникновения.

В соответствии с поставленной целью в работе должны быть решены, следующие основные задачи:

Определение основных положений системного подхода при прогнозировании угроз информационной безопасности объектов на основе циклической динамики природной среды;

Определение основных закономерностей влияния циклической динамики природной среды на информационную безопасность разнородных объектов;

Ранжировка выявленных закономерностей в целях конкретизации по месту и времени наиболее опасных периодов возникновения угроз информационной безопасности в жизненном цикле разнородных объектов;

Разработка модели прогнозирования угроз информационной безопасности объектов, отличающейся от существующих учетом наиболее значимых циклических факторов окружающей среды, влияющих на возникновение угроз в жизненном цикле разнородных систем с привязкой к географическим координатам (месту функционирования системы);

Разработка нового метода прогнозирования угроз информационной безопасности объектов, основанного на предложенной модели и позволяющего осуществлять адресное прогнозирование угроз безопасности объектов с указанием временных периодов повышенной вероятности возникновения, характера проявления, направления (района) и места возникновения.,

Возможности прогнозирования угроз безопасности объектов методами теории циклов

Кардинальные изменения, происходящие в планетарной жизни на рубеже ХХ-ХХГ вв., стали активно проявлять возрастающую роль в развития цивилизации различного рода «локальных» политических кризисов и вооруженных конфликтов (именуемых в различных терминологических подходах как «локальные конфликты», «локальные войны», «конфликты низкой интенсивности», «региональные конфликта малого масштаба» и др.), эскалация которых охватила большинство континентов и многие страны мира.

Так, по данным? Стокгольмского международного института исследований проблем мира и конфликтов и Лондонского международного института стратегических исследований, только в 90-х гг. XX в. на планете произошло около 120 таких вооруженных конфликтов, которые принесли чрезвычайные последствия почти 80 странам; унесли жизни около 6 млн. человек (в т.ч. 2 млн. несовершеннолетних), привели к ранениям десятков млн. человек (в т.ч. несовершеннолетних), спровоцировали гипермасштабные международные миграционные процессы и превратили в беженцев примерно 300 млн. человек.

Первоначально имея локальный характер, такие противоречия в многополярном мире угрожают последующей географической и военной

эскалацией, втягивая в свою орбиту других участников и дестабилизируя международную безопасность уже на более крупных - региональных, континентальных и глобальном - уровнях.

Комплекс имеющихся фактических и аналитических данных свидетельствует: нарастающие на планете кризисно-конфликтные процессы отражают - в своих естественных истоках - глобальное влияние на развитие человечества тех специфических периодов, через проходит вся планетарная жизнь, включая ее био- и этносферные компоненты.

Анализ отечественных и зарубежных исследований показывает : - наша планетарная система в ходе своей естественной эволюции - миллиарды лет - периодически претерпевает выраженные, в т.ч. резкие и глобальные, изменения комплекса орбитальных параметров Земли (в т.ч. радиуса орбиты, положение магнитных и географических полюсов, скоростей орбитального углового вращения планеты и мн. др.), что циклически перенастраивает механизмы формы и задачи земной жизни согласно обновляемым целям и законам целостного галактического развития; - на рубеже 2 и 3-го тысячелетий н.э. планетарная система вновь проходит через циклично нестабильный период своей эволюции, с преодолением его активного этапа в 1981-2050 гг. и экстремальной фазы - с середины 1999 по 2030 гг.

Вместе с тем, данный процесс проходит в достаточно болезненной форме для всей планетарной жизни, т.к. сопровождается перестройкой всей системы внутренних и внешних космо-геофизических связей Земли, трансформацией всей ее энергоструктуры, множественными геоаномальными выбросами и излучениями, всевозможными катаклизмами и стихийными бедствиями, массовой трансмутацией и экологическими поражениями почв, вод, воздуха, флоры, фауны и пр.

В числе развивающихся деструктивных процессов: нарастающие колебания положения магнитных полюсов и угла наклона оси вращения планеты, масштабное ослабление озонового слоя, интенсификация і потоков космических излучений, рост средней температуры мн.др.

Так, передовые отечественные исследования (проводимые под руководством авторитетного астро- и геофизика д.ф-м.н. А.Дмитриева) свидетельствуют [ 102]:

«Пространство, которое окружает сейчас Землю, находится в постоянном магнитоэлектрическом «мерцании», т.е. мы имеем магнитоэлектрическую неустойчивость... Земля все время находится в автоматической подстройке на то окружение и внешнее воздействие, в котором она находится». К подобной подстройке относится и начавшаяся в конце XIX века переплюсовка магнитного поля Земли. Этот процесс неизбежно сопровождается, и будет сопровождаться крупными климатическими преобразованиями. В силу активной зависимости биофизических механизмов от происходящих космо- и геофизических факторов , глубокие диструкции охватывают также и сферу духовного развития цивилизации.

Нарастающие физические нагрузки: и деструкции опускают фокусы пульсационно-волновых контуров большинства людей на уровни нижних (биологических) энергоцентров. В результате происходят: упадок абстрактного, целостного и гармоничного мышления, мудрости, творческой мотивации, этики и эстетики. Обостряется кризис культуры, идеалов, морали и гуманизма; идет эскалация эгоцентризма, нетерпимости, вандализма, насилия, массовых заболеваний, конфликтности.

Данные обстоятельства дестабилизируют социально-политическое развитие цивилизации, способствуя реанимации исторических и нагнетанию текущих противоречий, росту всевозможных форм международного эгоцентризма и терроризма, эскалации кризисных и конфликтных ситуаций, распаду мультиэтнических государственных образований (особенно накопивших множественные противоречия и имеющих недостаточно гибкие системы управления). Имея общепланетарный характер, эта тенденция дифференцированно проявляется у разных субъектов цивилизаций- в зависимости от их географического положения и исторического развития.

Отражая активное влияние геоаномальных зон на этногенез, социорасселение и динамику психофизических процессов , особую опасность в плане эскалации ЛК(К) приобретают планетарные зоны со сложным литосферным рельефом - на стыках континентов, горных цепей, литосферных и мантийных разломов и др.

Многие из них одновременно выступают: - источником динамичных геофизических (геомагнитных, гравитационных, электростатических, тектонических и др.) «дыханий» планеты, которые выходят, согласно экперементальным данным, на режим экстремальных всплесков; - центрами исторических концентраций и переплетений различных этнических групп и культур цивилизаций; Планета покрыта сетью таких гео- и социо-нестабильных мультиэткических зон, которые формируют тлеющие очаги напряженности, в числе которых: - Палестина (арабы и евреи; ислам, иудаизм, христианство); - Курдистан (турецкий, иракский, иранский) и сопредельное с ним Закавказье (арабы, тюрки, персы и др.; различные ветви ислама, христианства и иудаизма); - Стык Аравии и Африканского рога (арабские и афронегроидные этнические ветви, переплетающиеся с ветвями ислама, христианства и иудаизма); - Балканский п-ов и особенно территория бывшей СФРЮ (славянские, романо-германские и тюрские этнические ветви, переплетенные с ветвями православия, католичества и ислама); - Стык Афганистана, Пакистана, Индии, Китая и Таджикистана (Горного Бадахшана); - Множество других районов Центральной Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Поволжья и т.д. (десятки этнических групп, различные ветви; ислама, христианства, буддизма и пр.).

При соответствующих космо- и геофизических импульсах, вызывающих в массовой психике вспышки эгоцентризма и агрессивности, эти и другие подобные «горячие точки» планеты активно возгораются, если не содержат адекватных механизмов сдерживания, направляющих негативную энергию в ту или иную форму проявления и, тем более, при целенаправленных подрывных действиях различных внешних сил, заинтересованных в геополитической дестабилизации определенных планетарных районов.

Циклические факторы природной среды и их место в жизненном цикле развития разнородных систем

Материалистическая диалектика и системный подход являются общеметодологической основой в решении;проблем и задач различных уровней сложности. Именно поэтому системный подход получил свою жизнь от свойства "системность" объектов реального мира и; системного мышления субъекта, объективно отражающего системные свойства сложноорганизованных систем на основе материалистической диалектики.

Системность - это качество, свойство объектов реального мира. При этом наши системные представления являются лишь его отражением. Системность познания дает философское представление о целостности объектов реального мира, о соотношении целого и частей, о взаимодействии этого целого с внешней средой, как одного из условий существования целого, об общих закономерностях функционирования и развития целого, о структурировании целого. Представление о системности объектов реального мира формировалось в течение тысячелетий. Оно находит отражение ив многочисленных работах современных ученых , т.к. в связи с развитием прогресса развиваются и наши представления о системном свойстве объектов реального мира. Сформированы различные точки зрения наї основополагающие принципы системности. Однако, при всех подходах, основополагающими являются: принцип целостности, принцип структурности, принцип иерархичности, принцип взаимодействия с окружающей средой. Они обусловлены принципами материалистической диалектики, отражающими всеобщую связь явлений, их развитие, противоречия между ними и другими .

Решение подобной задачи применительно к прогнозированию обстановки в зоне локального конфликта не ставится в данной работе, т.к. требует более фундаментальных исследований. Тем не менее, мы исходим из того, что при планировании создания социально-политических, военных и других систем или при функционировании уже действующей системы (целого и его составных частей) системой принятия решений не учитывается некий универсальный закон природы, накладывающий определенные требования к каждой отдельной решаемой задаче. В настоящем исследовании данное положение находит свое отражение в следующих базовых понятиях: - нельзя придавать структуре динамические свойства, например, свойство адаптации, т.к. данное свойство присуще не категории «структура», а системе управления, отражающей состояние процесса во времени, т.е. в динамике . Изменения в структуре систем не происходят сами по себе, их осуществляют целенаправленными действиями извне; - структура дает начальное, исходное представление о системе; - организация отражает не динамику поведения системы, а закладывает регламент, алгоритм и программу функционирования системы на этапе ее создания, а динамические свойства системы проявляются позднее на этапе ее функционирования; - в исследовании систем главной задачей является выявление детерминированности, причинной обусловленности, функциональных связей; - выявление упорядоченного отношения и объяснение связи элементов системы производится с использованием; типологии, опирающейся на выявление сходства и различия изучаемых объектов, на поиск надежных способов их идентификации; - взаимодействие системы и среды всегда происходит в конкретном пространстве и времени. Процесс развития системы в целом и отдельных ее частей происходит неравномерно. Состав и строение индивидуального времени каждой части характеризуется периодической (ритмической) формой. В деятельности частей целого имеет место временная согласованность; - каждая система имеет начало своего существования и свой конец, она переживает время зарождения и становления, функционирования, развития и расцвета, упадка и гибели. Поэтому каждая система исторически преходяща . Все рассмотренные выше системные свойства объектов реального мира имеют важное значение, но особую значимость приобретает понятие "жиз ненный цикл" (ЖЦ) системы. Известно следующее определение: «Жизнен ный цикл, совокупность взаимоувязанных процессов последовательного изменения состояния изделия... конкретного типа, от начала исследования и обоснования разработки до окончания эксплуатации изделия...» . Применительно к задачам нашего исследования под жизненным циклом системы следует понимать совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния системы от момента ее создания (возникновения) до момента гибели, формируемая собственными качествами системы и ее взаимодействием со средой.

Следствием недооценки роли "жизненных циклов" в развитии общества (так же рассматриваемого в качестве системы) является неспособность определения момента необходимости проведения его своевременной модернизации (совершенствования), несвоевременности принятия решений для эффективного функционирования в рамках поставленных задач. Это неотвратимо приводит к нарастанию противоречий внутри общества (системы), которые, постепенно накапливаясь и, не находя своевременного разрешения, приводят систему в состояние кризиса . Так, например, возникновение конфликтных ситуаций часто обуславливается наличием кризиса в политических, экономических и других сферах деятельности общества, государства и международного сообщества. Гибель системы,. при отсутствии условий для ее развития, является закономерным, объективно обусловленным процессом, следствием такого взаимодействия системы и окружающей ее среды при котором среда уничтожила неразвивающуюся систему.

Разработка комплекса алгоритмов прогнозирования угроз информационной безопасности объектов на основе цикличе ской динамики природной среды

Метод базируется на совместном использовании методического аппарата теории боевых потенциалов, системном подходе к анализу разнородных систем, основных принципов прогностики, социальной психологии и прогнозной ритмологии , основанной на синхронистично-сти организации и функционирования сложных систем и ритмичности всех процессов.

Любые параметры, используемые в процессе разработки прогноза, оцениваются с точки зрения самостоятельных систем. Допускается, что объект исследования может быть материальным, например образец вооружения или абстрактным, например замысел. Для исследования системы (объекта) можно выделить свойства, которые являются едиными для нее на любой ступени иерархии.

В качестве самостоятельных систем могут рассматриваться государственные образования; военные образования; коалиции государств; территориальные образования; политические партии; физические лица; юридические лица; замыслы и идеи и т.д.

Исходя из основных принципов системности (целостности, структурности, иерархичности, взаимодействия с окружающей средой) выбирают систему, оценка которой будет необходима и достаточна для освещения обстановке в зоне военного конфликта. Если в качестве системы рассматривается конкретное государственное образование, то ее основными элементами (подсистемами) могут, например, являться: Президент, Правительство, различные министерства и ведомства, федеральные образования и т.п. Эти элементы в свою очередь могут быть самостоятельными системами. Кроме того, можно провести и их декомпозицию. Например, Министерство обороны - военные округа - армии - дивизии -... и т.д. При этом, очевидно, что в подобного рода иерархиях, имеют место сложные формы причинной зависимости. Части системы взаимодействуют друг с другом внутри системы в процессе выполнения ею возложенных на нее функций. Развитие системы происходит в конкретном пространстве и времени, т.е. каждая система имеет начальную и конечную точку своего функционирования, она переживает время своего зарождения и становления, функционирования, развития и расцвета, упадка и гибели.

Происходящее во времени и пространстве изменение системы выражается ее жизненным циклом. Метод предусматривает выполнение ряда взаимосвязанных процедур (рис.3.2.). На этапе предпрогнозной ориентации составляется программа исследований, которая включает в себя определение цели и задачи;прогноза, его характера, масштабов. Выбирается объект прогноза, период основания и упреждения. Формируются предмет, проблемы и рабочие гипотезы, определяются методы, структура и организация исследования.

На втором этапе для построения модели объекта прогнозирования проводится его анализ, который ведется на основе следующих методических принципов : - системности, он требует рассмотрения объекта прогнозирования как системы взаимосвязанных характеристик объекта и прогнозного фона в соответствии с целями и задачами исследования; - природной специфичности, который предполагает обязательный учет специфики природы объекта прогнозирования, закономерностей его развития, абсолютных и расчетных значений пределов развития; - оптимизации описания объекта прогнозирования, что позволяет разработать такое описание объекта, которое обеспечивает заданную достоверность и точность прогноза при минимальных затратах на его разработку; - аналогии, который предполагает при анализе объекта постоянное сопоставление его свойств с известными в данной области сходными объектами с целью отыскания объекта-аналога и использования при анализе и прогнозировании уже имеющихся моделей. Исходной информацией для построения модели служат время, дата и место создания объекта прогнозирования, а также основные ретроспективные данные о процессе функционирования. Если сведения о точном времени создания отсутствуют, то проводится дополнительная коррекция в соответствии с методикой ректификации . На третьем этапе для построения модели прогнозного фона определяют наиболее значимые ритмозадающие факторы, влияющие на обстановку в зоне локального конфликта. На четвертом этапе в зависимости от поставленной задачи проводится прогнозирование обстановки в зоне локального конфликта. На пятом этапе проводится верификация прогноза, то есть его обоснованность на основе рекомендаций эксперта . Окончательные дата, время, место разнородных ситуаций в ходе развития конфликта определяются на основе комплексной оценки прогноза по материалам статистики методами аналогий.

Предупреждение угроз информационной безопасности государства при решении задач стратегического сдерживания

Информация, полученная в результате адресного прогнозирования угроз безопасности объектов, имеет вероятностный характер. Причинность прогнозируемых событий носит объективный характер и является следствием влияния циклической; динамики природной среды. Однако, найденные корреляционные зависимости зависят от индивидуальных особенностей объекта, сформированных в период его создания.

Таким образом, мы не можем изменить влияния циклических факторов на условия эксплуатации разнородных объектов, но существует возможность «смягчить» это влияние за счет: эксплуатации объектов (систем) в благоприятных условиях, снижая неблагоприятное внешнее воздействие; применение систем ВВТ, учитывая воздействия неблагоприятных внешних воздействий, при планировании своей деятельности. В первом случае система мероприятий строится по принципу предотвращения угроз безопасности объектов: определяются временные периоды и регионы неблагоприятного внешнего воздействия, определяются объекты, на которые наиболее негативно эти воздействия сказываются и директивно ограничивают условия эксплуатации объектов. Это запретительная система. Она обладает высокой эффективностью при удовлетворяющей потребителя точности прогноза. К недостаткам этой системы следует отнести наличие ограничений на условия эксплуатации, что практически ограничивает возможности применения разнородных систем.

Во втором случае система мероприятий строится по принципу предупреждения, в основу которого положено утверждение «если человек предупрежден, значит вооружен». Руководство доводит до исполнителей инфор мацию об особенностях эксплуатации систем ВВТ в регионе во временной период, а также рассматриваются возможные угрозы безопасности объектов и поведение личного состава при их возникновении. На основе данных анализа выделяются наиболее вероятные угрозы и: по ним проводятся упреждающие мероприятия. Это более гибкая система позволяющая снять ограничения на использование систем, но требующая детального подхода к анализу возникновения угроз, возможным последствиям, а также оценки подготовленности личного состава. К недостаткам этой системы можно отнести резкое возрастание потребной информации о состоянии системы и ее отдельных элементов.

Следует, отметить, что прогностическая информация имеет с одной стороны адресную направленность, ас другой; - вероятностный характер. Поэтому необходимо выделить уровни управления в системе, в которые необходимо поставлять необходимую информацию.

Для планирования работы в масштабах объединений и соединений командиру необходимо иметь информацию о прогнозе угроз для всех систем. ВВТ по всем регионам: планирования деятельности. На основе этой информации может быть принято решение о выборе времени и территорий использования подразделений, а также выданы рекомендации командирам подразделений по особенностям поведения личного состава и характерные аварийные ситуации.

Для планирования работы в отдельной части необходимо планировать работу как по территории, так планировать силы и средства подразделения для выполнения поставленных задач. Для этого командиру необходимо иметь информацию о прогнозе угроз как по региону, так и по привлекаемым силам и средствам подразделения. Структура системы мероприятий, ис пользующей результаты адресного прогноза аварийности систем ВВТ представлена на рис.4.1.

Таким образом, на основе данных прогнозов угроз безопасности объектов может быть принято обоснованное решение на выбор сил, средств, временного периода и территории, на которой подразделение будет выполнять поставленные задачи с учетом вероятных аварийных ситуаций по различным причинам. Кроме того, при ограничении на использование сил и средств можно будет разработать систему мероприятий, направленную на снижение вероятности аварийных ситуаций на прогнозируемый период. Все это позволит повысить вероятность безаварийного решения поставленных задач.

Как было отмечено ранее, в настоящее время в Военной доктрине России значительное внимание уделяется ядерному потенциалу страны как одному из важнейших инструментов обеспечения безопасности страны. В пункте 8, касающемся ядерного оружия, говорится: «Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской: Федерации». Таким образом, Россия заявляет о готовности первой применить ядерное оружие в случае нападения противника, превосходящего его по уровню сил общего назначения. Однако в настоящее время ставится вопрос о том, может ли ядерное оружие обеспечить стратегическую стабильность и военную безопасность страны на всех потенциально опасных стратегических направлениях .

Вяхирев Алексей Александрович

Одним из основных условий социально-экономического развития страны является состояние национальной безопасности.

Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

Обеспечение национальной безопасности имеет целью защиту интересов России.

Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Выделяют три группы интересов: личности, общества и государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении общественного согласия, повышении активности граждан в решении проблем развития страны.

Интересы государства направлены на защиту территориальной целостности страны, ее суверенитета, конституционного строя, на обеспечение политической, экономической и социальной стабильности, высокой исполняемости законов.

Таким образом, национальная безопасность – это состояние страны, при котором устраняются или нейтрализуются угрозы национальным интересам, самому существованию государства.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в экономической сфере являются ключевыми.

Угрозы экономической безопасности страны.

Необходимо отметить, что с начала 90-х годов сформировался широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности нашей страны, из которых мы рассмотрим основные угрозы экономической безопасности.

В их числе можно выделить:

сокращение (спад) производства, масштабов хозяйственной деятельности в подавляющем большинстве отраслей экономики и социальной сферы;

усиление структурных диспропорций;

рост внешнего и внутреннего государственного долга;

сокращение научно-технического и технологического потенциала;

углубление социальной дифференциации общества;

снижение уровня продовольственной независимости страны;

усиление неравномерности социально-экономического развития регионов;

ослабление управляемости экономикой на всех уровнях;

депопуляция населения;

криминализация экономики.

В составе перечисленных угроз первостепенную значимость по своим последствиям имеет сокращение производства, продолжающееся около 10 лет. Масштабы сокращения достигли в среднем более 50 % от уровня 1990 года. Реальная опасность этой экономической угрозы состоит в деиндустриализации производства в большинстве отраслей экономики, так как наибольшее сокращение произошло в отраслях, производящих орудия труда (машиностроение, станкостроение, приборостроение). Это значит, что по техническому уровню экономика отбрасывается на несколько десятилетий назад.

Очень опасно усиление структурной деформированности экономики, проявляющееся в значительном сокращении объемов производства в отраслях обрабатывающей промышленности и потребительского сектора по сравнению с добывающими отраслями. Реальная опасность в структурной деформации для экономической безопасности состоит в истощении природных ресурсов, вывозимых в огромных количествах за рубеж, превращение страны в топливно-сырьевую периферию с экономикой колониального типа, усиление зависимости от конъюнктуры мирового рынка.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных напрвлениях НТП, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспосбности страны.

В дореформенный период различия в условиях денежных доходов 10 % наиболее высокодоходных и 10 % низкодоходных групп населения не превышали 4-5 раз. В современных условиях они достигают по разным оценкам 15-20 раз. За чертой бедности находится около 50 % населения. Реальная опасность социального расслоения общества для национальной безопасности страны состоит в том, что нарушается баланс социальных интересов, возникают и развиваются такие отрицательные явления, как организованная преступность, наркомания, беспризорничество и т.д. Конечным результатом этих тенденций может быть социальный взрыв.

Увеличение продовольственной зависимости страны проявляется в значительном снижении потребления в расчете на душу населения основных продуктов питания, в ухудшении структуры питания, в чрезмерно высокой доле импортных продуктов на внутреннем продовольственном рынке.

За счет импорта формируется до 40 % продовольственного фонда страны, а в крупных городах – около 50 %.

Реальная опасность этой угрозы состоит в том, что продолжается спад сельскохозяйственного производства. На закупку продовольствия расходуется около 25 % валютных поступлений, что осложняет финансово-экономическую ситуацию в стране.

Экономическая дезинтеграция регионов, значительные региональные различия в уровнях производства национального дохода на душу населения, денежных доходов населения, в обеспеченности жильем, в уровнях безработицы создают реальную угрозу национальной безопасности. При этом наибольшую угрозу представляет увеличение доли кризисных регионов, в которых экономические и социальные проблемы достигли особой остроты и велика возможность социального взрыва.

В экономическую угрозу в 90-е годы превратилось снижение управляемости экономикой страны. Проявлением этого является нерешенность многих проблем, возникших в развитии экономики, социальной сферы и многочисленные ошибки, допускаемые законодательными и исполнительными органами управления.

Значительную угрозу представляет депопуляция населения, то есть расстройство механизма воспроизводства населения, что отрицательно отражается на возможностях создания и использования научно-технического, производственного и природноресурсного потенциала страны. Криминализация экономики превратилась в экономическую угрозу вследствие огромных масштабов деятельности криминальных структур, проникновения их в систему управления, правосудия, в сферу финансового рынка, экспортно-импортных операций.

Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности.

Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.

Государственный мониторинг – это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, храктеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей–индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания. На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы.

Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным превышением фактических значений многих пороговых значений, апробированных мировым опытом. Так, доля импортных продуктов питания на продольственном рынке страны не должна превышать 30 % (в России – 40 %), доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности не должна быть ниже 40 % (в России – 12 %), высокотехнологичной продукции – ниже 10-15 % (в России – 1 %), доля в ВВП государственных ассигнований на науку не должна быть ниже 2 % (в России – 0.32 %) и т.д.

Оценку вероятности банкротства можно провести с помощью финансового анализа, который позволяет выяснить, в чем заключается конкретная «болезнь» экономики предприятия и дает возможность продумать и реализовать меры по выходу из кризисной ситуации.

Для диагностики вероятности банкротства используется несколько подходов, основанных на применении:

1) анализа обширной системы критериев и признаков;

2) ограниченного круга показателей;

3) интегральных показателей, основанных на использовании:

а) скоринговых моделей;

в) мультипликативного дискриминантного анализа и др.

1) Анализ обширной системы критериев и признаков основан на использовании системы формализованных и неформализованных критериев.

К достоинствам этой системы индикаторов возможного банкротства можно отнести системный и комплексный подходы, а к недостаткам – более высокую степень сложности принятия решения в условиях многокритериальной задачи, информативный характер, рассчитанных показателей, субъективность прогнозного решения.

2) Использование ограниченного круга показателей основано на оценке и прогнозировании удовлетворительности структуры баланса или других показателей в первую очередь, характеризующих финансовое состояние.

Основное достоинство такого алгоритма его простота и соответствие действующему законодательству о банкротстве предприятий, возможность осуществления расчетов на базе внешней отчетности, наглядность результатов. К основному недостатку относят то, что эти критерии не выделяют из всего множества предприятий, те, которым реально грозит банкротство.

В Российской экономике на основе этих критериев неплатежеспособности могут быть признаны несостоятельными практически 80% предприятий любой отрасли.

3) Использование интегральных показателей основано на построении различных моделей, позволяющих получать более точные результаты расчета влияния факторов на результативный показатель.

К достоинствам данного подхода следует отнести возможность получения однозначной оценки на основе исследования многообразных факторов, к недостаткам – более сложный расчет по сравнению с предыдущими подходами и необходимость дополнительной информации (больший ее объем необходимый для построения моделей).

4.2 Система формализованных и неформализованных критериев

Многие аудиторские фирмы и компании, занимающиеся анализом и прогнозированием используют для своих аналитических оценок систему критериев, содержащую перечень критических показателей для оценки возможного банкротства при многокритериальном подходе.

В этой группе методов чаще используют два:

Первый метод, основан на выделение показателей в 2-х уровневую систему. В соответствии с рекомендациями Комитета по обобщению практики аудирования (Великобритания) признаки банкротства при многокритериальном подходе делят на 2 группы (т.е. образуют 2-х уровневую систему показателей).

К первой группе относят показатели, свидетельствующие о возможных финансовых затруднениях и вероятности банкротства в недалеком будущем:

Повторяющиеся существенные потери в основной деятельности (хронический спад производства, сокращение объема продаж, хроническая убыточность);

Наличие хронической просроченной кредиторской и дебиторской задолженности;

Устойчиво низкое значение коэффициента ликвидности;

Увеличение до опасных пределов доли заемного капитала;

Хроническая нехватка оборотных средств;

Систематическое увеличение продолжительности оборота капитала;

Наличие сверхнормативных запасов сырья и готовой продукции;

Неблагоприятные изменения в портфеле заказов;

Падение рыночной стоимости акций;

Снижение производственного потенциала;

Использование новых источников финансовых ресурсов на невыгодных условиях; т.д.

Во вторую группу входят показатели, неблагоприятные значения которых не дают основание рассматривать текущее финансовое состояние как критическое, но сигнализируют о возможности его ухудшения в случае непринятия действенных мер:

Зависимость от какого-либо одного конкретного проекта, рынка сбыта, типа оборудования, т.е. недостаточная диверсификация деятельности предприятия;

Потеря ключевых контрагентов;

Недооценка обновления техники и технологии;

Потеря опытных сотрудников аппарата управления;

Вынужденные простои и неритмичная работа и т.п.;

Неэффективность долгосрочного соглашения;

Недостаточность капитальных вложений и т.д.

Не все из данных критериев могут быть рассчитаны непосредственно по данным бухгалтерской отчетности, требуется дополнительная информация.

Кроме того, критические значения показателей должны быть детализированы по отраслям, что может быть, возможно, после накопления статистических данных, т.е. к недостаткам можно отнести высокую степень сложности принятия решения, информативный характер показателей, субъективность прогнозного решения.

Достоинства – комплексный и системный подход к пониманию финансового состояния с точки зрения возможности банкротства.

Другой метод, который можно использовать при многокритериальном подходе основан на комплексном анализе финансового состояния путем сравнения абсолютных и относительных показателей с нормативными и с предшествующим периодом.

Введение

Глава 1. Социальное прогнозирование как функция государства

1 Прогнозирование как функция государства

2 Методы прогнозирования

3 Классификация прогнозов

Глава 2. Исследование национальной безопасности страны как объекта социального прогнозирования

1 Понятие национальной безопасности страны

2 Угрозы безопасности страны

Глава 3. Анализ прогнозирования уровня национальной безопасности России

1 Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности

2 Прогнозирование национальной безопасности России

Заключение

Библиографический список

Введение

Данная тема представляется актуальной, так как национальная безопасность любого государства является состоянием защищенности его национальных интересов от реальных и потенциальных угроз. Как правило, основными национальными интересами государства являются сохранение государственной независимости, территориальной целостности, неприкосновенность границы, незыблемость конституционного строя и т.д.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения понятие «национальная безопасность». Оно прочно вошло в лексикон и жизнь общества во многих странах. Из концепции национальной безопасности РФ вытекает ряд направлений, по которым уже ведется работа. Согласно этой концепции национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

В конце XX в. среди общесистемных понятий особое место занимают «безопасность» и «национальная безопасность». Это связано с усложнением развития человечества, увеличением числа предметов материального мира, распространением ядерного и другого оружия массового уничтожения, появлением новых опасных заболеваний, международным терроризмом. Применение компьютеров, высоких технологий, глобализация финансовых рынков привели к ускорению товарно-денежного обращения, увеличению масштабов перелива капитала. Эти процессы, способствуя экономическому росту, в то же время повышают значимость фактора риска и расширяют зону опасности не только в бизнесе, но и в функционировании государства. В случае кризиса в одном регионе планеты он быстро перемещается в другие, как это было, например, в конце 1997 г., когда финансовый кризис в Юго-Восточной Азии привел к кризису в России, а затем затронул и экономику развитых стран.

Одним из направлений государства по обеспечению национальной безопасности относится прогнозирования угроз национальной безопасности.

Степень разработанности проблемы. Основы социального прогнозирования в зарубежной классической социологии и социальной философии заложили в начале ХХ-го века труды таких выдающихся исследователей, как П. Гартинг, Э. Говард, Ш. Рише, Г. Тард, Г. Уэллс и др.

Во второй половине ХХ-го столетия большую известность приобрели результаты научных разработок по прогностике таких исследователей, как Б. Барток, Д. Белл, Д. Берналл, Э. Биркенхед, П. Бурдье, Н. Винер, Д. Гелбрайт, Э. Гидденс, Т. Гордон, Г. Кан, П. Лазарсфельд, Г. Лассуэл, А. Лоу, Р. Мертон, Ч. Миллс, Т. Парсонс, Ф. Полак, Н. Смелзер, П. Сорокин, Г. Тейл, О. Тоффлер, О. Хелмер, У. Эшби, Э. Янч и др.

В последние годы все большее значение специалисты придают принципам прогнозирования сложных социальных объектов и процессов в условиях новейшей российской действительности (работы Г.А. Антонюка, Л.Е. Басовского, И.В. Бестужева-Лады, Т.М. Дридзе, В.В. Егорова, Л.А. Зеленова, В.И. Курбатова, О.В. Курбатовой, В.А. Лисичкина,. В.А. Лукова, И.И. Ляхова, Г.А. Парсаданова, Н.М. Найбороденко, Е.А. Черныша, О.В. Юферова и др.).

Объектом исследования курсовой работы является социальное прогнозирование.

Предметом исследования курсовой работы является прогнозирование национальной безопасности России.

Цель курсовой работы - исследовать прогнозирование национальной безопасности.

В соответствии с указанной целью необходимо решить основные задачи:

1)Раскрыть сущность социального прогнозирования как функцию государства.

2)Рассмотреть национальную безопасность и угрозы национальной безопасности.

)Исследовать прогнозирование национальной безопасности России.

Гипотеза: предполагается, что используя метод прогнозирования, государство может повысить уровень национальной безопасности.

Методологическую основу исследования составляют научные труды в области социального прогнозирования. В работе использованы такие методы исследования, как анализ и синтез, изучение публикаций и статей.

Исследуемая мною тема курсовой работы представляется в работах таких авторов как Пузиков О.С., Шепитько Г.Е., Шульга В.А. и др.

Структура курсовой работы включает в себя: введение, три главы, заключение, библиографический список.

Глава 1. Социальное прогнозирование как функция государства

1.1 Прогнозирование как функция государства

Прогнозирование - процесс научного предвидения, определение тенденций развития и образа будущего.

Прогноз - это комплекс аргументированных предположений (выраженных в качественной и количественной формах) относительно будущих параметров экономической системы. Задача прогноза - дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях.

По характеру, тесноте связи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Гипотеза служит научным предвидением на уровне общей теории, закономерности. Теория питает прогноз, но он более определен и достоверен, имеет и качественные и количественные параметры. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разработать программу действий.

Вместе с тем прогноз вероятностен и многовариантен, что обусловлено наличием неопределенностей в отображаемой им будущей действительности. С момента прогноза (принятия решения) до завершения прогнозируемого периода меняется среда, происходят изменения по различным возможным направлениям. Не определяя параметры развития с достаточной точностью, прогноз раскрывает альтернативы, положительные и отрицательные тенденции, противоречия и намечает условия, при которых обеспечивается решение поставленных задач. Оно может иметь несколько вариантов в зависимости от вероятностного воздействия различных факторов.

В случае, когда имеется несколько путей реализации замысла, разрабатываются сценарии возможного развития. Сценарий - это описание будущего, составленное с учетом правдоподобных положений; он разрабатывается для определенной совокупности условий будущего развития. Необходимость составления сценариев заложена в вероятностном, вариантном развитии. Прогноз обычно имеет несколько сценариев, в том числе оптимистический, пессимистический, оптимально-реалистический.

Сценарий устанавливает логическую последовательность событий, механизм вырастания из существующей ситуации будущего. Сценарий разрабатывается функционально-логическим методом, имеет системный характер и выявляет факторы, позволяющие достичь поставленные цели.

Научное прогнозирование опирается на познанные объективные закономерности, логику, качественную информацию, математические методы. Оно коренным образом отличается от предсказаний, базирующихся на ясновидении, интуиции, имеющих эвристический характер, или на астрологии и разных способах гадания.

Современная наука не отрицает способность творческого видения будущего как природного дара. Ясновидение рассматривается в качестве сверхчувственного восприятия, экстрасенсорной, только ему доступной способности человека получать информацию.

Прогноз как форма социального предвидения описывает возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа наших действий. При этом он может и должен охватывать как управляемые, так и относительно неуправляемые (стихийно протекающие) процессы.

Прогнозы выполняют ряд функций: ориентировочную, нормативную, предупредительную и др. Они нацеливают органы управления на решение перспективных проблем, определяют условия, при которых можно реализовать прогностическую модель, предупреждают о возможных отклонениях от нее. Таким образом, прогнозы выступают как необходимый элемент всего процесса управления, содействуют его оптимизации.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения. Социально-экономическое прогнозирование служит функцией государства.

Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений. Государственное прогнозирование не только позволяет предвидеть перспективы развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку более целенаправленное развитие.

Таким образом, была рассмотрена процесса социального прогнозирования и его особенности как функции государства.

1.2 Методы прогнозирования

Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.

Интуитивные методы прогнозирования позволяют получить прогнозную оценку состояния развития объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Их сущность заключается в построении рациональной процедуры, интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов применяется как решение проблемы.

Характерным для методов экспертных оценок является научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом этапе; применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждения экспертов и формальной групповой обработке результатов. Наиболее часто эти методы используются при рассмотрении специальных вопросов, где невозможно выработать формализованную прогностическую модель.

При помощи экспертных методов можно решать следующие типовые задачи:

составление перечня возможных событий за определенный промежуток времени;

определение наиболее вероятных интервалов времени совершения совокупности событий;

определение целей и задач управления с упорядочением их по степени важности;

разработка альтернативных вариантов решения задачи с оценкой их предпочтения;

альтернативное распределение ресурсов для решения с ранжированием их очередности;

альтернативные варианты принятия решений в определенной ситуации с оценкой их предпочтительности.

Организация процедуры экспертной оценки включает несколько направлений:

формирование репрезентативной экспертной группы;

подготовку и проведение экспертизы;

статистическую обработку полученных результатов опроса.

Формализованные методы прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность по обработке информации и оценке результатов. В состав формализованных методов прогнозирования входят: методы экстраполяции и методы математического моделирования.

Термин «экстраполяция» имеет несколько толкований. В широком смысле слова экстраполяция - это метод научного исследования, заключающийся в распространении выводов, полученных из наблюдений над одной частью явления, на другую его часть. В узком смысле - это нахождение на ряду данных функций других ее значений, находящиеся вне этого ряда. Экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем тенденций экономического развития и перенесении их на будущее. В прогнозировании экстраполяция применяется при изучении временных рядов и представляет собой нахождение значений функций за пределами области ее определения с использованием информации о поведении данной функции в некоторых точках, принадлежащих области ее определения.

Итак, были проанализированы существующие методы прогнозирования. В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Вторым классификационным признаком можно назвать общий принцип действия методов прогнозирования, третьим - способ получения прогнозной информации.

1.3 Классификация прогнозов

) по горизонту времени различают краткосрочные (1-2 года), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 и более лет) прогнозы;

) по уровню государственного управления прогнозы могут быть федеральными, региональными и местными;

) по предметному содержанию различают ряд частных прогнозов: демографический, экологический, научно-технический, социальный, природных ресурсов, внешнеэкономический, отраслевой и т. д.; отдельно разрабатывается прогноз развития государственного сектора экономики;

) в зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов в будущем формируют несколько вариантов прогнозов:

а) высокий (оптимистический), ориентированный на наиболее благоприятный ход событий;

б) средний, соответствующий наиболее вероятным перспективам развития;

в) низкий (пессимистический), который возможен при наиболее неблагоприятных условиях развития экономической системы.

В связи с большой значимостью экономических прогнозов как инструмента государственного управления, и государственного планирования в том числе, необходимо на государственном уровне создавать предпосылки эффективности прогнозирования. Важнейшей из таких предпосылок является обеспечение соответствующей нормативно-правовой базы экономического прогнозирования, хотя на практике ситуация иная. Ныне действующий Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» был принят в 1995 г. Проект Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», подготовленный и представленный в апреле 2000 г. в Государственную Думу, на основании решения Президента Российской Федерации в феврале 2004 г. был снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Отсутствуют какие-либо иные нормативно-правовые акты, регулирующие экономическое прогнозирование, что затрудняет создание единой методологии и организационной системы научно обоснованного государственного прогнозирования.

Оценивая, в какой мере рассматриваемый Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (далее - Закон) выполняет функцию правового обеспечения государственного прогнозирования, можно отметить следующее. В преамбуле Закона сказано, что он определяет цели, содержание и общий порядок разработки системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

О целях социально-экономических прогнозов в законе имеются следующие указания.

Их результаты используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

На основе прогнозов на долгосрочную перспективу разрабатываются:

а) концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

б) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

в) среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации.

Социально-экономический прогноз на предстоящий год вместе с другими документами представляется в Государственную Думу как обоснование проекта федерального бюджета.

По поводу содержания государственных прогнозов в п. 5 ст. 2 Закона указано: «Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения».

Следуя временному признаку, имеет смысл выделить три самостоятельных вида прогнозов: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные (оперативные) прогнозы.

Долгосрочные прогнозы служат целям «контурного» предвидения динамики макроэкономических показателей. Горизонт этих прогнозов может достигать 5-10 лет. Как правило, такие прогнозы включают небольшое число переменных и параметров. Поэтому они не претендуют на сколько-нибудь детальное предсказание ведущих макроэкономических индикаторов. Задача этих прогнозов - дать характеристику последствий той или иной траектории развития национальной экономики, масштабно оценить долговременные результаты принятой концепции социально-экономической политики, включающей демографические, экологические, геополитические аспекты.

Разработки среднесрочного характера предназначены для расчетов показателей состояния и динамики на 3-5-летнюю перспективу. Эти прогнозы могут опираться на результаты долгосрочных расчетов.

Самую ответственную нагрузку, особенно в периоды неустойчивого и кризисного развития, несут краткосрочные прогнозы (с горизонтом предвидения до 3-х лет). Именно эти прогнозы должны дать информацию для принятия оперативных решений хозяйственным ячейкам и управляющим звеньям.

Таким образом, в зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза.

Итак, в первой главе курсовой работы было рассмотрено социальное прогнозирование как функция государства. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономическое прогнозирование служит функцией государства. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. Методы прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам; степени формализации; общему принципу действия; способу получения и обработки информации; направлениям и назначению прогнозирования; процедуре получения параметров прогнозной модели и некоторым другим. Классификация прогнозов проходит по следующим критериям: по горизонту времени, уровню государственного управления, предметному содержанию, в зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов.

Глава 2. Исследование национальной безопасности страны как объекта социального прогнозирования

2.1 Понятие национальной безопасности страны

При анализе проблем безопасности в последнее время все большее внимание уделяется национальной безопасности. В отечественной социально-философской литературе и в официальных документах этот термин стал употребляться сравнительно недавно. В источниках западных стран им пользуются уже значительное время. Термин «национальная безопасность» определяет состояние, когда надежно защищены жизненно важные политические, экономические, социальные, экологические, духовные, военные и другие интересы страны (нации), когда к минимальному уровню сведено действие реальных и потенциальных внутренних и внешних вредных воздействий, кризисных ситуаций и обеспечиваются благоприятные возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом внешних угроз, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

Военная безопасность - состояние вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и своевременно реагировать и пресекать внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик.

Экономическая безопасность - состояние экономики страны и ее различных сегментов (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой систем и др.), предполагающее ее способность обеспечивать минимально необходимый объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания и развития. Одновременно состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан.

Правовая безопасность - безусловное соблюдение правовых норм как рядовыми гражданами, так и органами власти, гарантированная реализация всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Политическая безопасность - неприкосновенность национального суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства граждан.

Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.

Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов и граждан, а также специальных сведений, составляющих государственную и профессиональную тайну. В более широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан страны, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры и правопорядка.

Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Предполагает поддержку государственной властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.

Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго «вызревают», регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому снижению уровня национальной безопасности.

Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.

Итак, национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.

2.2 Угрозы безопасности страны

Угроза безопасности - это фактически любые внутренние или внешние условия и факторы, оказывающие негативное воздействие на процесс развития и требующие для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик.

Данное положение имеет громадное практическое значение при формировании политики обеспечения национальной безопасности. Оно позволяет отфильтровать реальные угрозы от множества надуманных угроз, не имеющих под собой объективной основы. Так, по определению не могут быть угрозами факторы, отражающие интересы благосостояния, даже если значения их показателей снижаются: падение объема производства, сокращение доходов, снижение рождаемости и т.п. Уменьшение значения этих показателей является только результатом действия других, подлинных угроз безопасности. В самом общем виде источники опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства имеют природный или антропогенный характер. Природными источниками являются опасные явления и процессы природы, которые не зависят от деятельности человека и происходят в соответствии с объективными, во многом еще не понятыми законами природы. Это землетрясения, наводнения, ураганы и т. д. Наиболее же распространенной и серьезной является опасность, порожденная деятельностью человека в различных сферах общественных отношений.

Угроза национальной безопасности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизнедеятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и государства.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности (рис. 2.1).

Рис. 2.1 − Классификация угроз безопасности по местонахождению источника опасности

Основанием данной классификации является государственная принадлежность источника опасности, формирующей угрозу. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного государства или своих сограждан, то это внутренняя угроза.

Деление угроз безопасности на эти два вида имеет практическую значимость, хотя в настоящее время воздействие многих угроз носит трансграничный характер.

По степени сформированности угрозы подразделяются на потенциальные и реальные, отражая философские категории действительности и возможности (рис. 2.2)

Рис. 2.2 − Классификация угроз безопасности по степени сформированности угрозы

Потенциальная угроза представляет собой зарождение опасности, формирование предпосылок, возможности нанесения вреда.

Реальная угроза - это окончательно сформировавшееся явление, когда для нанесения вреда не хватает одного или нескольких факторов или условий.

Такое разделение угроз позволяет прогнозировать и предупреждать возможность нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы. При появлении же реальной угрозы перед системой обеспечения национальной безопасности возникает задача создания таких условий, которые позволили бы снизить остроту угрозы и перевести ее в потенциальную.

В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой, угрозы делятся на природные, антропогенные и социальные. Выделение таких видов угроз позволяет целенаправленно выявлять наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности и отдельных ее видов.

Особую практическую значимость имеет классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности

Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.

Исключительно важное, если не определяющее значение в организации деятельности по обеспечению национальной безопасности имеет субъективная сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не совпадает с реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и уже в силу этого является искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж высококвалифицированных специалистов и продукта интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы.

К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

увеличивающаяся внешняя задолженность;

недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;

высокий уровень монополизации экономики;

высокий уровень инфляции;

недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;

ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потеря ведущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате «утечки мозгов» за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;

вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

низкая инвестиционная активность;

предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;

потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровня образования;

несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий ряда экономических субъектов на внутреннем и внешнем рынке, их низкая правовая дисциплина;

низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка;

криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой;

массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов;

незаконный перевод финансовых средств за границу.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на: 1) связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и 2) не связанные с циклическими закономерностями развития. Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.

Таким образом, угроза национальной безопасности может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности.

Во второй главе были рассмотрены особенности национальной безопасности страны и угрозы ее безопасности. Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Обеспечение национальной безопасности имеет целью защиту интересов России. Принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного государства или своих сограждан, то это внутренняя угроза. Стабильное состояние государства достигается только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

Глава 3. Анализ прогнозирования уровня национальной безопасности России

3.1 Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности

прогнозирование национальная безопасность угроза

Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.

Государственный мониторинг - это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания.

Формирование системы мониторинга обеспечения национальной безопасности должно происходить на основным ее видам, что в целом совпадает с принятым выделением основных сторон жизнедеятельности общества - экономической, общественно-политической, военной, социальной, правовой, культурно-духовной и т.п.

Мониторинг как метод социального познания и прогнозирования представляет собой совокупность аналитических приемов и процедур, обеспечивающих регулярное наблюдение, фиксирование и исследование строго ограниченного стандартного набора показателей (модели) с последующим их анализом и оценкой на основе общепринятых критериев и нормативов. Основу мониторинга, с учетом характера объекта исследования, определяют междисциплинарные положения теорий социального управления, социальной информатики, математической и экономической статистики, прогнозирования и анализа и др.

Использование мониторинговых исследований наиболее актуально при изучении объектов, представляющих собой сложную систему связей и отношений между действующими в ней элементами. Именно таковой сложной системой является обеспечение национальной безопасности, так как в ней проявляются результаты воздействия факторов, обуславливающих процесс жизнедеятельности человека, состояние общества и государства. Данный мониторинг должен быть ориентирован и на практические цели обеспечения национальной безопасности страны, текущее, среднее и перспективное ее прогнозирование, чтобы своевременно предупредить развитие угроз национальной безопасности и предложить пути их парирования.

Мониторинг обеспечения национальной безопасности, по сути, выступает не только инструментом по изучению и оценке состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз и опасностей, но научной основой и базой для принятия оптимальных решений и эффективных действий по приоритетным направлениям обеспечения национальной безопасности страны.

Мониторинг процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен быть непрерывным. Целью мониторинга является системный анализ основных показателей факторов, влияющих на состояние национальной безопасности России, в интересах предупреждения негативных тенденций, прогнозирования политических, экономических, военных, социальных, дипломатических и иных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию государственного управления в сфере национальной безопасности.

Объектом изучения мониторинга являются факторы национальной безопасности, информация и оценки экспертов по вопросам обеспечения национальной безопасности, в целях поиска приоритетных опасностей и угроз национальной безопасности и прогноза развития состояния национальной безопасности страны.

Основными направлениями мониторинга являются:

-разработка сценариев и прогнозов состояния обеспечения национальной безопасности, выработка оптимальных и эффективных предложений по минимизации рисков в области национальной безопасности;

-оценка уровней национальной безопасности в реальном масштабе времени, как на федеральном, так и на региональных уровнях;

-оперативная информация о целях сопоставление интересов других государств и коалиций государств в различных районах с национальными интересами России.

На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы.

При разработке прогнозов следует тщательно анализировать возможности радикальных изменений структуры российского экспорта в направлении повышения в нем доли готовой, конечной продукции.

Итак, безопасность России связана с прогнозом, с компьютерными системами мониторинга и моделирования.

3.2 Прогнозирование национальной безопасности России

Последние десятилетия ушедшего века в России явились временем формирования и реализации целого ряда опасностей и угроз стратегического характера, так называемых стратегических рисков (СР): поражение в холодной войне, распад мировой сверхдержавы и последующие социально-экономические и политические трансформации. Возникновение и реализация СР происходили без их глубокого предварительного и последующего научного анализа, что в значительной степени определило крайне негативное проявление опасностей, вызовов и угроз для страны в целом и для большинства ее граждан. Современное социально-экономическое и политическое состояние России, множественность различных угроз и сложность решения проблем противодействия им обусловили необходимость использования новых подходов в государственном управлении на основе показателей СР.

Более чем 10-летний опыт успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при координирующей роли МЧС России при управлении рисками аварий, катастроф и стихийных бедствий позволил применить "рисковую" методологию для оценки и прогноза опасностей и угроз для различных сфер жизнедеятельности государства.

Современное положение страны по-прежнему характеризуется глубоким и всесторонним кризисом, связанным с переходом от одного типа общества к другому, форсированным освобождением от тоталитарной политической системы и административно-командных форм хозяйствования. Тем не менее у страны сохраняются резервы для обеспечения развития и удержания статуса "великой" державы, способной в перспективе достаточно эффективно защищать во внешнем мире свои национальные интересы.

К таким ресурсам относятся:

-статус ядерной державы;

-количество природных ресурсов;

-несколько мощных ресурсодобывающих и промышленно-финансовых групп, способных стать генераторами роста;

-высокий уровень образования и культурного развития;

-заделы в научно-технологической области и даже ведущие позиции в ряде отраслей (атомная энергетика и энергетические установки, материаловедение, ряд видов вооружений, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций);

-историческое наследство, частично остающийся политический потенциал влияния в мире;

-величина территории.

Поскольку при анализе кризисных явлений современной России в первую очередь необходимо идентифицировать, оценивать и прогнозировать опасности и угрозы, существенно влияющие на состояние национальной безопасности и жизнедеятельности государства, то такие риски названы стратегическими (СР). С точки зрения формализации и использования математических методов оценки и прогноза СР под ними понимаются такие сочетания вероятностей возникновения неблагоприятных событий (кризисных явлений и катастрофических ситуаций) и значений ущербов от них, которые существенно снижают уровень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В качестве классификационного признака СР выбраны основные сферы жизнедеятельности государства: политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная, научно-техническая.

Прогноз стратегических рисков России и меры по их снижению.

Выполненный предварительный прогноз факторов СР на перспективу от 5 до 20 лет дает информацию для обобщенной качественной оценки потенциальной возможности возникновения СР, а также позволяет сделать предварительные выводы о механизмах управления ими.

Прежде всего отметим, что по оценкам экспертов значение экономической сферы СР остается наиболее существенной для всех горизонтов прогнозирования. По существу, данный фактор является системообразующим и влияющим на большинство сфер жизнедеятельности государства. Следствием этого является вывод о необходимости предельно глубокого анализа существующих и перспективных приоритетов, включая всестороннюю оценку последствий реализации различных сценариев развития экономики для разного горизонта прогнозирования. Далее следует отметить, что качественное ранжирование относительной значимости рассмотренных сфер СР остается одинаковым для различной временной перспективы, т.е. располагается в следующей последовательности: экономическая, политическая, социальная, научно-техническая, природно-техногенная сферы. Определенная динамика относительной значимости возникает в основном внутри каждой перечисленной группы.

Если рассматривать прогноз на ближайшую перспективу (до 5 лет), то можно говорить о вероятном появлении СР по нескольким причинам: превышение практически всех критических значений индикаторов национальной безопасности; достаточно широкий перечень факторов СР, имеющих высокую степень реализации; сильное взаимное влияние факторов и потенциальная возможность их синергетического усиления.

В экономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможностью энергетического кризиса. Две последних составляющих соотносятся с научно-техническими факторами СР - снижением инновационного и научного потенциала. В политической сфере фактор внешних угроз однозначно связывается с усилением мощи и диктата США, что, в частности, может усиливать межнациональные и региональные конфликты. Особого внимания требует проблема терроризма, имеющая как внутренние, так и внешние источники.

Совместное влияние экономических и политических угроз уже в ближайшей перспективе может усилить частоту и масштабы проявления социальных рисков. Высокий уровень криминализации экономики и неполнота законодательных основ переходного периода будет содействовать высокому уровню коррупции. Ошибки в выборе приоритетов развития экономики, неравномерность развития регионов, недостаточное внимание духовному развитию общества в предшествующие годы с большой вероятностью усилят духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострят проблему потребления алкоголя и наркотиков.

Постоянное присутствие природно-техногенных рисков в прогнозах позволяет говорить о системном, базовом характере данных факторов. К сожалению, природные экстремальные явления являются слабо управляемыми не только в нашей стране, но и за рубежом. Это относится к сложностям надежного прогнозирования, прежде всего геологических, метеорологических и ряда комплексных природных рисков. В этой связи особое внимание следует уделить пересмотру норм строительства и, особенно, правилам размещения зданий и инженерных сооружений в зонах, подверженных данным рискам. Техногенные риски более управляемы, однако с учетом процесса старения основного оборудования и снижения профессионального уровня персонала в ближайшие годы следует ожидать увеличения частоты и масштабов последствий от аварий и катастроф на потенциально опасных объектах.

Одним из путей управления рисками в природно-техногенной сфере может стать процедура паспортизации безопасности (комплексного риска) на территории региональных и муниципальных образований. Основная цель такой паспортизации, кроме сбора объективной информации, должна состоять в усилении заинтересованности региональных органов в проведении превентивных мероприятий и усилении их ответственности за непринятие соответствующих мер.

С учетом особенностей данных факторов СР, специальное внимание должно быть уделено разработке концепции экономического управления рисками особенно в части создания национальной системы возмещения ущербов от чрезвычайных ситуаций в природно-техногенной сфере. В качестве первого шага, в частности, может рассматриваться недавно принятая Концепция развития страхования в РФ, в которой особое внимание уделено развитию обязательных видов страхования природных рисков в сочетании с созданием централизованных гарантийных фондов.

На перспективу до 10 лет к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны к колебаниям мировой конъюнктуры. Для повышения устойчивости должны быть разработаны соответствующие меры (законодательные, организационные, рыночные).

На фоне адаптации к глобальным экономическим процессам должна постоянно действовать сбалансированная система защиты отечественных товаропроизводителей. В противном случае перечисленные угрозы могут иметь не только экономические последствия, но и способствовать усилению социальной напряженности. В экономической сфере может усилиться вероятность и потенциальные масштабы энергетического кризиса (регионального, межрегионального, национального). Несмотря на значительный запас энергетических ресурсов, отставание в темпах реформирования базовых отраслей энергетики, низкий уровень инновационных процессов и ряд других факторов могут создать угрозу энергетической безопасности на национальном уровне.

Для среднесрочного прогноза характерно появление политического экстремизма в качестве значимого фактора, однако существенного влияния он может достичь только в сочетании с усилением социальных и экономических угроз.

Анализ прогнозов по отдельным составляющим СР позволяет сделать вывод, что на рассматриваемую перспективу весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке (особенно в области энергетики), результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Не исключено появление локальных очагов межнациональных конфликтов, но особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп, особенно если Россия даже косвенно будет поддерживать международные антитеррористические акции.

Социальный аспект СР потенциально связан с дальнейшим увеличением антагонизма между низко- и высокооплачиваемой частью населения, неравномерностью социального развития регионов, обострением демографической ситуации, ростом преступности, появлением напряженности между представителями разных отраслей экономики. Если в настоящее время наиболее явная неравномерность экономического развития регионов отражается при сравнении европейской и азиатской частей России, то через десять лет может усилиться неравномерность внутри азиатских регионов страны. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноз СР, естественно, носит наиболее схематичный характер. Для данного горизонта прогнозирования характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться. В зависимости от успешности и эффективности антитеррористических действий может быть ослаблена или усилена как опасность крупномасштабных террористических акций, так и возможность сильного центра фундаментализма в Азии.

Даже для отдаленной перспективы в прогнозах социальной составляющей СР остается проблема роста преступности, алкоголизма и наркомании. Это говорит о том, что существующих в настоящее время или прогнозируемых с учетом имеющихся знаний механизмов управления данными рисками явно недостаточно и они малоэффективны.

Весьма вероятно появление стратегических рисков в азиатской части России. В настоящее время прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке, результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогноза СР характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

В первой главе рассматривалось социальное прогнозирование как функция государства.

Прогнозирование - процесс научного предвидения, определение тенденций развития и образа будущего. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономическое прогнозирование служит функцией государства. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны.

Всю совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам; степени формализации; общему принципу действия; способу получения и обработки информации; направлениям и назначению прогнозирования; процедуре получения параметров прогнозной модели и некоторым другим.

Наибольшее распространение имеет группировка методов прогнозирования по степени формализации, в соответствии с которой все методы можно разделить на интуитивные и формализованные.

В зависимости от условий функционирования экономических систем и целей их развития в будущем определяется конкретный вид прогноза. Классификация прогнозов может быть: по горизонту времени, уровню государственного управления, предметному содержанию, в зависимости от направленности и интенсивности экономических процессов.

Итак, национальная безопасность - понятие весьма сложное и охватывает все сферы жизнедеятельности государства, является важнейшим критерием для жизни и деятельности личности, общества и государства и носителем независимости и суверенитета Российской Федерации. Она основывается на сбалансированности его внешних и внутренних интересов, обеспечении условий их реализации через систему мер политического, экономического, социального, военного характера и иного характера.

Принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного государства или своих сограждан, то это внутренняя угроза. Стабильное состояние государства достигается только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.

Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения экономических угроз, осуществляется их мониторинг и прогнозируется влияние. Государственный мониторинг - это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, характеризующих национальную безопасность страны. Государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным превышением фактических значений многих пороговых значений, апробированных мировым опытом. После обоснования пороговых значений государственные органы управления создают механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность страны.

Безопасность России самым тесным образом связана с прогнозом, с компьютерными системами мониторинга и моделирования. На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Прогнозирование стратегических рисков России на ближайшую перспективу (до 5 лет) позволило выявить следующее: в экономической сфере появление СР связывается с нерациональным выбором приоритетов, усилением криминализации и утечкой капитала за границу, снижением производственного потенциала и возможностью энергетического кризиса. Высокий уровень криминализации экономики и неполнота законодательных основ переходного периода будет содействовать высокому уровню коррупции. Ошибки в выборе приоритетов развития экономики, неравномерность развития регионов, недостаточное внимание духовному развитию общества в предшествующие годы с большой вероятностью усилят духовный кризис (особенно в молодежной среде), обострят проблему потребления алкоголя и наркотиков. На перспективу до 10 лет к перечисленным выше факторам экономических рисков добавятся угрозы, вызванные чрезмерной открытостью экономики России и ростом чувствительности различных отраслей экономики страны к колебаниям мировой конъюнктуры. Для среднесрочного прогноза характерно появление политического экстремизма в качестве значимого фактора.

Прогнозируется разворачивание ряда крупномасштабных проектов в Сибири и на Дальнем Востоке (особенно в области энергетики), результаты реализации которых могут существенно повлиять не только на внутреннюю социально-экономическую атмосферу, но и вызвать изменение конъюнктуры в азиатско-тихоокеанском регионе. Прогнозируемое усиление влияния США и Китая в течение ближайших 20 лет может вызвать политическое и экономическое противодействие реализации проектов. Особую озабоченность вызывает проблема терроризма, поскольку новые промышленные объекты могут стать источниками повышенного интереса со стороны соответствующих групп. Через десять лет может усилиться неравномерность внутри азиатских регионов страны. Реализация масштабных проектов, вероятно, инициирует миграционные процессы, которые также могут стать источником дополнительных социальных конфликтов.

Для отдаленной перспективы (до 20 лет) прогнозирования характерен примерно тот же перечень возможных угроз, однако сила их потенциального проявления может несколько снизиться. В зависимости от успешности и эффективности антитеррористических действий может быть ослаблена или усилена как опасность крупномасштабных террористических акций, так и возможность сильного центра фундаментализма в Азии.

Библиографический список

1.Бархатов В.И. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. / В.И. Бархатов, А.А. Горшков, Ю.Ш. Капкаев. - Челябинск: ЮУрГУ, 2001. - 140 с.

2.Бородушко И.В. Стратегическое планирование и контроллинг/ И.В. Бородушко, Э.К. Васильева. - СПб.: Питер, 2006. - 192 с.

.Воробьев Ю.Л. Стратегические риски России: оценка и прогноз/ Ю.Л. Воробьев. - М.: Деловой экспресс, 2005. - 392 с.

4.Гладышев А.Г. Основы социального управления. / А.Г. Гладышев. - М.: Высш. шк., 2001. - 271 с.

5.Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика/ А.Т. Зуб. - M.: Аспект Пресс, 2002. - 415 с.

6.Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики/ В.И. Кушлин, А.А. Владимиров. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 735 с.

.Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие. / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

8.Морозова Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. / Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 318 с.

.Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности/ А.А. Прохожев. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 344 с.

10.Пузиков О.С. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию. / О.С. Пузиков. - Р-н/Д.: Рост. гос. строит. ун-т. 2000. - 125 с.

11.Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс/ В.К. Сенчагов. - М.: Дело, 2005. - 896 с.

.Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка./ Е.А. Черныш - М.: ПРИОР, 2003. - 176 с.

13.Шульга В.А. Национальная экономика/ В.А. Шульга. − М.: Изд-во Рос. эконом. акад., 2002. - 592 с.

14.Виноградов А.В. Проблемы национальной безопасности. / А.В. Виноградов // Право и безопасность. - 2003. - №3-4 (8-9). - Режим доступа: #"justify">.Певень Л.В. Проблемы мониторинга обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. / Л.В. Певень // Сорокинские чтения «Актуальные проблемы социологической науки и социальной практики», 17-18 декабря 2002 года. - Режим доступа: #"justify">.Экономическая теория. Электронный учебник. - Режим доступа: http://el.tfi.uz/ru/et/gl27.html.

Прогнозирование - это предвидение хода событий, основанное на тенденциях их развития.

Важнейшая задача прогнозирования - выявление намерений и планов ваших конкурентов и уголовных структур, направленных против вашего предприятия, банка, фирмы или его сотрудников.

Прогнозирование позволяет предвидеть, планировать работу и управлять событиями.

Прогноз - это такой анализ, который раскрывает долгосрочные планы и замыслы ваших противников, позволяет определять ход событий в будущем, играет важную роль при принятии решений руководством предприятия, банка, фирмы.

Прогнозирование подрывной деятельности против банка, коммерческой или

производственном структуры основывается на достаточно полной и достоверной информации о намерениях криминальных структур, а также ваших конкурентов или партнеров.

При этом конкуренты и криминальные элементы действуют целенаправленно и, как правило, в следующих направлениях:

перехват выгодных коммерческих сделок;

порча или компрометация вашего товара;

сдача вас какой-либо криминальной структуре с целью разорения предприятия;

засылка к вам своего агента с целью получения информации или вербовка сотрудника вашего предприятия;

запугивание руководства и сотрудников предприятия с целью снижения их деловой активности;

передача налоговой инспекции компрометирующих вас материалов о неуплате налогов пли сокрытии части доходов от налогообложения;

подрыв вашей технической базы - офиса, оборудования, транспортных средств, складских помещений, порча товаров;

для банка - подрыв его финансового положения посредством операции под названием «грохнуть банк» пли при помощи фальшивых авизо.

Все эти действия конкурентов можно предвидеть и локализовать тем или иным образом. Поэтому постоянное выявление ваших конкурентов, их намерений и практических действий является одной из задач СБ, ее информационно-аналитического подразделения.

Каждое действие преступников или конкурентов, как бы оно ни скрывалось, будет иметь какие-то признаки. Одни признаки могут быть прямыми, так как непосредственно указывают на действия конкурентов.

Это, как правило, открытые враждебные действия конкурентов.

Другие признаки будут косвенными - это скрытые следы или последствия подрывных действий. Подрывные действия преступников и конкурентов планируются заранее. Для этого преступники и конкуренты изучают ваш банк, фирму или производственную структуру. Иногда они пытаются вступить с вами в совместную деятельность или договориться о рынках сбыта, разделить номенклатуру товаров или предпринять какие-то другие действия «мирного» договорного характера. Иногда такой способ игнорируется, уступая место грубому шантажу или угрозам.

Недобросовестный партнер не всегда изначально планирует подрывную акцию. Если сделка дает ему прибыль и он надеется продолжать работать с вами, то он может выполнить свои обязательства.

Если же он проводит разовую сделку и видит экономическую выгоду от невыполнения своих обязательств или попал в трудное финансовое положение, он может пойти на обман и невыплату пли недоплату вам своих долгов по сделке.

В этом случае признаки его подрывной деятельности заранее проявляться не будут, а их можно обнаружить только в ходе той или иной финансовой или торговой операции. Иногда еще бывает возможность спасти положение, но чаще - нет.

Прогнозирование заключает в себе на анализ общей обстановки, основанный на собранной информации. Это - долгосрочный прогноз, который основывается на анализе наличия угроз, возможностей криминальных структур, конкурентов, их агрессивности. Среднесуточный и краткосрочный прогноз строятся на сборе, систематизации и анализе признаков назревания того или иного действия криминальных элементов. Для этого составляются таблицы (типа шахматных досок), в клетках которых вписываются признаки, исходя из их значимых и временных характеристик. Одни признаки могут проявляться за месяц или две недели до совершения преступления (например, визуальное или наружное наблюдение), другие - и за несколько часов или даже минут до совершения преступления. 7.1.