Международное спортивное право: определение, система и особенности. Спортивное право Основные термины и понятия спортивного права

Из общей теории права известно, что отрасли права выделяются как самостоятельные и отличаются друг от друга, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования, а также по целостности или однородности составляющих их правовых норм.

Следует ли вообще считать спортивное право отраслью российского законодательства? Как известно, отраслям законодательства присуща известная "обозримость" нормативного материала, допускающая управление им из единого центра системы – возглавляющего отрасль закона, выступающего в качестве первичного нормативного правового акта. Спортивное законодательство соединяет такое огромное число разнообразных по своему содержанию актов, что управление ими при помощи единого активного центра становится невозможным.

В силу крайней разнородности своего предмета спортивное право, впрочем, как и административное право, не поддается кодификации. Французский ученый Ж. Ведель отмечает, что все то, что называется административным кодексом, представляет собой сборник законов и декретов, сгруппированных в зависимости от предмета регулирования по инициативе того или иного издателя.

Разделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Это более крупные, чем отрасль, структурные образования. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права: частное – гражданское, семейное, трудовое право; публичное – все остальные отрасли права. Разумеется, это не исключает, а напротив, предполагает проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом. Например, появилась категория административных договоров. Вместе с тем публичные начала проникают в отрасли частноправового блока, в том числе устанавливаются пределы и границы проявления частной инициативы и ответственности в случае их нарушения.

Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блок происходит в соответствии с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает. При классификации отраслей права предмет регулирования выступает, во-первых, во всей полноте всех элементов. В их число входит круг общественных отношений (объект) как главный системообразующий фактор (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно к отраслям нрава предмет регулирования представляет собой основной критерий классификации, а метод правового регулирования – дополнительный.

Точных, признаваемых всеми критериев разграничения частного и публичного права пока не существует. Профессор Ю. Н. Старилов, оговариваясь, что ни одна из существующих теорий не реализована на практике, все-таки привлекает внимание к следующим трем из них .

• 1. Теория интересов – определяет интересы (частные или публичные), обеспечиваемые образуемыми правоотношениями.
• 2. Теория субординации (соподчинения ) – в зависимости от проявляющихся интересов определяет характер взаимосвязей между субъектами возникающих правоотношений.
• 3. Теория относительности и допустимости правовых норм – являясь формальной по своей сути, исходит из того, что публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установленными субъектами нрава, а число адресатов частноправового регулирования носит неограниченный характер.

Спортивное право регулирует широкий круг общественных отношений, складывающихся главным образом в сфере государственного и муниципального управления. Оно является одной из отраслей частного права России. Отметим, что точных, признаваемых всеми критериев разграничения частного и публичного права пока не существует.

Предметом спортивного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время пока еще нет единого научного взгляда на предмет спортивного права России.

• Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 59–63.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Сердюков Александр Викторович. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Сердюков Александр Викторович; [Место защиты: Гос. ун-т - Высш. шк. экономики].- Москва, 2010.- 233 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-12/1025

Введение

Глава I. Понятие комплексной отрасли законодательства. Общетеоретические вопросы 15

1.1. Современная система российского законодательства. Право и законодательство 15

1.2. Комплексные отрасли в системе российского законодательства 36

Глава II. Теоретические основы и концепция спортивного права 50

2.1. Понятие спортивного права. Границы спортивного права 50

2.2. Предмет спортивного права. Спортивно-правовые отношения 76

2.3. Спортивное право на современном этапе: проблемы и перспективы развития 102

Глава III. Состав спортивного права 122

3.1. Источники спортивного права 122

3.2. Субъекты спортивного права 137

3.3. Принципы спортивного права 153

3.4. Институты спортивного права 164

Заключение 193

Список использованных источников 197

Приложение 231

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Возрастание роли комплексного, то есть находящегося на стыке основных отраслей права, правового регулирования является одной из главных тенденций развития современного российского законодательства. В научных изданиях последнего времени наблюдается интерес авторов к проблемам и закономерностям комплексного законодательного регулирования, угасший было после научной дискуссии конца 70-х - начала 80-х годов прошлого века о системе права. Этот интерес присущ, прежде всего, тем исследователям, которые повседневно сталкиваются с комплексными образованиями системы законодательства, структура которой в современных условиях значительно меняется. Примерами могут служить работы, целью которых является определение места в современной системе права массивов правовых норм, регулирующих отношения 1 в важнейших сферах общественной жизни, как правило, не рассматривавшихся ранее в качестве самостоятельных отраслей права и законодательства - военного, информационного, медицинского, образовательного, транспортного права и др. 1

О спорте и о правовых нормах, регламентирующих складывающиеся в этой сфере отношения, в этой связи следует говорить отдельно. Спорт - одна из важнейших сфер общественной жизни. Он ценен как сам по себе, так и в качестве одной из основ сохранения и укрепления здоровья населения, средства повышения жизнестойкости, оптимизма, трудоспособности людей. Спортивные достижения граждан конкретного государства всегда считались индикатором его мощи, достоинств социальной системы, уровня развития и оборонного потенциала страны в целом. С каждым годом в мире растёт число спортсменов, как любителей, так и "профессионалов". Спортивные соревнования привлекают

1 См., напр: Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2; Литовка А.Б., Литовка П.И. Медицинское право - комплексная отрасль национального права России: становление, перспективы развития // Правоведение. 2000. № 1; Мигачев Ю.И., Тихомиров СВ. Военное право. М., 2002; Стрельникова И.А. Понятие и место транспортного права в системе права России. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002 и др.

4 внимание всё большего числа людей, в спорт вкладываются всё увеличивающиеся денежные средства. Соответственно, повышаются требования к организации спортивных мероприятий, деятельности их участников, появляется потребность в более чётком правовом регулировании отношений в сфере спорта.

Особое и значимое место спорт традиционно занимает в общественной жизни нашей страны. Право на занятия физической культурой и спортом вытекает из статьи 41 Конституции Российской Федерации. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно отмечалась необходимость поиска путей по формированию и сохранению здоровья граждан. В этом контексте эффективная государственная политика в сфере физической культуры и спорта рассматривается в качестве оптимального механизма сбережения нации 2 .

Конец первого десятилетия XXI века стал важной вехой в развитии нормативного правового обеспечения отечественного спорта - был принят Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" . 30 марта 2008 г. новый базовый нормативный правовой акт в сфере физической культуры и спорта вступил в силу. Одновременно вступила в силу глава 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающая особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. Произошедшие качественные изменения в законодательном обеспечении российского спорта, несомненно, положительно отразились на состоянии всего нормативного массива, который можно назвать спортивным правом. Наряду с этим можно наблюдать рост внимания к спортивно-правовым вопросам со стороны научной общественности. Поэтому необходимым и своевременным видится обращение к теоретико-правовой проблематике спортивного права, в том числе его рассмотрение в качестве комплексной отрасли законодательства.

2 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года
"О состоянии законодательства в Российской Федерации". М., 2007. С. 103.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 50. Ст. 6242.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы общей теории системы права исследовались в отечественной науке преимущественно во второй половине XX века. Можно выделить работы С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, О.А. Красавчикова, А.В. Мицкевича, СВ. Полениной, И.С. Самощенко, А.Ф. Шебанова, В.Ф. Яковлева и др. В постсоветскую эпоху рассматриваемые вопросы стали объектом исследования Д.В. Гусева, СВ. Ермоленко, Е.А. Киримовой, М.И. Милушина, Д.Е. Петрова, В.П. Реутова, Е.Э. Черенковой и др.

Отдельные аспекты спортивного права и нормативного правового регулирования" в сфере физической культуры и спорта изучались отечественными правоведами, а также специалистами в области физической культуры и спорта: С.Н. Братановским, Р.Г. Гостевым, СИ. Гуськовым, В.Н. Зуевым, С А. Ищенко, В.Н. Уваровым, И.М. Чемакиным и др. В работах этих авторов анализируется взаимодействие государственных органов и физкультурно-спортивных организаций, включая, спортивные федерации, трудовые отношения с участием спортсменов и тренеров, вопросы финансирования физической культуры и спорта, функционирования объектов спорта и др., исследуется история нормативного правового регулирования в сфере спорта.

Спортивно-правовой тематике посвящен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, защищенных в последние годы. Можно отметить работы И.М. Амирова, СВ. Васильева, В.П. Васькевича, Е.А. Дементьева, А.Н. Егоричева; А.С Леонова, М.В. Лукина, М.А. Маргулиса, С А. Медведева, Н.А. Овчинниковой, В.В. Сараєва, А.Н. Чеснокова, О.А. Шевченко и др.

Стоит отметить, что в последние годы помимо прикладных вопросов правового регулирования спорта внимание исследователей все больше привлекают теоретические проблемы спортивного права. Попытки концептуально определить понятие спортивного права, описать его место в системе права и системе законодательства предпринимались СВ. Алексеевым,

И.С. Кузнецовым, С.А. Медведевым, СИ. Нагих, Д.И. Рогачевым, А.А. Соловьевым и др. Ряд исследователей приходит к выводу, что сформировавшийся в России массив правовых норм, регулирующих отношения в сфере спорта, носит комплексный характер 4 . Однако предметом углубленного общетеоретического исследования указанный вопрос не становился.

Объектом диссертационного исследования является система российского законодательства, обладающая сложной многослойной структурой, обусловленной современным этапом ее развития. При этом система законодательства рассматривается в неразрывной связи с системой источников права, а также примыкающей к ней системой иных социальных норм.

Предметом исследования являются особенности функционирования и развития массива правовых норм, регулирующих отношения в области спорта, - спортивного права и его соотношение с системой российского законодательства.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование самостоятельности спортивного права как элемента системы законодательства, а также определение места спортивного права в данной системе с учетом существующих теоретико-правовых наработок, прежде всего по вопросу комплексных образований в структуре системы законодательства.

Объект, предмет и цель исследования определили необходимость постановки и решения следующих задач:

осуществить структурный анализ современной системы российского законодательства, определить элементы этой системы, их виды и уровни, существующие внутрисистемные связи, рассмотреть основные подходы к указанному вопросу;

обосновать наличие комплексных образований в системе законодательства, их научную и практическую значимость;

См., напр.: Кузнецов И.С. Спортивное право России как отрасль российского законодательства// Спорт: экономика право, управление. 2004. № 4. С. 3.

ввести определение понятия "спортивное право", критически рассмотреть основные существующие подходы к определению указанного понятия, очертить состав и границы спортивного права;

рассмотреть предмет, принципы, основные институты спортивного права, субъектный состав правовых отношений в сфере спорта;

осветить ключевые этапы формирования спортивного права России, уделив основное внимание современному состоянию отрасли и направлениям ее развития.

Теоретические основы исследования. Общетеоретической основой диссертации являются труды по общей теории права и государства, социологии права, психологии права, теории систем и по ряду отраслевых юридических наук С.С. Алексеева, М.О. Аржанова, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.В. Блауберга, С.Н. Братуся, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, Д. А. Керимова, О. А. Красавчикова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, О.Э. Лейста, Р.З: Лившица, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.П. Мозолина, B.C. Нерсесянца, Е.Б. Пашуканиса, Л.И. Петражицкого, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, P.O. Халфиной, В.М. Чхиквадзе, Н.Д. Шаргородского, Э.Г. Юдина, Л.С. Явича, Ц.А. Ямпольской и др.

Теоретико-методологической основой исследования также стали работы в области спортивного права и нормативного правового регулирования в сфере физической культуры и спорта СВ. Алексеева, Р.Г. Гостева, СИ. Гуськова, СИ. Нагих, А.А. Соловьева, а также работы В.Г. Бауэра, П.А. Виноградова, А.А. Исаева, М.Я. Сарафа и др., исследовавших социальную сущность общественных отношений в указанной сфере и их развитие.

В диссертации использован зарубежный опыт комплексного исследования спортивного права, а также анализа отдельных институтов спортивного права в работах таких авторов, как М. Beloff, С Furno, S. Gardiner, М. Jones, М. Pescante, Т. Sarkozy, G. Wong и др.

Методологические основы исследования. В работе используется современный методологический инструментарий теории права и государства, включающий как общенаучные, так и специальные методы научного познания.

Особое место в процессе научного исследования занимает системный (системно-структурный, системно-функциональный) метод, широкое применение которого обусловлено особенностями объекта исследования.

В работе были применены также специальные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, метод правового моделирования, необходимые для познания правовой действительности. Одновременно специфика объекта исследования определила широкое использование средств правового мониторинга действующих актов законодательства, проектов нормативных правовых актов, общественных отношений, входящих в рассматриваемую сферу правового регулирования 5 .

Источниковедческая и эмпирическая основа исследования. В ходе подготовки диссертации был исследован широкий круг законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере спорта и смежные отношения, значительное число законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Также исследованы основные международно-правовые документы в рассматриваемой сфере и акты корпоративного нормотворчества. В работе используются материалы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, физкультурно-спортивных организаций по вопросам совершенствования нормативно-правового обеспечения физической

5 См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е Мониторинг в правотворчестве: теория и методология. М., 2009. С. 10 и далее.

9 культуры и спорта.

Особое внимание было уделено Федеральному закону "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" - базовому акту спортивного права России.

Эмпирическую основу диссертации составляют: источники права и практика их реализации, акты применения и толкования, статистические данные, научно-практические работы в области систематизации законодательства и в области спортивного права, справочная литература, материалы периодической печати и других средств массовой информации.

Научная новизна результатов исследования. Диссертация представляет собой первую попытку общетеоретического исследования спортивного права как целостного образования и определения его места в правовой системе России и в системе российского законодательства. К настоящему моменту в научной литературе проработаны лишь частные, фрагментарные аспекты функционирования спортивного права. Автором используется концепция комплексной отрасли законодательства, разрабатываемая современной npaBOBOUN наукой, обосновывается ее применимость для характеристики спортивного права.

В работе впервые осуществлен- анализ спортивного права с учетом происходящих системных изменений, обусловленных вступлением в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В этой связи автором не только описывается система действующих источников спортивного права России, но и предлагаются пути ее развития и совершенствования.

В работе обосновываются следующие теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Принимая во внимание дискуссионность вопроса и существующее многообразие подходов, автор использует понятие "комплексные отрасли законодательства" для характеристики обособленных групп нормативных правовых актов, содержащих нормы нескольких отраслей права, при этом

10 объединенных предметным единством, то есть регулирующих качественно однородные общественные отношения, а также едиными принципами, в основе которых, как правило, лежат базовые законодательные акты.

2. Результаты исследования системы российского законодательства в
целом, а также соответствующей тематической источниковедческой базы и
научной литературы, позволяют сделать вывод, что к настоящему времени
сформировалась комплексная отрасль законодательства - спортивное право,
обладающая особым предметом правового регулирования, состоящая из
базового нормативного правового акта - Федерального закона "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации", осуществляющего функцию
системообразующего отраслевого центра, и ряда согласующихся с ним законов
и иных нормативных правовых актов, отличающаяся внутренней
структурированностью и системностью.

3. Одновременно автором не отрицается возможность теоретико-
правового рассмотрения спортивного права в иных качествах. В частности,
спортивное право может быть рассмотрено как составная часть правовой
системы - целостного комплекса правовых явлений, связанных со спортом. В
таком случае спортивное право включает как соответствующий нормативный
массив и систему источников, так и другие элементы, соответствующие прочим
элементам правовой системы: спортивную правовую культуру, спортивное
правосознание и спортивно-правовую идеологию, институты, осуществляющие
деятельность в сфере спортивного права, практику спортивного права и т.д.

4. Предмет спортивного права составляют спортивные отношения -
особый род общественных отношений, отличающихся уникальностью объекта,
высокой степенью регламентированности и стабильностью, направленных на
удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей
человека, ориентированных на соревновательную (состязательную)
деятельность и (или) подготовку к ней. К спортивным отношениям ограничено
применение принципа эквивалентности.

В исследовании содержится обзор состава институтов спортивного права. В силу комплексной природы спортивного права такой состав двойственен: с одной стороны, в нем можно выделить уникальные, не свойственные для других частей права и законодательства институты, с другой - иные правовые институты, известные в системе права и системе законодательства, представлены в спортивном праве со значительной спецификой, обусловленной своеобразием спортивной деятельности. В числе первой группы институтов спортивного права автор называет и характеризует институты борьбы с допингом, драфта, видов спорта, Единой всероссийской спортивной классификации, спортивных сборных команд, в числе второй группы - институты гражданства, разрешения споров, юридической ответственности, трудового договора, перехода работников от одного работодателя к другому, аттестации работников, договора присоединения, спонсорства, страхования, агентирования, лицензирования; государственного контроля, признания и др.

Развитие и правовое регулирование правовых отношений в сфере спорта строится на общеправовых и межотраслевых принципах права, отраслевых принципах - гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей права, принципах отдельных правовых институтов, а также на единых специфичных принципах спортивного права: правовой автономии спорта, соревновательности, ограничения эквивалентности, "честной игры" ("fair play").

Автором обращается внимание на невозможность классификации спортивных правоотношений по видам осуществляемой их субъектами экономической деятельности с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) 6 в действующей редакции, в связи с чем даются конкретные предложения по

6 Постановление Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. "О принятии и введении в действие ОКВЭД"

12 совершенствованию ОКВЭД в части описания видов деятельности в области физической культуры и спорта (см. Приложение).

8. Автор обосновывает нецелесообразность разработки "спортивного кодекса" на современном этапе развития спортивного права России, а также отсутствие необходимости в специальном законодательном регулировании профессионального спорта.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы широким кругом субъектов, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта.

В работе осуществлен критический анализ представлений о системе права и системе законодательства, их структуре и соотношении. В результате уточнено понятие комплексной отрасли законодательства, что углубило современные научные знания по данному вопросу. Результаты диссертационного исследования могут применяться при преподавании соответствующих разделов курса теории права и государства, а также специальных дисциплин, рассчитанных на юристов и специалистов в сфере физической культуры и спорта.

В диссертации определено место спортивного права как комплексной отрасли российского законодательства, описаны его объект, принципы, содержится анализ основных институтов и специфических субъектов правовых отношений в сфере спорта, что может быть использовано федеральными органами законодательной и исполнительной власти в процессе дальнейшего совершенствования законодательства о физической культуре и спорте, а также правоприменительными органами. В частности, практическая значимость исследования многократно возрастает в условиях продолжающейся работы по совершенствованию российского законодательства о физической культуре и спорте и спортивного права в целом с учетом нового базового отраслевого акта

Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре
и спорте в Российской Федерации".

По результатам диссертационного исследования автором осуществляется доработка программы спецкурса "Спортивное право", рассчитанного на студентов, проходящих подготовку по специальности "Юриспруденция". Чтение курса планируется на факультете права Государственного университета

Высшей школы экономики.

Апробация результатов диссертации. Работа выполнена на кафедре теории права и сравнительного правоведения факультета права Государственного университета - Высшей школы экономики. Основные положения и выводы исследования обсуждались на заседаниях указанной кафедры, высказывались автором на I и II международных научно-практических конференциях "Спортивное право: перспективы развития" (г. Москва, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 29 июня 2007 г. и 29 мая 2008 г.), Научно-практической конференции "О гражданско-правовых отношениях между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией. Пути развития" и "круглом столе" по теме: "Обсуждение проекта федерального закона "О спортивной подготовке" (г. Москва, 19 ноября 2009 г.), докладывались на заседаниях рабочих органов Федерального агентства по физической культуре и спорту, Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения, легли в основу ряда публикаций автора.

Материал диссертационного исследования широко апробирован в ходе профессиональной деятельности автора в качестве преподавателя кафедры теории права и сравнительного правоведения Государственного университета - Высшей школы экономики (с 2006 г.), ведущего специалиста-эксперта отдела нормативного обеспечения отрасли Правового управления Федерального агентства по физической культуре и спорту (2007-2008 гг.), арбитра Спортивного арбитража при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (с 2009 г.), члена Экспертного совета Комиссии Совета Федерации

14 по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения (с 2009 г.), члена Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России (с 2010 г.).

Отдельные предложения, вытекающие из научного исследования были приняты и реализованы в практической деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в ходе разработки Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и главы 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров". Автор участвовал в деятельности рабочих групп по подготовке проектов указанных федеральных законов.

Ряд теоретических положений, сформулированных в ходе исследования, используются автором в ходе проведения занятий со студентами по курсу "Теория государства и права" на факультете права Государственного университета - Высшей школы экономики.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования и позволяет последовательно рассмотреть теоретические и практические проблемы избранной темы. Работа включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованных источников и приложение.

Современная система российского законодательства. Право и законодательство

В настоящее время система российского законодательства переживает новый этап своего становления и развития. Данный этап характеризуется тем, что на смену прямолинейным, простым, явным, открытым решениям, применявшимся в ходе реализации правовой политики и, прежде всего, в процессе законотворчества в 90-х годах XX века, пришли решения тонкие сложные, многослойные. Разработка и внедрение таких решений предполагают совершенно иной уровень понимания того, что происходит в социальном организме7. Таким образом, объяснимым и неизбежным является обращение к существующим в юридической науке концепциям системы законодательства и системы права с целью их критического осмысления и дальнейшей разработки.

Говоря о системе законодательства, прежде всего, следует определиться с объемом по нятия " законодательство". В юридической науке существует как минимум два подхода к его определению. Согласно первому законодательство понимается в узком смысле - как совокупность законов. Иные нормативные правовые акты термином "законодательство" в таком случае не охватываются. "Объединение законов и подзаконных актов подрывает авторитет закона, подменяет его актами управления", - считает Л.Б. Тиунова9. В современный период необходимость применения узкой трактовки законодательства обосновывается также принципами правового государства, в частности, принципом верховенства закона и принципом разделения властей10. Расширительная трактовка законодательства, по их мнению, приводит к подмене закона подзаконными актами и может использоваться как легальное средство умаления роли закона в жизни общества11. Данный подход прослеживается также в работах Р.З. Лившица, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова и др.12 В широком смысле, как систему нормативных правовых актов, в том числе включающую и подзаконные акты, законодательство понимают С.С. Алексеев, Д.А. Керимов, О.А. Красавчиков, СВ. Поленина, А.Ф. Шебанов и др. В отдельных случаях под законодательством понимается также деятельность, связанная с принятием законов, для обозначения которой более корректным видится понятие "законотворчество"

При этом исследователями не раз отмечалось, что легальной дефиниции для термина "законодательство" в самом российском законодательстве не существует1 . Принятие федерального закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации" - так называемого "Закона о законах" - который в числе прочих задач мог бы определить объем термина "законодательство" и соотношение элементов его состава, до сих пор остается делом неопределенного будущего.

Характерно, что единство употребления термина "законодательство" отсутствует даже в базовых отраслевых нормативных правовых актах, которыми являются кодексы Российской Федерации: в узком смысле понимают законодательство Водный, Гражданский, Земельный, Лесной, Семейный, Таможенный, Трудовой кодексы Российской Федерации, в широком -Воздушный, Градостроительный, Жилищный кодексы Российской Федерации. Особым образом определяет структуру бюджетного законодательства статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая в ее состав наряду с законами (федеральными конституционными, федеральными и субъектов Российской Федерации) также муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, носящие подзаконный характер.

Рядом субъектов Российской Федерации приняты собственные "законы о законах"18, регулирующие отношения, связанные с принятием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако и на региональном уровне единое понимание термина "законодательство" отсутствует.

Комплексные отрасли в системе российского законодательства

Системные изменения, коснувшиеся всей жизни российского общества в начале 90-х годов прошлого столетия и продолжающиеся и по сей день, затронули как сам предмет изучения социальных наук, так и доступную исследователям методологию, существенно расширив возможности ученых, прежде всего, избавив их от существовавших идеологических барьеров. Так, отечественные юристы вновь после долгого перерыва обратили свое внимание на основное разделение позитивного права в странах континентальной правовой семьи - на частное и публичное. Усиление частноправовых начал, необходимость согласования между собой правовых норм разных подсистем права, регулирующих общественные отношения по поводу одних и тех же материальных благ, но на основе принципиально различных подходов, обусловили возрастание комплексного, межотраслевого регулирования, что является, пожалуй, одной из главных характеристик современного этапа развития системы российского законодательства.

Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция назывались одновременными направлениями развития законодательства еще в середине 70-х годов XX века97. При этом дифференциация правового регулирования связывалась учеными с обособленными формированиями в системе права, а по интеграция правовых норм - с формированиями комплексными. Очевидно, что за прошедшее время социальная жизнь лишь усложнилась, и современная структура общественных отношений сложнее той, которая легла в основу "классической" структуры системы права, дифференцированной, прежде всего, на основе предмета и метода, и практически копирующей ее структуры системы законодательства". Таким образом, актуализируется проблема комплексных образований в системе законодательства, складывающихся отдельно от отраслей (подотраслей) и институтов законодательства, прямо корреспондирующих соответствующим отраслям (подотраслям) и институтам права (какими являются, например, гражданское, уголовное, трудовое, административное законодательство).

Как уже было сказано, вопрос о природе комплексных образований в системе законодательства возник во время третьей дискуссии о системе советского права, имевшей место в 1982-84 гг., одновременно с вопросом комплексных отраслей права. В связи с этим С.С. Алексеев отмечает, что в юридической науке, пожалуй, нет другой группы вопросов, которые бы с таким постоянством привлекали повышенное внимание во всех областях юридических знаний, как вопросы состава и соотношения отраслей российского права... При этом проблема комплексных образований в структуре права продолжает оставаться в юридической литературе весьма дискуссионной, приобретая не оправданную существом самой проблемы полемическую остроту.

Одним из путей преодоления такой остроты, на наш взгляд, может стать перенос основного акцента полемики на структурное содержание системы законодательства. В этой связи по-новому может быть воспринята идея Р.З. Лившица, предлагавшего "отказаться от системы права в пользу системы законодательства", ведя речь об отраслях законодательства и не рассматривая отраслевую структуру права

Хотя комплексная дифференциация законодательства страдает субъективизмом (впрочем, присущим самой системе законодательства, в отличие от системы права, по мнению многих правоведов, имеющей объективный характер), возможность выделения комплексных законодательных образований, как показывает анализ соответствующей научной литературы, вызывает на порядок меньше протестных мнений среди ученых, чем выделение комплексных образований в системе права. В частности, это позволяет в определенной мере преодолеть разрыв между правом и законодательством, на неоправданность которого еще в 1982 г. обращали внимание С.Н. Братусь, В.В. Полянский и др.

Понятие спортивного права. Границы спортивного права

Спортивное право - сравнительно новое для российской юриспруденции направление исследования и нормотворчества. До сих пор нет единой точки зрения на то, что это, собственно, такое - "спортивное право". К слову сказать, среди ученых и специалистов отсутствует даже терминологическое единство в рассматриваемом вопросе. Поэтому с этим аспектом определимся в первую очередь. Среди наиболее часто используемых терминов можно назвать непосредственно "спортивное право", а также "физкультурно-спортивное право", "физкультурно-спортивное законодательство", "спортивное законодательство", "законодательство о физической культуре и спорте"136. Терминологической и содержательной разнице понятий "спортивный" и "физкультурно-спортивный", связанной» с разграничением физической культуры и спорта, мы уделим внимание далее, когда будем характеризовать предмет спортивного права - таким образом наиболее распространенными альтернативами остаются термины "спортивное право" и "законодательство о физической культуре и спорте". Остановимся на них подробнее.

Словосочетание "спортивное право" все чаще входит в обиход как специалистов, так и широкой общественности. Обращение к нему может рассматриваться как результат повышения уровня правовой урегулированности общественных отношений в сфере спорта, роста внимания общества и государства к спорту вообще. К настоящему времени именно указанное словосочетание, пожалуй, является наиболее распространенным для обозначения, условно говоря, "области стыка" права и спорта: данным термином пользуются авторы многочисленных цитируемых нами статей, монографий, учебников, рядом вузов предпринимаются попытки подготовки юристов со специализацией "Спортивное право", проводится ежегодная Международная научно-практическая конференция "Спортивное право: перспективы развития", в рамках Ассоциации юристов России более года ведет активную деятельность Комиссия по спортивному праву. Одновременно " указанный термин имеет общемировое признание: в англоязычном варианте "sports law", во франкоязычном "droit du sport", немецко-язычном "sportrecht" и т.д. он также используется в изданиях научной и учебной направленности. Существует Международная ассоциация спортивного права (International Association of Sports Law - IASL), проводящая ежегодные конгрессы (Конгресс 2009 года в Варшаве стал 15-м) и выпускающая периодическое издание "International Sports Law Review". Также употребляется латинское понятие "lex sportiva", используемое для обозначения» особого правового явления и одновременно научной дисциплины Понятие "законодательство о физической культуре и спорте" носит легальный характер. Данный термин введен Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской- Федерации" , (далее - Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской -Федерации"), часть 1 статьи 4 которого определяет состав законодательства о физической культуре и спорте, которое состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Налицо узкое понимание законодательства о физической культуре и спорте, которое не может быть использовано для обозначения всего массива норм и их источников, j регулирующего общественные отношения в рассматриваемой сфере. Таким образом, в нашем исследовании мы оперируем термином v "спортивное право" как устоявшимся в юриспруденции понятием. Значительно, более важным, прежде всего с научной точки зрения, является содержание понятия "спортивное право". Его уяснение - и есть одна из главных задач настоящего диссертационного исследования. J Хотя термин "спортивное право" используется в наши дни весьма часто, % знакомясь с трудами ученых-юристов, посвященных спортивному праву, f сталкиваешься с уже описанным и нередким для отечественной юриспруденции. обстоятельством, когда ныне почти каждый исследователь, занимающийся изучением той или иной группы норм, непременно стремится провозгласить ее отраслью права. В современной юридической литературе высказывались следующие точки зрения на рассматриваемую проблему.

В работах СВ. Алексеева, внесшего, пожалуй, наибольший вклад в, развитие учения о спортивном праве в последние годы, прослеживается своего рода "эволюция" рассматриваемого нами понятия. Относясь к системе права. как надстроечной категории, связанной с базисом общественных отношений (т.е. в русле советской правовой науки, выделявшей отдельные отрасли права исключительно в виду общественной, политической значимости регулируемых ими отношений), а также исходя из соображений практической целесообразности и удобства, автор, во-первых, определяет физкультурно- . спортивное законодательство, которое видится им как комплексная отрасль ь законодательства, имеющая свою родословную, восходящую к гражданскому и административному праву.

Источники спортивного права

Нормы спортивного права выражаются и закрепляются в правовых источниках. В данном случае термин "источник права" употребляется нами в формальном (формально-юридическом) значении для обозначения внешних форм выражения юридической материи361. В наше время в числе источников права главенствующая роль принадлежит официальным документам, принятым компетентными органами, в которых закрепляются правовые нормы. Учитывая, что мы ведем речь о спортивном праве как о комплексной отрасли законодательства, первостепенное значение для нас имеют нормативные правовые акты. Весьма удачным представляется определение нормативного правового акта, данное В.М. Сырых с учетом- анализа, системы источников права и рассмотрения отличий различных видов актові и документов: нормативный правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или решения, направленного на отмену устаревших актов

Другим источником права в настоящее время выступает договор нормативного содержания. Поскольку мы ведем речь о системе законодательства, возможность включения в указанную систему источников договорного характера сомнительна. Вместе с тем, такие источники, безусловно, оказывают влияние на спортивные отношения. На национальном уровне к числу нормативных договоров в сфере спорта можно отнести коллективные соглашения, регламентирующие трудовые отношения с участием спортсменов, договоры о делегировании общероссийскими спортивными федерациями права организации и проведения чемпионатов, первенств и кубков России, заключаемые в реализацию пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и др. Кроме того, пожалуй, наиболее значимой разновидностью договоров нормативного содержания являются международные договоры, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющиеся наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права частью правовой системы нашей страны. Из положений Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" следует, что значительное число нормативных международных договоров Российской Федерации подлежит ратификации в форме федерального закона - таким образом, международные договоры интегрируются непосредственно в систему законодательства. Так, уже упоминавшимся Федеральным законом от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ была ратифицирована Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте.

Ряд международно-правовых документов, хотя и не имеют прямого действия, являются ориентиром для внутригосударственного законодательства, повышая стандарты прав человека и юридических механизмов их реализации. Такие международные документы также можно считать источниками спортивного права, только в ином смысле - как идеи, которые в дальнейшем находят свое отражение в актах внутригосударственного законодательства. 21 ноября 1978 г. в Париже на 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Международная хартия физического воспитания и спорта, в которой закрепляется право на занятие физическим воспитанием и спортом как основное право каждого человека. В числе других подобных документов можно считать Европейскую хартию спорта365, Европейский манифест "Молодые люди и спорт"366 и др.367

Действующая система источников в сфере спортивного права на национальном уровне неоднократно подвергалась анализу и классификации со стороны ученых-юристов, а также специалистов в области физической культуры и спорта. Обобщение накопленных в литературе мнений, а также выводы и мнения автора данной работы позволяют представить систему источников спортивного права следующим образом.

Применяемые в сфере спорта нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Статьей 4 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определен состав законодательства Российской Федерации о физической культуре и, спорте, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической, культуры и спорта, не могут противоречить базовому Федеральному закону. По вопросам деятельности в области физической культуры и спорта также принимаются муниципальные правовые акты.

Освещая проблему понятия и содержания спортивного права, нужно опираться на понятийный инструментарий, сложившийся в отечественной юриспруденции.

Согласно общей теории права базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль, которая представляет собой наиболее широкую совокупность (а точнее говоря, систему) правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений.

Господствующее положение отрасли как элемента в системе права предопределяется тем, что она отражает и регулирует наиболее значимые, относительно обособленные общественные отношения. Составной частью отрасли является правовой институт, представляющий собой сравнительно небольшую и устойчивую группу правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Родственные институты могут образовывать подотрасли права. Например, отраслью является гражданское право, а его подотраслью – обязательственное право. В свою очередь, институтом, входящим в эту подотрасль, являются обязательства вследствие неосновательного обогащения, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Практически каждая отрасль (а нередко и подотрасль права) имеет системообразующий правовой акт (кодекс или другой федеральный закон), вокруг которого формируется вся система данной отрасли или подотрасли права. В сфере физкультуры и спорта таковым на сегодняшний день является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Основаниями для градации права на отрасли являются предмет и метод. Предметомпризнаются общественные отношения, выделяющиеся своей однородностью и урегулированные нормами определенной отрасли права. Под методом понимается способ регулятивного воздействия на предмет, специфические приемы регулирования. В связи с этим образование отдельных отраслей права происходит не произвольно, а как следствие отпочкования обособленной группыобщественных отношений, представляющих предмет, и формирования особого регулятивного режима, представляющего метод правового регулирования. Таким образом, специфический предмет и метод являются необходимыми условиями отмежевания одной отрасли права от другой. Если в науке возникает полемика, связанная с образованием новой отрасли, то сутью такого спора будет обособление предмета этой отрасли от смежных и выяснение особенностей метода правового регулирования.

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Научно обоснованная, грамотно структурированная система права способствует его развитию и является ориентиром для законодателя. Имея под собой объективную основу (реально существующие общественные отношения), данная система получает научное осмысление, т.е. субъективную оценку, в трудах ученых-правоведов. И здесь возможны различные точки зрения. При построении «своих» систем права одни исследователи отстаивают необходимость соблюдения предметной чистоты отраслей, других привлекают более обширные комплексы. В юридической литературе не прекращается спор по поводу обоснованности выделения новых элементов системы права, таких, как предпринимательское, информационное, транспортное, муниципальное, бюджетное и др.

Согласно господствующему в юридической науке мнению принято выделять базовые, специальные и комплексные отрасли права. Так, согласно позиции С.С. Алексеева весь нормативный материал компонуется сначала в «профилирующие, базовые» отрасли, к каковым относятся отрасли конституционного, административного, гражданского, уголовного права и соответствующие двум последним отрасли процессуального права, затем в специальные отрасли (трудовое, земельное, финансовое и др.) и, наконец, в отрасли комплексные, для которых «характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей». По мнению С.С. Алексеева, «комплексные отрасли права – это такие общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований».

Таким образом, в системе российского права имеются образования комплексного характера, например маркетинговое, транспортное, банковское, коммерческое, конкурентное, информационное и, как нам видится, спортивное право. Данные образования являются комплексными потому, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они прописаны в основных отраслях права. Так, нормы спортивного права можно совершенно четко распределить по таким основным отраслям права, как трудовое, гражданское, хозяйственное (предпринимательское), административное, финансовое, уголовное, международное, процессуальное.

Это доказательство того, что с позиции принципов построения российской правовой системы о спортивном праве можно говорить как о комплексной отрасли. В то же время с точки зрения учебной дисциплины российское спортивное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную правовую базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.

Физическая культура и спорт – это одна из общепризнанных отраслей человеческой деятельности, которая так же, например, как и сельскохозяйственная деятельность, требует специфического правового осмысления и регулирования. Одним из важнейших оснований для такого вывода служит не вызывающий ни у кого сомнения факт, что физическая культура и спорт представляют собой сложнейшую и очень специфичную социально-экономическую систему, разнообразные и разнохарактерные общественные отношения в которой призвано регулировать законодательство.

Будучи неотъемлемым, сложным и многогранным общественным явлением, сфера физической культуры и спорта обладает рядом существенных особенностей, отличающих его от других сфер человеческой деятельности. Назовем лишь базовые позиции, характеризующие физическую культуру и спорт как социально-экономическую систему и потому требующие использования специфических подходов к правовому урегулированию:

– современная физическая культура и спорт представляют собой сложную систему в плане наличия разнообразных типов физкультурно-спортивной деятельности, к основным из которых относятся физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений по государственным программам, физическая подготовка военнослужащих, профессионально-прикладная физическая подготовка, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивные способы рекреации и реабилитации и др.;

– существуют специфические функции спорта – экономическая, военная, политическая, миротворческая, научная, коммерческая, воспитательная, образовательная, информационная, пропагандистская, социализирующая, гедонистическая, рекреативная, реабилитационная;

– система физической культуры и спорта направлена на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактику заболеваний, вредных привычек и правонарушений;

– гражданам гарантируется право заниматься физической культурой и спортом (в том числе спортом как профессией), объединяться в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, клубы и иные объединения;

– отрасль «физическая культура и спорт» в отличие от многих отраслей народно-хозяйственного комплекса в качестве продукта производит разнообразные социально-культурные и материальные услуги, а также товары;

– физическая культура и организованный спорт связаны со сложной системой соответствующих институтов и органов;

– управленческие функции в области физической культуры и спорта осуществляют отраслевые и внеотраслевые федеральные органы исполнительной власти, а также многочисленные и многообразные общественные органы управления;

– организации в области физической культуры и спорта функционируют практически во всех организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ;

– существует широкое разнообразие реальных физкультурно-спортивных и производственно-хозяйственных отношений, предопределяемых многогранностью деятельности участвующих в физкультурном движении субъектов, а также разнонаправленностью научно- технического, экономического, социального и организационного потенциалов в данной сфере субъектов Российской Федерации и отдельных спортивных организаций;

– физическая культура и особенно спорт России являются составной частью мирового физкультурно-спортивного и олимпийского движения, в связи с чем некоторые аспекты их функционирования и развития подпадают под действие международных и региональных нормативно-правовых актов, что вызывает необходимость инкорпорировать отдельные их нормы в законодательство Российской Федерации;

– наличествует юридический характер спортивного порядка, предопределяемый, в частности, способностью спортивной организации на саморегулирование через различные уставы и регламенты и способностью гарантировать обязательность своих требований через применение дисциплинарных санкций;

– имеются объективная спортивная ответственность и особые принципы спортивной деятельности – состязательный момент, бескорыстность спортсменов, доказуемость результатов и др.

Предметом правового регулирования спортивного права как комплексной специализированной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущая только данному праву.

Под предметом спортивного права мы понимаем органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта – трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров).

Как видим, речь идет о многообразии видов общественных отношений в сфере физической культуры и спорта, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из традиционных отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сфере физической культуры и спорта не составляют органического единого отношения, они тесно взаимосвязаны друг с другом и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика спортивных отношений как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сфере физической культуры и спорта.

Дополнительным отличительным признаком отрасли является метод правового регулирования . Исходя из теории права необходимо различать: общеправовые методы (запреты, предписания, дозволения и др.), применяемые в том или ином сочетании во всех отраслях российского права; межотраслевые (договорные, метод возмещения ущерба и др.), характерные для определенной группы отраслей, например для отраслей хозяйственно-правового комплекса; отраслевые. Так, каждая отрасль права должна характеризоваться собственными, присущими только ей методами правового регулирования своего предмета; их в юридической литературе принято именовать отраслевыми методами. Они дополняют общеправовые и межотраслевые методы, которыми обладают другие отрасли права.

В спортивном праве можно определить следующие отраслевые методы:

– использования средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни населения страны, разностороннем физическом совершенствовании граждан;

– обеспечения доступности всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

– использование физической культуры и спорта как средство подготовки к производственной деятельности и воинской службе, а также профилактики наркомании, пьянства, табакокурения и преступности;

– учета непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

– учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.);

– ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

– обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

– возмещения вреда здоровью, связанного с последствиями спортивной деятельности или в процессе этой деятельности;

– восстановления утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной физической культуры (ЛФК);

– учета направленности физкультурно-спортивного движения на консо-лидацию общества, укрепление единства и сплоченности нации;

– ориентации на развитие народных и национальных систем физического воспитания, позволяющих полностью раскрыть национальные традиции народов России, их самобытность в рамках единой государственной системы;

– учета самостоятельности и равноправия физкультурно-спортивных объединений, независимо от уровня, который они занимают в сфере физической культуры и спорта, в том числе равенства их прав на государственную поддержку;

– поощрения конкуренции в спорте и деятельности предприятий спортивной промышленности, защиты от монополизма в управлении, особенно в спорте высших достижений;

– обеспечения эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;

– целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;

– учета правил спортивной этики и др.

Специфика отраслевых методов спортивного права многоаспектна и обусловлена как объективными закономерностями функционирования сферы физической культуры и спорта, так и необходимостью последовательно совершенствовать элементы физкультурно-спортивного движения в России.

Установив предмет и методы российского спортивного права, на наш взгляд, целесообразно (возможно, при дальнейшем дополнительном обосновании) рассматривать его как находящуюся в стадии становления в нашей стране комплексную отрасль права и следующим образом определить понятие данной отрасли.

Спортивное право – это формирующаяся в настоящее время специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых, а также корпоративных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно-спортивной деятельности, включающей органический комплекс следующих общественных отношений: трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, отношений в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных отношений по урегулированию спортивных споров, а также других отношений, связанных с физической культурой и спортом.

Данное определение содержит все необходимые атрибуты спортивного права, однако носит описательный характер и сложно для восприятия. В учебных целях можно применять более лаконичную дефиницию: спортивное право есть система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Большое внимание формулированию понятий мы уделяем потому, что их сущность определяет круг вопросов для дальнейшего изучения спортивного права. На важность этого вопроса обращал внимание еще в XVII в. французский философ Рене Декарт: «Дайте понятиям точное толкование и вы освободите мир от половины заблуждений».

Исходя из соотношения понятий «спорт» и «физическая культура» как частии целого, рассматриваемый комплекс было бы более корректно именовать «физкультурно-спортивным правом», однако для простоты и с учетом уже сложившейся терминологии, вошедшей в лексический оборот, систему правовых норм, регулирующих всю сферу физической культуры и спорта, с некоторой долей условности мы именуем как «спортивное право». Существует традиция обозначать название отрасли одним словом – это удобно для чтения, понимания и применения законодательства, преподавания предмета.

Таким образом, спортивное право может быть выделено в особую комплексную отрасль права по такому признаку, как спортивные отношения. Спортивное право служит правовой формой выражения и закрепления государственной политики в области физической культуры и спорта как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования. Юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет спортивное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности государства и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства.

Наряду с характеристикой предмета как определенной группы общественных отношений в сфере физкультурно-спортивной деятельности и метода их регулирования в учебном пособии рассматриваются вспомогательные критерии , по которым строится спортивное право. К ним относятся государственная политика в сфере физической культуры и спорта, принципы спортивного права, нормативный материал – важнейший юридический критерий существования этого нового комплексного правового образования.

Спортивное право по содержанию и закономерностям развития формируется на базе основополагающих политических решений гоcударства, заинтересованного в комплексном правовом регулировании спортивных отношений. Спортивные отношения, являющиеся предметом спортивного права, складываются на основе частной, государственной и муниципальной собственности в частном, государственном и муниципальном секторах экономики.

Спортивные отношения, регулируемые спортивным правом, в соответствии с их правовой природой, структурой и особенностями можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования спортивного права; с другой – как процесс правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы спортивного права.

Все нормы спортивного права можно подразделить на материально-правовые, процессуальные и процедурные, организационные. Если проанализировать спортивное законодательство, то можно увидеть, что все эти нормы в нем встречаются, хотя часто они не развернуты, иногда противоречивы. Но это как раз достаточно понятное состояние новой отрасли права, находящейся в стадии становления.

Таким образом, речь идет о комплексном правовом регулировании устойчивой группы общественных отношений. Представляется, что в перспективе необходимо принять Спортивный кодекс Российской Федерации. Создание кодифицированного нормативно-правового акта в данной сфере, системно-излагающего законодательную базу, поддерживается учеными и практическими работниками в области физической культуры и спорта.

Переход экономики от планового ведения хозяйства к рыночным отношениям должен сопровождаться фундаментальной правовой реформой. В настоящий период в Российской Федерации в существенной мере сформирована новая законодательная основа для проведения дальнейших рыночных реформ. Приняты новые основополагающие рыночные за­коны - Консти­туция и Гражданский кодекс РФ, которые позволили осуществить переход от административно-командных ме­тодов управления народным хозяйством страны к экономическим, фи­нансовым и другим рычагам регулирования деятельности производителей, большая часть которых из адресатов плановых заданий, обязательных для неукоснительного исполнения и исходящих от государства, превратилась в самостоятельно хозяйствующие субъекты.

Данные изменения не могли не затронуть и нормативно-правовой комплекс, регулирующий сферу физической культуры и спорта в России. Формируется и обновляется физкультурно-спортивное законодательство страны, принимаются новые законы, подзаконные нормативно-правовые акты, соответствующие рыночным отношениям, целям и задачам развития гражданского общества и формирования правового государст­ва. В условиях интеграции России в мировой рынок новое отечественное законодательство должно основываться на опыте международного сотрудничества и коррелироваться с меж­дународными соглашениями и конвенциями.

Правовое воздействие на деятельность в сфере физкультуры и спорта осуществляется, в частности, в следующих направлениях:

определение статуса субъекта физкультурно-спортивной деятельности, его прав и обязанностей;

установление юридической ответственности участника физкультурно-спортивной деятельности;

опосредствование отношений субъекта физкультурно-спортивной деятельности с другими юридическими и физическими лицами, а также органами государственной власти и местного самоуправления;

регламентация порядка деятельности и управления физкультурно-спортивной организации на локальном уровне.

В ходе развития и совершенствования современной правовой теории и практики, предопределяемых переходом России к рыночной системе хозяйствования, объективно вырастает новая отрасль права - юридическая наука, и учебная дисциплина - «Физкультурно-спортивное право (Правовое регулирование физической культуры и спорта в Российской Федерации)». В последнем должны выделяться наиболее важные аспекты, связанные именно с регулированием физкультуры и спорта, оно наиболее полно освещено законодательством, регламентирующим данную деятельность и специфику ее применения. Это новое направление права должно охватывать, на наш взгляд, широкий круг проблем, в частности:

физическая культура и спорт в Российской Федерации как объект правового регулирования;

организационно-правовые основы государственного управления физической культурой и спортом;

правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации;

правовое регулирование сферы студенческого спорта в Российской Федерации;

правовое регулирование детско-юношеского спорта в Российской Федерации;

правовое обеспечение общественных физкультурно-спортивных объединений;

правовое положение Государственного фонда физической культуры и спорта в Российской Федерации;

правовое положение Олимпийского комитета России;

правовое положение Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО).

Раскрывая понятие и содержание физкультурно-спортивного права, нужно опираться на понятийный инструментарий, сложившийся в отечественной юридической доктрине. Согласно общей теории права, принято считать, что базовым, наиболее крупным элементом системы права является отрасль, которая представляет собой наиболее широкое соединение правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений.

Господствующее положение отрасли в системе права предопределяется тем, что она отражает и регулирует наиболее значимые, относительно обособ­ленные объединения общественных отношений, играющих сущест­венную роль в организации общественной жизни. Вместе с тем обособленный нормативно-правовой массив, являющийся специфическим компонентом отрасли права и регулирующий разно­видность определенного вида общественных отношений, пред­ставляет правовой институт. Родственные ин­ституты могут образовывать подотрасли права. Например, отраслью права является гражданское право, а его подотраслью - обязательственное право. В свою очередь, институтом, входящим в эту подотрасль, являются обязательства вследствие неосновательного обо­гащения, предусмотренные главой 60 ГК РФ, а одна из норм этого института, наименьший элемент системы права, (ст. 1105 ГК РФ) регламентирует вопросы возмещения стоимости неоснователь­ного обогащения.

Основаниями для деления права на отрасли являются предмет и метод. Предметом признаются общественные отношения, выделяющиеся своей однородностью и урегулированные нормами определенной отрасли права. Под методом понимается система регулятивного воздействия, которое характеризуется специфическими способами регулирования. В связи с этим образование отдельных отраслей права происходит не произвольно, а как следствие отпочкования обособленной группы общественных отношений, представляющих предмет, и формирования особого регулятивного режима, представляющего собой метод правового регулирования. Таким образом, предмет и метод являются необходимыми условиями отмежевания одной отрасли права от другой. Если в науке возникает полемика, связанная с образованием новой отрасли, то сутью такого спора станет обособление предмета этой отрасли от смежных отраслей и выяснение особенностей метода правового регулирования.

В юридической науке принято выделять базовые и комплексные отрасли права. К базовым относятся отрасли конституционного, уголовного, трудового, гражданского, административного права. Вместе с тем в системе российского права имеются образования комплексного характера, такие как транспортное, банковское, коммерческое, конкурентное, информационное, налоговое, экологическое и, как нам видится, физкультурно-спортивное право. Данные образования являются комплексными, так как входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования. Почти все они прописаны в основных отраслях права. Так, нормы физкультурно-спортивного права можно совершенно четко распределить по следующим основным отраслям: гражданское, хозяйственное (предпринимательское), административное, финансовое и процессуальное право. Все это говорит о том, что с позиции принципов построения российской правовой системы физкультурно-спортивное право не представляет собой самостоятельную отрасль, как, к примеру, конституционное, административное, гражданское, трудовое, международное, уголовное право. Оно является комплексной отраслью, поскольку в физкультурно-спортивном праве интегрируются нормы, которые по своей природе являются админи­стративными, гражданскими и др., что детерминируется спецификой обществен­ных отношений, регулируемых физкультурно-спортивным правом. В то же время с точки зрения учебной дисциплины российское физкультурно-спортивное право является вполне самостоятельным предме­том, содержащим большой правовой массив, который отлича­ется многообразием и сложностью изучаемых институтов и норм.

Предметом физкультурно-спортивного права как норматив­но определенной комплексной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм и институтов, являются горизонтальные обществен­ные отношения, связанные с различными направлениями физкультурно-спортивной деятельности и возникающие между физкультурно-спортивными организа­циями и другими субъектами. Это могут быть и некоммерческие отношения, а также связанные с го­сударственным регулированием физкультурно-спортивной деятельности в целях обеспечения интересов государства и общества.

Предмет права в сфере физической культуры и спорта имеет следующий ряд особенностей, которые необходимо учитывать при определении метода правового регулирования:

рыночный характер отношений между субъектами хозяйствования;

многосторонние физкультурно-спортивные и производственно-хозяйственные отношения, возникающие в силу различной деятельности субъектов РФ, участвующих в физкультурном движении, а также из-за разнообразия научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отдельных спортивных организаций;

самостоятельность физкультурно-спортивных организаций в выборе организационно-правовой формы федерации, общества, клуба, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, ассортимента выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, системы управления, стратегии развития и т.п.;

возможность создания физкультурно-спортивными и физкультурно-оздоровительными организациями собственных акционерных механизмов взаимодействия по мере развития акционерного предпринимательства;

организация деятельности и управления на базе разнообразных по своей природе механизмов.

В правовой науке получили распространение различные взгляды на метод правового регулирования. Господствующей является следующая научная позиция: каждая отрасль характеризуется специфическими правовыми средствами воздействия на определенный вид общест­венных отношений. Вместе с тем нередко отрасли права регулируют не только типичные для них общественные отношения, но и отношения, тесно связанные с ними. В таких случаях метод правового регулиро­вания включает характерные не только для данной отрасли, но и для других от­раслей права юридические средства и представляет собой сочетание нескольких методов правового регулирования, а строже говоря, некий интегрированный метод.

В общетеоретическом аспекте метод правового регулирования включает в себя следующие элементы:

характер общего юридического положения субъектов, т.е. правоспособность, дееспособность, компетенция, отношения внутри себя (подчиненности, соподчиненности, равноправия);

характер оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. юридических фактов (договор, решение суда по гражданскому делу, приговор по уголовному делу, являющийся основанием для возникновения исправительно-трудового правоотношения, акты действия);

характер юридических последствий для субъекта права (положительные, отрицательные, штраф, взыскание, пеня и пр.).

В соответствии с предметом физкультурно-спортивного права, законодательством предусматривается возникновение прав и обязанностей как на основании за­ключенного договора, так и в силу акта применения права, например предписания органа исполнительной власти - Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму. Кроме того, права и обязанности могут прямо вытекать из закона, например, обязанность лицензирования некоторых спортивных услуг. Диспозитивные нормы физкультурно-спортивного права предоставляют возможность в дискреционном порядке, по собственному усмотрению решать вопрос об объеме прав и обязанностей. Также существуют рекомендательные нормы компетентных органов, которые необходимо принимать во внимание в ходе физкультурно-спортивной деятельности. Императивные нормы носят обязательный характер, исчерпы­вающе предписывают объем или обязанность субъективного права. Субъекты физкультурно-спортивных правоотношений могут находиться в равноправном положении, например при горизонтальных отношениях между спортивным магазином и покупателем или при вертикальных отношениях между субъектами физкультурно-спортивной деятельности и государством, в частности предприятием спортивного бизнеса и антимонопольным органом. Охрана установленных прав и применение санкций за невыпол­нение обязанностей могут осуществляться различными средствами: граждан­ско-правовыми, административными, уголовными – тогда, когда это диктуется публичными интересами.

Таким образом, метод правового регулирования представляет собой соединение императивного и диспозитивного регулирования, а основные способы (приемы) правового регулирова­ния сводятся к пози ивному принуждению, дозволению и запрету.

Метод правового регулирования есть поте нциал права, реализующий его задачи, т.е. обеспечивающий обращение к праву и его реализацию в ответ на возникнове­ние либо возможность возникновения (проектирование) неко­торой группы юридических фактов, образующих часть предме­та права. Этот потенциал реализуется через систему средств воздействия на различные общественные отношения. Каждое из этих средств имеет собственно преобразующее дей­ствие и может оказаться критерием классификации отраслей, ин­сти утов

Механизм управления спортивно-хозяйственной деятельностью носит комплексный характер, следовательно, в нем должны комплексно использоваться различные методы правового регулирования. В связи с этим правовое регулирование сферы физкультуры и спорта невозможно вместить в рамки одного метода. В то же время и сама эта сфера имеет комплексный характер и ей присущи методы, характерные для комплексных отраслей права.

Итак, из всего сказанного можно сделать вывод, что в качестве метода физкультурно-спортивного права выступает синтез-метод, сочетающий в себе диспозитивный, рекомендательный и императивный регулятивный режим.

Рассматривая физкультурно-спортивное право как формирующуюся комплексную отрасль российского права, нельзя не остановиться на характеристике её принципов и функций. В общетеоретическом плане под принципами права понимаются основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. В пере­воде с латинского слово "принцип" означает первооснову какого-либо явления, базовое положение. Принципы являются объективными свойствами права. Они отражают за­кономерности общественного развития, потребности данного общества. В этом их социальная детерминированность, зависимость от реальных жизненных условий. Так, Фридрих Энгельс в работе «Анти-Дюринг» писал: «Принципы верны лишь постольку, поскольку они соот­ветствуют природе и истории»

Принципы права не есть результат субъективного усмотрения законодателей или ученых, они являются органически присущими праву каче­ствами. Юридическая доктрина лишь выявляет, аргументирует, исследует и систематизирует их, а также показывает их роль, значение, содержание и функционирование.

Что касается принципов правового регулирования в сфере физической культуры и спорта, то они представляют собой основополагающие начала, которые должны распространяться на всю систему правовых норм, регулирующих физкультурно-спортивную и производственно-хозяйственную деятельность, и обеспечивать целенаправленное воздействие на физкультурно-спортивную деятельность и её субъекты.

Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах, а также могут и логически выводиться из их совокупности. Для физкультурно-спортивного права можно выделить ряд основных прин­ципов правового регулирования данной деятельности, включая следующие.

I. Принцип законности. Он является общеправовым, а его реализация - основой построения правового государства. Применительно к физкультурно-спортивному праву законность в маркетинговой деятельности предполагает реализацию трех основных положений:

Физкультурно-спортивная деятельность должна осуществляться строго в рамках требований существующего законодательства.

В основе регулирования большей части физкультурно-спортивной деятельности лежит правило: разрешено все то, что не запрещено законом.

Органы государства, связанные со сферой физкультуры и спорта, должны применять другую формулу: запрещено все то, что прямо не разрешено. Государство должно обеспечить закон­ность правовых актов, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность. Например, ст. 13 ГК РФ устанавливает условия и порядок признания недействитель­ным акта государственного органа и органа местного самоуправления. Укреплению законности содействует также правило о необходимости регистрации актов федеральных органов исполнительной власти в Ми­нюсте РФ.

II. Принцип свободной экономической деятельности. Он провозглашен в ст.ст. 8 и 34 Конституции РФ. Так, каждый имеет право на свободное ис­пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности подразумевает, в частности, право субъекта физкультурно-спортивной деятельности начи­нать и вести ее в любой не запрещенной зако­ном форме, с применением любых, допущенных к обороту видов имущества; право на получение, использование и передачу достовер­ной информации; свободу от принудительной и неправомерной деятельности как в силу влияния других субъектов, так и в силу указаний органов государственной власти; возможность субъекта физкультурно-спортивной деятельности обжаловать решения и действия государства и его органов, а также органов местного самоуправления и долж­ностных лиц, если эти решения и действия генерируют ограничение данной свободы; и, наконец, право на защиту законных интересов экономически слабой сто­роны в процессе физкультурно-спортивной деятельности (например, защита прав потребителей продукции (работ, услуг) организаций, оказывающих и выполняющих физкультурно-оздоровительные и спортивные, в том числе спортивно-технические, услуги и работы, а также производящих и реализующих физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию).

Не имеют права на вмешательство в частные дела субъектов физкультурно-спортивной деятельности и любые третьи лица, не связанные с ними соответствующими договорными отноше­ниями. Так, одним из принци­пов банковских сделок, расчетов в народном хозяйстве является невме­шательство банка в договорные отношения предприятий.

В то же время необходимо отметить, что эта свобода не безбрежна и может быть ограничена на основании федерального закона в интересах государства и общества в той степени, в которой это необходимо в целях за­щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, экологической безопасности, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства (например, лицензирование деятельности и сертификация товаров, работ и услуг).

III. Принцип государственного регулирования рыночных отношений. Очевидно, что свободная рыночная экономика может быть таковой лишь в условиях государственного регулирования. При этом в настоящий период в ходе государственного регулирования физкультурно-спортивной деятельности во главе угла стоит проблема соблюдения баланса частных интересов участников данной деятельности и публичных интересов государства и общества.

IV. Принцип единого экономического пространства. Ст.ст. 8 и 74 Конституции РФ провозглашают на всей территории Российской Федерации свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств. Другими словами, согласно Основному закону, на территории Российской Федера­ции не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансо­вых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные ис­полнительные органы власти, ни органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной ини­циативе. Данный общеправовой принцип актуален прежде всего в сфере реализации продукции отечественными организациями, связанными с бизнесом в области спорта, в различных каналах товарораспределения.

V. Принцип многообразия форм собственности, их юридического равенства и равенства их защиты. Данный конституционный принцип провозглашен в ст. 8 Конституции РФ и закла­дывает основы имущественного правопорядка в экономике. Так, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы соб­ственности. В соответствии с этим принципом законодательством не могут устанав­ливаться какие-либо преференции или ограничения любых форм соб­ственности для субъектов, осуществляющих маркетинговую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, а действующее законодательство предусматривает одинаковые для всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности правила защиты любой формы собственности. Таким образом, сегодня устранен существо­вавший ранее приоритет в защите государственной собственности. Согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ, а также ст.ст. 16, 235 ГК РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Статьи 235, 237 - 243, п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК РФ устанавливают исчерпывающий перечень основа­ний принудительного прекращения права собственности. При этом безвозмездное изъятие имущества у собственника возможно только по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонаруше­ния. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения, прекращающие право собственности, могут быть обжалованы в судебном порядке. Споры о возмещении убытков также разрешаются судом.

VI. Принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопустимости предпринимательской дея­тельности в сфере физкультуры и спорта, направленной на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию. Этот принцип также представляет собой одно из основополагающих правовых начал физкультурно-спортивного бизнеса и вытекает из статей 8 и 34 Конституции РФ. Государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных начал рынка как основного регулирующего механизма, ограни­чение и пресечение монополизма в любых его противоправ­ных проявлениях, обеспечение регулирующего воздейст­вия на области естественных и государственных монополий, а также принятие и реализацию законодательства, которое бы эффективно способствовало увеличению количе­ства поставщиков, покупателей и других субъектов предпринимательской деятельности в сфере физкультуры и спорта на отечественных рынках. Симптоматично, что в п. 1 ст. 1 ГК РФ закреплено равенство участ­ников предпринимательской деятельности, неприкосновен­ности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления и вос­становления нарушенных прав в сфере экономической дея­тельности, их судебной защиты.

Данный принцип развивается и конкретизируется в Законе РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках», а также в новом Федеральном законе от 23 июня 1999 г. «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Соблюдение этого начала является непременным ус­ловием развития рыночной системы хозяйствования и осуществления физкультурно-спортивного бизнеса в Российской Федерации.

VII. Принцип свободы договора, опосредующего отношения в сфере физкультуры и спорта. Особое место в ряду специальных начал физкультурно-спортивного права занимает принцип свободы договора, который необходимо рассматривать в нескольких аспектах. Договор могут заключить любые лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере физкультуры и спорта и удовлетворяющие требованиям хозяйственной правосубъектности. Субъекты физкультурно-спортивного права свободны в выборе контрагента по договору.

Участники хозяйственной деятельности в сфере физкультуры и спорта свободны в за­ключении договора. Понуждение к заключению договора не допуска­ется, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом или другим законом (в частности, обязанность коммерческой организации в публичном договоре - ст. 426 ГК РФ) или добровольно принята на себя в обязательстве (напри­мер, в предварительном договоре - ст. 429 ГК).

Стороны имеют право вы­брать любой из предусмотренных в законе вид договоров или заключить договор, не предусмотренный законом или иными правовы­ми актами, в том числе представляющий синтез-конструкцию, сформированную из элементов различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Кроме того, в соответствии со ст. 421 ГК РФ стороны, по общему правилу, определяют условия договора в дискреционном порядке.

Юри­дические функции права представляют собой направления правового воздействия на об­щественные отношения, где право реализуется через специаль­ные, присущие только этой нормативной системе юридические средства шеуказанными принципами в отношении предмета физкультурно-спортивного права путем применения метода физкультурно-спортивного права осуществляются функции этой отрасли. Существуют две основные юридические функции физкультурно-спортивного права: регулятивная и охранительная.

Суть регулятивной функции, заключающейся в регламентации физкультурно-спортивных правоотношений, можно характеризовать следующими положениями:

фиксация субъектного состава физкультурно-спортивных правоотношений;

определение круга юридических фак­тов, с которыми нормы физкультурно-спортивного права связывают наступление тех или иных юридических последствий;

формирование прав и обязан­ностей участников физкультурно-спортивных правоотношений.

В основе регулятивной функции физкультурно-спортивного права лежат дозволяющие и обязывающие юриди­ческие нормы.

Сущность охранительной функции физкультурно-спортивного права, в основе которой нахо­дятся прежде всего запрещающие правовые нормы, заключается в пра­вовом воздействии, направленном на охрану физкультурно-спортивных отношений. Охранительная функция включает установление санкций и составов правонарушений, образующих основания для юридической от­ветственности как гражданской, так и административной или уголовной.

Нельзя не обратить внимание на то, что дифференциация регулятивной и охра­нительной функций как отдельных видов правово­го воздействия имеет некоторую теоретическую условность, поскольку и регулятивная, и охранительная функции реализу­ют основное назначение физкультурно-спортивного права – регулировать физкультурно-спортивные отношения и обеспечивать их стабильность, устой­чивость, независимость от внешних негативных факторов.

И последнее. Сегодня в России происходят серьезные изменения в правовом пространстве, обусловленные переходом к рыночной экономике. Возрастает и расширяется роль законодательства, обслуживающего сферу физкультуры и спорта в Российской Федерации. Физическое воспитание граждан в нашей стране является неотъемлемым компонентом здорового образа жизни населения и развития спорта. Велика и бесспорна роль развития физкультуры и спорта и в формировании мирового общественного мнения. В этой связи физкультура и спорт являются предметом особого внимания государства во многих странах. Однако если сравнить российское законода­тельство, связанное с этой темой, с западной системой законов, то можно все-таки проследить раздробленность, даже разобщенность нор­мативных документов о физкультуре и спорте в РФ. Поэтому необходимо объединить, систематизировать и допол­нить все уже действующие положения в единую отрасль. Это позволило бы ориентироваться в данной теме не только профессиональным юристам, но и студентам, аспирантам и преподавательскому составу юридических учебных заведений, а также институтов и техникумов физической культуры, училищ олимпийского резерва, научным сотрудникам, руководителям различных спортивных организаций страны, тренерам и спортсменам, работникам органов государственной власти.

А.ШАТИЛОВ

Спортивное право представляется комплексной правовой отраслью, представляющей собой общность норм права, которые регулируют отношения в обществе, которые складываются в сфере спорта и физической культуры.

Источник спортивного права

На практике традиционно отрасль, а часто и правовая подотрасль, обладает системообразующим правовым актом, представляемый кодексом или иным федеральным законом, вокруг которого образуется целая система этой правовой отрасли или правовой подотрасли. В области физической культуры и спорта таким в настоящий момент представляется Федеральный закон от 04.12.2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Предмет и метод спортивного права

Основания для разделения права на отрасли представляются:

• Предметом;
• Методом.

Определение 1

Предметом спортивного права признаны отношения в обществе, которые выделены собственной однородностью и отрегулированные нормами конкретной отрасли спортивного права.

Методом спортивного права признается способ регулятивного влияние на предмет, приемы регулирования специфического типа.

В этой связи формирование конкретных правовых отраслей осуществляется не произвольно, а как следствие откола отделенной группировки отношений в обществе, которые представляют предмет, и формирование особенного регулятивного режима, который представляет методику правового урегулирования.

В науке права есть множество различных взглядов на метод правового регулирования спортивного права. Так, некоторые исследователи отличают общеправовые методы, представляемые запретами, предписаниями, дозволениями и пр., применяемые в каком-либо сочетании в отрасли спортивного права; а так же межотраслевые, представляемые договорными, методом возмещения ущерба и пр., являющийся характерными для некоторых отраслей.

В спортивном праве определяются отраслевые методы:

• применение средств физической культуры и спорта для профилактики заболеваний и складывания здорового образа жизни населения государства, различном физическом усовершенствовании граждан;
• обеспечения доступа для всех слоев населения к занятиям спортом и физической культурой;
• применение спорта и физической культуры в форме средства подготовки к воинской службе и производственной деятельности, а также для профилактики наркомании, алкоголизма преступности и множество иных отраслевых методов.

В связи с этим, специфический предмет и метод представляются важнейшими условиями отделения одной правой отрасли от иной. Если же в науке образуется полемика, имеющая связь с образованием новой отрасти, то сущностью этого спора, прежде всего, будет являться обособление предмета данной отрасли от смежных и вычленение особенностей методики правового урегулирования.

Система спортивного права

Правовая наука рассмотрела правовую систему в образе объективной реальности. Обоснованной научно, грамотно структурированная правовая система оказывает помощь в его развитии, являясь ориентиром для законодателя. Обладая объективной основой, представляемой реально существующими общественными отношениями, эта система обретает научное осмысление, то есть оценку субъективного типа, в трудах правоведов-ученых. Тут могут быть возможными разнообразные точки зрения. При устроении «своих» правовых систем одна часть исследователей отстаивает необходимость в соблюдении предметной чистоты отрасли, другая же привлекает наиболее обширные комплексы. В правовой литературе не утихает спор в отношении обоснованности отделения новых элементов правовой системы.

Согласно главенствующему в юридической науке мнению принято выделение базовых, специальных и комплексных правовых отрасли. В соответствии с мнением С.С. Алексеева, весь нормативный материал собирается изначально в «базовые, профилирующие» отрасли, к каковым относят отрасли административного, конституционного, уголовного и гражданского права и соответственные отрасли процессуального права, позже в специализированные отрасли, такие как, земельное, трудовое, финансовое право и пр. и, как итог, в отрасли комплексного типа, для которых «характерным является соединение разнородных институтов специальных и профилирующих отраслей».

Алексеев С.С. полагает, что «комплексные правовые отрасли являются такими общностями правовых норм, которые реальным образом объективировались в системе права и которые, не нарушая основной правовой структуры права, существуют в образе вторичных образований права».

В данной связи система российского права содержит образования комплексного характера, к примеру, конкурентное, маркетинговое, банковское, приватизационное, биржевое, конкурсное, сервисное, страховое, спортивное право.

Свидетельством специализации и разветвления права в современном времени могли служить и подобные направления юриспруденции, как избирательное, парламентское, лицензионное, бюджетное, валютное, внешнеэкономическое, горное, служебное, церковное, образовательное, транспортное, градостроительное, корпоративное право. В линейке таких нормативно-правовых структур содержится и спортивное право. Эти образования представляются комплексными в связи с тем, что включенные в них нормы не имеют связи единым методом и механизмом урегулирования. Практически все они прописаны в основных правовых отраслях.

Нормы спортивного права можно абсолютно четко разделить по следующим основным правовым отраслям, как:

• Гражданское;
• Трудовое;
• Предпринимательское;
• Финансовое;
• Административное;
• Международное;
• Уголовное;
• Процессуальное.

Таким образом, в последний временной период происходит некоторое удвоение правовой структуры, которое целиком согласовано с философскими представлениями, касаемо возможностей объективации какого-либо явления в нескольких скрещивающихся структурах, о существовании иерархичности структурных образов. С данной точки зрения спортивное право в образе обособленной группировки норм может рассматриваться в форме комплексного образования, в котором посредством введения общих понятий, приемов, институтов и принципов урегулирования соединяется нормативный разнородный материал.

Это является доказательством того, что с высоты принципов устроения правовой системы России о спортивном праве можно вести разговор как о комплексной правовой отрасли.

Замечание 1

С точки зрения учебной дисциплины спортивное право России представляется полностью самостоятельным предметом, который охватывает сферу своеобразных, пронизываемых органичной единственностью и взаимно связанных отношений в обществе и соответствующей нормативной базой, отличающейся многообразностью и сложностью подлежащих изучению норм и институтов.

Физическая культура и спорт представляются одной из общепризнанных отраслей деятельности человека, которая так же, к примеру, как и сельскохозяйственная деятельность, потребовала специфическое правовое осмысление и регулирование.