Материнский капитал в ульяновске и ульяновской области. Именной капитал «Семья»: инструкция по применению Чем отличается региональный капитал от государственного

«Благополучие семей с детьми, умножение человеческого капитала являются нашей первостепенной задачей. Мы провели ряд встреч с многодетными семьями, представителями общественных организаций, которые озвучили свои пожелания и предложения об изменении перечня использования средств капитала «Семья». По итогам обсуждения мы расширили направления реализации капитала и постарались выработать более действенные и эффективные механизмы помощи, предоставив людям те меры поддержки, в которых существует реальная потребность», - подчеркнул Губернатор Сергей Морозов.

По распоряжению главы региона проведена работа по совершенствованию документа.

В первую очередь изменения коснутся размера компенсации за счет средств капитала.

Согласно новому документу:

- родителям будет возвращаться не четверть, а половина затрат, произведенных в интересах ребенка;

У семей появится возможность направить средства на компенсацию стоимости услуг по обеспечению имеющегося или строящегося жилья светом, водой и газом;

Можно будет приобрести товары, которые нужны для социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья.

Как прокомментировали в профильном Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, для снижения нагрузки на семейный бюджет со следующего года граждане смогут направить средства капитала на погашение жилищных кредитов и займов.

Это возможно будет сделать не через 3 года со дня рождения ребенка, а сразу после получения сертификата на именной капитал!

«Проведенный анализ показал, что многие жители региона столкнулись с проблемой реализации денежных средств - оформив ипотечные кредиты, они не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Теперь этот критерий будет упрощен. Если раньше законом было предусмотрено, что для получения господдержки семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то теперь она может владеть жилым помещением, площадь которого не превышает 12 квадратных метров на каждого члена семьи. Достаточно будет предоставить в органы социальной защиты населения документы на недвижимость. Законопроект об упрощении условий получения средств именного капитала вступит в силу с 1 января 2018 года», - отметил заместитель Министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Андрей Баранов.

Со следующего года денежные средства на новые направления смогут потратить и те родители, которые уже получили сертификат, но еще не реализовали его.

Напомним, Ульяновская область является одним из первых субъектов России, где в дополнение к федеральному материнскому капиталу введен именной капитал «Семья». В 2008 году был принят региональный закон о выдаче финансовых средств семьям при рождении детей. Средства капитала «Семья» можно направить на улучшение жилищных условий, если семья признана нуждающейся, получение платных медицинских услуг, оплату образования и страховки, оздоровление или отдых ребенка. Владелец сертификата самостоятельно выбирает направления реализации средств капитала «Семья», исходя из жизненной ситуации.

С 2008 выдано свыше 40 тысяч сертификатов на получение капитала «Семья», из них жители региона уже реализовали почти 10 тысяч.

Вот уже девять лет в нашем регионе действует именной капитал «Семья » для поддержки ульяновских семей с детьми. В этом году, помимо пяти существующих направлений его реализации, могут добавиться еще два. А на что можно его направить именно сейчас, читайте в материале Ulpravda. ru.

В Ульяновской области, как и на всей территории РФ, действует инициатива по . Он выплачивается на основании Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. из госбюджета, в 2015 г. имеет размер 453 тыс. рублей и оформляется в ПФР.

Ульяновская область - первый регион, правительство которого одобрило местную единовременную помощь при рождении ребенка. Областной маткапитал тут предоставляется с 2008 г., а по новым правилам - с 2011 г.

Оба соцпособия введены для улучшения демографической ситуации в регионе и для повышения благосостояния семей с детьми. Программы не зависят друг от друга и существенно отличаются .

На областной материнской капитал можно претендовать неоднократно , а после рождения каждого ребенка, начиная со второго. Возможности расходовать региональные деньги расширены по сравнению с федеральным маткапиталом. Они учитывают потребности и возможности местного населения.

Демографическая ситуация в регионе

Демографическая ситуация в области неблагоприятна . В среднем сокращение численности населения в России составляет 0,5%, в регионе - 1,1%. Поэтому руководство Ульяновской области первым в РФ решило стимулировать семьи к рождению детей региональным маткапиталом, выдачей земельных участков и другими соц. бонусами.

В регионе наблюдаются следующие явления :

• Рождаемость, с некоторыми спадами, растет с 1998 г. (7,8-11,9 родившихся на 1000 населения в 1998-2014 гг.).
• С 2004 г. смертность преимущественно уменьшается (17,3-14,4 умерших на 1000 человек в 2003-2013 гг.), но значительно превышает рождаемость.
• Наблюдается естественная убыль населения , которая понемногу уменьшается (7,8-2,7 чел. на 1000 населения в 2004-2014 гг.).
• Численность жителей уменьшается последние 20 лет (1,47-1,26 млн. в 1996-2015 гг.).

Реализация программы федерального материнского капитала

Расходование денег происходило следующим образом:

• 27 тыс. семей направили деньги на :
  • 19 тыс. семей погасили полностью или частично на 7 млрд. рублей;
  • 8 тыс. владельцев направили 2,7 млрд. рублей на , и жилых помещений без использования кредитов;
• 1,1 тыс. заявлений принято на , потрачено 35 млн. рублей;
• 27 заявок подано на направление денег на накопительную (переведено 2 млн. рублей).

В рамках Закона № 88-ФЗ от 20.04.2015 г. о единовременной , состоянием на октябрь 2015г. подано 11,5 тыс. заявлений, большинство из них удовлетворено. Заявителям выплатили 227 млн. рублей.

В связи с продлением программы до 31.12.2018 г. (законопроект № 951136-6), возможностью получить федеральный маткапитал сможет больше семей.

Региональный материнский капитал в Ульяновске и Ульяновской области

Собственное название социальной программы для поддержки семей с детьми в Ульяновской области - именной капитал «Семья» . Она введена в 2008 г., после этого правила инициативы неоднократно менялись. Актуальной является редакция, принятая в 2011 г.

Размер соцпомощи, на которую может рассчитывать семья, дифференцирован . Индексация суммы законом не предусмотрена.

Региональный маткапитал составляет :

• 50 тыс. рублей - на второго ребенка в семье;
• 100 тыс. - на третьего;
• 150 тыс. - на четвертого;
• 200 тыс., 250 тыс., 700 тыс. - соответственно на пятого, шестого и седьмого (или следующих).

Если мать не обратились за соцвыплатой своевременно, то ничто им не мешает оформить маткапитал сразу на нескольких детей. Конечный срок обращения за сертификатом ограничивается только возрастом ребенка , на которого выдаются деньги (до 18-25 лет). С 2014 г. в регионе обсуждается возможность получения маткапитала и на первого ребенка.

Социальная инициатива регулируется двумя правовыми актами :

• Законом Ульяновской области № 24-ЗО от 05.02.2008 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» ;
• Постановление Правительства Ульяновской области № 21-П от 22.01.2010 г. «О реализации права на распоряжение средствами именного капитала «Семья» .

В какой форме выплачивается и куда обращаться

Средства не получится получить на руки . Они будут перечислены на счет заявителя либо организации, предоставляющей услуги, после того, как он укажет и докажет целевое расходование денег. То есть просто обналичить средства не получится. Выплата производится полностью за раз или по частям по одному из вариантов:

• Путем возмещения затрат после того, как они фактически произошли. Компенсируются траты по нижеуказанным направлениям, произошедшие не позже, чем за год до обращения за распоряжением деньгами.
• Путем софинансирования расходов при заключении так называемого социального контракта . При этом вложение денег из именного капитал «Семья» не может составлять более 25% от предполагаемой затраты.

Цели расходования средств изложены ниже и совпадают для обоих вариантов. Под социальным контрактом подразумевается соглашение, заключенное между заявителем и уполномоченным органом, на срок не более 6 месяцев.

Согласно документу, владелец серификата будет ежемесячно получать определенную сумму , которую сможет использовать на четко оговоренные цели, о чем должен отчитаться.

Обратиться за сертификатом или за разрешением на использование средств можно в одну из организаций:

• Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения (УОГК УСЗН) «Единый областной центр социальных выплат» (адреса);
• многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Кто имеет право на региональный маткапитал

Традиционно обратиться за сертификатом могут :

• женщина, которая родила или усыновила второго ребенка и следующих детей после 01.07.2011 г.;
• мужчина, который является единственным усыновителем второго и следующих детей, если решение суда принято после 01.07.2011 г.;
• родители и усыновители, которые имели право оформить маткапитал согласно редакции закона, действовавшей до 01.07.2011 г.

Если мама по каким-либо причинам теряет возможность получить семейный капитал, вместо нее это могут сделать отец ребенка, опекуны или сами дети после достижения совершеннолетия либо дееспособности. Вместо заявителя за сертификатом может обращаться его законный представитель.

Дополнительные условия :

• проживание на протяжении 1 года и постоянная регистрация заявителя в Ульяновской области;
• российское гражданство заявителя и ребенка, на которого выдается маткапитал.

Необходимые для оформления документы

При подаче документов на оформление сертификата или на распоряжение средствами решение об удовлетворении запроса либо отказе принимается в течение месяца со дня обращения.

Для получения сертификата на региональный мат. капитал нужно предоставить :

• заявление по установленной форме;
• паспорт заявителя или другое удостоверение личности вместе с подтверждением прописки в Ульяновской области;
• свидетельства о рождении детей (или решения суда об их усыновлении);
• если обращается представитель матери или усыновителя - его доверенность и паспорт.

При желании распорядиться средствами подаются :

• заявление (если есть желание заключить социальный контракт, об этом отдельно указывается);
• паспорт заявителя;
• сертификат;
• данные о лицевом счете для последующего перевода средств;
• документы, подтверждающие целевое расходование денег (договор купли-продажи, чеки за лечение и прочие). Их подробный список для каждого отдельного случая приведен в Приложениях 1-5, а при заключении социального контракта - в Приложении 6 к Постановлению .

Порядок распоряжения средствами регионального маткапитала

На использование маткапитала наложены некоторые ограничения. Распорядиться средствами можно:

• через три года от дня рождения или усыновления ребенка, на которого он выдается - в большинстве случаев;
• сразу при возникновении необходимости, независимо от возраста ребенка - на лечение и медицину.

Целевое расходование средств происходит по таким направлениям:

• Улучшение условий проживания в пределах области (только если заявитель или его супруг стоят в очереди на улучшение жилищных условий):
  • покупка жилья посредством любой сделки, не противоречащей закону (в том числе в кредит, возникший до или после возникновения права на соцподдержку);
  • строительство или реконструкция жилого помещения.
• Детское образование в государственном, муниципальном или частном учебном заведении. Распространяется на любого ребенка, родного или приемного, возраст которого до начала обучения не превышает 25 лет.
• Оплата медицинских услуг в любой оздоровительно-лечебной организации на территории РФ, государственной, муниципальной или частной (только если их нельзя получить бесплатно) для детей до 18 лет.
• Получение услуг по страхованию:
  • жизни и здоровья любого ребенка, одного или нескольких;
  • жилого помещения, принадлежащего на правах собственности в том числе ребенку.
• Оплата отдыха и оздоровления детей на территории России.

При покупке жилья в кредит или без использования кредитных средств оно оформляется в общую долевую собственность между всеми членами семьи, включая детей.

Согласно областным новостям, направления расходования средств могут быть расширены в 2016 г. В список хотят дополнительно включить покупку автотранспорта, бытовой техники и предметов длительного использования на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей .

Заключение

После введения , а вслед за ним и маткапитала, демографическая ситуация в области начала улучшаться . Стоит надеяться, что продление государственной программы соцвыплат до 2018 г. поможет еще не одной тысяче семей улучшить благосостояние.

В отличие от большинства других областей, Ульяновская предоставляет возможность получить региональный семейный капитал не единовременно, а на каждого ребенка (кроме первого). Суммы выплат на первых детей не слишком велики. Но они компенсируются вниманием областного правительства к рождению каждого ребенка в семье, что всегда требует затрат.

Напомним, региональный капитал «Семья» введен в Ульяновской области в 2008 году по инициативе Губернатора Сергея Морозова в дополнение к федеральному материнскому капиталу.

28 января на первом в 2016 году заседании Законодательного Собрания области одобрены изменения в закон, который касается дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми.

«Документ уточняет полномочия структурных подразделений по реализации областных средств, которые перечисляются на оплату именного капитала «Семья». Кроме того, меняется форма работы с населением. Если сейчас люди обращаются в органы исполнительной власти и в единый областной многофункциональный центр, то новый закон предоставляет возможность обращаться в учреждения социальной защиты населения, которые действуют на территории городов области и в муниципальных образованиях», - пояснил заместитель Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва, председатель комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике Игорь Тихонов.

Напомним, сертификат на капитал «Семья» ульяновцы получают при рождении второго и последующих детей. При этом, в отличие от федерального материнского капитала, данная мера поддержки может предоставляться семье многократно. Его сумма составляет от 50 до 700 тысяч рублей. Так, при появлении на свет второго ребенка размер выплаты составляет 50 тысяч рублей, третьего - 100 тысяч рублей, четвертого - 150 тысяч рублей, пятого - 200 тысяч рублей, шестого ребёнка - 250 тысяч рублей, седьмого и каждого последующего ребёнка - 700 тысяч рублей.

«Эти средства могут пойти на улучшение жилищных условий, получение платных медицинских услуг, оплату образования, страховки, оздоровление или отдых ребенка. Владелец сертификата имеет право выбора направления, исходя из жизненной ситуации. Реализация государственного сертификата осуществляется посредством компенсации 25% расходов. В 2015 году выдано более восьми тысяч сертификатов. Из областного бюджета на реализацию этой программы за прошедший год перечислено более 38 миллионов рублей», - пояснила начальник Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области Екатерина Сморода.

«Мы поддерживаем инициативу Губернатора о предоставлении семьям именного капитала. Он предусматривает ответственность родителей за воспитание подрастающего поколения. Все средства капитала «Семья» направлены на важнейшие цели: дополнительное образование, отдых, страховку, оздоровление. Сейчас, когда экономическую обстановку в стране нельзя назвать стабильной, любая помощь, которая будет оказана семьям в регионе, пойдет на благо», - прокомментировала Председатель Правления общественной организации «Ульяновское областное отделение Союза женщин России» Зинаида Кудинова.

Напомним, кроме именного капитала ульяновским семьям предоставляется масштабный комплекс мер поддержки, разработанный по поручению Губернатора. В частности, в регионе действует закон «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области», который предусматривает помощь семьям с четырьмя и более детьми, а также при рождении двойни или тройни. Они могут получить единовременную выплату на приобретение жилого помещения или погашение ипотечного кредита в размере миллиона рублей. В этом случае действуют принципы адресности и нуждаемости.

В 2015 году такую помощь получили 308 семей. В 2016 году на эти выплаты в бюджете региона заложено 343 миллиона рублей.

Ульяновские семьи, уверовавшие в региональные меры поддержки, вынуждены добиваться их через суд. При этом процедура получения «социальных» средств такова, что многие многодетные семьи отказываются от попыток получить деньги, тем самым экономя средства областного бюджета.

13 октября областной суд рассматривал апелляцию Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области на решение Ленинского суда от июля этого года по иску супругов Шпотиных, которым Управление отказало в выплате регионального капитала «Семья». Суд родители выиграли.

В 2008 году был принят областной закон (номер 24), вводящий в Ульяновской области именной капитал «Семья», являющийся фактически региональным аналогом федерального семейного капитала.

Процедуру, описывающую правила распоряжения средствами, законодательно оформили в 2010 году, и она оказалась достаточно сложной - к заявлению о распоряжении семейным капиталом было необходимо приложить целый ряд документов.

Согласно изначальной версии закона, на получение именного капитала в размере 100 тысяч рублей могли рассчитывать родители в возрасте до 35 лет, родившие третьего либо последующего ребенка после 1 июля 2008 года. Потратить капитал можно было по достижению ребенком возраста 1,5 лет лишь на улучшение жилищных условий или на оплату образования детей. При этом процедура получения капитала была сравнительно простой - уполномоченный орган сам брал на себя ведение реестра тех, кто может рассчитывать на «Семью», а от родителей требовалось лишь заявление с приложением базовых документов.

Процедуру, описывающую правила распоряжения средствами, законодательно оформили в 2010 году, и она оказалась достаточно сложной - к заявлению о распоряжении семейным капиталом было необходимо приложить целый ряд документов. Например, для компенсации затрат на ипотеку необходимо было собрать девять документов помимо правильно оформленного заявления, заверенных копий паспортов родителей, свидетельств о рождении и браке и оригинала сертификата на получение капитала. При этом одним из документов являлось письменное обязательство оформить недвижимость на детей, что, в свою очередь, несло за собой необходимость как-то оценить сроки снятия с недвижимости обременений, а, в случае индивидуального жилищного строительства, фактически взять на себя обязательства по вводу объекта в эксплуатацию.

С 2011 года именной капитал в размере 50 тысяч рублей стал выплачиваться и при рождении второго ребенка, а размер выплат стал достигать 700 тысяч рублей.

Через несколько лет действия закона и после внесения в него очередных изменений пресс-служба областного правительства соотнесла капитал «Семья» и федеральную программу по обеспечению многодетных земельными участками с использованием логики «получи капитал-построй дом». Но, как оказалось, после соответствующих изменений правил получения «Семьи», воспользоваться подобным советом оказалось практически невозможно - к пакету документов для получения денег в случае самостоятельного строительства надо было приложить договор со строительной организацией, а также заверенный проект дома и разрешение на строительство, получить которое, а затем ввести дом в эксплуатацию как жилой, на участках без коммуникаций оказалось невозможно.

Тем не менее, проект капитала «Семья» продолжал развиваться. С 2011 года именной капитал в размере 50 тысяч рублей стал выплачиваться и при рождении второго ребенка, а размер выплат стал достигать 700 тысяч рублей (в случае рождения седьмого ребенка). Расширили и список возможностей применения капитала. Помимо образования и улучшения жилищных условий в него вошли проведение ремонта жилья, а также платные медицинские услуги. При этом расширился и список возможных трат капитала на образование и улучшение жилищных условий. Например, с помощью именного капитала можно стало оплачивать общежитие, в котором проживает учащийся. Все эти нормы стали распространятся на случай рождения ребенка после 1 июля 2011 года.

Обошли и проблему практической невозможности использования капитала в случае самостоятельного строительства индивидуального дома, введя норму, согласно которой половина «капитальных» средств может быть потрачена на компенсацию расходов на строительство. На эти же цели можно потратить и вторую часть капитала, но не ранее, чем через полгода после получения первого транша.

Именно по этой схеме и пошли супруги Шпотины, которые планировали потратить именной капитал в размере 50 тысяч рублей (родился второй ребенок) на строительство дома. С первым траншем все прошло нормально - после достижения ребенком возраста 1,5 лет, как того требовал закон, в начале 2014 года они получили первые 25 тысяч. А вот в выплате второй части денег им Управление отказало. Причина - изменения регионального законодательства.

По-видимому, обратившись в суд ради получения 25 тысяч рублей, супруги пошли на принцип.

В последние полтора года в правила получения именного капитала были внесены серьезные изменения, согласно которым для получения возможности использования средств на улучшение жилищных условий необходимо предоставить еще и справку о том, что семья нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, с середины прошлого года именной капитал стал выплачиваться по достижению ребенком возраста не 1,5, а 3 лет.

Эти изменения и стали поводом для отказа Шпотинам во второй части выплаты. И это даже несмотря на то, что соответствующее заявление супруги направили до вступления новых изменений в силу. По-видимому, обратившись в суд ради получения 25 тысяч рублей, супруги пошли на принцип. И выиграли - суд признал, что решение Управления является незаконным, так как заявление о получении выплаты было подано до внесения изменений в областной закон об именном капитале.

Но повторить подобную судебную историю у тех родителей, которые подавали заявление на получение «капитального» сертификата до вступления новых изменений в силу, и теперь рассчитывают воспользоваться средствами, так как ребенку уже исполнилось 1,5 года, вряд ли получится, равно как и «выбить» через суд деньги на улучшение жилищных условий без справки о том, что семья нуждается в улучшении жилищных условий. Дело в том, что внесенные в прошлом году и в феврале нынешнего изменения в соответствующий областной закон распространяются на детей, рожденных опять же начиная с 1 июля 2011 года! Поэтому заявления о распоряжении якобы имеющимся капиталом будут рассматриваться по новым правилам.

На получение капитала «Семья» уже мало кто из многодетных родителей рассчитывает.

И эти правила таковы, что, по словам одного из лидеров сообщества ульяновских многодетных родителей Ильмира Валиева, привели к тому, что на получение капитала «Семья» уже мало кто из многодетных родителей рассчитывает - областью сделано все, чтобы настолько усложнить процедуру получения этих денег, что хоть как-то обеспеченные люди попросту махнули на «Семью» рукой.

И речь не только об ограничении возможностей предоставления средств капитала на улучшение жилищных условий, но и во введении с февраля 2015 года института социального контракта, согласно которому родители должны взять на себя обязательства расходовать собственные средства на определенные нужды. Только в этом случае органы социальной защиты будут доплачивать из средств капитала к ним 25%. При этом по контракту надо ежемесячно отчитываться, и, по словам родителей, к его заключению активно склоняют.

Даже на этих условиях средствами можно воспользоваться лишь через 3 года после рождения ребенка, при этом собрав кучу документов. Понятно, что те родители, которые рассчитывали на старые условия и на капитал в размере 50-100 тысяч рублей, уже не сильно горят желанием ради этих денег выполнять новые требования. Очевидно, этого область и добивалась - риторика, которая сопровождала изменения законодательства, фактически сводилась к тому, что подобный механизм встречных обязательств рассчитан на реально нуждающихся, которые готовы преодолевать бюрократические механизмы и тратить на это свое время. А это прямая экономия бюджетных ресурсов. Благо, тем родителям, которые реально рассчитывали на средства «Семьи», но не успели подать заявление до вступления изменений в силу, даже обращение в суд из принципа уже вряд ли поможет - риска того, что за «капитальными» средствами начнут массово обращаться, сведен к минимуму.