Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

Порядок проведения конкурсов

ВВЕДЕНИЕ

конкурс закупка правовой

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых статьей 114 установлены иные сроки вступления их в силу. После вступления в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и заменяет Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхонужд». Законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления госзакупок. Изменения затронули как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В Российской Федерации создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая регулирует государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона о госзакупках сохранилась в новой системе в той или иной форме.

Цель работы - раскрыть сущность порядка проведения конкурсов.

1.ПОНЯТИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

конкурс закупка заявка

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать на основе контракта, заключенного в соответствии с 44-ФЗ, специализированную организацию.

Взимание платы с участников открытого конкурса за участие в открытом конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заказчик вправе во всех случаях осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев:

· Закупка относится к конкурсу с ограниченным участием (ст.56 44-ФЗ).

· Закупка относится к двухэтапному конкурсу (ст.57 44-ФЗ).

· Закупка относится к аукциону в электронной форме (ст.59 44-ФЗ).

· Закупка относится к запросу котировок (ст.72 44-ФЗ).

· Закупка относится к запросу предложений (ст.83 44-ФЗ).

· Закупка относится к закрытым способам определения поставщиков (ст.84 44-ФЗ).

· Закупка относится к закупке у единственного поставщика (ст.93 44-ФЗ).

Существует несколько способов для определения поставщика товаров, подрядчика или исполнителя в рамках 44-ФЗ. Один из них - конкурс по контрактной системе. Победителем такого конкурса станет участник закупки, предложивший максимально выгодные для компании-заказчика условия выполнения контракта (ч. 3 ст.24 Закона 44-ФЗ). К примеру, меньшую стоимость или более сжатые сроки выполнения работ или поставки товара.

Существует несколько способов проведения конкурса в рамках 44-ФЗ, которые по общим признакам делятся на два больших вида - открытые и закрытые. Есть просто открытый конкурс, а есть открытый конкурс с ограниченным участием, двухэтапный открытый конкурс, а также закрытый конкурс и закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс. Рассмотрим подробнее каждый из них.

Открытые способы закупок

Открытым, согласно 44-ФЗ, считается конкурс, данные о котором публикуются в единой информационной системе (ЕИС) и доступны широкому кругу лиц. При этом контрактный управляющий со своей стороны предъявляет ко всем своим потенциальным поставщикам или исполнителям абсолютно одинаковые требования.

Если для некоторых участников конкурса устанавливаются еще и дополнительные требования - это уже конкурс с ограниченным участием (ст. 56 Закона 44-ФЗ). Информация о таком конкурсе также размещается в ЕИС, а победитель выбирается из числа участников закупки, прошедших обязательный предквалификационный отбор.

Другой вид открытого конкурса по 44-ФЗ - двухэтапный. Заказчик также размещает информацию о закупке в открытом доступе и устанавливает как единые, так и дополнительные требования к его участникам. Победителем закупки станет участник, прошедший два этапа конкурса. То есть компания, которая прошла предквалификационный отбор на первом этапе (если были установлены дополнительные требования) и предложила максимально подходящие для заказчика условия исполнения контракта на втором этапе. Принцип проведения такого конкурса регулируется ст. 57 Закона 44-ФЗ.

Подчеркнем, что при проведении любых открытых конкурсов вся информация о закупке доступна неограниченному кругу лиц. Разница лишь в том, какие требования (единые или дополнительные) контрактный управляющий предъявил к участникам закупки.

Закрытые способы закупки

Помимо открытых, существуют и более конфиденциальные способы проведения конкурса по 44-ФЗ. Информация о них сообщается очень ограниченному кругу лиц - тем компаниям, которые действительно способные выполнить условия заказа. Эти случаи четко прописаны в ч. 2 ст. 84 Закона 44-ФЗ. Это следующий способ проведения конкурсов - закрытый. Главное, что отличает закрытый конкурс - порядок привлечения участников. Данные о таком конкурсе контрактный управляющий также публикует в единой информационной системе, правда рассылает информацию о закупке ограниченному числу возможных участников. При этом основной акцент при проведении закрытого конкурса делается на его конфиденциальности и предупреждении утечки какой-либо информации.

Разновидности закрытого конкурса - закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс, которые перекликаются по смыслу с соответствующими разновидностями конкурса отрытого с одной лишь разницей: вся информация в данном случае является строго конфиденциальной и доступна ограниченному числу участников.

В частности, закрытый двухэтапный конкурс проводится для заключения контракта на проведение исследований в области науки, а также экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, а также для создания литературных произведений или произведений искусства (2 ст. 57 Закона 44-ФЗ).

2.ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

В процессе открытого конкурса можно выделить несколько стадий:

· подготовку к конкурсу;

· подготовку извещения и конкурсной документации;

· их публикацию;

· прием заявок (одновременно с предоставлением конкурсной документации и разъяснением ее положений);

· вскрытие конвертов с заявками;

· публикацию протокола вскрытия конвертов;

· рассмотрение и оценку заявок;

· публикацию протокола рассмотрения и оценки заявок (а потом, при необходимости - разъяснение результатов);

· заключение контракта.

Этап 1. Подготовка к конкурсу.

Перед тем как приступить к подготовке извещения, заказчик должен сделать следующее.

1. Обосновать выбор открытого конкурса. Это нужно сделать точно так же, как и при выборе других способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По правилам законодательства о контрактной системе свое решение заказчик фиксирует при формировании плана-графика закупок (ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

2. Создать комиссию по проведению закупок. Заказчик может создать как специализированную конкурсную комиссию, так и единую комиссию, которая будет определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Подробнее см. Как создать комиссию по проведению закупок.

Этап 2. Подготовка извещения и конкурсной документации.

Извещение об открытом конкурсе должно содержать:

· краткое изложение условий контракта с отражением количества и кратких характеристик поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг);

· начальную (максимальную) цену контракта;

· срок, место и порядок получения конкурсной документации;

· порядок подачи заявок на участие и исчерпывающий перечень документов, которые должен представить участник конкурса;

· дату и время окончания срока подачи заявок на участие;

· место, дату и время вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде;

· все ограничения, которые устанавливает законодательство, на участие в выборе поставщика;

· преимущества, которые предоставляет заказчик

· реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие.

Полный перечень данных, которые обязательно должно содержать извещение, приводит часть 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Этап 3. Публикация извещения и конкурсной документации.

Заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) должен разместить в Единой информационной системе (далее - ЕИС):

· извещение о проведении открытого конкурса и

· конкурсную документацию (вместе с проектом контракта).

В ЕИС эти документы должны быть доступны неограниченному кругу потенциальных участников бесплатно.

Это нужно сделать не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к электронным заявкам (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Если из-за технических сбоев в ЕИС невозможно опубликовать информацию о закупке, это необходимо сделать незамедлительно, как только система снова заработает. При этом о возникших трудностях нужно сообщить в службу техподдержки.

Кроме того, заказчик может публиковать извещение в любых средствах массовой информации и Интернете. Но такая публикация не заменяет собой публикацию в ЕИС. Об этом сказано в части 2 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Этап 4. Предоставление конкурсной документации. Разъяснение ее положений. Прием заявок.

После того как заказчик опубликует извещение и конкурсную документацию, наступает следующий этап. Он длится до вскрытия конвертов с заявками. В течение него заказчик:

· предоставляет участникам конкурсную документацию;

· дает разъяснения по ней;

· принимает заявки на участие в открытом конкурсе.

3. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Заказчик обязан предоставить конкурсную документацию по письменному заявлению участников закупки. Он ее высылает:

· на бумажном носителе или

· отдельным электронным файлом.

Срок - в течение двух дней после получения запроса.

Конкретный порядок должен быть указан в извещении. Причем оно может содержать условие о плате за предоставление документации на бумаге. В таком случае заказчик высылает документы только после того, как получит денежные средства. При этом размер оплаты не должен превышать расходы заказчика на изготовление копий документов и их доставку. Если речь идет о предоставлении документации в форме электронного документа, то плата не взимается. Исключение касается только оплаты электронного носителя. Такой порядок устанавливает часть 4 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Важно при этом помнить, что заказчик не вправе предоставлять конкурсную документацию до публикации извещения о закупке.

Разъяснение положений конкурсной документации

Если положения разделов конкурсной документации изложены недостаточно ясно, то участники могут направить запрос на получение разъяснений. Об этом сказано в части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Обычно вопросы у участников возникают, когда документация не содержит какой-либо обязательной информации (например, необходимой для подготовки заявки) или содержит ошибки, неточности, противоречия.

В течение двух дней с момента, когда будет получен такой запрос, контрактная служба (контрактный управляющий) будет обязана подготовить и направить ответ участнику.

Его можно составить в произвольной форме и оформить в письменном или электронном виде.

Отвечать нужно кратко, ссылаясь на Закон № 44-ФЗ. Например, ответ можно оформить в виде таблицы, которая будет содержать положения документации (ссылки на части, разделы), требующие разъяснения, вопросы участника и ответы заказчика.

Разъяснения документации о закупке (как конкурсной, так и аукционной) не должны менять ее суть (ч. 8 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).

То есть в ответе заказчик должен просто уточнить ту информацию, которую уже содержит документация. Вместе с тем, участник может обнаружить ошибки, расхождения информации в разных разделах документации или несоответствие законодательству о контрактной системе и указать на это заказчику. В этом случае разъяснения могут содержать корректировки и дополнения.

Кроме того, по результатам полученных запросов заказчик может принять решение о внесении изменений в документацию о закупке. Сделать это можно не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок.

Такой порядок установлен в части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Если запрос поступил менее чем за пять календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, отвечать на него не нужно.

Такие правила установлены в части 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

В течение одного рабочего дня после отправки разъяснений участнику закупки их нужно разместить в ЕИС. При этом нужно указать предмет запроса, но не указывать, от кого он поступил. Это нужно для того, чтобы остальные участники также могли ознакомиться с разъяснениями и не подавать аналогичные запросы.

Об этом сказано в части 8 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Прием заявок на участие

Чтобы принять участие в открытом конкурсе, претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные в извещении о закупке и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Заявки подают в запечатанных конвертах или в форме электронных документов через ЕИС. Типовая конкурсная документация может предусматривать примерную форму заявки (ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Участник вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета закупки (лота). Если несколько граждан участвуют в конкурсе на создание произведения искусства и литературы, то они подают общую заявку и считаются одним участником. Если конкурсной документацией предусмотрено выполнение нескольких видов поисковых научно-изыскательских работ в рамках одного лота, то участник вправе подать заявку на участие только в отношении одного из видов работ. Такой порядок приведен в частях 7-9 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик (специализированная организация) регистрирует дату и время поступления всех заявок (ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Прием заявок прекращают в момент вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам непосредственно до начала процедуры рассмотрения (ч. 10 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2866). То есть до этого времени нужно принять все заявки, даже если участники принесли их непосредственно перед самой процедурой вскрытия.

А вот конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, которые поступили после окончания срока, не вскрывают и возвращают обратно (если на конверте указан обратный почтовый адрес). Доступ к электронным заявкам, поступившим после окончания срока, не открывают. Такой порядок установлен частью 12 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Каждую заявку заказчик заносит в журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе. Это следует из части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками.

На этом этапе нужно соблюсти следующие требования.

1. Процедуру вскрытия конвертов нужно проводить в то время, которое указано в конкурсной документации. Комиссия заказчика должна вскрыть все поступившие конверты с заявками в один день.

2. Проводить процедуру нужно публично. Для этого нужно обеспечить участникам возможность присутствовать на ней лично или через своих представителей.

3. При вскрытии конвертов нужно вести аудиозапись процедуры. Причем важно полностью записать всю процедуру вскрытия. Иначе участник может обратиться с жалобой в контролирующие органы (ФАС России). А те, скорее всего, признают это нарушением. Правда, с доводами ФАС России обычно не согласны суды.

Но, чтобы избежать жалоб участников и судебных разбирательств, лучше вести аудиозапись всей процедуры вскрытия конвертов с заявками.

При этом участники конкурса вправе и самостоятельно вести аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов.

Такой порядок следует из частей 1, 2, 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.

4. Всю процедуру нужно отразить в протоколе вскрытия конвертов. Делает это один из членов комиссии (например, секретарь).

На этапе вскрытия конвертов необходимо сделать следующее.

Действие 1. Перед вскрытием конвертов с заявками конкурсная комиссия должна объявить присутствующим участникам о том, что они до вскрытия конвертов могут:

· подать заявку на участие в открытом конкурсе;

· изменить или отозвать уже поданные заявки.

При этом участник не должен подать более двух заявок. Об этом также нужно предупредить участников.

Если же во время вскрытия конвертов комиссия обнаружит две (или более) заявки от одного участника, то их необходимо вернуть ему без рассмотрения.

Об этом сказано в частях 3, 4 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.

Действие 2. При вскрытии конвертов комиссия объявляет информацию:

· место, дату и время вскрытия конвертов с заявками;

· наименование (для организаций), фамилию, имя, отчество (для граждан), почтовый адрес каждого участника, конверт которого вскрывают;

· наличие информации и документов, которые предусмотрены конкурсной документацией, условий исполнения контракта, указанных в каждой заявке и являющихся критерием оценки.

Об этом сказано в части 6 статьи 52 Закона № 44-ФЗ.

Действие 3. По итогам процедуры все члены конкурсной комиссии подписывают протокол вскрытия конвертов.

Этап 6. Публикация протокола вскрытия конвертов.

Протокол вскрытия конвертов необходимо разместить в ЕИС. Это нужно сделать не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

Иной срок установлен для ситуации, когда конкурсная документация предусматривает заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ сразу с несколькими участниками в рамках одной закупки. В таком случае протокол можно разместить в течение трех рабочих дней (ч. 7-8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

Этап 7. Рассмотрение и оценка заявок.

В течение 20 дней со дня вскрытия конвертов комиссия рассматривает и оценивает поданные заявки. Этот срок можно продлить при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на 10 рабочих дней. О таком решении необходимо сообщить всем участникам и разместить уведомление в ЕИС в течение одного рабочего дня. Такой порядок устанавливает часть 1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ. Он разъяснен в письме Минэкономразвития России от 11 февраля 2015 г. № Д28и-180.

В процессе заседания комиссия рассматривает и обсуждает каждую заявку в отдельности.

Результаты рассмотрения и оценки заявок комиссия должна зафиксировать в протоколе.

Рассмотрение заявки

Каждый член комиссии самостоятельно принимает решение о допуске или отклонении такой заявки. После чего большинством голосов комиссия принимает общее решение об отклонении или допуске заявки.

Заявка должна содержать следующую информацию.

1. Сведения об участнике (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, Ф. И. О., паспортные данные и т. д.).

Помимо прочего, участник должен указать сведения об учредителях, членах коллегиального органа: Ф. И. О., паспортные данные, место жительства, телефон, а при наличии и ИНН. А если ИНН у них нет, то другую информацию (например, причины отсутствия ИНН) вместо него указывать не нужно (письмо Минэкономразвития России от 16 января 2015 г. № Д28и-63).

2. Документы об участнике. К ним относится выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о конкурсе.

3. Документы, копии документов или сведения, которые подтверждают, что участник соответствует условиям допуска к открытому конкурсу. Сюда относятся в том числе:

· подтверждение полномочий лиц, действующих от имени организации, и

· решение о совершении сделки, если оно необходимо для заключения контракта по уставу организации.

4. Документы, которые подтвердят денежное обеспечение заявки на участие в конкурсе.

Полный перечень сведений и документов, которые участник должен отразить (приложить) в заявке на участие в открытом конкурсе, приведен в части 2 статьи 51 и части 6 статьи 108 Закона № 44-ФЗ. Заказчик не вправе требовать какие-либо дополнительные сведения или документы. Об этом сказано в части 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Все листы заявки с поданными сведениями и документами участник должен прошить и пронумеровать. Однако отсутствие нумерации - не основание для отказа в допуске к конкурсу (письмо Минэкономразвития России от 26 февраля 2015 г. № Д28и-394).

Также заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, участник должен скрепить ее печатью (при ее наличии) и подписать. Кстати, подписать заявку может и уполномоченный представитель участника. Об этом сказано в части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

К участию в конкурсе комиссия допускает заявку, если:

· она соответствует требованиям, которые установлены в извещении о закупке, конкурсной документации, а также требованиям Закона № 44-ФЗ;

· участник закупки соответствует требованиям, которые указаны в конкурсной документации.

Оценка заявок

Комиссия оценивает каждую заявку, которую допустит к участию в конкурсе, по установленным критериям.

В результате каждой из них присваивают порядковый номер по мере уменьшения выгодности условий контракта. При этом действует тот же принцип, что и при допуске, - сначала каждый член комиссии принимает свое решение, а затем принимают общее решение о присвоении номера каждой заявке.

Той из них, которая содержит лучшие условия исполнения контракта, комиссия присваивает первый номер. Участник, который ее подал, и будет победителем.

Если несколько заявок содержат одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивают заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия.

Такой порядок установлен в частях 2-8 статьи 53, частях 2, 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

Может случиться так, что:

· комиссия отклонит все заявки участников;

· только один участник подаст заявку, которая отвечает требованиям конкурсной документации;

· после рассмотрения всех заявок останется только одна, которая соответствует требованиям конкурсной документации.

В таком случае комиссия признает конкурс несостоявшимся.

Об этом сказано в части 6 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Протокол

Протокол должен содержать результаты рассмотрения и оценки заявок.

Все присутствующие члены конкурсной комиссии должны его подписать на следующий день после оценки и сопоставления заявок.

Протокол необходимо составить в двух экземплярах:

· один из них хранится у заказчика;

· второй вместе с проектом контракта заказчик должен передать победителю в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола.

Если на участие в конкурсе подана только одна заявка, результаты ее рассмотрения также фиксируются в протоколе. Требования к содержанию протокола рассмотрения единственной заявки устанавливает часть 11 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Этап 8. Публикация протокола рассмотрения и оценки заявок. Разъяснение результатов.

Протокол рассмотрения и оценки заявок необходимо разместить в ЕИС не позднее следующего рабочего дня после подписания. Эту обязанность устанавливает часть 12 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

После этого участники могут обратиться с запросом о разъяснении результатов открытого конкурса. Ответ на указанный запрос нужно дать в течение двух рабочих дней со дня его поступления. Такое правило содержит часть 13 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Этап 9. Заключение контракта.

По итогам открытого конкурса заказчик заключает с победителем контракт. Это нужно сделать не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня, когда протокол рассмотрения и оценки заявок будет размещен в ЕИС (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).

Если же победитель уклонится, то нужно предложить заключить контракт участнику, заявке которого присвоен второй номер (то же самое нужно сделать, если заказчик сам мотивированно отказался от заключения контракта с победителем).

Для этого нужно направить ему проект контракта с указанием цены, которую он предложил.

Заключение контракта в данном случае - не обязанность, а право участника. Не исключено, что он откажется от предложения. И это не будет основанием для того, чтобы включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Закон о контрактной системе это не предусматривает.

Вопрос о том, как участник должен выразить свое решение, закон не регулирует. Однако ФАС России указала следующее.

Если участник согласен заключить контракт, то свое решение он вправе подтвердить:

· любым документом (например, письмом к заказчику) либо

· своими действиями - подписать проект контракта.

Если же заключать и исполнять контракт он не хочет, то может направить письмо заказчику, где и сообщить об отказе. Причем направить такое письмо он может даже после того, как подпишет проект контракта.

Об этом сказано в частях 4-5 статьи 54 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в письмах ФАС России от 8 декабря 2014 г. № АЦ/50130/14 и Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1968, от 22 января 2015 г. № Д28и-105.

Если конкурс признан не состоявшимся, то заказчик может заключить контракт с участником конкурса (если, конечно, он есть), заявка которого соответствует требованиям, как с единственным поставщиком. Но это нужно согласовать с контрольным органом (ч. 1 ст. 55 Закона № 44-ФЗ). Если согласование не удастся получить, то надо проводить повторный конкурс. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 5 февраля 2015 г. № Д28и-193.

Также заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) назначает новую закупку, если конкурс признан несостоявшимся из-за того, что:

· на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки (кстати, протокол также нужно оформить);

· все заявки были отклонены (все участники признаны не соответствующими требованиям);

· участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта.

Такой порядок устанавливает часть 2 статьи 55 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик обязан хранить документы, связанные с проведением открытого конкурса, в течение трех лет после его проведения

Речь идет:

· о протоколах, составленных в ходе проведения конкурса;

· заявках на участие в конкурсе;

· конкурсной документации (изменениях, внесенных в нее) и разъяснениях конкурсной документации;

· аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

Три года - это минимальный срок хранения. Заказчик своим регламентом может его увеличить, а также расширить перечень документов, подлежащих хранению.

Такие правила установлены в части 15 статьи 53 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минэкономразвития России от 6 апреля 2015 г. № Д28и-894.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Открытый конкурс -- конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 44-ФЗ). Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.8 ст.53 44-ФЗ).

Сама же процедура проведения открытого конкурса регламентирована статьями 48-55 44-ФЗ.

Как следует из Федерального закона № 44-ФЗ, данный способ осуществления закупки является основным и проводится во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего ФЗ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 08.04.2013, N 14, ст. 1652, «Российская газета», N 80, 12.04.2013.

3) Общественный контроль в сфере государственных закупок: теоретические и практические основы: монография / Мамедова Н.А., Байкова А.Н., - 2-е изд., стереотипное - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие трудового договора, его содержание и форма. Порядок правового оформления этого документа. Особенности и этапы проведения испытания при приеме соискателя на работу. Способы предупреждения дискриминации в ходе проведения конкурса на должность.

курсовая работа , добавлен 14.10.2014


Эволюция законодательного и правового регулирования открытых аукционов. Порядок размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ путем проведения аукциона в электронной форме. Проблемы и перспективы развития организации открытых аукционов.

курсовая работа , добавлен 08.10.2015


Критерии оценивания заявок, предложенных потенциальными поставщиками. Сведения, прописанные в конкурсной документации. Расчет рейтинга заявки. Анализ государственных закупок на оказание аудиторских услуг использующих критерий "срок поставки товаров".

курсовая работа , добавлен 21.06.2016


Нормативно-правовое регулирование государственных закупок технически сложной продукции в Швеции, отражение данного процесса в законодательстве государства. Требования, предъявляемые к участникам конкурсов на поставку. Спецификации исследуемой продукции.

контрольная работа , добавлен 31.12.2016


Понятие государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Структура нормативно-правового регулирования таких поставок. Способы определения поставщика путем проведения торгов и без них. Требования к исполнению государственного контракта.

дипломная работа , добавлен 21.10.2014


Основные положения государственных закупок. Торги как один из способов повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения конкурсных отношений. Особенности осуществления отдельных видов закупок. Контроль и надзор государственных закупок.

дипломная работа , добавлен 09.07.2015


Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ "Заподнодвинский".

дипломная работа , добавлен 13.06.2012


Процесс планирования государственных закупок: критерии заказа и основные этапы участия в конкурсе. Открытый конкурс на право заключить государственные контракты на оказание образовательных услуг. Участие в научно-технических программах и хоздоговорах.

курсовая работа , добавлен 24.10.2014


Изучение судебной практики. Противоречия судебной практики по спорам о признании конкурсов недействительными. Анализ судебной практики при наличии грубых нарушений в порядке проведения конкурса, при неправильной оценке заявки конкурсной комиссией.

курсовая работа , добавлен 26.06.2009


Теоретический анализ сущности и содержания процесса организации государственных закупок, особенности законодательной и нормативной базы данного процесса, существующие проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы, пути совершенствования.

Открытый конкурс - это конкурентный способ закупки, при котором извещение о закупке и конкурсная документация размещаются в ЕИС. Тем самым заказчик сообщает о закупке широкому кругу лиц и предъявляет единые требования к участникам закупки.

Открытый конкурс считается приоритетным способом определения поставщика по Закону № 44-ФЗ. Заказчик может проводить закупки открытым конкурсом, если они не являются исключением из общего правила, которое содержится в части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Открытый конкурс нельзя проводить:

• Во-первых , если объект закупки находится в аукционном перечне распоряжения от 21 марта 2016 г. № 471-р. В таком случае закупку нужно проводить только электронным аукционом.
• Во-вторых , когда необходимо закупить технически сложные, инновационные, высокотехнологичные или специализированные товары, работы и услуги, или когда планируют заключить контракт на работы по сохранению культурных и исторических памятников, реставрации редких и ценных документов, музейных экспонатов. Для таких закупок надо выбирать конкурс с ограниченным участием.
• В-третьих , если цель, для которой проводят закупку, и информация о товаре - государственная тайна, или же если необходимо заключить контракт на проведение выставки, когда требуются услуги по страхованию, перевозке и охране ценностей, в том числе, культурных и исторических. Эти основания требуют закрытых процедур определения поставщика .

В остальных случаях заказчик может проводить открытый конкурс. При этом следует помнить, что в Законе № 44-ФЗ прописаны нормы о праве заказчика в том или ином случае проводить, например, запрос котировок, запрос предложений или закупку у единственного поставщика. Так, например, перечень случаев, когда заказчик вправе определить поставщика неконкурентным способом, содержит в себе часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Вы можете воспользоваться такими правами.

Преимущества и недостатки открытого конкурса

Если для электронного аукциона решающим и определяющим будет фактор низкой цены, то при открытом конкурсе большее значение придают не цене закупаемого, а квалификации участников закупки и качественным характеристикам.

Если же говорить о преимуществах этого способа закупки, то кроме квалификации и качества, следует отметить то, что какие-то функции по проведению закупки можно передать специализированной организации. Важно еще и то, что конкурс не проводится на электронной площадке, как аукцион, а значит, его минуют технические сбои на электронной торговой площадке . Открытый конкурс как способ закупки накладывает на заказчика более высокую ответственность (по сравнению с тем же электронным аукционом) за проведение процедуры.

Говоря о недостатках открытого конкурса, отметим главные минусы - это сложная и многоэтапная процедура и, как результат, высокая вероятность ошибок заказчика и конкурсной комиссии.

Правительство утвердило Правила оценки заявок и окончательных предложений участников закупки в постановлении от 28 ноября 2013 г. № 1085. По этому документу выявляют лучшие из предложений в закупках и используют критерии, по которым оцениваются заявки. Приложение к постановлению содержит пределы минимума и максимума значимости критериев, руководствуйтесь ими при оценке заявок.

Стоимостные критерии - это, прежде всего, цена контракта, или, например, связанные с эксплуатацией товара расходы.

Нестоимостные - такие характеристики объекта закупки, как качество и функциональность.

Извещение о проведении открытого конкурса

Прежде всего, внесите закупку в план закупок, предусмотрите ее в плане-графике и обоснуйте.

Чтобы определить поставщика, подрядчика или исполнителя, прежде всего необходимо запланировать электронные процедуры. Получить электронную подпись. Выбрать площадку, которая наилучшим образом подойдет вашей организации, и зарегистрироваться. Далее сформировать документацию и извещение, провести процедуры и определить поставщика и заключить контракт с учетом особенностей каждого из способов закупки.
Смотрите решения для каждого электронного способа: аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений.

Содержание извещения об открытом конкурсе

Что должно содержать в себе такое извещение? Самое важное, что в нем вы указываете:

• Условия контракта, количественные и другие характеристики объекта закупки;
• НМЦК;
• Где, когда и как можно получить конкурсную документацию;
• Как подать заявку на участие в конкурсе и какие документы участник должен предоставить;
• Когда закончится подача заявок;
• Где и когда распечатаете конверты с заявками (откроете доступ к электронным заявкам);
• Куда вносить обеспечение заявки на участие;
• Какие законодательные запреты и ограничения для участников существуют именно на эту закупку;
• Какие приоритеты и преференции установили на эту закупку.

Внесение изменений в извещение о закупке

Закон № 44-ФЗ позволяет вам изменять извещение о проведении открытого конкурса. Но ни в коем случае нельзя менять сам объект закупки и увеличивать обеспечение заявок в размере.

Вносить изменения в извещение разрешается не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. У вас есть один день на то, чтобы внести эти изменения в размещенное в ЕИС извещение, после того, как вы решили это сделать.

Обратите внимание, что между днем, когда внесли изменения и днем, когда подача заявок закончится, должен оставаться временной интервал - не меньше 10 рабочих дней. Поэтому продлите его при необходимости. Когда изменения в извещение вносите по конкретному лоту, продлевайте срок подачи заявок только по этому лоту.

Размещение конкурсной документации в ЕИС

Одновременно разместите в ЕИС конкурсную документацию и проект контракта (но не раньше размещения извещения). В конкурсной документации должна содержаться та же информация, плюс к этому обязательно включите в нее:

• Название и описание того, что закупаете, с обоснованием НМЦК
• Валюту, в которой считаете цену контракта, и которой будете рассчитываться с победителем. Если валюта иностранная, то с курсом Банка России по ней в отношении рубля
• Ваши требования к тому, что должна содержать заявка, как быть оформлена и что включать в себя. Не забудьте про инструкцию по ее заполнению. Помните, что вы не должны требовать от участников того, что так или иначе может ограничить их участие в закупке
• Сведения о том, что и как вы можете изменить в условиях контракта
• Порядок и сроки разъяснений конкурсной документации
• Информацию о том, как и по каким критериям, с какой значимостью, будете оценивать заявки на участие
• Сведения о том, как и когда можно отзывать заявки и вносить в них изменения
• Размер обеспечения заявки и условия банковской гарантии. Имейте в виду, что банковская гарантия должна действовать дольше, чем действует контракт хотя бы на один месяц;
• Информацию о возможности отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Все требования к объекту закупки оформите в техническом задании. Нельзя требовать от участников открытого конкурса того, что не предусмотрел Закон № 44-ФЗ. В частности, запрещено предъявлять требования к деловой репутации или опыту работы участника, или же выставлять требования к наличию финансовых, трудовых, производственных ресурсов.

Имейте в виду, что по письменному запросу участника вы обязаны предоставить конкурсную документацию. На это вам отпущено два дня после того, как вы получили такое заявление. Предоставить ее вы можете либо в бумажном виде, либо в электронном, в зависимости от того, как вы это предусмотрели в извещении о закупке. Если в извещении указано, что за документацию на бумажном носителе требуется плата, высылайте документы после того, как будет подтвержден факт оплаты.

Внесение изменений в конкурсную документацию

В конкурсную документацию тоже можно вносить изменения. Делайте это так же, не позже, чем за 5 дней до конца срока подачи заявок на участие. Но, как и с извещением, недопустимо менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявки.

После того, как решили изменить конкурсную документацию, разместите в течение одного дня изменения в ЕИС, два рабочих дня вам дается на то, чтобы уведомить заказными письмами или электронными документами участников об изменениях. И тех же 10 рабочих дней в этом случае требует Закон № 44-ФЗ для, того чтобы продлить срок окончания подачи заявок.

Изменения по конкретным лотам продлевайте опять же только применительно к конкретным лотам.

Что касается разъяснений по конкурсной документации, то запросы, которые поступили позже, чем за 5 дней до окончания подачи заявок, вы имеет право игнорировать и не отвечать на них. В течение одного дня, как отправите такое разъяснение участнику, разместите его в ЕИС, с предметом запроса и вашим ответом, но не указывая заявителя. Суть конкурсной документации ваши разъяснения менять не должны, помните об этом!

Прием заявок участников открытого конкурса

Все заинтересованные в закупке подают заявки на участие, укладываясь в сроки и соблюдая формы из извещения о закупке и конкурсной документации. Заявка может быть в письменной форме, и тогда она должна быть запечатана в конверт, либо в электронной форме, если это предусмотрено конкурсной документацией. В типовой конкурсной документации можете привести примерную форму заявки.

Заявка участника должна содержать:

• Его наименование, место нахождения для юрлиц и место жительства для физлиц, почтовый адрес, ФИО, паспортные и контактные данные. Необходимы сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, ИНН (если есть);
• Выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (можно - ее нотариально заверенную копию). Получена она должна быть не раньше, чем за полугода до размещения в ЕИС извещения о закупке;
• Копию паспорта, других удостоверяющих личность документов, если участник - физлицо, но не ИП;
• Если участник - иностранное лицо, то заверенный перевод на русский язык документов о регистрации;
• Копию решения о назначении (избрании) руководителя;
• Доверенность от имени участника открытого конкурса на соответствующие полномочия;
• Документы, которые свидетельствуют, что участник вправе заключить контракт. Это может быть тот же паспорт для физлиц, либо учредительные документы - для юрлиц;
• Предложение по цене, если предмет закупки - товар, то с указанием его страны происхождения;
• Декларацию о том, что участник не подвергается процедуре ликвидации или приостановления деятельности, у него нет задолженности по налогам и сборам, и он не состоит в реестре недобросовестных поставщиков. Кроме этого надо подтвердить, что с заказчиком у участника нет конфликта интересов, а руководитель, главбух или члены исполнительного органа не привлекались к уголовной ответственности;
• Если закупка проводится для малого бизнеса и некоммерческих организаций - декларация о принадлежности субъекта к этим категориям . Для учреждений уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов - документы или копии документов об их принадлежности к таким субъектам;
• Если закупка проводится в рамках национального режима - документы, что участник соответствует установленным условиям, ограничениям и запретам;
• Платежное поручение с отметкой банка (или копия, заверенная банком), как факт внесения обеспечения заявки на участие, или банковская гарантия, включенная в реестр банковских гарантий.

Требовать от участника чего-то иного, сверх того, что требует часть 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заказчику нельзя. Все листы письменной заявки должны быть прошитыми и пронумерованными. Это рекомендовано, но не обязательно, так как не будет основанием для отказа в допуске к закупке. Проверяйте в ней опись составляющих документов, следите, чтобы она была скреплена печатью и подписана участником закупки.

Регистрируйте по дате и времени поступления каждый полученный в срок конверт с заявкой. Нельзя отказывать в регистрации заявке в конверте, на котором отсутствуют сведения о заявителе.

Прекратите прием заявок в день, когда намечено вскрытие конвертов или открытие доступа к электронным заявкам. Сделайте это непосредственно до начала рассмотрения. Все поступившие с опозданием конверты с заявками на участие, не вскрывайте и возвратите, если на конверте есть обратный почтовый адрес. Тот же порядок и для электронных заявок, которые поступили позже срока - не открывайте к ним доступ .

Вскрывать конверты и открывать доступ к электронным заявкам следует публично, в указанное в конкурсной документации время. При этом необходимо вести аудиозапись процедуры. Участники открытого конкурса имеют право присутствовать при вскрытии - предоставьте им такую возможность. Они вправе также вести аудио- и видеозапись процедуры, не препятствуйте им в этом .

Сообщите перед вскрытием конвертов участников, что они могут изменить или же отозвать свои заявки. Предупредите их, что они не вправе подавать более двух заявок. Если последнее произошло - верните подобные заявки без рассмотрения.

Распечатывая конверт, оглашайте данные каждого участника, место, дату и время происходящего и наличие информации, предусмотренной конкурсной документацией, а также условия исполнения контракта, которые указаны в заявке.

Ведите протокол вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам в электронной форме. Все члены конкурсной комиссии должны подписать его. На следующий рабочий день разместите протокол в ЕИС.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В сегодняшней статье речь пойдет об участии в самой не прозрачной, на мой взгляд, закупочной процедуре — открытом конкурсе в рамках 44-ФЗ. Многие новички и даже опытные участники стараются избегать участия в открытых конкурсах по причине сложности подготовки конкурсных заявок и наличия субъективного подхода в оценке этих заявок со стороны заказчика. Поэтому в этой статье я постарался ответить на все самые распространенные вопросы по данному виду закупок, надеюсь, что материал будет полезен не только участникам закупок, но и заказчикам. И так, давайте приступим…

1. Понятие открытого конкурса

Открытый конкурс — конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 44-ФЗ). Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.8 ст.53 44-ФЗ).

Сама же процедура проведения открытого конкурса регламентирована статьями 48-55 44-ФЗ.

Как следует из Федерального закона № 44-ФЗ, данный способ осуществления закупки является основным и проводится во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего ФЗ.

Что же это за исключительные случаи?

1. Закупка относится к конкурсу с ограниченным участием (ст.56 44-ФЗ);
2. Закупка относится к двухэтапному конкурсу (ст.57 44-ФЗ);
3. Закупка относится к аукциону в электронной форме (ст.59 44-ФЗ);
4. Закупка относится к запросу котировок (ст.72 44-ФЗ);
5. Закупка относится к запросу предложений (ст.83 44-ФЗ);
6. Закупка относится к закрытым способам определения поставщиков (ст.84 44-ФЗ);
7. Закупка относится к закупке у единственного поставщика (ст.93 44-ФЗ).

Согласно диаграмме распределения цен заключенных контрактов по способам определения поставщика (размещения заказа) за период с 01.01.2015 по 29.09.2015 года открытый конкурс находится на 3 месте по популярности (15,93% от общего числа закупок). На первом месте находится электронный аукцион (53,80%), а на втором — закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (22,65%).

2. Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

В этой части статьи я поэтапно опишу все действия заказчика и участника закупки при проведении открытого конкурса. Давайте для начала рассмотрим действия заказчика.

Действия заказчика:

Этап №1 — Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса

На данном этапе заказчик принимает решение о проведении закупки и форме её проведения, занимается организацией и планированием предстоящей закупки, формирует конкурсную комиссию (единую комиссию), определяет её состав и порядок функционирования, разрабатывает и утверждает положение о комиссии, привлекает специализированную организацию (в случае необходимости).

Этап №2 — Подготовка документов

На данном этапе заказчик занимается разработкой и утверждением конкурсной документации (общие положения, информационная карта, образцы форм, обоснование НМЦК, техническое задание, проект контракта и т.д.).

Этап №3 — Публикация извещения о проведении открытого конкурса

На этом этапе заказчик размещает на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса, а также полный комплект конкурсной документации. С 2016 года размещение извещения и необходимых документов будет происходить в Единой информационной системе (ЕИС).

Этап №4 — Прием и регистрация заявок

На этом этапе заказчик принимает от лиц, желающих принять участие в открытом конкурсе, соответствующие заявки, производит их регистрацию и выдает расписки об их получении.

Этап №5 — Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа к заявкам, поданным в электронном виде)

На этом этапе, в установленный срок, заказчик производит процедуру вскрытия конвертов с заявками участников (открывает доступ к заявкам, поданным в электронном виде).

Этап №6 — Рассмотрение заявок и подведение итогов

На данном этапе заказчик рассматривает и оценивает полученные от участников заявки, определяет победителя, составляет протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его на официальном сайте — www.zakupki.gov.ru (c 2016 года в ЕИС). Также заказчик осуществляет возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, всем участникам за исключением победителя, которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.

Этап №7 — Подписание контракта с победителем

На этом этапе заказчик вносит необходимые сведения в проект контракта и направляет его победителю, проверяет наличие внесенного обеспечения исполнения контракта или , подписывает контракт с победителем, и производит возврат победителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.

И так, с действиями заказчика мы с вами разобрались, теперь давайте рассмотрим действия участника закупки.

Действия участника закупки:

Этап №1 — Поиск информации о проводимом конкурсе

На этом этапе потенциальный участник осуществляет и скачивает на свой компьютер найденную конкурсную документацию.

Этап №2 — Подготовка заявки на участие в конкурсе

На данном этапе потенциальный участник занимается анализом конкурсной документации, направляет заказчику запросы на предоставление документации или запросы на разъяснение положений конкурсной документации (в случае необходимости), перечисляет денежные средства в качестве обеспечения заявки или оформляет банковскую гарантию, заполняет необходимые формы, комплектует заявку и запечатывает её в конверт (в случае подачи заявки в бумажном виде).

В случае подачи заявки в электронном виде (если это предусмотрено конкурсной документацией) заявка должна быть подписана , о получении которой, участник должен позаботиться заранее.

Этап №3 — Подача заявки

На этом этапе участник направляет заказчику свою заявку. Он может сделать это лично, либо с использованием Почты России, или же воспользоваться услугами курьерской службы. Заявку можно подать как до дня вскрытия конвертов с заявками, так и непосредственно в день вскрытия на самой процедуре вскрытия конвертов с заявками.

Этап №4 — Участие в открытом конкурсе

Согласно ст. 52 44-ФЗ в процессе вскрытия конвертов участники могут подать заявку на участие в конкурсе, изменить или отозвать ранее поданную заявку после соответствующего объявления конкурсной комиссии, а также вести аудио и видеозапись вскрытия конвертов.

Этап №5 — Направление заказчику запроса о даче разъяснений результатов конкурса

Согласно ч.13 ст. 53 любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса.

Этап №6 — Заключение контракта с заказчиком

В том случае, если участник закупки признан победителем, он должен получить от заказчика протокол рассмотрения и оценки заявок вместе с проектом контракта. Затем победитель должен перечислить на счет заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, либо предоставить банковскую гарантию и направить в адрес заказчика подписанный контракт вместе с подтверждающим документом о предоставлении обеспечения исполнения контракта. После того, как заказчик со своей стороны подписал контракт, он должен вернуть победителю обеспечение заявки.

Вот мы с вами и рассмотрели порядок проведения открытого конкурса. Однако у каждого из рассмотренных выше этапов есть строго регламентированные сроки проведения, о которых мы поговорим ниже.

3. Сроки проведения открытого конкурса по 44-ФЗ

Для удобства восприятия информации все этапы проведения открытого конкурса, а также сроки проведения этих этапов представлены ниже в виде таблицы. В предпоследнем столбце есть ссылка на конкретный пункт закона № 44-ФЗ, в котором эти сроки установлены. Представленные ниже элементы таблицы кликабельны, т.е. при нажатии по изображению левой кнопкой мыши, оно откроется в полномасштабном размере.

4. Извещение о проведении открытого конкурса

Извещение о проведении открытого конкурса (ОК) размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Помимо этого заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении ОК в любых СМИ или сайтах, при условии, что такая публикация осуществляется вместе с размещением в ЕИС.

В извещении о проведении открытого конкурса указывается следующая информация:

1) информация, предусмотренная статьей 42 44-ФЗ, а именно:

• сведения о заказчике, ответственном должностном лице заказчика, специализированной организации;
• краткое изложение условий контракта;
• идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);
• ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
• используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
• размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии;
• размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 44-ФЗ.

2) требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками ОК в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ (Примечание: это наличие у участника необходимых допусков, лицензий и т.д.), а также требование, предъявляемое к участникам ОК в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 44-ФЗ (Примечание: это требование об отсутствии в предусмотренном 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки);

3) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации;

4) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюта платежа;

5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;

6) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дата рассмотрения и оценки таких заявок;

7) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 — 30 44-ФЗ (Примечание: это преимущества для предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций);

8) условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 44-ФЗ;

9) реквизиты счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок участников такого конкурса.

Внесение изменений в извещение о проведении открытого конкурса

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении ОК не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Количество вносимых изменений в извещение законодательно не установлено, т.е. заказчик может вносить изменения в извещение столько раз, сколько потребуется.

В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в ЕИС. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в ОК этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней .

Важно: В случае внесения заказчиком изменений в извещение, изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются.

5. Конкурсная документация на проведение открытого конкурса

Конкурсная документация размещается заказчиком в ЕИС одновременно с размещением извещения о проведении ОК. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 44-ФЗ, в том числе обоснование НМЦК;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта;

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 51 44-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника ОК, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями 44-ФЗ;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками открытого конкурса на выполнение составляющих один лот двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации;

7) порядок и срок отзыва заявок на участие в ОК, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;

8) порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

9) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с 44-ФЗ;

10) размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);

11) размер и условия обеспечения исполнения контракта;

12) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель ОК или иной его участник, должен подписать контракт, условия признания победителя ОК или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 — 26 статьи 95 44-ФЗ.

К конкурсной документации в обязательном порядке должен быть приложен проект контракта , т.к. он является неотъемлемой частью конкурсной документации.

При осуществлении некоторых закупок, помимо вышеперечисленной информации, конкурсная документация должна содержать дополнительную информацию.

Дополнительные требования к содержанию конкурсной документации открытого конкурса при осуществлении закупок:

1) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

2) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления устанавливаются статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

3) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Предоставление конкурсной документации по заявлению заинтересованного лица

После размещения заказчиком извещения о проведении ОК в ЕИС, любое заинтересованное лицо может направить в адрес заказчика письменное заявление о предоставлении конкурсной документации.

В течение 2 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления заказчик обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация предоставляется на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении ОК, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа.

Размер платы за конкурсную документацию на бумажном носителе не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии такой документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи.

Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься заказчиком за предоставление конкурсной документации на электронном носителе (CD-диск, flash-накопитель, карта памяти).

Важно: Конкурсная документация, размещенная в ЕИС, должна соответствовать полностью конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц.

Внесение изменений в конкурсную документацию

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в ЕИС, и в течение 2 рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация (Примечание: участники, которые скачали конкурсную документацию с ЕИС, и не направляли заказчику запрос на предоставление конкурсной документации, должны отслеживать такие изменения самостоятельно).

При внесении изменений в конкурсную документацию, срок подачи заявок на участие в ОК должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в ОК этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней , за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ.

Важно: В случае внесения изменений в конкурсную документацию, изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются.

Подача запроса на разъяснение положений конкурсной документации

Любой участник открытого конкурса не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в ОК вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.

В течение 2 рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации.

В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Важно: Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

6. Информационная карта открытого конкурса

Информационная карта открытого конкурса – «сердце конкурсной документации» представляет собой, как правило, сводную таблицу с основными данными (выдержками) о проводимой закупке. Если информация, содержащаяся в информационной карте, имеет разночтение с данными, указанными в общей части конкурсной документации, то руководствоваться необходимо той информацией, что указана в информационной карте.

Более подробно узнать о других частях конкурсной документации можно из статьи про .

7. Требования к участникам открытого конкурса

Согласно пункта 4 статьи 3 44-ФЗ участником открытого конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (за исключением юридического лица, зарегистрированного в офшорной зоне) или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Общие требования ко всем участникам закупок установлены в статье 31 44-ФЗ.

8. Заявка на участие в открытом конкурсе

Для того чтобы принять участие в открытом конкурсе, участник должен подготовить и подать свою заявку на участие в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

Участник ОК вправе подать только одну заявку на участие в ОК в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). Примечание: В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в ОК в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.

Конкурсную заявку следует заполнять в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, прикрепленной в конкурсную документацию.

Взимание платы с участников ОК за участие в открытом конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных 44-ФЗ, о которых мы говорили ранее в этой статье.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в ОК, а именно:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юр. лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника ОК, Ф.И.О. (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физ. лица), номер контактного телефона;

• выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физ. лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юр. лица или физ. лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

• документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявку;

• документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, или копии таких документов (Примечание: это необходимые допуски, лицензии и т.д.), а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п.п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (Примечание: образец такой декларации вы сможете скачать в разделе пункт 24);

• копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юр. лица);

• решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения;

• документы, подтверждающие право участника ОК на получение преимуществ или заверенные копии таких документов (Примечание: при предоставлении таких преимуществ предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям);

• документы, подтверждающие соответствие участника ОК и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 44-ФЗ, или заверенные копии таких документов;

• декларацию о принадлежности участника ОК к СМП или СОНО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 44-ФЗ;

2) ценовое предложение участника ОК (в случае закупки товара также цена единицы товара), наименование страны происхождения товара;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (при наличии в соответствии с законодательством РФ данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае если предложение участника на 25 и более процентов ниже НМЦК, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в ОК (платежное поручение , подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в ОК с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия );

6) документы, подтверждающие квалификацию участника (в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок). Примечание: отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям 44-ФЗ;

7) эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение, образец, проба товара, закупка которого осуществляется;

8) опись входящих в состав заявки документов.

Важно: Требовать от участника ОК иные документы и информацию, за исключением выше перечисленных документов и информации, не допускается.

Оформление конкурсной заявки участника

1. Все листы подаваемой в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы (Важно: ненадлежащее исполнение требования о том, что все листы заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в ОК). Примечание: стикер для прошивки документации “Прошито и пронумеровано” вы сможете скачать в разделе пункт 7;

1. Заявка на участие в ОК и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника ОК при наличии печати (для юр. лица) и подписаны участником ОК или лицом, уполномоченным участником ОК;

1. Подписанная заявка запечатывается в конверт, не позволяющий просматривать содержание заявки до вскрытия (Важно: отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются). Примечание: образец оформления конверта с заявкой вы сможете скачать в разделе пункт 8;

Важно: Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных выше требований к оформлению такой заявки.

Порядок подачи заявки на участие в ОК указан в конкурсной документации.

9. Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта при участии в открытом конкурсе

Обеспечение заявки

При проведении ОК заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Обеспечение заявки на участие в ОК может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или .

Выбор способа обеспечения заявки на участие в ОК осуществляется участником закупки самостоятельно. Требование об обеспечении заявки в равной мере относится ко всем участникам закупки.

Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) или, если закупка осуществляется среди предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства (СМП) либо социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО), то размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта .

Обеспечение исполнения контракта

Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется победителем самостоятельно. Контракт заключается с победителем только после предоставления обеспечения исполнения контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% НМЦК , указанной в извещении об осуществлении закупки.

В случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей , заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10% до 30% НМЦК , но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В случае, если аванс превышает 30% НМЦК , размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25 и более процентов по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет полуторакратное обеспечение исполнения контракта или документы, подтверждающие добросовестность такого участника.

10. Документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса

Размещать документы, подтверждающие добросовестность участника, в составе конкурсной заявки необходимо при соблюдении двух условий:

1. начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает 15 миллионов рублей;
2. участником открытого конкурса предложена цена контракта на 25 и более процентов ниже НМЦК.

Свою добросовестность участник закупки может подтвердить, предоставив информацию об исполненных контрактах за определенный период времени до даты подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

При проведении конкурса, указанная информация должна быть представлена участником непосредственно в составе заявки (часть 4 статьи 37 44-ФЗ).

Выявление недостоверности представленной информации при участии в открытом конкурсе влечет к отклонению заявки участника.

11. Доверенность на участие в открытом конкурсе

Доверенность на участие в открытом конкурсе может быть 3-х видов:

• Доверенность на право подписи заявки на участие в открытом конкурсе;
• Доверенность на право присутствия на процедуре вскрытия конвертов с заявками/открытия доступа к электронным заявкам;
• Доверенность на право совершения действий от лица участника.

Доверенность на право подписи должна находиться в составе самой конкурсной заявки. Помимо доверенности в составе заявке должна быть и копия паспорта лица, кому данная доверенность была выдана. Доверенность должна быть заверена подписью руководителя и скреплена печатью (при её наличии). Также в заявке должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия руководителя.

Доверенность на право присутствия на процедуре вскрытия конвертов с заявками дает право лицу физически присутствовать на самой процедуре вскрытия/открытия доступа. Эта доверенность предоставляется конкурсной комиссии на этапе регистрации участников, присутствующих на процедуре вскрытия/открытия доступа. Помимо самой доверенности у лица, присутствующего на процедуре вскрытия должен быть и документ удостоверяющий личность — паспорт. Иногда его просят предъявить, а иногда нет. Но в любом случае он у вас должен быть с собой.

И наконец, доверенность на право совершения действий от лица участника . Эта доверенность наделяет лицо более широкими полномочиями, нежели только присутствие на самой процедуре вскрытия/открытия доступа. Помимо присутствия, лицо имеет право подавать заявку, отзывать заявку или давать комиссии пояснения или разъяснения в процессе процедуры вскрытия/открытия доступа, получать или передавать любые документы. Эта доверенность также передается конкурсной комиссии на этапе регистрации участников, присутствующих на самой процедуре вскрытия/открытия доступа. Для подтверждения личности также будет необходим паспорт.

Все эти доверенности вы сможете скачать в разделе в пункте 2.

12. Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса

Критерии оценки заявок при проведении открытого конкурса могут быть стоимостными и нестоимостными.

К стоимостным критериям относятся:

1. цена контракта;
2. расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
3. стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы;
4. предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.

К нестоимостным критериям относятся:

1. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

1. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Постановлением Правительства РФ №1085 от 28 ноября 2013 г. были утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила оценки).

Настоящие Правила оценки применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения:

— аукциона;

— запроса котировок;

— у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

— запроса предложений (если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 44-ФЗ).

Согласно Правилам оценки документация о закупке в обязательном порядке должна содержать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки .

Количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее 2-х , одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта», а в отдельных случаях — критерий оценки «стоимость жизненного цикла».

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели , раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 %. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 %.

Также Правилами оценки заявок предусмотрены предельные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев оценки в процентом соотношении.

Цель оценки заявок – выявление лучших из предложенных участниками закупки условий исполнения контракта.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Вопрос оценки заявок достаточно сложный и объемный, и дабы не раздувать эту статью до невероятных размеров, я указал лишь ключевые моменты. Если же разбирать вопрос оценки детально, то потребуется отдельная статья, а может даже и серия статей. Поэтому рекомендую вам самостоятельно ознакомиться с Постановлением Правительства РФ №1085.

13. Признание открытого конкурса несостоявшимся

Ниже приведены случаи, в которых открытый конкурс признается несостоявшимся.

1. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в ОК подана только одна заявка на участие в ОК или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся (ч.13 ст. 51).

Действия заказчика: В случае, если единственная поданная заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и конкурсной документации, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса.

2. В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки или только одна такая заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся (ч.6 ст.53).

Действия заказчика: В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и конкурсной документации, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса.

3. В случае, если второй участник (при уклонении победителя открытого конкурса от заключения контракта с заказчиком) не предоставил заказчику в установленный срок подписанных экземпляров контракта и обеспечения исполнения контракта, конкурс признается несостоявшимся (ч.6 ст.54).

Действия заказчика: В случае, если участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса.

Проведение повторного конкурса

Заказчик размещает извещение о проведении повторного конкурса в ЕИС не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в этом конкурсе.

Если повторный конкурс признан несостоявшимся, заказчик должен проводить запрос предложений.

14. Заключение контракта по результатам открытого конкурса

Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта.

В течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта. Если победителем не исполнены данные требования, то такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

15. Отличие конкурса от аукциона по 44-ФЗ

В этой части стати хотелось бы несколько слов сказать об отличии открытого конкурса от электронного аукциона в рамках 44-ФЗ.

Первым и самым важным отличием этих двух закупочных процедур являются критерии оценки заявок участников. Если в электронном аукционе цена контракта является единственным критерием оценки заявок участников, то в открытом конкурсе помимо стоимостных критериев используются и нестоимостные критерии, такие как квалификация участника, опыт и т.д.

Вторым немаловажным отличием является способ проведения закупочной процедуры. Электронные аукционы в рамках 44-ФЗ проводятся на 5-ти специализированных государственных электронных площадках. Для того чтобы участвовать в электронных аукционах у участника должна быть электронная подпись и он должен быть аккредитован на этих площадках. Участие в конкурсе также подразумевает возможность подачи заявок в электронном виде, однако до ввода в эксплуатацию ЕИС все конкурсы проводятся в бумажном виде.

Третье отличие — это сроки проведения процедур. Сроки проведения открытого конкурса по сравнению с электронным аукционом значительно больше. Так, например, размещение извещения о проведении ОК производится заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками, а размещение извещения о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней (если НМЦК не превышает 3-х млн. рублей) и не менее чем за 15 дней (если НМЦК более 3-х млн. рублей). Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе не должна превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов, рассмотрение 1-х частей заявок на участие в электронном аукционе не более 7 дней с даты окончания срока подачи заявок, а рассмотрение 2-х частей заявок не более 3 рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Четвертое отличие — способ обеспечения заявки. Если при участии в открытом конкурсе участник может предоставить обеспечение заявки как в виде денежных средств, так и в виде банковской гарантии, то при участии в электронном аукционе в качестве обеспечения заявки принимаются только денежные средства.

Здесь я привел лишь самые важные отличия открытого конкурса от электронного аукциона по 44-ФЗ, однако есть и другие отличия, но они менее существенные.

На этом моя статья по участию в открытых конкурсах в рамках 44-ФЗ подошла к концу. Если у вас остались вопросы, то задавайте их ниже в комментариях.

Стать поставщиком государственных предприятий хотят многие частные организации. Для это предприниматель должен принять участие в электронных торгах, предложив меньшую цену, чем конкуренты. Повысить его шансы на успех помогут правильно подготовленные документы.

Разработка пакета аукционной и конкурсной документации

Начать разработку пакета документации для госзакупки следует с изучения списка требований заказчика торгов. Списки публикуются на официальном интернет-сайте Единой информационной системы Портала закупок - ЕИС.

Следующим этапом должна стать подготовка заявки. В нее предприниматель должен в обязательном порядке внести сведения о себе. Индивидуальный предприниматель указывае свои паспортные данные, номер телефона и ИНН. От юридического лица дополнительно потребуются сведения о названии организации, юридическом адресе компании, ИНН юрлица и его учредителей, а также о почтовом адресе и номере телефона контактного лица.

Вместе со сведениями об участнике тендера к заявке необходимо приложить:

1. Документы, подтверждающие полномочия участника, например, доверенность от владельца компании, решение о его назначении на должность ответственного за проведение торгов или рабочий контракт, если представитель владельца предприятия – его сотрудник.
2. Лицензию компании на регулируемую деятельность, если этого требует протокол тендера и закон.
3. Свидетельства о соответствии участника требованиям торгов. В перечень входит справка о несудимости владельцев компании по экономическим статьям, свидетельство об отсутствии процесса ликвидации или банкротства фирмы, справка об отсутствии задолженности компании перед налоговыми органами и Пенсионным фондом. Может потребоваться свидетельство о регистрации прав на интеллектуальную собственность или патент на изобретение. Если компания имеет преимущественное право на участие в торгах, например, относится к категории предприятий, нанимающих на работу преимущественно инвалидов, она должна подтвердить это соответствующей справкой от трудовой инспекции. Некоммерческие организации и малые предприниматели также должны предоставить документы, подтверждающие их статус, если хотят получить преимущества в рамках торгов.
4. Сведения о товаре, в частности, заключение о его безопасности и соответствии государственным стандартам, выданное санитарной инспекцией или другими службами. При поставке товаров зарубежного производства необходимо приложить данные об их прохождении через таможню и уплате предпринимателем всех налогов и сборов.
5. Сведения о том, что участник тендерного процесса внес необходимую для участия в торгах залоговую сумму. Требуется банковская гарантия или платежное поручение, адресованное организаторам торгов.

При необходимости государственная структура, поводящая закупки, может потребовать предоставления дополнительных гарантий: договоров о предыдущих сделках компании, финансового обеспечения на всю сумму поставок, сведений о квалификации о опыте работы специалистов, которые займутся поставкой необходимых товаров и услуг.

После сбора полного пакета документов предприниматель должен отправить его заказным письмом с описью вложения. Если это допускается условием торгов, подача заявки может быть проведена по интернету. Полный комплект сведений должен быть отправлен как минимум за день до окончания срока приема документов.

Цена услуги по подготовке документации к торгам

В связи со сложностью составления заявки предприниматели часто обращаются к независимым юристам за помощью. Стоимость услуг специалиста будет зависеть от его опыта и места деятельности и составит в среднем от 8 до 20 тысяч рублей. Запрос о цене юридической поддержки можно сделать, связавшись с юристами по телефону или интернету, или во время первой консультации, которая чаще всего бывает бесплатной.