Уездный (окружной) начальник. Воинский уездный начальник Функции уездных начальников

12 июля 1889 г. было издано "Положение о земских участковых начальниках". В 40 губерниях России, на которые распространялось это "Положение" (главным образом на губернии с помещичьим землевладением), создавались 2200 земских участков (примерно по 4-5 на уезд) во главе с земскими начальниками. В уездах учреждался уездный съезд земских начальников, который состоял из административного и судебного присутствия. Ему передавались функции упраздняемых уездного по крестьянским делам присутствия и мирового суда (мировой суд сохранялся лишь в Москве, Петербурге и Одессе), что значительно усиливало административно-полицейскую власть земских начальников. Необходимость введения института земских начальников объяснялась "отсутствием близкой к народу твердой правительственной власти".

Земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернаторов и губернских предводителей дворянства из местных потомственных дворян-землевладельцев. Земский начальник должен был обладать определенным имущественным цензом (свыше 200 десятин земли или другим недвижимым имуществом на 7500 руб.), иметь высшее образование, трехлетний стаж службы в должности или мирового посредника, или мирового судьи, или члена губернского по крестьянским делам присутствия. При недостатке кандидатур, удовлетворявших этим требованиям, земскими начальниками могли назначаться местные потомственные дворяне со средним и даже начальным образованием, состоявшие в военных или гражданских чинах, независимо от стажа службы, однако имущественный ценз для них повышался вдвое. Кроме того, министр внутренних дел "в особых случаях", в обход указанных условий, мог назначить земским начальником любого из местных дворян, а по закону 1904 г. эти условия вообще были отменены.

Введение, института земских начальников явилось одной из наиболее реакционных мер внутриполитического курса самодержавия в 80-е - начале 90-х годов XIX в., стало ярким проявлением его продворянской политики. Этот акт преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 г. В функции земского начальника во вверенном ему участке входили: надзор и контроль над деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, всесторонняя опека не только крестьянского, но и всего податного населения в его участке. Прерогативы земского начальника, осуществлявшего административные и судебно-полицейские функции на селе, были исключительно широки. Он мог подвергать телесным наказаниям, аресту до трех дней и штрафу до 6 руб. любое лицо из податных сословий своего участка, отстранять от должности членов крестьянских сельских учреждений, отменять любое постановление сельского и волостного сходов, навязывать им свое решение, причем действовать по произволу, не считаясь пи с какими законами. Так, один из земских начальников цинично заявил крестьянам: "Я вам Бог и отец! Что хочу, то с вами и сделаю, кого хочу - милую, кого хочу - наказываю!"

Волостные суды, ранге выбираемые крестьянами, теперь назначались земским начальником из предложенных сельским обществом кандидатов. Земский начальник мог отменить любое постановление волостного суда, а самих судей в любой момент мог отстранить от должности, подвергнуть аресту, штрафу, телесному наказанию. Постановления и решения земского начальника считались окончательными и не подлежавшими обжалованию. Однако земские начальники выходили за рамки даже тех широких полномочий, какие предоставлял им закон 1889 г., и творили настоящий произвол, попустительствуемый и покрываемый местными властями. Фактически существовала полная бесконтрольность действий земских начальников. Взяточничество, воровство, вымогательство, кулачные расправы - обычные "методы управления" деревней земскими начальниками.

Характерно, что закон о земских начальниках был введен вопреки мнению большинства Государственного совета (из 39 его членов только 13 высказались за принятие этого закона). Но он был с удовлетворением встречен реакционными дворянскими кругами, которые даже требовали дальнейшего расширения и без того достаточно обширных прерогатив земских начальников. Самими крестьянами этот закон был воспринят как возвращение крепостного права. "Среди крестьян бродит подозрение, что новые органы правительственной власти есть не что иное, как первый шаг к их вторичному закрепощению", - писал московский генерал-губернатор В. А. Долгоруков министру внутренних дел. Участились случаи сопротивления крестьян распоряжениям земских начальников.

1. Начало восстания в Тургайской и Уральской областях. Цар­ские реформы были встречены казахами с открытым недовольством. Назревало антиправительственное выступление. Восстание вспыхнуло стихийно и длилось с декабря 1868 по октябрь 1869 г. Оно носило ярко выраженный антиколониальный характер. Во главе восстания стояли крупные родоначальники. Казахи не признавали правительственные комиссии. Действия повстанцев на­чались с неповиновения властям. Позднее народ начал вооружаться. Восставшие повсеместно заявляли, что они не желают введения ново­го положения и не хотят иметь начальников из числа российских чи­новников. Они требовали возврата к старым порядкам. Для усмирения возмутителей власти хотели использовать автори­тет бывших султанов-правителей Младшего жуза. Но народ не захотел их слушать. Они были полностью дискредитированы в глазах народа. Тогда власти обратились к представителям мусульманского духовенст­ва Уфимской губернии. Но обращения мусульманских деятелей также остались не услышанными. Среди населения поползли слухи о том, что новые порядки приведут к принятию христианства, службе в ар­мии и увеличению налогов. Печатные варианты нового положения отсутствовали. Отправлен­ные в Степь комиссии не могли четко объяснить суть происходящего. Волнения, начавшиеся в Уральской области, постепенно перекину­лись в соседнюю Тургайскую. Отряд казахов численностью в 600-700 человек объезжал аулы, призывая к неповиновению властям и отказу принять нововведения. Мирные способы попыток успокоить казахов не привели к желаемым результатам.

В мае в уральскую степь были отправлены карательные отряды общей численностью в 1700 человек с артиллерией. Царские войска возглавил военный губернатор Веревкин. Назревало военное столкно­вение. 6 мая 1868 г. при озере Джаман-Сай подвергся нападению от­ряд фон Штемпеля в составе 200 сабель и роты пехоты. Около 20 000 казахов продержали карателей в осаде в течение семи дней. Отряд воз­вратился на линию, растеряв весь фураж и продовольствие. Второй от­ряд под командованием Юрковского также был вынужден отступить на Оренбургскую пограничную линию. В начале июня 1868 г. волнения в Уральской области достигли высшего предела. Недовольство простых кочевников было направлено и против знати. Нападениям подверглись аулы тех, которые изъявляли согласие на принятие нового положения. Так, с марта по июнь 1869 г. были совершены более 40 набегов на аулы биев, султанов, волост­ных управителей и старшин. В них в общей сложности участвовали 3000 человек. Размах восстания в Тургайской и Уральской областях встревожил местные власти и царское правительство. На подавление восстания в Степь были отправлены значительные карательные силы. Прибыли во­енные части из Петербурга, Москвы, Харькова и Казани. Общая числен­ность карательных войск составила около 5000 человек. В Уральской облас­ти действовали отряды майора М. Веревкина и подполковника Рукина. Вследствие слабой организованности, стихийности, наличия раз­ногласий между отдельными руководителями повстанцы потерпели поражение. И, конечно, как и в предыдущих выступлениях, непосле­довательность и предательство временно принявших участие в восста­нии ряда старшин способствовали сравнительно быстрому подавле­нию восстания.

2. Попытка участия Хивы в восстании. Как только дошли слухи о волнениях в Степи, Хива стала подстрекать казахов к восстанию. В январе 1869 г. в Хиву прибыли послы от казахских родов шекты и табын. Последние убедили хивинского хана отправить войско в степь для поддержки казахов. В апреле 1869 г. в местности Шошкаколь появился шеститысячный отряд хивинцев при 4 орудиях. Задачами хивинской военной экспедиции были: во-первых, уничтожить степные укрепления; во-вторых, принять казахов в подданство; в-третьих, оп­ределить количество зякета. Хивинцы имели с собой много халатов и денег с целью склонения на свою сторону местных родоправителей. Но со стороны казахов активной поддержки хивинцы не встретили. Простояв около месяца у Эмбенского поста, они были вынуждены вер­нуться назад. В конце 1869 г. около 7000 кибиток казахов перешли в хивин­ские пределы. Они приняли подданство этого государства. Но когда откочевщики узнали, что их земли будут розданы другим казахским родам, значительная их часть вернулась обратно.

3. Восстание на Мангистау. С введением нового положения зе­мельный вопрос заметно обострился у адайцев на полуострове Ман­гистау.

15 марта 1870 г. мангышлакский пристав подполковник Рукин с отрядом в 38 казаков, при четырех орудиях в сопровождении влиятельных родоправителей выехал в урочище Куруп навстречу от­кочевывающим аулам. Появление отряда Рукина в степи послужило поводом к восстанию. В местности Бузачи под руководством Досапа Тажиулы и Исы Тленбапулы собралось около 200 вооруженных каза­хов. Произошла схватка. Отряд Рукина был полностью разгромлен. Раненый подполковник застрелился. Эта победа воодушевила повс­танцев. Восстание распространилось на весь Мангистау. Рабочие рыбных промыслов слободки Александровского форта и станицы Николаевской массами бросали работу. Начался захват лодок. Из судов, отнятых в Сарытауском заливе, казахские рабочие образовали флотилию. Позднее она участвовала в осаде Александровского форта. Количество восстав­ших достигло 10 тыс. человек. В апреле 1870 г. восставшие атаковали Александровский форт, Николаевскую станицу. Повстанцам удалось сжечь маяки у форта и раз­громить укрепление Нижнее. Однако артиллерийский огонь заставил их отойти. Восстание вызвало тревогу не только у местных колониаль­ных властей, но и правительства.

В это время значительно усилилось влияние Англии в Иране. Цар­ское правительство, готовясь к походу против Хивинского ханства, со­средоточивало войска в районе Красноводска. Центр мангистауского восстания оказался в тылу этих войск. Подавление восстания было возложено на наместника Кавказа. В конце мая с Кавказа в Мангистау были переброшены значительные военные силы. Несмотря на самоот­верженное сопротивление казахов-адаевцев, восстание было жестоко подавлено. Царские войска повсюду преследовали повстанцев. Но в 1873 г. вспыхнуло новое восстание адаевцев.

4. Причины поражения и последствия восстания. Восставшие потерпели поражение. Восстание носило локальный характер. Казахское население не смогло выступить единым фронтом. Повстанцы были плохо вооружены, зачастую - саблями, айбалтами и луками. Ог­нестрельного оружия не хватало. Существовал дефицит боеприпасов. Часть родовой верхушки не поддержала повстанцев. К этому времени Казахстан был уже окружен со всех сторон линией военных укрепле­ний. В течение трех месяцев Мангистау был занят царскими войсками. Власти сурово расправились с участниками восстания. Кавказская во­енная администрация взыскала с оставшихся на Мангистау 8 тыс. ки­биток кибиточную подать и разные сборы на сумму 57 901 рублей. На адаевцев была наложена контрибуция в размере 90 тысяч баранов.

К восставшим принимались самые жесткие меры. Недовольных нововведениями высылали за пределы Казахстана. Так, в 1880 г. из одной только Тургайской области было выслано около 500 человек, а в 1890 г. - уже около 3000 человек. Опасность возмездия заставила предводителей восстания со свои­ми приверженцами в декабре 1870 г. перейти в пределы Хивинского ханства. Около 57 000 казахов во главе с султаном Хангали Арыстан-улы были вынуждены перейти на территорию Хивы. Руководители восстания, откочевавшие в пределы Хивы, позднее были приговорены к каторжным работам. Царские власти приступили и к такой мере, как вооружение крес­тьянского переселенческого населения. Так, в период с 1892 по 1901 гг. крестьянам одной только Семиреченской области было выдано более 9 тыс. единиц стрелкового оружия. Это не могло не способст­вовать некоторому ухудшению взаимоотношений местного населения и крестьян-переселенцев. В кон. XIX в., опасаясь новых народных волнений, царское правительство приступило к созданию в Казахстане института плат­ных тайных агентов-осведомителей. Они назначались из числа «бла­гонадежных» казахов по два человека на каждый уезд и собирали для властей секретную информацию о настроениях местного населения.

5. Продолжение административных реформ в 80-90-е г. XIX в. Восстания 1869-1873 гг. в Младшем жузе доказали незакон­ченный характер реформ, проведенных царским правительством. Необходимость продолжения реформ диктовалась и другими при­чинами. Разделение Казахстана на три генерал-губернаторства не поз­воляло оперативно и системно решать вопросы, связанные с массовым переселением крестьян из европейской части России. Также произош­ло военное присоединение Средней Азии к Российской империи, что потребовало исполъзованиия единого подхода и экономии средств в управлении обширным регионом. Царское правительство планировало решить задачу постепенного слияния края с остальной частью России. И, наконец, положения 1867-1868 гг. изначально носили времен­ный характер.

После многолетних обсуждений 2 июня 1886 г. российский им­ператор Александр III подписал указ об управлении Туркестанским краем. Он вносил некоторые дополнения к «Временному положению» 1867 г. По новому законодательству в состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Сырдарьинская, Ферганская и Самарканд­ская области. В 1897 г. в его состав также вошла Семиреченская об­ласть. Центром Туркестанского генерал-губернаторства по-прежнему оставался город Ташкент. В феврале 1890 г. было утверждено «Временное положение об управлении Закаспийской областью». В состав этого административ­ного образования вошли пять уездов: Красноводский, Асхабадский, Тедженский, Мервский, населенные преимущественно туркменами, и Мангышлакский. Последний уезд был населен в основном казахами Младшего жуза (род адай). Третий документ - «Положение об управлении Акмолинской, Се­мипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» был подписан 25 марта 1891 г.. Было образовано Степное генерал-губернаторство, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатин­ская и Семиреченская области. Центр нового территориального обра­зования находился в городе Омске. Уральская и Тургайская области были подчинены напрямую министру внутренних дел. Так, вопросы поощрения казахов, выдачи разрешения на строительство мечетей на­ходились в юрисдикции министра внутренних дел. Таким образом, вместо трех генерал-губернаторств осталось два. Мангышлакский уезд не вошел ни в одно из генерал-губернаторств. В этом проявился имперский принцип «разделяй и властвуй», т.к. единый некогда Младший жуз был поделен на три части. В результате рефор­мы одна часть жуза осталась в составе Внутренней Орды, вторая - в Закаспийской области, а третья - в структуре Степного генерал-губер­наторства. Царское правительство было вынуждено пойти на этот шаг из-за многочисленных восстаний казахов Младшего жуза.

6. Содержание реформ. Изменения носили не только террито­риальный, но и административный характер. Генерал-губернаторов наделили практически неограниченной властью. Степной генерал-гу­бернатор получил право осуществления административной высылки
неблагонадежных в политическом отношении казахов. Военный губернатор был наделен правом утверждения в долж­ности волостных управителей. Были существенно расширены адми­нистративные функции уездных начальников. В их введение перешло утверждение аульных старшин. В крупных городах были учреждены полицейские управления. А в ряде уездных центров стали появляться полицейские приставства. В то же время были ослаблены позиции ка­захского суда биев. С целью упорядочения вопроса переселения крестьян из европей­ской части России были созданы переселенческие управления. Увели­чился размер кибиточной подати до 4 рублей в год, что не могло нега­тивно не сказаться на социально-экономическом положении казахского населения.

7. Последствия завершения реформ. Продолжение админист­ративных реформ в 80-90-х гг. XIX в. окончательно превратило
Казахстан в колониальную окраину Российской империи. Произошла централизация управления краем. Завершение реформ позволило царскому правительству усилить поток крестьянского переселения. В 1902 г. был введен институт крестьянских начальников.Они по своему статусу стояли выше казахских волостных управителей. В переселенческом вопросе крестьянские начальники заняли односто­роннюю позицию защиты интересов крестьян. Просьбы и требования коренных жителей Степи игнорировались. В своих обращениях и пе­тициях казахи всегда требовали ликвидировать эту должность. Поли­цейские функции постепенно стали переходить от аульных старшин и волостных управителей к полицейским чинам и крестьянским началь­никам.

Контрибуция - денежный взнос, налагаемый победителем на побежденного. Крестьянский начальник - административная должность, введенная в Казах­стане в 1902 г. для управления переселенческим крестьянством и казахским насе­лением. Мангистау (Мангышлак - русское название местности) - полуостров на восточ­ном побережье Каспийского моря. Александр III (1845-1894) - российский император с 1881 г.

Похожая информация.

в губерниях Царства Польского и прибалтийских, в Области Войска Донского, в губерниях и областях кавказских и закавказских, в Туркестанском крае, Закаспийской области - должность, соответствующая исправнику (см.). Наибольшие отклонения от общей организации уездного управления имеют место в губерниях Царства Польского: при У. начальнике состоят здесь два помощника, из которых один ведает дела административные, другой - полицейские и военно-полицейские (он же начальник земской стражи) и присутствие полицейского управления. Присутствие состоит, под председательством У. начальника, из двух его помощников и, кроме того, по делам, относящимся к их ведению, из У. врача, У. архитектора, У. ветеринара или страхового советника. Некоторые дела, перечисленные законом, присутствие решает коллегиально.

• - Соотв. титул обозначал главного управляющего цар. дворцом, к-рый занимал должность царедворца-распорядителя. Ученые не знают точно, какие обязанности выполнял Н.Д. Предположит...

  Библейская энциклопедия Брокгауза

• - судебный орган, учреждён по судебным уставам, принятым в ходе судебной реформы 1864. Судебный округ включал 2-3 уезда. Рассматривал уголовные и гражданские дела, неподсудные мировым судьям...

  Русская энциклопедия

• - в России в 1864.1917гг. - одно из основных звеньев системы общих судов. Образовывались обычно на территории нескольких уездов с учетом численности населения и объема работы...

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - подчиняется начальнику местной бригады и вместе с состоящим при нем управлением образует низшую инстанцию местного воинского управления, главная задача которого заключается в том, чтобы в мирное время заведовать...

  Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона

• - см. Воинский У. начальник...

  Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона

• - в губерниях Царства Польского и прибалтийских, в Области Войска Донского, в губерниях и областях кавказских и закавказских, в Туркестанском крае, Закаспийской области - должность, соответствующая исправнику...

  Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона

• - ...

  Орфографический словарь русского языка

• - ОКРУЖНО́Й, -ая, -ое. 1. см. округ. 2. Расположенный по окружности, идущий вокруг чего-н. Окружная дорога...

  Толковый словарь Ожегова

• - ОКРУЖНО́Й, окружная, окружное. 1. прил. к округ. Окружной суд. Окружной комитет партии. 2. Расположенный, действующий по окружности, по кругу, окружающий. Окружная железная дорога...

  Толковый словарь Ушакова

• Толковый словарь Ефремовой

• - окружно́й I прил. 1. соотн. с сущ. округ I, связанный с ним 2. Свойственный округу, характерный для него. 3. Принадлежащий округу. II прил. Расположенный, действующий по окружности или по кругу...

  Толковый словарь Ефремовой

• - окружн"...

  Русский орфографический словарь

• - 1. окружно́й; окружно́йсуд; окружна́я коми́ссия 2. окружно́й...

  Русское словесное ударение

• - ...

  Формы слова

• - обходной, кружный, обходный, кольцевой, объездной, окольный,...

  Словарь синонимов

"Уездный (окружной) начальник" в книгах

Уездный город Глазов