Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ

(ред. от 03.12.2011)

"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ

Статья 12. Требования к структуре административных регламентов

• 1. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
• 2. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
• 1) общие положения;
• 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
• 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
• 4) формы контроля за исполнением административного регламента;
• 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Статья 13. Общие требования к разработке проектов административных регламентов

• 1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).
• 2. Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента.
• 3. В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации.
• (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
• 4. В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта Российской Федерации.
• (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
• 5. С даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
• (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
• 6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.
• 7. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
• 8. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
• 9. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте.
• (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
• 10. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
• 11. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в части 12 настоящей статьи, и последующего утверждения административного регламента.
• 12. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
• 13. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
• 13.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.
• (часть 13.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
• 14. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
• 15. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Статья 14. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

• 1) наименование государственной или муниципальной услуги;
• 2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;
• 3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
• 4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
• 5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
• 6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
• (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
• 7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;
• 8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
• 9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
• 10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;
• 11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
• 12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;
• 13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
• 14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Численность населения Канады составляет более 33 млн. человек, и по этому показателю Канаду можно сравнить со штатом Калифор-ния в США.

Из-за огромной территории средняя плотность населения составляет всего 3 человека на 1 км 2 , что почти в три раза меньше, чем в России. Для Канады характерна крайняя неравномерность размещения населения: 90% населения страны проживает на 10% её территории, не далее 150 км от южной границы с США.

Канада относится к странам первого типа воспроизводства населе-ния. Коэффициент рождаемости составляет 12 ‰, смертности — 7 ‰, ес-тественного прироста — 5 ‰.

За последние десятилетия в половом составе населения Канады про-изошли существенные изменения, и в настоящее время в Канаде стали преобладать женщины.

Возрастной состав населения Канады отличается самой высокой сре-ди стран Запада долей трудоспособного населения — 68%. Дети состав-ляют лишь 20% населения страны, а пенсионеры — только 12%.

Как и для большинства экономически развитых стран, в Канаде на-блюдается большая продолжительность жизни населения: средняя ожи-даемая продолжительность жизни в Канаде равна 78 годам.

Канаду ещё недавно называли двунациональной страной, так как по-давляющую часть населения составляли англо-канадцы и франко--канадцы. Однако в настоящее время она превратилась в многонацио-нальную страну, и национальный состав Канады продолжает усложнять-ся. Около трети населения страны ныне составляют различные этниче-ские группы, наиболее многочисленными из которых являются немцы, англичане, итальянцы и украинцы (каждая по более 1 млн. человек). Ко-ренное население Канады (индейские народы и эскимосы) составляет ме-нее 2% от общей численности населения.

Подавляющая часть верующего населения Канады — христиане, почти в равной степени представленные католиками и протестантами.

Канада является высокоурбанизированной страной: в городах прожи-вает 80% её населения. В Канаде три города-миллионера: Торонто, Мон-реаль и Ванкувер. Для Канады, как и для США, характерен процесс су-бурбанизации, охвативший в основном юго-восточные регионы, где идёт формирование нового мегалополиса.

Основной формой сельского расселения на протяжении всей истории Канады является ферма.

Для Канады характерна активная внутренняя и внешняя миграция на-селения . Во внутренних миграциях следует особо отметить два вида миграций: маятниковую и в новые районы освоения (север). Канада — типичная страна трудовой иммиграции. Основными направлениями пе-реселения иммигрантов являются Европа — Канада и США — Канада. Материал с сайта

Трудовые ресурсы Канады характеризуются высоким уровнем ква-лификации. Уровень грамотности в Канаде один из самых высоких в ми-ре — 99%. Однако Канада ощущает некоторый дефицит трудовых ресур-сов, особенно в районах нового освоения.

Структура занятости экономически активного населения Канады ти-пична для стран с постиндустриальной структурой хозяйства: свыше 60% экономически активного населения занято в непроизводственной сфере, четверть — в промышленности и лишь 4% — в сельском хозяйстве.

Канада — один из мировых лидеров по качеству и уровню жизни на-селения, а по так называемому индексу человеческого развития (долголе-тие, уровень образованности и уровень жизни) она занимает одно из пер-вых мест в мире.

Самостоятельность в качестве самоуправляющегося владения Канада обрела в 1867 году. Косвенно государство подчинялось Британскому монарху, представленному в Канаде губернатором. Фактически же страна управлялась местными парламентом и правительством.

В то время, когда канадцы упорно боролись за независимость, экономика их страны, так или иначе, была во власти богатого южного соседа - Соединенных Штатов Америки. Американские предприниматели вкладывали средства в освоение канадских ресурсов. В итоге американцы получали прибыль, а канадцы - работу и заработную плату.

Население Канады является многонациональным. Его основу составляют две народности: франкоканадцы и англоканадцы.

Десять тысяч французских переселенцев, прибывших в Канаду в XVII-XVIII веках, превратились сейчас в семь миллионов франкоканадцев. Эта группа составляет 31% от общего населения страны.

Население Канады в основном состоит из англоканадцев. Потомки выходцев из Великобритании составляют около 58% от общего числа жителей страны. Еще 11% - коренное местное население и иммигранты из других стран.

Государственными языками Канады являются английский и французский.

Поскольку в экономике страны главные посты в основном распределены между англоканадцами, временами вспыхивают межнациональные конфликты. Франкоканадцы в основном проживают в провинции Квебек и регулярно выражают желание и намерение создать независимое франко-канадское государство.

К коренным жителям Канады относятся индейцы (около 1 миллиона человек) и эскимосы (около 50 тысяч человек). Первые появились на территории Канады более 25 тысяч лет назад и пришли сюда из Азии.

Также население Канады включает и довольно многочисленные группы других этносов: немцев (около 1 миллиона), голландцев (около 500 тысяч), поляков, китайцев, евреев, русских, украинцев, португальцев и других.

В наши дни численность населения Канады на треть формируется благодаря потоку эмигрантов. Большой процент среди приезжающих на в Канаду приходится на выходцев из государств СНГ и стран Британского Содружества. страны составляет 6,4%.

Канады составляет 2,8 человека на квадратный километр. При этом население на территории страны размещено очень неравномерно. В большинстве своем население Канады (около 90%) сосредоточено на территории, отстоящей от южной границы государства на расстояние, не превышающее 200 миль. Соответственно, на южные провинции Квебек и Онтарио приходится две трети всего населения Канады, и плотность здесь составляет около 150 человек на квадратный метр.

Северные провинции страны, на которые приходится 70% её территории, заселены крайне слабо: здесь проживает всего 1,5% от общего населения. В основном это представители коренных народов. Острова же Канадского архипелага являются и вовсе необитаемыми.

В древности Канада была заселена индейскими и эскимосскими племенами, пришедшими из Азии через Берингов пролив. В Канаде свыше 240 тысяч индейцев, в том числе кри, ирокезы, селиши, сиу, атапаски, вакаши, кутенаи. Большинство индейцев живет в резервациях. На Арктическом побережье расселено около 17 тысяч эскимосов.

Около 2 / 3 населения Канады составляют англоканадцы и франкоканадцы. Около 1 / 4 населения составляют национальные меньшинства, в большинстве своем сравнительно недавние иммигранты и их потомки.

В Канаде 2 официальных языка – английский и французский. Французский язык – основной в провинции Квебек и некоторых общинах, проживающих в провинциях Нью-Брансуик, Онтарио и Манитоба. На английском языке говорят повсеместно.

По религии франко-канадцы – католики, а основная часть англо-канадцев – протестанты различных церквей. Но в Канаде нет религии, которая поддерживалась бы государством. Религия как совесть – дело каждого. Как уже сказано выше, большинство канадцев – христиане, но в стране представлены все существующие в мире конфессии. Свое культовое учреждение в районе проживания можно быстро найти в обычном телефонном справочнике.

Официальный календарь – григорианский.

Население Канады насчитывает всего 31,3 миллионов человек (данные 2000 года), причем большая его часть живет на узкой полосе вдоль границы с США шириной в 160 км и длиной в 6 000 км. Ни в одной стране мира не существует таких контрастов в размещении населения, как в Канаде. Здесь каждые 9 из 10 человек проживают не далее 160 км. от южной границы США. Это обстоятельство связано как с более суровыми природными условиями северных районов, так и с поздней колонизацией, ориентацией экономических связей с США, слабым развитием транспорта на севере.

Воспроизводство населения происходит по первому типу, характерному для всех развитых стран (рождаемость низкая, смертность низкая, естественный прирост низкий). Росту населения в равной мере способствует иммиграция и естественный прирост населения. В период с 1991 по 1996 года население Канады возрастало ежегодно на 1,1%, что является самым высоким показателем из стран “Большой восьмерки”. Канада представляет приблизительно 0,5% населения земного шара. По оценкам экспертов, в 2026 году Канада будет насчитывать 36,2 миллиона жителей.

Канада – высоко урбанизированная страна: большинство канадцев, 76,6%, живут в городах, а 23,4% – в сельской местности. Согласно последней переписи населения, 31% населения Канады (8,61 миллиона человек) живут в трех крупнейших городах страны – Торонто, Монреале и Ванкувере.

Продолжительность жизни в Канаде – 76 лет для мужчин и 83 года для женщин. Это один из самых высоких показателей в мире.

По статистике, средний размер семьи в Канаде равен 3,1 человека, в который включены 1,3 детей. Размер семьи остается неизменным с 1991 года.

Процентное соотношение населения следующее: в возрасте 0-5 лет – 6,33%; 5-19 лет – 20,14%; 20-44 года – 39,53%; 45-64 года – 21,7%; старше 65 лет – 12,3%. Средняя продолжительность жизни мужчин 76 лет, женщин – 83 года.

Состав 13 главных этнических групп жителей Канады (2000 г.):

Миграции населения

Выгодное использование миграций населения – традиционный способ увеличивать свою популяцию; использование миграции населения позволяет увеличивать количество квалифицированных трудовых ресурсов и расширять свой внутренний рынок. В XX веке 1913 год был пиком иммиграции в Канаду (более чем 400 000 прибывших). Иммиграция спала в период Великой Депрессии 1930 года, но после Второй Мировой войны десятки тысяч бездомных людей из Европы были пропущены в страну, и в 1970-80-х годах многочисленным беженцам из Европы, Азии и Латинской Америки были очень рады в Канаде. Канадские иммиграционные службы не вели дискриминационную политику относительно этносов, однако особо талантливым и имеющим капитал для инвестиций в канадскую экономику отдавалось предпочтение.

В течение двух первых десятилетий 20 века, отличительной чертой внутренней миграции было движение из южной Канады на территории прерий. К тому же Британская Колумбия продолжала получать выгоду от миграции после 1931 года. Провинция Альберта принимала людей со всей Канады во время нефтяного бума 70-х. В Саскачеване с 1941 года больше преобладала эмиграция, чем иммиграция. Провинция Онтарио приняла больше людей, чем другие провинции, но большая часть этого прироста зависела от иммиграции больше, чем от миграций между провинциями. После Второй Мировой войны Приатлантические провинции потеряли больше, чем 300 000 человек.

В течении XX века естественный прирост, а не иммиграция, играл решающую роль в росте канадского населения. К 1960 году число родившихся на 1000 жителей в год увеличилось на 20 человек, а число умерших упало с 10,6 чел. После 1961 года естественный прирост снизился из-за резкого уменьшения рождаемости и увеличения смертности.

По оценке экспертов ООН, Канада занимает 1-ое место в мире по «качеству жизни», складывающееся из материального благосостояния, комфортности окружающей среды, доступности образования, медицинского обслуживания. Недаром сюда стремятся переселиться (ежегодно 250 тыс. иммигрантов) не только жители бедных стран, но часто и пожилые богатые американцы.

Может быть причинами этого являются:

Канада имеет открытую границу с США (самая большая неохраняемая граница в мире, ее длина – 6 416 км), что обеспечивает дополнительные возможности для работы, жизни и отдыха.

Безработица в Канаде не превышает 10%, инфляция – 2%.

Для поддержания высокого уровня жизни Канада стремится обеспечить себя высококвалифицированными работниками. Считается, что к 2005 году 40% новых рабочих мест такого персонала, который имеет не менее 16 лет образования и обучения.

Канада имеет один из самых высоких уровней жизни (8376 долларов на человека в месяц). Канада производит набор в армию только на добровольной основе.

Статус женщин

Сравнительная характеристика безработицы в Канаде и других развитых странах (в %)

Плотность населения по провинциям и территориям:

Не стоит удивляться, если вас при первой встречи назовут по имени. Рукопожатие при встрече – скорее ритуал, нежели требование.

Каноэ и байдарка родились в Канаде, но это было давно. Из изобретений прошлого – электронный микроскоп. Плиточный шоколад тоже обязан своему появлению Канаде. Кстати, не стоит забывать, что этой стране мы обязаны появлением телефона, а также других обыденных вещей, таких, как спички, цепная пила, керосин и…молния для одежды. В Канаде впервые появился самолет с укороченным взлетом и посадкой.

Даже такая американская игра, как баскетбол, родилась здесь, в Канаде, не говоря уж о хоккее с шайбой.

Автомобили – персональный экипаж нашего времени. В каждой провинции есть свои правила регистрации и страхования легковых и грузовых автомобилей. Водитель обязан иметь действующие права, которые он получает в результате сдачи экзаменов на вождение в правительственных организациях провинции. Для того, чтобы начать водить автомобиль, необходимо застраховаться от дорожных происшествий. Чтобы сделать это по более низкой цене, следует предоставить письмо из предыдущей страховой компании, подтверждающее у водителей отсутствие нарушения правил.

Канада имеет одну из самых развитых систем медицинского и социального страхования. Медицинское обслуживание – бесплатное.

В канадской семье питомец – обычное явление. Кошки, собаки, ежи, канарейки… не следует удивляться, если присутствие в доме какого-либо экзотического животного ограничит территорию проживания его хозяев. Существующее законодательство по регистрации и защите животных призывает обращаться и получать необходимую информацию в местном совете общества любителей животных.

Пользуясь общественным транспортом, порой необходимо точно знать сумму за проезд, так как, например, у водителя автобуса не должно быть мелких денег на сдачу. Порой разумнее запастись проездным билетом на месяц.

Если кому-то потребуется срочная медицинская помощь, можно обратиться в круглосуточно работающие больницы, многие из которых имеют специальные отделения первой помощи, предназначенные для людей, получивших травмы.

Обычная такса в телефонах-автоматах – 25 центов. Для вызова оператора (0) монету опускать не нужно также, как и для получения справки или звонка по экстренному поводу. Междугородняя связь дешевле с 23 до 8 часов, а также по субботам и воскресеньям. Самое дорогое время с 8 утра до 18 часов (с понедельника по пятницу).

Домашний телефон оплачивается ежемесячно независимо от количества звонков.

По разнообразию, эффективности и дешевизне канадская система бытового обслуживания – одна из лучших в мире. Жители принимают ее, как должное. Многие из оказываемых услуг субсидируются правительством.

В каждой провинции действует налог на продажу (от 7 до 12%).

Канада является одной из самых стабильных стран мира.

Внутренние различия

Избирательная колонизация обширных территорий Канады в прошлом, а также многообразие природно-климатических условий этой страны обусловили «очаговый» характер территориального развития ее производительных сил. Поэтому в ней четко выделяются:

1) высокоразвитые районы давнего освоения;

2) районы нового освоения;

3) территории малоосвоенные.

Районы старого освоения расположены на юге страны, протягиваясь от берегов Атлантики через Приозерье и степные провинции к Тихому океану. При этом политическая и экономическая «погода» делается в двух центральных провинциях – Онтарио и Квебек. Онтарио – самая “канадская” провинция Канады, «оплот» англо-канадцев. Здесь особенно сильны позиции канадской национальной буржуазии, ведущей конкурентную борьбу с капиталом США. Провинция Квебек – единственная в стране, где подавляющее большинство жителей составляют франко-канадцы. В пределах этого индустриального ядра расположены крупнейшие промышленные центры – Монреаль и Торонто. Большинство франко-канадцев здесь друг другу родственники, хотя и очень дальние, но помнящие свое родство. Развитие районов нового освоения (Север и Дальний Запад) в первую очередь связано с разработкой богатейших природных ресурсов. Наконец, в Канаде имеется немало территорий, практически еще не вовлеченных в хозяйственный оборот. Это прежде всего Северо-Западные территории Арктики – наиболее труднодоступные и суровые по климату части страны.