Стадии конституционного судопроизводства и общие правила рассмотрения дел в конституционном суде рф. Понятие и виды стадий конституционного судопроизводства. Процессуальные сроки Подготовка к разбирательству

§ 1. Понятие и виды стадий конституционного производства.

Конституционное судопроизводство состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия КС охватывает относительно замкнутый комплекс действий КС и участников судебного конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной правовой ситуации. Последовательность наступления стадий преследует конечную цель – вынесение КС итогового решения по делу и его исполнение. Можно выделить следующие стадии судебного конституционного процесса: 1) внесение обращений в КС; 2) предварительное рассмотрение обращений в КС; 3) принятие обращения КС либо его отклонение; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство; 6) совещание, голосование и принятие КС итоговых решений; 7) провозглашение, опубликование и вступление в силу решений КС; 8) исполнение решений КС.

§ 2. Обращения в КС.

Стадия внесения обращения в КС как стадия КП преследует цель инициировать возбуждение разбирательства дела и имеет место применительно ко всем категориям дел за исключением тех случаев, когда возбуждение разбирательства осуществляется по инициативе самого КС. Согласно гл. V ФКЗ о КС РФ (ст. 36) поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям данного ФКЗ. Практически в КС может обратиться любой субъект права (будь то гражданин или гос. орган) вне зависимости от того, предоставлено ему такое право законом или нет. Иными являются последствия. Обращение будет принято к рассмотрению лишь от тех субъектов, которым дано такое право по закону, регулирующему КП.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Требования к обращению: обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (лицами).

В обращении должны быть указаны:

1) КС РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина Ф.И.О.); адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4) наименование и адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5) нормы Конституции РФ и ФКЗ о КС, дающие право на обращение в КС РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные основания к рассмотрению обращения КС РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к КС РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

К направляемому в КС РФ обращению прилагаются:

1) текст акта, подлежащего проверке, или положения К РФ, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС РФ в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС РФ, а также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в КС РФ с копиями в количестве 30-ти экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве 3-х экземпляров.

Согласно ст. 39 ФКЗ о КС РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины при обращении в КС РФ, возврата или зачета государственной пошлины и предоставления льгот по уплате государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах с учетом определенных особенностей. Так, КС РФ может своим решением освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты гос. пошлины; уменьшить ее размер; либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 НК РФ.

Запросы судов, запросы о толковании К РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления гос. пошлиной не оплачиваются. Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению, или в случаях прекращения производства по делу.

Обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной регистрации.

В случаях, если обращение: 1) явно не подведомственно КС РФ; 2) по форме не отвечает требованиям; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) не оплачено государственной пошлиной, Секретариат КС РФ уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям ФКЗ о КС. Заявитель вправе потребовать принятия КС РФ решения по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 вправе вновь направить обращение в КС РФ. В случае повторного обращения заявителя в КС по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление, либо состоялось решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению или о прекращении производства, заявителю вторично высылается копия соответствующего решения КС с одновременным уведомлением заявителя о том, что в дальнейшем переписка с ним по данному вопросу прекращается. Дальнейшие заявления одних и тех же лиц по одному и тому же вопросу оставляются без ответа и передаются в канцелярию КС на хранение (пар. 9 Регламента КС РФ). В случае, если обращение явно не подведомственно КС РФ, Секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Т.о. стадия предварительного рассмотрения обращений в КС имеет целью проверку обращения на соответствие его требованиям закона как по материальным, так и по формальным основаниям. Роль аппарата КС зависит от тех полномочий по определению судьбы поступившего в КС РФ обращения, которыми он наделяется: будет ли оно принято, или будет возвращено заявителю, или направлено в иные органы по подведомственности. Сложнее всего определить «явную неподведомственность КС» обращений компетентных органов и лиц. Заявители часто просят о пересмотре приговора, судебного решения, правоприменительного акта об отказе в получении квартиры, выплат пенсии и т.п., что связано с установлением фактических обстоятельств, их прав. квалификацией, с проверкой доказательств. Подобные обращения явно неподведомственны КС.

Если обращение соответствует всем требованиям, то Председатель КС РФ в порядке, установленном КС РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Передача обращений в процессе предварительного изучения регистрируется в аппарате начальника Секретариата КС (пар. 11 Регламента КС).

Судья, изучающий обращение в предварительном порядке, может дать поручение одному или нескольким отделам. Такое поручение направляется в отдел через начальника Секретариата Конституционного Суда или с уведомлением его об этом. Судья организует работу по выполнению его поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. Секретариатом КС ведется реестр поступивших и переданных судьям для предварительного изучения обращений, который не реже одного раза в месяц рассылается всем судьям.

Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в КС РФ. Заключение судьи (судей) КС РФ по результатам предварительного изучения обращения докладывается в заседании КС (ст. 41 ФКЗ о КС).

Целью стадии принятия КС обращения к рассмотрению как стадии КП является принятие окончательного решения относительно того, будет ли обращение заявителя рассматриваться по существу или ему будет отказано. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается КС РФ в заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом КС РФ решении уведомляются стороны. В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела КС РФ.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: 1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, ему не подведомственно; 2) обращение в соответствии с требованиями не является допустимым; 3) по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 47.1 ФКЗ о КС РФ.

В случае если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое КС РФ производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Обращение в КС РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании суда. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается.

§ 3. Судебное разбирательство, вступление в силу и исполнение решений КС.

Стадия подготовки к судебному разбирательству имеет целью обеспечить все условия для оперативного и эффективного слушания дела. Ее содержание зависит от рассматриваемой категории дел (вида производства). Заседания КС РФ созываются Председателем. Решение о назначении дел к слушанию в заседании КС РФ принимается не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел. КС РФ может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции К РФ нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционного закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими К РФ постановлением КС РФ, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением КС РФ, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение КС РФ неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом РФ, Советом Федерации, ГД, Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии К РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

2) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании КС РФ. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление. Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. КС РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.

Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения КС РФ, а также изложения материалов в заседании КС РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик в соответствии с полномочиями КС РФ истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Требования КС РФ о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о заверении документов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; о даче разъяснений и пр. обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования КС РФ должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан КС РФ.

Уведомление о заседании КС РФ, копии обращений и поступивших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Объявления о заседаниях КС РФ помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в СМИ.

Судебное разбирательство как стадия КП имеет целью рассмотрение всех обстоятельств дела, уяснение правовой позиции сторон. Обычно эта стадия имеет форму устного разбирательства, но бывают и исключения (например, законом о ФКС Германии). Участниками процесса в КС РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: 1) заявители - органы или лица, направившие в КС РФ обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается. Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в КС РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат ГД из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову КС РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Классическое К судопроизводство в обязательном порядке включает стадия судебного разбирательства, открытого, публичного слушания дела. Заседания КС РФ проходят открыто, за исключением определенных случаев. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения КС РФ. КС РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседании присутствуют судьи, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание КС РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае если КС РФ признает невозможность рассмотрения дела, оно откладывается. Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответственность.

Председательствующий руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при нарушениях.

В заседании КС ведется протокол, требования к которому устанавливаются Регламентом КС (пар. 34). Для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма и фонограмма заседания. Протокол заседания подписывается Председателем или по его уполномочию одним из заместителей Председателя КС РФ. Стороны имеют право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания и приносить на них свои замечания.

Исследование по существу рассматриваемого в заседании дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями КС РФ. По окончании выступления судьи-докладчика Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если КС найдет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае КС назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

Председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаивается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной. Стороны и их представители не вправе использовать свои выступления в КС РФ для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан. После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями КС РФ и другой стороной, а с разрешения КС также экспертами.

В заседание может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо КС РФ. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению КС РФ, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Свидетель и эксперт перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель обязан сообщить КС РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами.

В заседании по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. Не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Документы, исследованные КС РФ, подлежат приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся КС РФ.

После признания КС РФ исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела.

На стадии принятия итоговых решений КП идет процесс выработки итогового решения по делу, его принятие и провозглашение. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи КС РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Итоговое решение КС РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в пп. 1, 2, 3, 3.1 и 4 ч. 1 ст. 3 ФКЗ о КС РФ, именуется постановлением. Постановления выносятся именем РФ. Итоговое решение КС РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях КС РФ принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Решение КС принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. В случае если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании К РФ принимается большинством не менее 2\3 от общего числа судей. Судья КС РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Решения должны основываться на материалах, исследованных КС РФ.

КС РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. КС РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. КС РФ при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения оглашаются в заседании и заносятся в протокол. Содержание решения КС РФ посм. в ст. 75 ФКЗ о КС РФ.

В решении КС, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:

1) наименование решения, дата и место его принятия;

2) персональный состав КС РФ, принявший решение;

3) необходимые данные о сторонах;

4) формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;

5) нормы К РФ и настоящего Федерального конституционного закона, согласно которым КС РФ вправе рассматривать данный вопрос;

6) требования, содержащиеся в обращении;

7) фактические и иные обстоятельства, установленные КС РФ;

8) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального конституционного закона, которыми руководствовался КС РФ при принятии решения;

9) доводы в пользу принятого КС РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон;

10) формулировка решения;

10.1) указание на необходимость пересмотра дела в отношении заявителя в случае, если принимается итоговое решение в виде постановления в соответствии с пунктами 2 и 3 части первой статьи 100 настоящего Федерального конституционного закона;

11) указание на окончательность и обязательность решения;

12) порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Итоговое решение подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья КС РФ, не согласный с решением, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике КС РФ" вместе с решением КС РФ. Судья, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике».

Решение КС РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением постановления, принятого в порядке, предусмотренном ст. 47.1 ФКЗ о КС РФ, провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания. Постановления и заключения не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:

судьям КС РФ;

сторонам;

Президенту РФ, Совету Федерации, ГД, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;

ВС РФ, ВАС РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ.

Решения КС РФ могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда РФ", а при необходимости и в иных изданиях.

Решение КС РФ окончательно и не подлежит обжалованию. Решение, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление, принятое в порядке, предусмотренном ст. 47.1, вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения вступают в силу со дня их принятия. Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими К РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением КС РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае если решением нормативный акт признан не соответствующим Конституции полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Позиция КС РФ относительно того, соответствует ли Конституции РФ смысл НПА или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении КС РФ, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления КС РФ.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения КС РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Статья 333.23. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым КС РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. 1. По делам, рассматриваемым КС РФ, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1) при направлении запроса или ходатайства - 4 500 рублей;

2) при направлении жалобы организацией - 4 500 рублей;

3) при направлении жалобы физическим лицом - 300 рублей.

Статья 333. НК РФ: 2. По делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами субъектов РФ, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: 1) при обращении организации - 3 000 руб.; 2) при обращении физического лица - 200 руб. 4. Данные положения применяются с учетом положений статьи 333.35 НК о льготах при уплате гос. пошлины.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены (ст. 30 ФКЗ о КС РФ).

В Республике Молдова по решению КС допускается тайное голосование.

О юридических последствиях решения Конституционного Суда РФ, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы, см. Определение Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 № 556-О-Р.

Решения европейских КС носят «обезличенный» характер, в них не отражаются результаты голосования. Как правило, не допускается публичное выражение особых мнений судей (Австрия, Бельгия, Ирландия, Италия). Не допускаются особые мнения судей в Армении, Грузии. Но постепенно и европейские КС признают институт особого мнения (Венгрия, Германия, Греция, Украина, Хорватия), отдельные суды Европы как бы «вмонтируют» особое мнение в решение КС.

По вопросу, касающемуся юридической природы решения Конституционного Суда РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П.

В судебном конституционном процессе существует 8 стадий конституционного судопроизводства в рассмотрении дел:

1) внесение обращений в Конституционный суд РФ – обращения бывают в форме запроса, ходатайства или жалобы, они должны отвечать требованиям

Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли

Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения

Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом. Обращения в Конституционный Суд РФ оплачиваются государственной пошлиной;

2) предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде РФ – обращения, поступающие в Конституционный Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. Председатель Конституционного Суда РФ в порядке, установленному Конституционным Судом РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей является обязательной стадией производства в

Конституционному Суде РФ. Заключение судьи по результатам предварительного изучения обращения докладываются в пленарном заседании;

3) принятие обращения Конституционным Судом РФ либо его отклонение – решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей. О принятом решении уведомляются стороны.

Отклонение происходит в случаях, если: разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение в соответствии с требованиями Федерального закона не является допустимым; по предмету обращения было ранее вынесено постановление, сохраняющее свою силу;

4) подготовка к судебному разбирательству – для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании Конституционный Суд назначает одного или нескольких судей- докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья- докладчик в соответствии с полномочиями Конституционного суда РФ истребует необходимые документы и иные материалы, поручает производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. Судья-докладчик и председательствующий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов;

5) судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы) – руководит заседанием председательствующий, при наличии кворума он открывает заседание. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у представителя стороны надлежащим образом оформленных полномочий ставится вопрос о возможности рассмотрения дела. Сторонам и их представителям разъясняются их права и обязанности, а другим участникам процесса – их права, обязанности и ответственность.

Регламентом Конституционного Суда РФ установлено протоколирование заседания

(для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма заседания). В протоколе фиксируется ход и результаты заседания.

Председательствующий устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений. Исследование дела по существу начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержания имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. В соответствии с порядком, установленным решением Суда, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Заслушиваются выступление эксперта, показания свидетелей, исследуются документы.

Документы, исследованные Судом, подлежат, по решению Суда, приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон.

Если после заключительных выступлений сторон Суд признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса.Прекращение производства по делу происходит в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. После признания

Судом исследования вопросов дела завершенным председательствующий в заседании объявляет об окончании слушания дела;

Судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи

Конституционного Суда РФ, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники

Конституционного Суда РФ обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

В ходе совещания судья Конституционного Суда РФ вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции.

В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми судьями и не подлежит оглашению.

Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ, является решением Конституционного Суда РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1,2,3 и 4 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона, именуется постановлением.

Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда РФ принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.

В заседаниях Конституционного Суда РФ принимаются решения по вопросам организации его деятельности.

Решение Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.

Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей об общего числа судей.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования;

Конституционного Суда РФ – решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:

Судьям Конституционного Суда РФ;

Сторонам;

Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе,

Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека;

Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, министру юстиции РФ.

Решения Конституционного Суда РФ могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике

Конституционного Суда РФ», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция

8) исполнение решений Конституционного Суда РФ – решение

Конституционного Суда РФ подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда РФ влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Конституционный Суд принимает к рассмотрению лишь небольшой процент поступающих обращений. Суд и его Секретариат в большинстве случаев отказывают в принятии обращений к рассмотрению в качестве индивидуальных жалоб, как правило, на том основании, что не соблюдены требования ст.66-67

Закона о Конституционном Суде (по содержанию, по форме, не пройдены предыдущие стадии обжалования, предмет жалобы неподведомствен Суду и пр.).

Это делается после детального, кропотливого изучения обращений специалистами Секретариата и судьями. Но является ли сам себе отказ в рассмотрении дела (т.е. без вынесения решения по существу) отказом в правосудии? Количество обращений в Конституционный Суд – более тысячи в месяц – не может быть в положенные сроки изучено 13 судьями и требует довольно большого аппарата специалистов. Но аппарат не должен подменять

Суд; если обращение отвечает всем требованиям, предъявляемым Законом к индивидуальной жалобе, решение по нему может быть принято только Судом.

Конституционный Суд -–особое учреждение со специфическими функциями и процедурой. Требования к подаваемой жалобе (оформление, сроки и т.д.) предъявляются всеми судами, и они, безусловно, ограничивают право на судебную защиту. Но иначе судебная система была бы неработоспособной. В

Конституционном Суде существуют жестокие требования: жалоба принимается, если окончательное решение по ней было принято в соответствии с обыкновением. Это означает, что решение, оспариваемое заявителем, должно быть типичным и для других сходных случаев, в отношении сотен других людей, т.е. неконституционным (либо конституционным) признается не данное единичное решение, а именно массовая практика.

В теории конституционного судопроизводства выделяются следующие стадии. Ж.И. Овсепян выделяет 7 нормативных стадий: 1) внесение заявления в Суд; 2) возбуждение Судом производства, либо отклонение заявления; 3) подготовка к судебному разбирательству; 4) собственно судопроизводство - устное судебное разбирательство; 5) совещание, голосование и принятие решения по делу; 6) информирование о решении и его исполнение; 7) действие решения Суда как прецедентной формы права. В российской модели конституционного судопроизводства выделяются следующие стадии: 1) обращение в Суд с запросом, ходатайством или жалобой; 2) предварительное рассмотрение обращения; 3) принятие обращения Судом; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство; 6) совещание, голосование и принятие итоговых решений; 7) опубликование и вступление в силу решений; 8) исполнение решений. Существует проблема выделения стадии сбора доказательств. Более компактно данные стадии возможно объединить в следующие три стадии: 1) обращение в Суд; 2) судебное разбирательство: 3) исполнение решения. I. Обращение в Суд с запросом, ходатайством или жалобой. Поводом к началу производства в Суде является обращение в суд. Без повода, т.е. без обращения Суд не вправе рассматривать какие-либо дела. Формы обращения: 1) Запрос - обращения, в которых оспаривается конституционность законов и иных нормативных актов РФ, субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ; обращения о толковании Конституции РФ; обращения судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в кон-кретном деле; обращения Совета Федерации о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 2) Ходатайство - обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти, а также обращение о разъяснении решения Суда (ст. 92, ст. 83 ФКЗ). 3) Жалоба - обращения граждан и их объединений о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, если таким законом нарушаются конституционные права и свободы человека и гражданина. Повод к рассмотрению дела в Суде необходимо отличать от основания рассмотрения, под которым понимается обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции РФ какого-либо нормативного правового акта (см. ст. 36 ФКЗ). Общие требования к обращению: 1) обращение составляется в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами); 2) в обращении указываются: а) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение; б) наименование заявителя; адрес и иные данные о заявителе; в) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия; г) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции; д) нормы Конституции РФ и закона о Конституционном Суде РФ, дающие право на обращение в Суд; е) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию; ж) конкретные, указанные в законе о Конституционном Суде РФ основания к рассмотрению обращения Судом. При этом неопределенность в конституционности оспариваемого акта должна выражаться в наличии ситуации неясности в вопросе о соответствии Конституции РФ каких-либо актов, если положения оспариваемого акта только лишь воспроизводят положения Кон-ституции РФ, в таком случае неопределенность как основание к рассмотрению дела Судом отсутствует. Проверка конституционности положений самой Конституции РФ Конституционному Суду не подведомственна (Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.00 г.). Рядом ученых поднимается проблема степени неопределенности. Действительно в ряде решений Суда им используется термин «мнимая» или «отсутствующая» неопределенность. Так, в Определении от 08.06.04 г. № 227-О, Суд указал, что оспариваемые положения закона (положения ст. 169 ГК РФ об основах правопорядка и нравственности) «не являются настолько неопределенными, что не обеспечивают единообразное понимание и применения соответствующих законоположений»». з) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; и) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Суду; к) перечень прилагаемых к обращению документов: - текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию; - доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя; - документ об уплате государственной пошлины; - перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в Суд с копиями в количестве 30 экземпляров (граждане в 3 экземплярах). Процедура движения обращения: а) Секретариат проверяет обращение на предмет подведомственности, соответствия предъявляемым требованиям по форме и субъекту обращения, а также проверяет уплату государственной пошлины. Если обращение не соответствует предъявляемым требованиям, секретариат уведомляет об этом заявителя. Обращение, неподведомственное Суду, секретариат вправе направить в соответствующие компетентные государственные органы или организации. При несогласии с замечаниями секретариата заявитель вправе оспорить их и потребовать принятия решения о соответствии обращения составом Конституционного Суда. По поручению председателя Суда в течение месяца один судья или несколько судей проверяют обоснованность принятого секретариатом решения. В случае правильности действий секретариата Суд выносит определение о несоответствии обращения требованиям закона. б) Обращение, отвечающее всем требованиям закона подлежит регистрации в секретариате Суда. в) Председатель Суда, получив от руководителя секретариата зарегистрированные обращения, распределяет их между судьями для предварительного изучения. II. Предварительное рассмотрение обращения. Судья может изучать дело самостоятельно либо поручить часть работы одному или нескольким отделам. На этой стадии судьи могут вступать в контакт с заявителем и испрашивать от него дополнительную информацию или документы. Обращения, по которым завершено предварительное изучение, рассылаются вместе с приложенными к нему документами и материалами всему составу Конституционного Суда РФ. Заявитель, а также органы или должностные лица, издавшие оспариваемый акт или участвующие в споре о компетенции, могут быть заблаговременно уведомлены о времени и месте заседания Конституционного Суда по вопросу о принятии соответствующего обращения к рассмотрению (п. 2 § 17 Регламента КС). Не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения судья (судьи) докладывает на пленарном заседании о результатах предварительного изучения обращения. III. Принятие обращения Судом. 1) На пленарном заседании Суда решается вопрос о принятии обращения к рассмотрению либо отказе в таковом. Суд отказывает в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если: а) разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Суду. В частности случаями не подведомственности являются: - проверка Конституции РФ по любым параметрам; - соответствие нормативных актов Конституции 1978 г.; - соответствие нормативных актов отраслевому законодательству; - конституционность правоприменительных актов; - проверка или установление фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов; - рассмотрение дел, в которых, по сути, преобладают аспекты политической целесообразности /Кряжков В. А./. - не рассматривает Суд также вопросы, если они не относятся к числу конституционных. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 18 апреля 2006 г. N 119-О п. 2 м.ч.. Право на приватизацию, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, которые признаются и защищаются в Российской Федерации равным образом (статья 8, часть 2, Конституции Российской Федерации), не относится к числу конституционных - оно регламентируется федеральным законодателем. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 1 апреля 1996 г. N 9-О 1. Приговором судебной коллегии по уголовным делам Курского областного суда от 10 марта 1993 года (с учетом внесенных в него Судебной коллегией по уголовным делам Вер-ховного Суда Российской Федерации изменений) гражданин А.В. Иванов был осужден за совершение преступлений (соучастие в покушении на дачу взятки, мошенничество, причинившее значительный ущерб потерпевшему, должностной подлог), предусмотренных статьями 17, 15 и 174 (часть 1), 147 (часть 3) и 175 Уголовного кодекса РСФСР. 3. Решение вопроса о понятии должностного лица как субъекта преступления не может быть выведено из буквы и смысла закрепленных в Конституции Российской Федерации положений, не затрагивает конституционные права и свободы граждан и по своему ха-рактеру и значению не относится к числу конституционных. Оценка оснований, по которым законодатель счел необходимым установить определенные признаки, раскрывающие понятие должностного лица, находится за рамками полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 января 2006 г. N 10-О 2. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное статьей 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, подразумевает в том числе право на санаторно- курортное лечение. Однако вопрос о формах и способах реализации этого права, в том числе о размерах и порядке выплаты взамен путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение денежной компенсации, не получил разрешения в Конституции Российской Федерации и по своему характеру и значению не относится к числу конституционных. Его решение входит в компетенцию законодателя. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 21 декабря 1998 г. N 196-О требование об установлении льгот не вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации, этот вопрос по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, а потому не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 марта 1997 г. N 5-П 5. Конституционный Суд Российской Федерации вправе проверить конституционность пункта 1 статьи 20 Закона только применительно к вопросу о том, может ли перечень налогов республик, краев, областей, автономной области, автономных округов носить исчерпы-вающий характер. Определение же конкретного состава входящих в него налогов не относится к числу конституционных вопросов, и, следовательно, производство по делу в части проверки конституционности видов налогов, перечисленных в пункте 1 статьи 20 Закона, подлежит прекращению. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 5 февраля 1998 г. N 8-О 3. Заявитель считает, что его конституционные права нарушаются статьями 223.1 и 230 УПК РСФСР, поскольку они предусматривают разрешение вопроса о назначении судебного заседания и о мере пресечения в одном процессуальном акте, и сам этот акт является единоличным постановлением судьи, а не судебным решением (определением), как это предусмотрено статьей 89 УПК РСФСР. Вопрос оформления процессуальных актов по своему характеру и значению не относится к числу конституционных и, таким образом, не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 19 ноября 2002 г. N 332-О 1. Гражданин С.Н. Гладких - сотрудник Управления Федеральной службы налоговой полиции по Ленинградской области на основании части второй статьи 38 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации освобождался от уплаты подоходного налога на денежное довольствие и на другие выплаты, получаемые им в связи со службой. Поскольку действие данной нормы было приостановлено до 31 декабря 2002 года Федеральными законами от 27 декабря 2000 года "О Федеральном бюджете на 2001 год" и от 30 декабря 2001 года "О Федеральном бюджете на 2002 год", с 1 января 2001 года С.Н. Гладких уплачивает налог на доходы физических лиц, взимаемый на основании статьи 208 Налогового кодекса Российской Федерации с денежного довольствия, получаемо-го им как сотрудником налоговой полиции. 3. Статья 57 Конституции Российской Федерации закрепляет обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Освобождение от этой конституционной обязанности является льготой, обязательность предоставления которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает; этот вопрос по своему характеру и значению не относится к числу конституционных, а потому не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 5 октября 2000 г. N 215-О 1. Общество с ограниченной ответственностью "Проктер энд Гэмбл" 2. ... Кроме того, вопрос о том, насколько четкой является употребленная законодателем формулировка "образы несовершеннолетних", не относится к числу конституционных. Наличие принятого в каком-либо чтении проекта закона конкретизирующего КРФ (по п. «н» ст. 72 КРФ - система органов гос. власти (не допустимо) и по ч. 4 ст. 64 КРФ - автономные округа (допустимо)). Не допустимым считается обращение по вопросу, в котором отсутствует неопределенность о соответствии Конституции РФ. За период с 1995 по 2004 года было принято 2668 отказных определений, из них опубликовано только 458. в) Судом ранее было вынесено постановление по предмету обращения, и оно сохранило свою силу. г) В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской Федерации производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 ноября 2005 г. N 433-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ГРАЧЕВА По мнению заявителя, данная норма /ч. 2 ст. 43 ФКЗ о КС/, позволяя отказать в принятии к рассмотрению жалобы на неконституционность закона, утратившего силу до момента обращения гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации, не обеспечивает восстановление его конституционных прав, поскольку признание законодателем нормативного акта утратившим юридическую силу не равнозначно по своим последствиям признанию закона или его отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации решением Конституционного Суда Российской Федерации. 2.1. Согласно статье 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, из чего следует, что постановка перед Конституционным Судом Российской Федерации вопроса о признании закона или иного нормативного правового акта не соответствующим Конституции Российской Федерации оправданна и допустима лишь при условии, что к моменту обращения заявителя в Конституционный Суд Российской Федерации данный акт обладает юридической силой. частью второй статьи 43 Названная норма /часть 2 статьи 43 ФКЗ о КС/, не предусматривающая возможность проверки конституционности законов, утративших силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации, конкретизирует приведенное положение Конституции Российской Федерации применительно к правилам конституционного судопроизводства, в связи с чем разрешение вопроса о ее конституционности фактически означало бы оценку положений статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации, чего Конституционный Суд Российской Федерации делать не вправе. 2.2. Предусмотренное Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" правило о проверке конституционности действующих нормативных актов, за исключением предусмотренных частью второй статьи 43 названного Закона случаев, когда нормативный акт был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, предполагает недопустимость такой проверки, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации. Прекращение производства: - производство по делу может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако если таким актом были нарушены конституционные права и свободы человека, Суд вправе рассмотреть обращение. В Определении от 05.02.98 г. Суд указал, что такая проверка возможна при наличии двух обязательных условий: - если оспариваемым законом, примененным в конкретном деле, нарушены конституционные права гражданина, и - если производство по жалобе гражданина начато до момента утраты силы или отмены оспариваемого им закона. С момента регистрации обращения до момента принятия Судом решения относительно того - принимать его к рассмотрению или отказать в этом - должно пройти не более 3 месяцев. 2) После принятия обращения к рассмотрению Суд назначает по деду судью-докладчика (судей-докладчиков). При этом учитывается установленная судом очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях и заседаниях палат, а также загруженность судей делами. Судья-докладчик ведет дело до завершения. Как правило, судьей-докладчиком назначается судья, готовивший дело. После принятия Судом обращения к рассмотрению Секретариат направляет сторонам уведомление о принятом решении. Стороне, не являющейся заявителем также высылаются копии обращения и приложенных к нему материалов. По делам о толковании Конституции РФ такие уведомления могут быть разосланы ряду государственных органов (СФ, Президент РФ, ЦИК и пр.). Приостановление действия оспариваемого акта. На данном этапе Суд в случаях, не терпящих отлагательства вправе обращаться к органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора до завершения рассмотрения дела судом. Оформляется такое решение в виде мотивированного определения. 2 случая: дело по губернаторам 2005 год и 1995 году по делу об Уставе Тамбовской области ОПРЕДЕЛЕНИЕ КС от 14 марта 1995 г. N 5-О ПО ОБРАЩЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ЗАПРОСОМ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УСТАВА (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ определил: Учитывая, что применение оспариваемого Устава может повлечь за собой издание актов или совершение действий правового характера, основанных на нормах, содержащих неопределенность в вопросе об их соответствии Конституции Российской Федерации, и тем самым поставить под сомнение юридическую силу таких актов или действий, и исходя из части третьей статьи 42 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предложить Тамбовской областной Думе приостановить действие Устава (Основного Закона) Тамбовской области до завершения рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации. Такое обращение Суда оформляется мотивированным определением, оформляемым в виде отдельного документа. По общему правилу рассмотрение каждого дела образует предмет отдельного заседания. Между тем, может возникнуть необходимость объединения нескольких дел в одно производство. Решение об объединении дел в одно производство принимается Судом. Основаниями являются: - обращения касаются одного и того же предмета; - обращения исходят от различных субъектов; - обращения касаются различных взаимосвязанных частей акта или аналогичных положений различных актов. Последние два основания не являются легальными и проистекают из практики Суда (В. А. Кряжков). IV. Подготовка к судебному разбирательству. Цели подготовки: - уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; - определение конституционных и иных правовых предписаний, которыми следует руководствоваться; - разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле; - определение доказательств, которые должны быть получены от сторон и иных субъектов. Судья-докладчик для наиболее полного изучения обращения и подготовки дела к слушанию вправе: - истребовать дополнительные документы, - поручить производство проверок, исследований, экспертиз, - направить необходимые запросы, - воспользоваться помощью специалистов. По результатам подготовки дела к слушанию судья-докладчик составляет проект итогового решения Конституционного Суда. В необходимых случаях он готовит перечень вопросов, подлежащих особому обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судья-докладчик может предложить мотивированные ответы на указанные вопросы. Оформление судебного дела. Оригиналы обращения, приложенные к нему документы, отзывы на обращение, копии направленных судьей-докладчиком требований и запросов, ответы на них, заключения экспертов, а также материалы, дополнительно полученные в процессе подготовки дела к слушанию, до начала слушания дела передаются в отдел судебных заседаний для оформления судебного дела. Назначение дела к слушанию. Конституционный Суд на пленарном заседании не позднее месячного срока после принятия обращения к рассмотрению назначает дело к слушанию. Слушания назначаются исходя из последовательности поступления обращений. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, Суд вправе изменить очередность рассмотрения дел. До начала рассмотрения дела на заседании Суда каждому судье вручаются все материалы по проекту итогового решения не позднее, чем за 10 дней до начала заседания. Отложение ррассмотрения дела. На этой стадии Конституционный Суд при необходимости вправе отложить рассмотрение дела. Поводом может служить то, что по данному вопросу начато рассмотрение в общем, арбитражном суде или ином государственном органе либо если аналогичное дело рассматривается в конституционном (уставном) суде субъекта РФ. V. Судебное разбирательство. 1) Заседания Суда проходят открыто, за исключением случаев, названных в ст. 55 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». 2) Заседания Суда проводятся в торжественной обстановке. 3) Порядок в зале заседаний обеспечивается судебным приставом: - судебный пристав в заседании Суда подчиняется председательствующему и оказывает ему содействие в поддержании установленного порядка в зале судебных заседаний; - в целях обеспечения нормальных условий для работы Конституционного Суда при рассмотрении дел пристав вправе делать замечания лицам, присутствующим в зале судебных заседаний, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответствующие меры к устранению его нарушений; - требования пристава по поддержанию установленного порядка в зале судебных заседаний обязательны для присутствующих; - судебный пристав перед началом заседания Конституционного Суда и во время перерывов информирует службу, осуществляющую пропуск граждан в здание Конституционного Суда, о наличии свободных мест в зале судебных заседаний. - при входе состава Конституционного Суда в зал судебных заседаний и при выходе его из зала пристав предлагает всем присутствующим встать. 4) Сотрудники секретариата протоколируют заседания. - для обеспечения полноты и точности протокола на каждом заседании Суда ведутся стенограмма и фонограмма; - протокол заседания Суда должен содержать: указание места, дату заседания и время его начала и окончания; фамилию председательствующего; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Суду причин отсутствия каждого из них; данные об участниках процесса; формулировки рассматриваемых вопросов; запись обо всех действиях Суда в том порядке, в каком они имели место; отметки о приведении свидетелей и экс-пертов к присяге; решения, принятые Судом, и результаты голосования по ним, которые объявляются в каждом случае председательствующим; изложение фактов, которые просили удостоверить в протоколе участники процесса; - протоколирование закрытого совещания судей осуществляется сотрудниками секретариата, если Судом принято решение провести совещание без участия сотрудников секретариата, обеспечивающих протоколирование, то протокол совещания ведет один из судей по поручению Суда. К протоколу закрытого совещания судей по принятию итогового решения прилагается стенограмма. С протоколом и стенограммой закрытого совещания судей вправе знакомиться только судьи Конституционного Суда. Этикет в заседаниях Конституционного Суда РФ - при входе судей в зал заседания, а также при их выходе из зала присутствующие встают; - стороны и иные участники процесса выступают, дают объяснения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам процесса стоя и лишь после предоставления им слова председательствующим. При необходимости с разрешения председательствующего участнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя; - формами официального обращения к Конституционному Суду и судьям являются соответственно: "Высокий Суд" или "Уважаемый Суд", "Ваша честь" или "Уважаемый председательствующий", "Уважаемый судья"; - при обращении к сторонам и другим участникам процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочетания: "Уважаемая сторона", "Уважаемый представитель стороны", "Уважаемый свидетель", "Уважаемый эксперт". При необходимости уточнения адресата обращения указывается также фамилия соответствующего участника процесса; - в ходе заседания председательствующий не вправе ограничивать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; снимать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей; - судьи в процессе заседания не должны прерывать своими комментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распоряжения председательствующего; - присутствующие в зале участники процесса, представители средств массовой информации, иные граждане обязаны вести себя уважительно по отношению к Конституционному Суду, сторонам, другим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям пристава о соблюдении установленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания. 6) Далее председательствующий проверяет явку участников процесса (сторон, их представителей, свидетелей, экспертов, переводчиков), полномочия представителей сторон. В случае неявки стороны, свидетеля или эксперта, а также при недостаточной подготовке дела к рассмотрению (например, при отсутствии необходимых материалов), суд вправе отложить рассмотрение дела. На этой стадии может возникнуть вопрос об отстранении судьи. Основаниями являются: а) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения; б) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон; в) судья при наличии указанных выше случаях обстоятельств не заявил, как его обязывает закон, самоотвод до начала слушания дела. Ходатайство об отстранении судьи подается сторонами, их представителями или по предложению других судей. Председательствующий ставит на рассмотрение Конституционного Суда вопрос об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела. Решение по вопросу об отстранении судьи от участия в рассмотрении дела принимается в совещательной комнате открытым голосованием. 7) Рассмотрение дела по существу начинается с выступления судьи-докладчика, который сообщает о поводах и основаниях к рассмотрению дела, существе вопроса, предмете спора, материалах, представленных суду, вопросах, на которые, по мнению докладчика, необходимо ответить. Далее председательствующий выясняет мнение сторон по поводу последующего исследования вопросов дела. С учетом их позиции Суд принимает решение о наиболее целесообразном порядке рассмотрения дела. После представления судьей-докладчиком дела и ответов на вопросы судей председательствующий предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. 8) Затем в ходе рассмотрения дела по существу заслушиваются стороны. Выступающие не ограничены во времени. Их объяснения выслушиваются Судом в полном объеме. После завершения объяснений стороны ей могут быть заданы вопросы судьями и другой стороной, а с разрешения Суда также экспертами. 9) Далее могут быть заслушаны эксперты. Эксперт разъясняет представленное им Суду в письменной форме заключение по вопросам, сформулированным судьей-докладчиком либо Судом. Аргументы эксперта должны быть основаны на специальных познаниях. Эксперт заслушивается именно как специалист, а не как лицо, свидетельствующее о лично известных ему фактах. После изложения своих выводов эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. 10) Заслушивание свидетелей. В заседание Суда могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями или материалами о фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда. Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель обязан сообщить Суду обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. При необходимости он может пользоваться письменными заметками, а также документами и другими материалами. 11) Исследование документов. В заседании Суда по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы. При этом, не подлежат оглашению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Документы, исследованные Судом, подлежат, по его решению, приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях. 12) Заключительные выступления. Окончанием судебного исследования констатируется председательствующим. Затем сторонам предоставляется возможность выступить с заключительными выступлениями. Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Судом. Суд, в частности, определил некоторые требования к выступлениям сторон (в деле о КПСС - В. А. Кряжков): а) заключительные речи должны содержать анализ и изложение правовых оснований позиций сторон; б) сторонам следует строго придерживаться предмета судебного разбирательства, воздерживаться от повторения одних и тех же доводов и стремиться изложить с наибольшей полнотой существенные юридические мотивы и аргументы, необходимые для принятия решения по делу; в) представителями сторон должна быть выражена общая позиция стороны; г) должны исключаться амбициозность в поведении и выступлениях. Затем по завершении заключительных выступлений сторон председательствующий предлагает судьям определить, есть ли необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, или исследования новых доказательств. Если такая необходимость существует, Суд выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. В противном случае Суд признает исследование дела завершенным. После чего председательствующий объявляет об окончании слушания дела. VI. Принятие итоговых решений. 1) После окончания слушания дела судья-докладчик на основании материалов, исследованных на заседании, готовит окончательный проект итогового решения. 2) Решение по делу принимается на закрытом совещании в присутствии только судей и тех сотрудников Суда, которые обеспечивают протоколирование и нормальный ход совещания. 3) Итоговое решение принимается путем голосования, проводимого открыто путем поименного опроса судей. Судьи не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования. Председательствующий всегда голосует последним. Решение суда считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом. 4) Если большинство судей палаты считают необходимым принять решение, не соответствующее правовой позиции, изложенной в ранее принятых решениях Суда, дело должно быть передано на рассмотрение пленарного заседания. Это делается после окончания слушания дела в палате и до завершения закрытого совещания судей. Председательствующий на заседании палаты передает все материалы дела и протоколы председателю Конституционного Суда, который на-правляет их всем судьям. На пленарном заседании рассмотрение дела начинается заново, со стадии слушания дела.

В РФ, понятие, принципы, стадии рассмотрения обращений регламентируются федеральным законом. В нормах предусмотрен строгий процессуальный порядок принятия заявлений, проверки правильности их оформления, разбирательства по существу и вынесения постановлений. Рассмотрим далее.

Общие сведения

Конституционные суды существуют более 70 лет. В России этот орган был учрежден сравнительно недавно по решению Съезда депутатов 19 декабря 1990-го г. С этого момента начала формироваться в стране. Сегодня такие органы действуют республиках Башкортостан и Татарстан, в Дагестане, Удмуртии, Саха (Якутии), Коми, Бурятии, Чечне, Карелии. В Свердловской области функционирует Уставный суд.

Специфика

Возникновение Конституционного суда сложно представить в условиях тоталитарного режима. В недалеком прошлом такие институты не вписывались в политические структуры, не проводившие четкого разделения власти на ветви. Формированию (в числе прочего) мешала централизация госуправления. В настоящее время в России взят четкий курс на общедемократические ценности. Именно поэтому стало возможно создание Конституционного суда. Он выполняет важнейшие функции в правовом государстве.

Понятие стадий конституционного судопроизводства

Деятельность КС, как выше было сказано, четко регламентируется законодательством. Нормами определены этапы, в рамках которых совершаются конкретные процессуальные действия. Схема стадий конституционного судопроизводства включает в себя:

Внесение обращения.
Предварительное рассмотрение.
Принятие/отклонение обращения.
Подготовка к разбирательству.
Рассмотрение обращения по существу.
Обсуждение, голосование и вынесение решения.
Обнародование, опубликование и вступление в действие постановления.
Исполнение решения.

Внесение обращений

Первой стадией конституционного судопроизводства является направление жалобы, ходатайства или запроса. Обращение должно соответствовать предписаниям, предусмотренным в ФЗ. Закон устанавливает основания, по которому дело принимается к рассмотрению. В качестве них выступают:

Выявленная неопределенность в вопросе соответствия Конституции закона, иного правового акта, договора между органами госвласти, не вступившего в действие международного соглашения.
Обнаруженное противоречие в позициях сторон, касающихся принадлежности полномочия в рамках споров о компетенции.
Выявленная неопределенность в понимании конституционных положений.
Выдвижение Госдумой обвинения Президенту в госизмене либо совершении другого преступления тяжкого характера.

Обращения направляются в КС в письменной форме. Они должны быть подписаны управомоченным субъектом. Законом предусмотрена обязательность уплаты госпошлины.

Предварительное рассмотрение

На этой осуществляется регистрация обращений. Председатель КС в установленном порядке направляет поручения одному или нескольким должностным лицам об изучении поступивших материалов. На это судьям отводится не больше 2-х мес. Предварительное рассмотрение - обязательный этап. По окончании этой составляется заключение. Оно докладывается на пленарном заседании.

Принятие/отклонение обращения

Соответствующее решение принимается на пленарном заседании. Для этой стадии конституционного судопроизводства в РФ отводится не больше месяца. Исчисление срока начинается с даты окончания предварительного рассмотрения обращения. О решении, которое принято на заседании, уведомляются стороны разбирательства. Отклонение заявления, ходатайства, запроса допускается, если:

Разрешение вопроса по существу не относится к компетенции КС.
Обращение, согласно требованиям ФЗ, не допустимо.
По данному вопросу ранее было принято решение, сохраняющее силу.

От этого зависит возможность перехода на следующие какой-либо стороны (или обеих сторон).

Подготовка к разбирательству

На этой назначается один либо несколько докладчиков. В процессе изучения обращения и последующей подготовки к разбирательству, уполномоченное лицо запрашивает необходимые материалы, поручает выполнение проверок, экспертиз, исследований. Он может воспользоваться консультациями специалистов и направить запросы. Докладчик и председатель заседания устанавливает круг лиц, которые подлежат вызову, дают распоряжения об извещении субъектов о времени и месте слушания, направлении им материалов дела.

Разбирательство

Руководство заседанием осуществляет председательствующий. Он удостоверяется в явке сторон, проверяет полномочия их представителей. При отсутствии кого-либо из участников или соответствующих прав выступать от чьего-либо лица, обсуждается вопрос о возможности разбирательства. Сторонам и представителям разъясняются обязанности и ответственность. В соответствии с Регламентом КС, на заседании ведется протокол. В нем фиксируется процесс и результаты слушания.

Председательствующий исключает из разбирательства все, что не относится к делу. Он предоставляет судьям и участникам процесса возможность высказаться. При этом председательствующий вправе прервать выступающего, лишить слова, если кто-либо самовольно нарушает последовательность. Изучение дела по существу начинают с сообщения докладчика об основаниях и поводах к рассмотрению, сути вопроса, содержании материалов и мерах, которые были предприняты на подготовительной стадии конституционного судопроизводства . Председательствующий предлагает участникам процесса дать пояснения, привести юридические аргументы, обосновывающие их позиции. Кроме этого, заслушиваются эксперты, свидетели, изучаются дополнительные документы. Все материалы, исследованные в заседании, приобщаются к делу в заверенных копиях или подлинниках. По завершении исследования сторонам предлагается выступить с заключительным словом. Если после этого Суд сочтет необходимым выяснить какие-либо дополнительные факты, имеющие значение для рассмотрения дела, исследовать новые материалы, выносится решение о возобновлении процесса. Прекращение разбирательства имеет место, если по ходу разбирательства будут обнаружены основания для отказа к принятию обращения. После признания изучения вопросов оконченным объявляется об окончании слушания.

Принятие решения

Итоговое постановление выносится Судом в рамках закрытого совещания. При обсуждении участвуют только должностные лица КС, рассматривавшие дело. В совещательной комнате допускается присутствие сотрудников, обеспечивающих протоколирование. В процессе обсуждения судьи вправе свободно выразить свое мнение и просить других членов коллегии уточнять их выводы. В фиксируются вопросы, выставленные на голосование, а также результаты его проведения. Акт подписывается всеми судьями и оглашению не подлежит.

Виды решений

Итоговый акт по существу любого вопроса, приведенного в п. 1-4 ч. 1 ст. 3 ФКЗ "О конституционном суде", называется постановлением. Оно выносится от имени Российской Федерации. Заключительное решение по существу рассмотренного запроса о выполнении установленного порядка выдвижения против Президента обвинений в госизмене или ином тяжком деянии, называется заключением. Все прочие акты, вынесенные КС, именуются определениями.

Оглашение, опубликование, вступление в действие решений

Провозглашение актов осуществляется в открытом заседании незамедлительно после подписания. Заключения и постановления КС в двухнедельный срок должны быть направлены:

Решение могут направляться и иным органам, организациям, должностным лицам, общественным объединениям или гражданам. Заключения и постановления должны быть незамедлительно опубликованы в официальных изданиях госорганов федеральной, региональной власти, которых указанные акты касаются. Решения печатаются и в "Вестнике КС". Акты, принятые Судом считаются окончательными, и не подлежат обжалованию. Вступление в действие осуществляется сразу после провозглашения.

Исполнение

Решение КС должно быть выполнено незамедлительно после опубликования или вручения официального его текста. Иные сроки могут специально оговариваться непосредственно в акте. Невыполнение, ненадлежащее исполнение или создание препятствий для реализации решений Конституционного Суда влечет ответственность, предусмотренную в федеральном законодательстве.

I. ПРОВЕРКА ЖАЛОБЫ СЕКРЕТАРИАТОМ КС РФ

Сразу после подачи жалобы в КС РФ, она попадает в Секретариат, который проверяет ее на предмет соответствия формальным критериям допустимости обращений в КС РФ, отсеивая те из них, которые либо не отвечают формальным требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» к жалобе (в том числе поданы лицом, которое подавать соответствующие обращения не может; не оплачены госпошлиной и т.д.), либо prima facie явно не подведомственны КС РФ (ст. 40 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Если обращение «сходит с дистанции» уже на этом этапе, Секретариат направляет заявителю письмо с объяснением причины непринятия такого обращения. В этом случае у заявителя есть право, исправив недостатки жалобы, подать обращение в КС РФ повторно.

Одной из особенностей производства по делам в КС РФ является то, что Секретариат КС РФ часто проявляет формализм, иногда напоминающий формализм древнеримского права, где ошибка в нескольких словах могла повлечь отказ в иске. Справиться с таким формализмом может только опытный юрист.

II. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЖАЛОБЫ СУДЬЯМИ КС РФ

После прохождения жалобы через Секретариат она передается одному или нескольким судьям КС РФ на предварительное изучение для решения вопроса о возможности принятия жалобы к рассмотрению КС РФ (ст. 41 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

По итогам предварительного изучения обращения, КС РФ либо принимает его к рассмотрению либо отказывает в таком принятии.

Решение о принятии жалобы к рассмотрению / об отказе в принятии жалобы к рассмотрению должно быть принято в срок не позднее 3 месяцев с момента регистрации жалобы (ч. 1 ст. 42 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). В этот срок включается также срок, необходимый для предварительного изучения жалобы судьями КС РФ.

При этом принятие КС РФ именно решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению является достаточно распространенным случаем, как правило, по причине неподведомственности обращения КС РФ.

Отказ оформляется определением, в котором кратко, но при этом, к сожалению, зачастую не вполне понятно и логично излагается причина, по которой КС РФ считает себя не имеющим компетенции рассмотреть обращение.

Иногда создается ощущение, что КС РФ отвечает в своем определении как будто бы не на тот вопрос и затрагивает не ту проблему, которая обозначена в жалобе.

Такая нелогичность, а порой и намеренный уход КС РФ от ответа обычно очевидны для самого заявителя. Однако кому-либо еще ощутить это сложно по той простой причине, что сами обращения, к сожалению, нигде не публикуются (а между тем это было бы крайне важным и полезным шагом для системы конституционного судопроизводства). КС РФ доступ к ним не предоставляет кому-либо, за исключением непосредственных участников соответствующего дела. При этом интересно отметить и то, что такой доступ возможен, только если КС РФ вынес постановление по делу, а не определение. Если же это было определение, то в доступе к материалам дела в КС РФ откажут и заявителю жалобы.

Нет никаких сомнений, что если бы все обращения, как минимум, те из них, которые прошли Секретариат, КС РФ публиковались, качество определений и иных решений КС РФ явно бы повысилось.

III. ПРОВЕДЕНИЕ СЛУШАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ

По общему правилу, при принятии обращения к рассмотрению КС РФ предлагает рассмотреть обращение без проведения слушаний .

Устные слушания могут быть проведены лишь по инициативе самого КС РФ.

Тем не менее, у заявителя есть право ходатайствовать против разрешения дела без проведения слушаний (ч. 2 ст. 47.1. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Однако в действующем законодательном регулировании не предусмотрено какого-либо критерия или условия, которым заявитель мог бы обосновать необходимость проведения слушаний. В результате, КС РФ обладает широким усмотрением при принятии решения об удовлетворении или нет такого ходатайства.

Если же КС РФ все-таки принимает решение о проведении слушания по делу, до непосредственно даты слушания может пройти достаточно долгий период времени, особенно, если в этот промежуток попадают летние полуторамесячные каникулы судей КС РФ.

Само же слушание обычно занимает несколько часов подряд, его ход строго регламентирован, но в целом, похож на ход обычного судебного разбирательства.

IV. ВЫНЕСЕНИЕ РЕШЕНИЯ ПО ДЕЛУ

Пожалуй, одной из существенных особенностей конституционного судопроизводства является то, что решение КС РФ по делу (речь о резолютивной части) сразу не принимается и не оглашается . В принципе, это характерно для западной судебной системы - например, для голландских, английских судов и т.д. - но совсем не характерно для России, где стороны сразу по окончании судебного слушания узнают, кто «выиграл», а кто «проиграл».

Принятие решения - а оно принимается в форме постановления (ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ») - происходит в закрытом режиме, а для оглашения его полного текста участники процесса вызываются в КС РФ еще раз.

V. ПУБЛИКАЦИЯ РЕШЕНИЯ

Текст решения обычно уже в день оглашения (хотя и не всегда) появляется на сайте КС РФ по адресу www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx и высылается сторонам по почте.

На сайте КС РФ также удобно отслеживать все движения жалобы в КС РФ.

Если слушания по делу не проводились, решение появляется на сайте КС РФ после его подписания. При этом сроки подготовки решения часто затягиваются. Решение можно ждать месяц, два, и даже больше.

Часто бывает и так, что появившееся на сайте решение оказывается, к сожалению, датированным днем, который был несколько месяцев назад.

К сожалению, не публикуются стенограммы заседаний КС РФ, в которых фиксируются все выступления. Между тем, некоторые из таких выступлений не только являются крайне интересными с точки зрения серьезной науки, но и нередко оказываются примерами того, как нельзя представителям государственных органов дискредитировать свои организации. Если бы такие стенограммы публиковались, то качество выступлений резко улучшилось бы: представители государственных органов более ответственно подходили бы к подготовке.

VI. ВОПРОС О РАЗЪЯСНЕНИИ РЕШЕНИЯ

После получения решения сторонами, оно, по ходатайству заявителя, может быть официально разъяснено КС РФ в порядке, предусмотренном ст. 83 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Однако по нашему опыту, КС РФ не склонен разъяснять свои решения, считая, что они предельно обоснованы, а все, что в них изложено - изложено четко, ясно, логично и недвусмысленно. В действительности, просьба заявителя разъяснить решение зачастую объясняется желанием получить от КС РФ новую интерпретацию оспариваемых положений закона.

Так, например, характерным ответом КС РФ на запрос о разъяснении его решения является следующий:

Определение , по сути, ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о разъяснении положений законодательства, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 статье 3 (Определение от 29 мая 2012 г. № 1056-О-Р);

«Заявитель, формально требуя разъяснить указанное Определение , по сути, выражает сомнение в его обоснованности и ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопросы о разъяснении положений законодательства, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“» (Определение от 29 мая 2012 г. № 1057-О-Р).