Система защиты персональных данных организации. Выбор средств защиты персональных данных. Классификация специальных испдн

Почти пять лет прошло с момента принятия первой редакции Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», а споры вокруг этого документа не думают утихать и по сей день. Тематике защиты персональных данных (ПДн) сейчас посвящена не одна сотня интернет-ресурсов, разномастные эксперты за пять лет понаписали кучу пропагандистских, научно-практических и юридически-философских статей, учебные организации предлагают всевозможные курсы повышения квалификации (чуть ли не пятую их версию), а системные интеграторы, от мала до велика, наперебой предлагают свои услуги организациям — операторам ПДн по приведению последних в соответствие с 152-ФЗ.

От темы не отстают и регуляторы — органы государственной власти, наделенные правом государственного контроля и надзора в сфере персональных данных: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и Федеральная служба безопасности (ФСБ). Представители этих служб с большим желанием (в последнее время) участвуют в различных семинарах и конференциях, посвященных проблематике обработки ПДн, а операторы охотно идут на мероприятия с их участием.

Однако если почитать специализированные интернет-форумы, где профессиональное сообщество обсуждает похожие мероприятия, прошедшие в разных регионах нашей необъятной Родины, и анализирует ответы представителей территориальных управлений — регуляторов на наболевшие «операторские» вопросы, становится понятно, что, как говорится, ничего не понятно. Один и тот же вопрос, одинаково сформулированный и заданный представителю регулятора в Архангельске и, например, в Воронеже, может породить два совершенно противоположных по смыслу и содержанию ответа, и для каждого из вариантов каждый отвечающий находит свое обоснование, нередко основанное исключительно на его собственном понимании обсуждаемой предметной области. Наиболее суровые. баталии. идут вокруг требований по технической защите информационныхсистем персональных данных (ИСПДн) — наиболее затратной части комплекса мероприятий, который необходимо выполнить оператору в соответствии с законодательством. Именно поэтому основной удар приходится на подзаконные акты, разработанные в целях уточнения требований закона № 152-ФЗ, постановления Правительства РФ и нормативные документы регуляторов. Об основных проблемах в области технической защиты ИСПДн, о существовании принципиальной возможности их решения и о том, чего ожидать операторам в ближайшем будущем, и пойдет речь.

Неавтоматизированная обработка в ИСПДн

Специалисты в области защиты ПДн, прочитав этот заголовок, очевидно, подумают: как такое возможно — не профан ли автор? Что ж, разубеждать не буду — дочитайте до конца и вы все поймете, а я приведу пример из жизни. В одном городе, в маленькой бюджетной организации был отдел подготовки договоров. Раньше гражданину, пришедшему заключить договор, сотрудник отдела давал чистый бланк, ручку и предлагал вписать
ФИО и паспортные данные самостоятельно. Граждане писали невпопад, неразборчивым почерком, сотрудники заставляли их переписывать по нескольку раз, граждан это очень нервировало, они жаловались руководителю организации, и, когда чаша терпения была переполнена, на столах у сотрудников договорного отдела появились дохленькие ЭВМ и один на всех принтер. Схема работы изменилась: теперь гражданам не нужно было самостоятельно заполнять бланки — за них все делали сотрудники отдела.

Но вот незадача: в организацию нагрянула проверка регулятора. И вроде бы все хорошо: в организации были разработаны организационно-распорядительные документы и реализованы меры в соответствии с постановлением Правительства РФ № 687 (неавтоматизированная обработка), но ЭВМ с принтером были признаны регулятором как ИСПДн, а это означает, что ее необходимо классифицировать и защищать в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 (автоматизированная обработка). Руководитель организации, почитав интернет-форумы, стал возражать, ссылаясь на то, что у его коллег из других регионов ЭВМ, используемые в качестве пишущей машинки, не признавались ИСПДн, на что представители регуляторов развели руками: наше мнение — есть компьютер, значит, обработка автоматизированная, не согласны — оспаривайте
предписание в суде.

Давайте попробуем разобраться в этой ситуации и понять, откуда ноги растут.. Как известно, законом № 152-ФЗ регулируются отношения, связанные с обработкой ПДн, осуществляемой с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка ПДн без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с ПДн с использованием средств автоматизации. Не будем углубляться в смысловой анализ этого выражения, а лучше вспомним, что такое ИСПДн: это согласно закону № 152-ФЗ информационная
система, представляющая собой совокупность ПДн, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПДн с использованием средств автоматизации или без использования таких средств. Итак, это все-таки совокупность ПДн, содержащихся в базе данных, и это ключевой момент. Единственное законодательное определение базы данных встречается в Гражданском кодексе РФ: базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов
(статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ). Возникает вопрос: если ИСПДн, база данных и ЭВМ —понятия неразделимые, то как можно обрабатывать ПДн в ИСПДн (базе данных) без использования средств автоматизации? Ответа на него, увы, нет. В приведенном примере руководитель организации, доказывая свою правоту, ссылался на постановление правительства № 687. В утвержденном им Положении сказано, что обработка ПДн, содержащихся в ИСПДн либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с ПДн, как использование, уточнение, распространение, уничтожение в отношении каждого из субъектов, осуществляются при непосредственном участии человека, а обработка ПДн не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее.

Регуляторы настаивали на том, что ЭВМ — это средство автоматизации, а использование ЭВМ для обработки ПДн подпадает под постановление Правительства РФ № 781, которое устанавливает требования к обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн, представляющих собой совокупность ПДн, содержащихся в базах данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких ПДн с использованием средств автоматизации.

Доводы руководителя организации о том, что необходимое условие для автоматизированной обработки (база данных) в его организации отсутствует (данные в ЭВМ не сохранялись) и уж тем более не используется «исключительно автоматизированная обработка», действия на регуляторов не возымели, а, порывшись в судебной практике, руководитель отыскал два совершенно противоположных решения суда и понял, что правда все-таки бывает не одна.

Чем же все-таки отличается обработка «с использованием средств автоматизации» и «без их использования (неавтоматизированная)»? Как определить, является ли ЭВМ на рабочем месте ИСПДн и под действие какого документа она подпадает? Очевидно, первым главным критерием для автоматизированной обработки является наличие базы данных ПДн, хранящейся в ЭВМ или на съемном носителе (здесь ЭВМ становится ИСПДн на период подключения носителя и работы с данными). При этом в качестве упорядоченной совокупности может выступать как файл базы данных, так и электронная таблица или даже несколько текстовых документов. В последнем случае все определяют цели, с которыми эти файлы размещаются в ЭВМ: если целью является поиск и обработка данных среди массива — обработка автоматизированная, если нет — тогда и хранить эти данные смысла не имеет.

Вторым главным критерием для определения вида обработки является наличие автоматизации при обработке ПДн. Если данные после внесения в ЭВМ подвергаются автоматизированной обработке (например, производится расчет средней величины в электронной таблице по заранее запрограммированной формуле), то такая обработка считается автоматизированной. Если же ЭВМ используется исключительно в качестве. пишущей машинки. без сохранения введенных данных в массиве (что в наше время до сих пор не редкость), такая обработка является неавтоматизированной и вы, как оператор, можете смело отстаивать свои права в суде.

Классификация специальных ИСПДн

Подавляющее большинство ИСПДн, классифицированных операторами, имеют обозначения, состоящие из русской буквы К и цифры, следующей за ней. Обозначение К расшифровывается как класс, а цифра соответствует номеру этого класса: чем выше номер, тем существеннее потенциальный ущерб гражданам, чьи ПДн обрабатываются в этой ИСПДн. Именно так нас учит документ под сленговым названием приказ трех, определяющий порядок проведения классификации ИСПДн. При ближайшем рассмотрении этого документа выясняется, что такая закономерность для класса и ущерба присутствует только на первый взгляд.

В качестве наглядного примера предлагаю классифицировать некую гипотетическую ИСПДн, назначение которой — обработка ПДн сотрудников большого, территориально распределенного учреждения. Поскольку мы легких путей неищем, пусть эта ИСПДн будет огромной: она обрабатывает большое количество записей (свыше 100 тыс.), территориально распределена по всей России и обрабатывает персональные данные 2-й категории, т. е. позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных и получить о нем дополнительную информацию. Спецкатегории в нашей ИСПДн не обрабатываются: не зря эти ПДн в законе № 152-ФЗ вынесены в отдельный раздел — они напрямую пересекаются с Конституцией РФ, дающей право на тайну частной жизни, поэтому их наличие автоматически переводит любую систему в класс К1. Первое, что нам необходимо сделать согласно. приказу трех, — собрать исходные данные об ИСПДн. К их числу относятся:

1. Категория обрабатываемых в информационной системе персональных данных Хпд = 2.
2. Объем обрабатываемых персональных данных (количество субъектов персональных данных, персональные данные которых обрабатываются в информационной системе) Хнпд = 1.
3. Структура информационной системы —распределенная.
4. Наличие подключений информационной системы к сетям связи общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена — есть.
5. Режим обработки персональных данных —многопользовательский.
6. Режим разграничения прав доступа пользователей информационной системы — с разграничением прав доступа.
7. Местонахождение технических средств информационной системы — в пределах РоссийскойФедерации.

Кроме того, для нашей ИСПДн помимо конфиденциальности необходимо обеспечить и другие характеристики безопасности, например целостность и доступность, а значит, наша ИСПДн носит гордое название специальная. Вроде все характеристики собраны — давайте посмотрим, ради чего мы потратили свое время.

Приказ предполагает классификацию ИСПДн на основе оценки возможного ущерба субъектам ПДн, чьи данные в ней обрабатываются: чем выше возможный ущерб, тем выше класс и соответственно тем выше должны предъявляться требования к технической защите. Пункт 14 приказа говорит о четырех классах: это отсутствие негативных последствий (4-й класс), незначительные негативные последствия (3-й класс), негативные последствия (2-й класс) и значительные негативные последствия (1-й класс). Присвоение того или иного класса ИСПДн согласно тому же пунктуосуществляется по результатам анализа исходных данных. Что ж, подход вполне справедливый.

Однако внимательное прочтение п. 14 приказа повергает в некоторое смятение: оказывается, такая классификация предусмотрена для типовых ИСПДн. Дословно: По результатам анализа исходных данных типовой информационной системе присваивается один из следующих классов... — и дальше идет перечисление. Стоп, но у нас же специальная ИСПДн исходя из буквы закона (приказ зарегистрирован в Минюсте и, стало быть, имеет юридическую силу), п. 14 ее не касается, и значит, должна быть какая-то другая классификация? Еще в более глубокое смятение повергает п. 15, фактически нивелирующий глубокий смысл п. 14 относительно анализа исходных данных. Пресловутая табличка, которая позволяет оценить класс типовой ИСПДн, фактически оперирует всего двумя ее характеристиками — Хпд и Хпнд. Об остальных исходных данных ИСПДн можно просто забыть! Позвольте, но зачем же тогда мы их собирали? Будь наша ИСПДн типовой, то согласно этой. табличке она попала бы в К1, однако наша ИСПДн специальная, и табличку эту, равно как и весь п. 15, мы можем просто не принимать во внимание. Что же делать?

Ответ на эти два вопроса кроется в п. 16, который согласно букве закона, заложенной в алгоритме классификации, нужно смотреть после п. 13 (невзирая на пп. 14 и 15), который говорит нам о том, что класс специальной ИСПДн определяется на основании исходных данных, собранных в соответствии с данным приказом, и на основе модели угроз безопасности ПДн в соответствии с методическими документами, разрабатываемыми согласно п. 2 постановления правительства № 781 — а это не что иное, как Базовая модель угроз и Методика определения актуальных угроз ФСТЭК России. Поэтому, проанализировав исходные данные, состав обрабатываемых ПДн, определив структуру ИСПДн и технологические процессы, мы можем прийти к обоснованному выводу, что негативные последствия может вызвать нарушение целостности и доступности сведений отабельном учете и финансовой информации, так как это приведет к несвоевременной (неполной, неправильной) выплате заработной платы субъекту. Реализация всех остальных угроз (включая нарушение конфиденциальности) приведет к незначительным негативным последствиям, потому как приняты (или буду т приняты в дальнейшем, в ходе создания системы защиты ИСПДн) достаточные технические меры защиты для их нейтрализации. Отразив эти сведения в модели угроз, специальная ИСПДн с указанными характеристиками может быть преспокойно к лассифицирована нами... как угодно! Что же в таком случае писать оператору, чья ИСПДн оказалась специальной, в акте к лассификации и в уведомлении об обработке ПДн?

На сегодня существуют три принципа классификации специальных ИСПДн, каждый из которых может применять оператор, исходя из личного понимания этого вопроса и степени влияния окружающей среды на его восприятие.

Первый принцип достался нам от двух отмененных документов из так называемого четверокнижия ФСТЭК. Согласно логике этих документов класс специальной ИСПДн не может быть ниже класса типовой с аналогичными исходными данными, поскольку в специальной необходимо обеспечить конфиденциальность и что-то еще (целостность, доступность). В этом случае модель угроз лишь сможет подтвердить, что специальная ИСПДн соответствует определенному к лассу типовой, а оператору в акте классификации (и в уведомлении) необходимо будет указать значение из диапазона К1 — К4.

Второй метод, который широко используется интеграторами, заключается в следующем. Сначала проводится предварительная к лассификация ИСПДн по «приказу трех» как для типовой, а затем с помощью модели угроз к ласс ИСПДн корректируется, при этом, как правило, он становится ниже того, что был получен в ходе предварительной классификации. В акте классификации оператор указывает: К1 — К4, специальная.

И наконец, третий, так называемый новаторский подход: оператор классифицирует ИСПДн как специальную и указывает это в акте классификации. При этом на методику приказа трех ссылаться нет никакой необходимости — нужно лишь разработать модель угроз и самостоятельно определить технические средства защиты исходя из перечня, приведенного в 58-м приказе.

Некоторые организации вводят свои, внутренние классы специальных ИСПДн (например, R2D2 или C3PO) и указывают их в акте классификации. По такому пути пошел ЦБ РФ, применив этот подход в отраслевом стандарте СТО БР ИББС и успешно согласовав его со всеми регуляторами.

Фотография человека и биометрические ПДн

К биометрическим ПДн законодательство относит сведения, характеризующие физиологические особенности человека, на основе которых можно установить его личность. За исключением определенных случаев, такие ПДн могут обрабатываться оператором только при наличии у него письменного согласия субъекта ПДн, а для их защиты предъявляются особенные требования.

В очень многих организациях развернуты корпоративные порталы, адресные книги и электронные доски объявлений, содержащие оцифрованное изображение сотрудника. Некоторые операторы используют электронные системы контроля и управления доступом, в которых изображение сотрудника не только отпечатано на электронном пропуске, но и отображается на мониторе поста охраны в момент его прохода через точку контроля. Конечно, фотография в определенной степени характеризует физиологические особенности человека, однако достаточно ли одной только фотографии для того, чтобы установить его личность? Означает ли это, что любая фотография человека является биометрическими ПДн, и что еще к таким ПДн относится? Ответ на эти вопросы, к сожалению, также доподлинно не известен. Никаких законодательных актов, устанавливающих перечни биометрических ПДн, на сегодняшний день не разработано, более того, анализ законодательства РФ на эту тему позволяет открыть весьма интересные моменты. Самый показательный из них — тот, что содержит в себе Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» согласно которому ДНК человека не является биометрическими ПДн только потому, что не характеризует его физиологические особенности! Так неужели фотография — это биометрия?

На сегодняшний день существует единственный рекомендательный документ, определяющийтребования к оцифрованному изображению человека для того, чтобы его можно было использовать в системах биометрической идентификации, — это ГОС Т Р ИСО/МЭК 19794-5-2006 «Автоматическая идентификация. Идентификация биометрическая. Формат обмена биометрическими данными», в разд. А.3.4.2 которого приводятся совершенно четкие и конкретные требования к оцифрованному изображению. И поэтому единс твенное, что остается делать оператору в с лучае признания регулятором фотографий, хранящихся в его информационной системе, в качестве биометрических ПДн, — апеллировать к отсутствию законодательных актов (покажите, где это написано?) и показывать брошюру ГОСТа, развернутую на соответствующей странице (здесь написано как, у меня не так).

Интересные особенности составления частной модели угроз

Специалистам по защите информации достаточно часто приходится сталкиваться с процедурой оценки рисков, фактически являющейся краеугольным камнем того, что принято называть безопасность. В общем виде формула расчета риска выглядит следующим образом:

Р = ПУ’ВРУ, где примерный (оценочный) ущерб ПУ ≥ 0, вероятность реализации угрозы ВРУ ≥ 0. При этом, если вероятность возникновения угрозы, для которой рассчитывается риск, стремится к нулю (например, угроза атаки инопланетян на центр обработки данных), то даже если ущерб от угрозы будет гигантский — такая угроза не принимается во внимание, поскольку риск будет стремиться к нулю.

Несмотря на то что эта формула применяется фактически повсеместно, внимательное изучение Методики определения актуальных угроз ФСТЭК повергает специалистов по расчету рисков в некоторое смятение. Все дело в том, что вместо термина риск используется понятие актуальность реализации угрозы, а сама формула по методике ФСТЭК выглядит так: А = ОПА Θ (ВРУ+ИЗ), где опасность ОПА = ПУ > 0, вероятность реализации (частота) угрозы ВРУ ≥ 0, исходная защищенность ИЗ ≥ 0. Символ Θ — это специальный оператор, определяющий актуальность угрозы по таблице. Таким образом, угроза, реализация которой несет в себе высокую опасность (ущерб), будет актуальна даже при низкой (нулевой) возможности (вероятности), а это означает, что если эксперт, составляющий частную модель угроз для ИСПДн, руководствуясь своим личным опытом и мнением, вдруг решит включить в нее угрозу инопланетной атаки (а вдруг — чего не бывает!), то ИСПДн придется защищать по самому высокому классу!

Еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание, заключается в следующем. Как известно, самым уязвимым местом любой информационной системы является человек-пользователь: взломать его гораздо проще, а если им окажется еще и администратор, то следы утечки будет найти крайне затруднительно. Именно поэтому инсайдерские риски являются наиболее актуальными и требуют постоянного внимания со стороны специалистов по безопасности. Тем не менее согласно парадигме регуляторов (ФСТЭК и ФСБ) администраторы СЗИ и СКЗИ являются доверенным персоналом и в моделях угроз инсайдерские риски отсутствуют!

Кроме того, после отмены с 1 января 2010 г. ст. 14 Федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», дававшей право организациям создавать собственные службы безопасности, любые внутренние мероприятия по противодействию инсайдерским рискам носят нелегальный характер. Поэтому оператору пока приходится защищаться от технических и технологических угроз по весьма спорным методикам регуляторов и по-прежнему продолжать бороться с наиболее актуальными — инсайдерскими — рисками, но уже полулегальными методами.

Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации

Весьма спорная необходимость получения лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (ТЗКИ) свалилась на операторов, владеющих ИСПДн класса 3 распределенный и выше (т. е. на подавляющее большинство), в 2008 г. после выхода «четверокнижия» ФСТЭК и однозначно отпала сразу после его отмены. Однако и по сей день некоторые интеграторы продолжают пропагандировать необходимость ее получения, но уже всеми без исключения операторами ПДн, а на любом интернет-форуме по ПДн можно найти длинную ветку споров между противниками и сторонниками ее получения. При этом и те и другие руководствуются железобетонными (как им кажется) аргументами, а виной всему — банальная терминологическая неразбериха в законах и подзаконных актах. Что ж, давайте попробуем разобраться и мы.

Как это ни парадоксально, но на сегодняшний день в законодательстве РФ отсутствует определение понятия конфиденциальная информация: так называемый трехглавый закон, содержавший это определение до 2006 г., после принятия новой его редакции стал оперировать другими терминами: информация в отношении которой требуется обеспечить конфиденциальность, информация ограниченного распространения, информация ограниченного доступа.

Тем не менее Федеральный закон от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», как и старая его редакция, попрежнему продолжает требовать от юридических лиц получения лицензии на деятельность по защите законодательно несуществующей категории информации.

Другим часто обсуждаемым вопросом является вопрос о том, что считать деятельностью — любые телодвижения в отношении (пусть и не-существующего) предмета лицензирования или только те, что приносят движущемуся какие-то дивиденды? Принципиальная необходимость лицензирования предопределена гражданским законодательством, в соответствии с которым отдельными видами деятельности (их перечень как раз и определяет закон № 99-ФЗ) юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Вмес те с тем гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Это означает, что получать лицензию необходимо только тем, к то собирается извлекать прибыль непосредственно путем ведения этой деятельности, т. е. выполнять работы или оказывать услуги (естес твенно, небезвозмездно) тем, к то по каким-то причинам не желает это с делать самостоятельно. Применительно к нашему случаю, если оператор не желает самостоятельно проводить работы по технической защите ИСПДн, он вправе привлечь стороннюю организацию, обладающую соответствующей лицензией.

Именно такой подход закреплен в приказе № 58 ФСТЭК однако сама ФСТЭК до недавнего момента отвечала на запросы по этому поводу крайне неинформативно (ведете деятельность получайте лицензию), а в некоторых случаях отдельные представители этой службы даже настаивали на получении такой лицензии. И лишь сравнительно недавно на конференциях и семинарах все чаще стали звучать мнения представителей ФСТЭК о том, что лицензию для собственных нужд получать не нужно.

Тем не менее однозначного ответа на вопрос, нужно или нет, не дает ни один законодательный акт. Даже после принятия нового закона «О лицензировании», в котором содержится норма о том, что к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, в широких массах уже начались споры о том, что же такое лицензионные требования. Оператору, как всегда, остается руководствоваться личным восприятием этого вопроса, основанным на собственном мнении, а также отслеживать мнение регуляторов и профессионального сообщества о том, куда же повернет флюгер.

Оценка соответствия и сертификация

Всем операторам должен быть известен п. 5 постановления Правительства РФ № 781, предписывающий использовать для защиты ИСПДн средства, прошедшие «процедуру оценки соответствия», да еще и «в установленном порядке». При этом на всех семинарах и конференциях по технической защите ИСПДн представители регуляторов используют термин «в обязательном порядке сертифицированные ФСТЭК и ФСБ средства защиты информации». Получается, что сертификация и оценка соответствия — это одно и то же? Попробуем разобраться, так ли это.

Оценка соответствия проводится для того, чтобы удостовериться, что оцениваемый объек т удовлетворяет заявленным требованиям (характеристикам), в нашем с лучае, например, что антивирусное ПО действительно защищает от вирусов, не содержит в себе вредоносного ПО (такое сейчас нередкость), программных зак ладок, не является spyware, grayware и в общем пригодно к использованию в ИСПДн определенного класса для защиты ПДн соответствующей категории.

Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ определяет оценку соответствия как прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту, и гласит о том, что она проводится в следующих формах государственного контроля (надзора): аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Обязательная сертификация, в свою очередь, является одной из форм подтверждения соответствия — обязательной. Помимо этого, подтверж дение соответствия может быть еще и добровольным (добровольная сертификация), а обязательное подтверждение соответствия может осуществляться и в форме принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия). Таким образом, сертификация в общем и обязательная сертификация в частности — это лишь одна из многочисленных форм оценки соответствия.

В соответствии с приказом № 58 ФСТЭК оператор сам вправе выбирать и реализовывать методы и способы защиты информации из тех, что перечислены в п. 2.1 приказа, согласно которому, «использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия», является лишь одним из таких методов и способов.
Оценка соответствия должна проводиться на основании технического регламента, однако на сегодняшний день такие регламенты для средств защиты информации отсу тствуют, а это означает, что до дня вступления такого регламента в силу необходимо руководствоваться правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, в отношении продукции, используемой в целях защиты информации ограниченного доступа, наряду с требованиями технических регламентов обязательными являются требования, установленные, в том числе, ФСТЭК и ФСБ.И такие требования есть. Изложены они в том же постановлении правительства № 781: результаты оценки соответствия оцениваются в ходе экспертизы, осуществляемой ФСТЭК и ФСБ, а средства защиты подлежат учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров, перечень которых также устанавливает ФСТЭК и ФСБ.

Все это недвусмысленно. намекает. на обязательную сертификацию, поскольку только в этом случае проводятся указанные мероприятия. Однако существует ли законодательный акт, где это явно написано? Как ни странно, да. Это постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 330 «Об особенностях оценки соответствияпродукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну». Почему странно, спросите вы? Да потому, что этот документ носит ограничительный гриф Для служебного пользования и поэтому недоступен для подавляющего большинства операторов, а также потому, что с момента своего издания не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

С учетом этих фактов и требований законодательства РФ постановление Правительства РФ № 330 носит необязательный характер. Более того, согласно 184-ФЗ для того, чтобы применять обязательную сертификацию в качестве оценки соответствия до момента разработки технического регламента на соответствующую продукцию, необходимо, чтобы она была внесена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Продукция, как-либо относящаяся к СЗИ, в этом перечне отсутствует, сам перечень ежегодно урезается, и, судя по тренду, каких-либо шансов на то, что она когда-нибудь там появится, остается все меньше.

В условиях такой неразберихи оператору можно посоветовать только одно — самостоятельно принять решение относительно использования сертифицированных средств защиты информации и следовать ему: либо быть готовым отстаивать свои интересы в суде, оспаривая предписание регулятора, либо нести дополнительные (по сравнению с несертифицированными порой весьма существенные) расходы на приобретение и поддержку сертифицированных СЗИ, но жить спокойно.

Сертифицированная криптография

Вопросы использования средств криптографической защиты информации (СКЗИ) выходят за рамки ПДн и лежат в плоскости обеспечения безопасности государства: дело в том, что использование стойких криптографических алгоритмов с так называемым. длинным. ключом (свыше 56 бит) для защиты данных делает их раскрытие достаточно затруднительным и потому требует гораздо больше времени, а это означает сведение на нет одного из важнейших элементов системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Именно поэтому еще со времен СССР вопросами криптографии целиком и полностью ведает ФСБ. Само собой разумеется, что для защиты государственной тайны должны использоваться сертифицированные ФСБ СКЗИ. Однако нормативная база РФ в области криптографии, насчитывающая свыше 40 документов, вне зависимости от того, какие категории информации защищаются, диктует следующее:

1. Для шифрования данных с использованием «длинного» к люча допускается использовать иск лючительно сертифицированные алгоритмы, описанные в соответствующих ГОСТах РФ.
2. Для разработки и производства, распространения, технического обслуживания, предоставления услуг необходима соответствующая лицензия.
3. Использование СКЗИ, не прошедших сертификацию ФСБ, запрещено.

Однако со времен КГБ мир сильно изменился, и сейчас практически любое программное или аппаратное средство передачи информации содержит в себе функционал, поддерживающий защиту данных криптографическими методами, и в большинстве случаев используются «длинные» к лючи (128 бит и выше) и западные, не ГОСТовские, алгоритмы (AES, DES и т. д.). Это применимо и к сотовому телефону, и к сервису IP-телефонии, и к электронной почте или к личному кабинету на каком-нибудь интернет-сайте. Кстати, именно повсеместное распространение несертифицированных стойких криптографических алгоритмов и вызвало серьезную озабоченность у ФСБ, выразившуюся в недавнем предложении этой службы о полном запрете на территории РФ таких сервисов, как SKYPE, Gmail и Hotmail.

С момента выхода в свет первой редакции закона № 152-ФЗ до первого переноса сроков вступления в силу требований к технической защите ИСПДн в декабре 2009 г. все операторы были обязаны использовать СКЗИ для защиты ПДн. В настоящее время необходимость их использования определяется оператором самостоятельно, но если вдруг оператор решит их использовать, то согласно методике ФСБ они должны быть сертифицированы. И тут у оператора сразу возникают две вытекающие одна и другой проблемы.

Первая заключается в том, что подавляющее большинство присутствующих на рынке РФ технических средств использует длинные ключи и западные, несертифицированные алгоритмы. Как же их использовать? И здесь возникает вторая проблема — необходимо идти в ФСБ, рассказать, почему без таких средств оператору не обойтись, и договариваться об их использовании, выполнить мероприятия, указанные в ПКЗ-2005, и получить соответствующую лицензию! Именно так, очевидно, поступают банки, внедряя для физических лиц системы интернет-банкинга, работающие по протоколу HTTPS с использованием алгоритма RSA с ключом длиной 1024 бит, Федеральная налоговая служба, реализовавшая с помощью таких же средств личный кабинет налогоплательщика н собственном сайте, и много кто еще.

Что делать оператору, использующему СКЗИ, например, для организации удаленного доступа в корпоративную сеть и VPN с западными алгоритмами. Неужели придется их менять? Вопрос пока открыт, и склоняется он в сторону замены, по крайней мере, нормативная база РФ говорит об этом. Но даже если СКЗИ в организации используются, с точки зрения защиты ПДн оператор имеет полное право не учитывать их при составлении модели угроз, представив их как средства, обеспечивающие вну тренние технологические нужды организации. В модели угроз оператор может указать, что ПДн, выходящие за пределы контролируемой зоны, являются обезличенными, а потому не требуют защиты. Такой подход предлагают некоторые эксперты, правда, с одной оговоркой: если оператор будет готов отстаивать свою позицию в суде, оспаривая возможные предписания регуляторов.

Некоторым послаблением может служить то обстоятельство, что через 180 дней после опубликования Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (а он опубликован 6 мая 2011 г.) отпадет необходимость получения лицензии на техническое обслуживание СКЗИ, если оно осуществляется для обеспечения собственных нужд организации. Во всем остальном вопросы использования СКЗИ являются, пожалуй, одними из самых спорных — остается надеяться, что правительственная комиссия, созданная после выпадов ФСБ в сторону SKYPE, к 1 октября 2011 г. представит возможные пути их решения.

Неутешительный итог

Проведя краткий обзор наиболее острых проблем технической защиты ИСПДн, автор с сожалением вынужден констатировать: многие положения закона № 152-ФЗ сформулированы так, что предполагают несколько вариантов их трактовки. Поэтому операторам, регуляторам и судам зачастую приходится «включать» понятийный аппарат, а на определение «истины» в большей степени влияет авторитет определяющего.

Некоторые положения закона № 152-ФЗ противоречат Конституции РФ, в частности нарушена ч. 3 ст. 17 Конституции РФ в отсутствие баланса интересов и абсолютизации права субъекта, а также установлена презумпция виновности оператора ПДн (обязанность доказать наличие согласия) вместо презумпции добросовестности субъектов сделки и презумпции добросовестности субъектов предпринимательской деятельности.

Главная цель закона № 152-ФЗ — защита прав и законных интересов субъекта ПДн, в том числе путем компенсации нанесенного ему ущерба. Однако операторы, как и пять лет назад, по-прежнему озабочены защитой данных иск лючительно для того, чтобы не «подставиться» перед регуляторами, несмотря на жесткие требования которых ответственность за любые инциденты несет исключительно оператор. На деле об ущербе субъекту никто не вспоминает, и уж тем более никто его не оценивает.

Стоит ли надеяться на изменение столь сложной и противоречивой ситуации с технической защитой ИСПДн к лучшему в обозримом будущем? Многие операторы с трепетом ожидают второго чтения проекта федерального закона № 282499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“», внесенного депутатом Государственной Думы В. М. Резником и принятого Государственной Думой в первом чтении 5 мая 2010 г. Этот законопроект вносит в закон № 152-ФЗ весьма существенные изменения — некоторые эксперты считают его фактически новым законом. По мнению многих, тот факт, что законодатели не успели принять его до 1 января 2010 г., явился одной из причин второго переноса сроков вступления в силу требований к технической защите ИСПДн, на этот раз до 1 июля 2011 года.

И законодатели, и эксперты понимают необходимость скорейшего внесения изменений — третий раз переносить сроки никому не хочется. Ждать, очевидно, осталось недолго — второе чтение законопроекта намечено на май 2011 г.

Правительство РФ, как и ранее, будет устанавливать требования к защите ПДн, состав и содержание организационных и технических мер для защиты ПДн, как и раньше, будут устанавливать ФСТЭК и ФСБ в пределах их полномочий. А вот дальше идут интересные предложения.

Первое заключается в том, что ФСТЭК и ФСБ смогут осуществлять контроль и надзор за выполнением мер по обеспечению безопасности ПДн при обработке ПДн, но исключительно в государственных ИСПДн. Таким образом, оператору-частнику, вспоминая откровенный бардак в законодательстве, не придется больше с содроганием ждать проверки со стороны этих регуляторов.

Второе предложение заключается в том, что в законопроекте предлагается установить размер компенсации, которую может потребовать субъект ПДн в случае нарушения положений закона, повлекшего за собой неправомерные действия в отношении его ПДн: размер компенсации установлен в размере от 10 тыс. до 5 млн рублей и определяется по усмотрению суда.

Самое главное новшество заключается в том, что оператор освобождается от ответственности в виде выплаты компенсации в случае, если неправомерные действия произошли в результате возникновения чрезвычайного и не предотвратимого при данных условиях обстоятельства, или в случае, если он обеспечил уровень защищенности по тем выполнения установленных ФС ТЭК и ФСБ требований! Таким образом, предлагается законодательно признать требования ФСТЭК и ФСБ единственно и безальтернативно правильными: оператор, выполнивший их, получает своего рода «отпущение грехов» и может спать спокойно — никакие претензии ему не страшны. Пострадавший субъект ПДн, как и прежде, останется с носом.

Примут эти поправки или нет — узнаем в ближайшее время. Но как бы то ни было, никому не следует забывать главную цель законодательства — обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не забывайте об этом и вы, дорогие читатели.

27 июля 2006 г. был принят Федеральный Закон № 152-ФЗ «О персональных данных» для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Одной из причин принятия данного закона послужили многочисленные факты краж баз персональных данных в государственных и коммерческих структурах, их повсеместная продажа.

Что означает термин «персональные данные»?

Определение персональных данных (ПДн) встречалось и до принятия закона, например, в «Перечне сведений конфиденциального характера», утвержденном указом Президента РФ № 188 от 6 марта 1997 г.:

К конфиденциальной информации относятся: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Однако закон дополнил его. Теперь, согласно ФЗ-152 , персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Таким образом, персональные данные — это, прежде всего, паспортные данные, сведения о семейном положении, сведения об образовании, номера ИНН, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, медицинской страховки, сведения о трудовой деятельности, социальное и имущественное положение, сведения о доходах. Такие данные есть практически в каждой организации.

При поступлении на работу — это данные отдела кадров работодателя, которые работник указывает в личной карточке, автобиографии, других документах, заполняемых при заключении трудового договора.

При поступлении ребенка в детский сад, школу, институт, другие образовательные учреждения также заполняется множество анкет и форм, в которых указываются данные как ребенка (например, данные свидетельства о рождении), так и его родителей (вплоть до места работы, занимаемой должности).

При прохождении лечения в медицинских учреждениях необходимо указать не только паспортные данные, но и сведения о льготах, медицинских страховках, сведения о предыдущих лечениях, результаты анализов. Во многих медицинских учреждениях амбулаторные/стационарные карты дублируются в электронном виде.

И все эти данные, согласно нынешнему законодательству, подлежат защите.

С чего начать защиту, и нужна ли она вообще?

Конфиденциальность персональных данных — обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания (ФЗ-152 ).

Оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и(или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных (ФЗ-152 ).

Информационная система персональных данных (ИСПДн) — информационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств (ФЗ-152 ).

Обработка персональных данных — это действия (операции) с ПДн, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных (ФЗ-152 ).

Оператор при обработке ПДн должен принимать все необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Что же необходимо сделать, чтобы защитить персональные данные?

Прежде всего, необходимо определить, какие информационные системы ПДн есть и какого типа ПДн в них обрабатываются.

Классификация информационной системы персональных данных

Для того чтобы понять, насколько проблема защиты ПДн существенна, а также для выбора необходимых методов и способов защиты ПДн, оператору нужно провести классификацию ИСПДн. Порядок классификации определен приказом ФСТЭК России, ФСБ России и Мининформсвязи России № 55/86/20 от 13 февраля 2008 г .

Итак, оператор формирует комиссию (приказом руководителя организации), которая после анализа исходных данных принимает решение о присвоении ИСПДн соответствующего класса. В ходе классификации определяются:

• категория обрабатываемых персональных данных;
• объем обрабатываемых персональных данных;
• тип информационной системы;
• структура информационной системы и местоположение ее технических средств;
• режимы обработки персональных данных;
• режимы разграничения прав доступа пользователей;
• наличие подключений к сетям общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена.

Согласно приказу № 55/86/20 , все информационные системы (ИС) делятся на типовые и специальные.

Типовые информационные системы — информационные системы, в которых требуется обеспечение только конфиденциальности персональных данных.

Специальные информационные системы — информационные системы, в которых вне зависимости от необходимости обеспечения конфиденциальности персональных данных требуется обеспечить хотя бы одну из характеристик безопасности персональных данных, отличную от конфиденциальности (защищенность от уничтожения, изменения, блокирования, а также иных несанкционированных действий).

На практике выходит, что типовых ИС практически нет, поскольку в большинстве случаев помимо конфиденциальности необходимо обеспечить также целостность и доступность информации. Кроме того, в обязательном порядке к специальным системам должны быть отнесены:

• информационные системы, в которых обрабатываются персональные данные, касающиеся состояния здоровья субъектов персональных данных;
• информационные системы, в которых предусмотрено принятие на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или иным образом затрагивающих его права и законные интересы.

Итак, по результатам анализа исходных данных комиссия присваивает системе персональных данных соответствующий класс:

класс 1 (К1) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к значительным негативным последствиям для субъектов персональных данных;

класс 2 (К2) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к негативным последствиям для субъектов персональных данных;

класс 3 (К3) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к незначительным негативным последствиям для субъектов персональных данных;

класс 4 (К4) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, не приводит к негативным последствиям для субъектов персональных данных.

Результаты классификации оформляются Актом классификации ИСПДн, в котором указываются тип ИСПДн (типовая, специальная), присвоенный ИСПДн класс и условия, на основании которых было принято решение.

Как уже было сказано, классификация необходима для дальнейшего выбора методов и средств защиты ПДн, обрабатываемых в ИСПДн, поскольку в документах ФСТЭК и ФСБ каждому классу устанавливаются свои требования по защите ИСПДн, о которых поговорим чуть позже.

Согласие субъекта ПДн на обработку

Далее необходимо перейти к обработке этих данных, но перед тем, как их обработка будет законной, необходимо получить согласие субъекта персональных данных на обработку (закон тем самым предотвращает незаконный сбор и использование персональных данных):

Статья 6 ФЗ-152:

Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов ПДн, за исключением случаев:

1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных;

3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных;

4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи;

6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;

7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Итак, если наш случай обработки ПДн предусмотрен частью 2 статьи 6 ФЗ-152, то получение согласия необязательно.

Также необходимо руководствоваться Трудовым Кодексом, Глава 14 . Например, работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия (Статья 86 часть 4 ТК ).

В соответствии со статьей 9 ФЗ-152 получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных необходимо в письменной форме. Письменное согласие субъекта персональных данных должно включать:

Фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

Наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

Цель обработки персональных данных;

Перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

Перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

Срок, в течение которого действует согласие, а также порядок его отзыва.

Положение, регламентирующее порядок обработки и защиты ПДн

Итак, оператор получил (если это необходимо) согласие на обработку персональных данных — персональные данные можно обрабатывать. Но, согласно Трудовому кодексу и ФЗ-152 необходимо разработать (если есть, доработать в соответствии с ФЗ) положение, регламентирующее порядок хранения, обработки и защиты персональных данных. Давайте условно назовем его Положение по обеспечению безопасности персональных данных. Положение по обеспечению безопасности персональных данных — это внутренний (локальный) документ организации. Строгой формы данного документа нет, но он должен удовлетворять требованиям ТК и ФЗ-152 , а, следовательно, в нем должно быть указано:

Положение по обеспечению безопасности персональных данных утверждается руководителем организации или уполномоченным им лицом, вводится в действие приказом руководителя. Работодатель обязан ознакомить работника с Положением под подпись.

Список лиц, допущенных к обработке ПДн

Кроме того, необходимо оформить список лиц, допущенных к обработке ПДн, т.е. перечень тех (по должностям), кому доступ к ПДн необходим для выполнения служебных обязанностей. В первую очередь это сотрудники кадровой службы, поскольку они собирают и формируют данные о работнике, а также сотрудники бухгалтерии. Помимо того, доступ к этим сведениям могут получить руководители структурных подразделений (например, начальники отделов) — и это также необходимо отразить в списке. Однако все они вправе запрашивать не любые данные, а только те, которые необходимы для выполнения конкретных трудовых функций (например, чтобы рассчитать льготы по налогам, бухгалтерия получит не все сведения о работнике, а только данные о количестве его иждивенцев). Поэтому целесообразно прописать перечень информационных ресурсов, к которым пользователи допущены.

Список лиц, допущенных к обработке ПДн можно оформить в виде приложения к Положению по обеспечению безопасности персональных данных или отдельным документом, утвержденным руководителем.

Уведомление Роскомнадзора

Далее в соответствии со статьей 22 ФЗ-152 оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов ПДн (на сегодняшний день это — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)) о своем намерении осуществлять обработку ПДн, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 22 ФЗ-152 :

Оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных:

1) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения;

2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных;

3) относящихся к членам (участникам) общественного объединения или религиозной организации и обрабатываемых соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

4) являющихся общедоступными персональными данными;

5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных;

6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях;

7) включенных в информационные системы персональных данных, имеющие в соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка;

8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных

Требования к уведомлению указаны в части 3 статьи 22 ФЗ-152 . Форму уведомления об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных можно заполнить в электронном виде на сайте Роскомнадзора: http://rsoc.ru/personal-data/p181/

Теперь можно приступать к обработке персональных данных, параллельно решая самый сложный и проблемный вопрос — обеспечение безопасности персональных данных при их обработке.

Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке

Мероприятия по защите информации трудоемки и могут привести к значительным финансовым затратам, что обусловлено необходимостью:

Получать (по необходимости) лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации ФСТЭК России;

Привлекать лицензиата ФСТЭК России для осуществления мероприятий по созданию системы защиты ИСПДн и/или ее аттестации по требованиям безопасности информации;

Отправлять сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности информации, на курсы повышения квалификации по вопросам защиты информации и/или нанимать специалистов по защите информации;

Устанавливать сертифицированные по требованиям ФСТЭК средства защиты информации (СрЗИ), сертифицированные ФСБ средства криптографической защиты информации (СКЗИ) в зависимости от класса ИСПДн.

Что-то можно сделать самим, а где-то лучше довериться специалистам. Но защитить персональные данные необходимо, так или иначе.

Статья 19, ФЗ-152 :

Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

• «Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», утверждено постановлением Правительства РФ № 781 от 17 ноябрям2007 г.
• «Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», утверждено постановлением Правительства РФ № 687 от 15 сентября 2008 г.
• «Требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных», утверждены постановлением Правительства РФ № 512 от 6 июля 2008 г.
• Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации (СТР-К), утверждены приказом Гостехкомиссии России № 282 от 30 августа 2002 г. (ДСП)
• Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных от 15 февраля 2008 г. (Выписка, при рассмотрении угроз утечки информации по каналам побочных электромагнитных излучений и наводок (ПЭМИН) необходимо применять полную версию данного документа - ДСП)
• Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных от 15 февраля 2008 г. (Пометка «для служебного пользования» снята Решением ФСТЭК от 16 ноября 2009 г.)
• Рекомендации по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных от 15 февраля 2008 г. (Пометка «для служебного пользования» снята Решением ФСТЭК от 11 ноября 2009 г.)
• Основные мероприятия по организации и техническому обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных от 15 февраля 2008 г. (Пометка «для служебного пользования» снята Решением ФСТЭК от 11 ноября 2009 г.)
• Методические рекомендации по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации. ФСБ, 21 февраля 2008 г.
• Типовые требования по организации и обеспечению функционирования шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну в случае их использования для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. ФСБ, 21 февраля 2008 г.

Мы не будем подробно рассматривать все требования, которые необходимо выполнить для обеспечения безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн, — их много, и они сильно зависят от конкретной ИСПДн. Остановимся на основных моментах, часто вызывающих затруднения у операторов.

Лицензия — получать или не получать?

Законодательство, а также документы ФСТЭК говорят нам следующее:

Статья 16, часть 6 ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.:

Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Статья 17, часть 1, п.11 ФЗ-128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.:

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Постановление Правительства РФ № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» от 15 августа 2006 г.

Под технической защитой конфиденциальной информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

Основные мероприятия ФСТЭК

Пункт 3.14

В соответствии с положениями Федерального закона № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требованиями постановления Правительства № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» операторы ИСПДн при проведении мероприятий по обеспечению безопасности ПДн (конфиденциальной информации) при их обработке в ИСПДн 1, 2 и 3 (распределенные системы) классов должны получить лицензию на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в установленном порядке.

Так же на вопрос о необходимости лицензии отвечал начальник отдела Управления ФСТЭК России НАЗАРОВ Игорь Григорьевич на круглом столе, проведенном журналом «Connect! Мир связи» (http://www.connect.ru/article.asp?id=9406):

Вопрос: Нужно ли операторам, обрабатывающим персональные данные в ИСПДн, получение лицензии на техническую защиту конфиденциальной информации?

Игорь Назаров: В соответствии с документами ФСТЭК лицензия необходима операторам ПДн, которые самостоятельно проводят такие мероприятия по информационным системам 1, 2 класса и территориально распределенным системам 3 класса, как правило, это большие государственные информационные системы. При этом для поликлиник, детских садов, аптек и т.п., имеющих ИСПДн 3 и 4 классов, получение таких лицензий не требуется.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781, если оператор ИСПДн заключает договор на проведение соответствующих мероприятий в части защиты информации (ПДн) с уполномоченным лицом — лицензиатом ФСТЭК России, иметь лицензию ему не обязательно.

Итак, для небольших организаций более экономически-выгодным вместо получения лицензии ФСТЭК по ТЗКИ для проведения мероприятий по обеспечению безопасности ПДн (создание системы защиты ИСПДн, аттестация) будет привлечение лицензиата ФСТЭК, который проведет все необходимые работы.

Для крупных организаций (таких как операторы связи, крупные банки и т.п.) — выгоднее самим получить лицензию и выполнить все необходимые работы.

Порядок предоставления лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации определен «Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации » (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 504). Требования для получения лицензии:

а) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих техническим нормам и требованиям по технической защите информации, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании;

в) наличие на любом законном основании производственного, испытательного и контрольно-измерительного оборудования, прошедшего в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку), маркирование и сертификацию;

г) использование автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, а также средств защиты такой информации, прошедших процедуру оценки соответствия (аттестованных и (или) сертифицированных по требованиям безопасности информации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) использование предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности программ для электронно-вычислительных машин и баз данных на основании договора с их правообладателем;

е) наличие нормативных правовых актов, нормативно-методических и методических документов по вопросам технической защиты информации в соответствии с перечнем, установленным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.

Этапы создания СЗПДн

Согласно Основным мероприятиям по организации и техническому обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационных системах персональных данных, выпущенными ФСТЭК, создание системы защиты персональных данных (СЗПДн) состоит из следующих этапов:

1 Предпроектная стадия

1.1 обследование объекта информатизации:

• установление необходимости обработки ПДн в ИСПДн;
• определение перечня ПДн, подлежащих защите;
• определение условий расположения ИСПДн относительно границ контролируемой зоны (КЗ);
• определение конфигурации и топологии ИСПДн в целом и ее отдельных компонентов; физических, функциональных и технологических связей как внутри ИСПДн, так и с другими системами различного уровня и назначения;
• определение технических средств и систем, используемых в защищаемой ИСПДн, условий их расположения;
• определение общесистемных, специальных и прикладных программных средств, используемых в защищаемой ИСПДн;
• определение режима обработки информации в ИСПДн в целом и в отдельных компонентах;
• проведение классификации ИСПДн;
• определение степени участия персонала в обработке (обсуждении, передаче, хранении) информации, характер их взаимодействия между собой;
• определение и составление перечня уязвимостей и угроз безопасности информации, оценка актуальности угроз безопасности информации;
• разработка частной модели угроз.

1.2 разработка технического задания на создание СЗПДн, которое должно содержать:

• обоснование необходимости разработки СЗПДн;
• исходные данные ИСПДн в техническом, программном, информационном и организационном аспектах;
• класс ИСПДн;
• ссылку на нормативные документы, с учетом которых будет разрабатываться СЗПДн и приниматься в эксплуатацию ИСПДн;
• конкретизацию мероприятий и требований к СЗПДн;
• перечень предполагаемых к использованию сертифицированных средств защиты информации;
• обоснование проведения разработок собственных средств защиты информации при невозможности или нецелесообразности использования имеющихся на рынке сертифицированных средств защиты информации;
• состав, содержание и сроки проведения работ по этапам разработки и внедрения СЗПДн.

2. Стадия проектирования и реализации СЗПДн

2.1 разработка проекта на создание СЗПДн;

2.2 разработка организационно-технических мероприятий по защите информации в соответствии с предъявляемыми требованиями;

2.3 закупка сертифицированных средств защиты информации;

2.4 разработка и реализация разрешительной системы доступа пользователей и персонала к обрабатываемой в ИСПДн информации;

2.5 установка и настройка СрЗИ;

2.6 определение подразделений и лиц, ответственных за эксплуатацию средств защиты информации, обучение назначенных лиц специфике работ по защите ПДн;

2.7 разработка эксплуатационной документации на ИСПДн и средства защиты информации, а также организационно-распорядительной документации по защите информации (положений, приказов, инструкций и других документов);

2.8 выполнение других мероприятий, направленных на защиту информации.

3. Стадия ввода в действие СЗПДн

3.1 опытная эксплуатация средств защиты информации в комплексе с другими техническими и программными средствами в целях проверки их работоспособности в составе ИСПДн;

3.2 приемо-сдаточные испытания средств защиты информации по результатам опытной эксплуатации с оформлением приемо-сдаточного акта;

3.3 оценка соответствия ИСПДн требованиям безопасности информации — аттестация (декларирование) по требованиям безопасности информации.

4. Техническое обслуживание и сопровождение системы защиты информации

Организационно-распорядительная документация по защите ПДн

Помимо технических решений создаваемой системы защиты персональных данных, оператор должен обеспечить разработку организационно-распорядительных документов, которые будут регулировать все возникающие вопросы по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн и эксплуатации СЗПДн. Таких документов достаточно много, основные из них:

1. Положение по обеспечению безопасности ПДн — в начале статьи мы уже касались назначения и состава этого документа. На всякий случай повторим — в нем должно быть указано:

Цель и задачи в области защиты персональных данных;

Понятие и состав персональных данных;

В каких структурных подразделениях и на каких носителях (бумажных, электронных) накапливаются и хранятся эти данные;

Как происходит сбор и хранение персональных данных;

Как они обрабатываются и используются;

Кто (по должностям) в пределах фирмы имеет к ним доступ;

Принципы защиты ПДн, в том числе от несанкционированного доступа;

Права работника в целях обеспечения защиты своих персональных данных;

Ответственность за разглашение конфиденциальной информации, связанной с персональными данными работников.

2. Для организации системы допуска и учета лиц, допущенных к работе с ПДн в ИСПДн, — Список лиц, допущенных к обработке ПДн (перечень по должностям тех, кому доступ к ПДн необходим для выполнения служебных обязанностей) и Матрица доступа (должна отражать полномочия пользователей по выполнению конкретных действий в отношении конкретных информационных ресурсов ИСПДн — чтение, запись, корректировка, удаление). Оба документа утверждаются руководителем.

3. Частная модель угроз (если ИСПДн несколько, то модель угроз разрабатывается на каждую из них) — разрабатывается по результатам предварительного обследования. ФСТЭК России предлагает Базовую модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, согласно которой при создании частной модели должны быть рассмотрены:

Угрозы утечки информации по техническим каналам;

Угрозы несанкционированного доступа, связанные с действиями нарушителей, имеющих доступ к ИСПДн, реализующих угрозы непосредственно в ИСПДн. При этом необходимо в качестве потенциальных нарушителей рассматривать легальных пользователей ИСПДн;

Угрозы несанкционированного доступа, связанные с действиями нарушителей, не имеющих доступа к ИСПДн, реализующих угрозы из внешних сетей связи общего пользования и (или) сетей международного информационного обмена.

Разработанная модель угроз утверждается руководителем.

4. На основании утвержденной модели угроз ИСПДн необходимо разработать требования по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн. Требования, как и модель угроз, — это самостоятельный документ, который должен быть утвержден руководителем организации.

Для разработки модели угроз и требований оператору целесообразно привлекать специалистов организаций-лицензиатов ФСТЭК.

5. Инструкции в части обеспечения безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн.

Кроме того, до проведения всех мероприятий по защите ПДн оператор должен назначить должностное лицо или (если ИСПДн достаточно велика) структурное подразделение, ответственные за обеспечение безопасности ПДн. Решение о назначении оформляется приказом руководителя. Задачи, функции и полномочия должностного лица (подразделения), ответственного за обеспечение безопасности ПДн, определяются внутренними организационно-распорядительными документами (должностными инструкциями, регламентами).

Что обязательно сертифицировать, а что нет?

Часто возникает заблуждение, что все используемое программное обеспечение (ПО), должно быть сертифицировано, а сертификация стоит дорого и занимает много времени.

Однако ни в одном из документов по регулированию вопросов защиты ПДн не сказано, что должно быть сертифицировано все ПО. Сертифицированы по требованиям ФСТЭК России должны быть средства защиты информации, но никак не системное, прикладное или специальное ПО, не участвующее в защите ИСПДн.

Игорь Назаров: …сертификация по контролю отсутствия НДВ касается функционала безопасности, именно средств защиты, а не всего программного обеспечения, которое используется в информационной системе (http://www.connect.ru/article.asp?id=9406).

Сегодня документы ФСТЭК, которые можно посмотреть на сайте Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, говорят нам по этому поводу следующее:

В ИСПДн должны использоваться только сертифицированные по требованиям безопасности информации технические средства и системы защиты.

Основные мероприятия…

Пункт 4.2: …в ИСПДн должен проводиться контроль на наличие недекларированных возможностей в программном и программно-аппаратном обеспечении и анализ защищенности системного и прикладного программного обеспечения.

Пункт 4.3: Для программного обеспечения, используемого при защите информации в ИСПДн (средств защиты информации, в том числе и встроенных в общесистемное и прикладное программное обеспечение), должен быть обеспечен соответствующий уровень контроля отсутствия в нем НДВ.

Таким образом, сертифицировать системное и прикладное ПО, если оно не участвует в процессе защиты информации, не нужно — это можно делать по желанию оператора.

Практика создания систем защиты ПДн показывает, что необходимо использовать лицензионное программное обеспечение (системное, прикладное и специальное ПО) и сертифицированные средства защиты информации и антивирусной защиты (это могут быть СрЗИ от НСД, антивирусные продукты, межсетевые экраны, средства обнаружения вторжений, средства анализа защищенности, соответствующие определенному классу). Если в ИСПДн устанавливаются криптографические средства защиты информации (СКЗИ), то они также должны быть сертифицированы по требованиям ФСБ России.

Следует отметить, что устанавливать сертифицированные СрЗИ имеет право только лицензиат ФСТЭК, а СКЗИ — лицензиат ФСБ.

Аттестация

Финальным этапом создания системы защиты ИСПДн должна стать аттестация (декларирование соответствия) — комплекс организационно-технических мероприятий, в результате которых посредством специального документа — Аттестата соответствия (Заключения) подтверждается, что ИСПДн соответствует требованиям стандартов или иных нормативно-методических документов по безопасности информации. Наличие действующего Аттестата соответствия дает право обработки информации с соответствующим уровнем конфиденциальности на период времени, установленный в Аттестате соответствия.

Вопрос: Кто может аттестовать рабочие места на соответствие требованиям законодательства и нормативных документов в области персональных данных?

Игорь Назаров: Аттестацию ИСПДн на соответствие требованиям по безопасности информации имеют право проводить лицензиаты ФСТЭК, которые имеют лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (http://www.connect.ru/article.asp?id=9406).

Аттестация предусматривает комплексную проверку (аттестационные испытания) ИСПДн в реальных условиях эксплуатации с целью оценки соответствия принятого комплекса мер защиты требуемому уровню безопасности ПДн.

В общем виде аттестация ИСПДн по требованиям безопасности информации включает в себя следующие этапы:

Анализ исходных данных по аттестуемой ИСПДн;

Проведение экспертного обследования ИСПДн и анализ разработанной документации по обеспечению безопасности ПДн на соответствие требованиям нормативных и методических документов;

Проведение комплексных аттестационных испытаний ИСПДн в реальных условиях эксплуатации с использованием специальной аппаратуры контроля и программных средств контроля защищенности от несанкционированного доступа;

Анализ результатов комплексных аттестационных испытаний, оформление и утверждение Заключения и Аттестата соответствия по результатам аттестации.

Важным моментом является то, что в случае изменения условий и технологии обработки ПДн оператор обязан известить об этом организацию-лицензиата, проводившую аттестацию ИСПДн. После чего организация-лицензиат принимает решение о необходимости проведения дополнительной проверки эффективности системы защиты ИСПДн.

Ответственность и риски за неисполнение требований закона

При неисполнении требований по обеспечению безопасности ПДн у оператора могут возникнуть риски гражданско-правовых исков со стороны клиентов или работников.

Что в свою очередь может повлиять на репутацию компании, а также привести к принудительному приостановлению (прекращению) обработки ПДн, привлечению компании и (или) ее руководителя к административной или иным видам ответственности, а при определенных условиях — к приостановлению действия или аннулированию лицензий. Кроме того, согласно ФЗ, лица, виновные в нарушении требований, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством РФ ответственность (статья 24 ФЗ-152 ):

Дисциплинарная (Трудовой кодекс Российской Федерации, статьи 81, 90, 195, 237, 391);

Административная (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 5.27, 5.39, 13.11-13.14, 13.19, 19.4-19.7, 19.20, 20.25, 32.2);

Уголовная (Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 137, 140, 155, 171, 183, 272, 273, 274, 292, 293).

Комплекс мероприятий разного характера, проводимый для активного противодействия возможному несанкционированному доступу к персональным данным, состоящий из управленческих мер, эффективно действующих аппаратных средств защиты, составляет основу эффективно работающей Система защиты персональных данных (СЗПДн).

Целью внедрения надежно работающего комплекса мероприятий является:

Точное соответствие требованиям регулятора о соблюдении положений Федерального закона «О защите персональных данных», положениям утвержденных подзаконных актов, обеспечивающих должный уровень безопасности для используемых персональных данных;

Разработка инструкций, предписывающих выполнение определенных правил при преобразовании используемых ПДн, обеспечивающих их защиту.

• Решаемые задачи
• Используемое оборудование
• Сферы применения

Разработка и внедрение системы защиты персональных данных (СЗПДн) — это ряд мероприятий технического и управленческого характера, ставящих перед собой цель обеспечить комплексную защиту сведений, которые признаются Федеральным Законом от 27.07. 2006 г. N 152-ФЗ персональными данными.

Оператор, которым являются госструктуры и коммерческие предприятия, выполняющие действия по работе с ПДн, заинтересованы в безопасной их обработке, тем самым, признавая необходимость внедрения системы защиты.

Учитывая накопленный при реализации проектов по созданию СЗПДн опыт, представляется возможным определить ряд важных преимуществ от внедрения системы:

На первом месте находится кардинальное снижение как правовых, так и репутационных рисков, возникающих при несоблюдении действующего законодательства относительно сохранности персональных данных.

Вторым важным моментом является тот факт, что научно-обоснованное построение системы защиты позволяет обрабатывать персональные данные сотрудников и клиентов, не опасаясь за их сохранность. Это может стать мощным конкурентным преимуществом при работе с конфиденциальными сведениями частных лиц и информацией, предназначенной лишь для служебного (внутреннего) использования. Грамотно выстроенная СЗПДн легко справляется с наиболее распространенными угрозами - блокирует воздействие вредоносных ПО, предотвращает воровство клиентских баз данных, что часто практикуют уволенные сотрудники.

Третьим фактором, мотивирующим внедрение эффективной СЗПДн, является создание у компании имиджа надежного партнера, которому можно доверять обеспечение конфиденциальности персональных данных.

Как указывают аналитики, частые скандалы, связанные с утечкой конфиденциальной информации, заставляют обращать внимание на систему безопасности при выборе партнера-контрагента. Уже привычными становятся договора о партнерстве либо условия тендера, в которых требуется предоставить задокументированное соответствие СЗПДн действующим нормативным актам.

Не следует забывать, что эффективная СЗПДн обеспечивает непрерывность всех бизнес-процессов в самой компании, устраняет вероятность появления клиентских претензий, обоснованных жалоб со стороны работников, грозных предписания от надзорных органов регулятора.

Этапы выполнения работ по приведению в соответствие 152-ФЗ

1. Инвентаризация, полноценный анализ состояния информационных структур, задействованных в обработке ПДн.

Подобный предпроектный аудит предоставляет объективные сведения о процессах, задействованных при обработке ПДн в компании и мерах по их защите. Специалистами Open Vision в обязательном порядке проводится проверка всей служебной документации, регулярности осуществляемых мероприятий, разработанных для исполнения требований правовой базы относительно безопасности используемых в работе данных ограниченного доступа.

2. Создание концепции системы безопасности, используемой для сохранности персональных данных, предоставление заказчику обоснованных рекомендаций по оптимизации самой обработки ПДн, обеспечению сохранности конфиденциальной информации.

На этом этапе работы квалифицированные специалисты оценивают возможные варианты осуществления проекта, определяют отправные точки для его реализации, устанавливают определенные ограничения по масштабам внедряемого в практику проекта. Определяются основные проблемы, создается обоснование предлагаемых решений. Клиенты получают перечень программно-аппаратных элементов разрабатываемого комплекса защиты информации, с обязательным указанием стоимости по каждому пункту.

3. Уточнение реального уровня защищенности ПДн

В процессе работы определяется возможный тип угроз для защищаемых ПДн, с привязкой к конкретной информационной системе, уточняется предполагаемый состав персональных данных, возможное количество субъектов. Учитывая весь объем полученных сведений, определяется реальное состояние системы безопасности персональных данных.

4. Разработка модели возможных угроз для системы безопасности ПДн, создание модели злоумышленника

Предоставляемый заказчику документ представляет собой систематизированный список возможных угроз для безопасности ПДн при работе с ними в информационных системах персональных данных (ИСПДн). Угрозы безопасности персональных данных (УБПДн) могут возникнуть в результате злонамеренных либо случайных действий физических лиц, деятельности иностранных спецслужб либо специализирующихся на шпионаже организаций, специализированных криминальных группировок, подготавливающих взлом безопасности ПДн, которое затронет права и свободы, как общества, так и государства либо граждан.

5. Разработка Техзадания на строительство СЗПДн

Частное техзадание на построение для определенной информационной структуры СЗПДн определяет ее назначение, преследуемые цели, требования к техническому и организационному обеспечению, план разработки и непосредственного создания СЗПДн.

6. Создание проекта СЗПДн

Создаваемая на этом этапе внедрения СЗПДн проектная документация предусматривает работу, учитывающую предписанные нормативными актами стандарты защищенности данных с ограниченным доступом.

7. Разработка организационно-распорядительной документации

Комплект документов, предписывающих правила обработки, защиты ПДн, состоит из десятков организационно-распорядительных предписаний, которые необходимы для приведения всех процессов по работе и сохранности персональных данных в соответствие с нормативами действующего законодательства.

8. Поставка программно-аппаратных средств информационной защиты

Клиенту поставляются программно-аппаратные элементы для внедрения СЗПДн, прошедшие проверку и соответствующие требованиям законов РФ относительно мер информационной безопасности.

9. Монтаж, настройка СЗИ

На данном этапе внедрения СЗПДн осуществляется монтаж оборудования, инсталлирование программного обеспечения, с соответствующей настройкой. В результате проведенных работ заказчик получает комплект СЗИ, совместимый с применяемой информационной структурой для работы с ПДн.

10. Оценка действенности предпринимаемых мер для создания эффективной защиты персональных данных

Определение эффективности разработанных мер безопасности для данных ограниченного доступа осуществляется до момента запуска СЗПДн в эксплуатацию. Контрольное тестирование системы, работающей в коммерческих структурах, требуется проводить каждые 3 года.

11. Аттестация используемых ИСПДн на соответствие современным требованиям информационной безопасности

Аттестация ИСПДн включает в себя комплекс организационно-технических проверок (аттестационных испытаний), направленных на подтверждение соответствия требованиям информационной безопасности. Предусмотрена для госорганизаций.

Одним из бурно развивающихся сегментов отечественного IT-рынка является интернет торговля, что обусловлено технической простотой внедрения данного проекта, прозрачностью бизнес-процессов. Электронная торговля признана эффективным и перспективным видом предпринимательства.

Вопросы информационной безопасности бизнеса в интернете не утрачивают своей актуальности, напротив, возрастание числа хакерских атак на крупнейшие финансовые учреждения, инвестирующие огромные средства в системы защиты, требует принятия своевременных мер. Вот только как этого добиться, а еще бы и с приемлемым уровнем затрат.

Многие, особенно на начальном этапе, не имеют возможности вырвать с оборота значительные суммы, вложив их в системы информационной безопасности. Бизнес новый, возможные «подводные камни» не известны, да и специфика бизнеса в интернете предполагает постоянные изменения.

В итоге, система безопасности создается, но разрабатывается она «по знакомству» либо делается заказ фрилансеру, в лучшем случае официально оформленной web-студии. Приобретение уже готового решения также нельзя расценивать как обеспечение серьезного уровня безопасности, поскольку возникают вопросы интеграции его в уже существующую IT-инфраструктуру.

А может, следует задуматься, действительно ли подобные системы обеспечивают должный уровень безопасности? Имеет ли сам предприниматель необходимую квалификацию, чтобы определить уровень подготовки «интернет-шабашников»? Может ли такая работа минимизировать возможные риски? К сожалению, в большинстве случаев, ответ отрицательный.

Хоть со стороны потребителя и нет особо жестких требований относительно сохранности тех персональных данных, которые он передает интернет-магазину, совершая покупку, это не может служить основным показателем для выбора способов организации обработки и хранения такой конфиденциальной информации. Покупатель вообще не имеет возможность оценить, насколько эффективно действует защита его персональных данных. Да это, до поры, особенно и не беспокоит, поскольку привлекательные цены, красиво сделанное описание товара, льготная доставка, достигают поставленной цели.

Большая часть покупательской аудитории даже не задается вопросом - куда она отправляет свои персональные данные. То ли это ИП либо частный предприниматель, развивающий свой интернет бизнес. Или это web-подразделение крупного ритейлера бытовой электроники. Естественно, что отношение к информбезопасности в крупной торговой сети более строгое, нежели у предпринимателя, которому иногда приходится самостоятельно заниматься доставкой товара клиентам.

Примечательно, что, несмотря на все возрастающую угрозу хищения конфиденциальной информации, доверие к интернет торговле постоянно растет. Покупатель вводит информацию о себе, заполняя бланк заказа, порой, даже не беспокоясь о том, как с ней будут обращаться сотрудники магазина. А может, она и не настолько востребована для существующих бизнес-процессов?

Возникающая избыточность запрашиваемых данных как раз и подпадает под действие ФЗ-152, поскольку отмечается несоответствие характера и объема получаемой информации существующим задачам ее обработки для предусмотренных в интернет магазине бизнес-процессов.

Технический уровень развития современной интернет торговли дает возможность предположить использование CRM-систем, благодаря чему и можно сохранять данные о клиенте для последующего с ним взаимодействия и предложения нового товара. Вот только необходимо ли это для уровня послепродажного взаимодействия с покупателем?

Согласно ФЗ-152 персональная информация может храниться лишь только тот период времени, который необходим для ее обработки. После того, как совершена покупка либо сделан отказ, все персональные данные должны уничтожаться, так как их хранение не соответствует специфике осуществляемых бизнес-процессов. Стоит ли сомневаться, что этим практически никто и не занимается.

В ФЗ-152 имеются положения, которые ставят под угрозу само существование интернет торговли. Любой проверяющий орган может потребовать от владельца интернет магазина предоставить именно письменное разрешение гражданина на применение его персональных данных в работе. Никто подобного разрешения в письменной форме не предоставляет, максимум ограничиваются отметкой об ознакомлении с правилами магазина.

Поскольку непосредственного контакта в условиях торговли через интернет не предполагается, исключая встречу покупателя с курьером по доставке товара, обеспечить соблюдение норм ФЗ-152 можно лишь путем обезличивания покупательских персональных данных, а это требует корректировки существующих бизнес-процессов.

Несомненно, что удобным инструментом, упрощающим доступ к различным информационным сервисам компании, обоснованно признаются корпоративные порталы. При развитой сети филиалов и отделений, находящихся от головного офиса на большом расстоянии, значительном количестве бизнес-партнеров, оптимальным средством коммуникации является соединение по VPN каналам, имеющим должный уровень защищенности. Выбор подобного высокотехнологичного решения, однако, обходится довольно дорого, доступен не каждой компании. При отсутствии свободных средств для защищенного соединения, более простым способом работы является точка доступа из сети Интернет.

Особенностью корпоративного портала, даже учитывая разный уровень инфраструктуры, является хранение как конфиденциальной информации сотрудников, клиентов фирмы и бизнес-партнеров юридического лица, так и размещение финансовой информации самой компании, разглашение которой может нанести ущерб. Эффективная организация всех процессов работы с персональными данными должна учитывать, что цели и способы обработки данных у каждой подгруппы субъектов отличаются. Именно дифференцированный подход к преобразованию данных ограниченного доступа должен быть заложен в концепцию корпоративной безопасности.

Несомненно, что финансовое положение компании, создающей корпоративный портал, дает возможность привлечь для работы опытных программистов либо приобрести уже готовое и неоднократно обкатанное решение. Следует, однако, не забывать, что безопасность кода является не единственным параметром, на который необходимо обращать внимание, разрабатывая эффективную систему информбезопасности. По большому счету, информационная безопасность должна признаваться руководством компании как неотъемлемая часть общей системы безопасности.

За последние несколько лет количество пользователей популярных соцсетей в Рунете возрастало невиданными темпами, перевалив 50 миллионный рубеж. Колоссальный объем накопленных в соцсетях персональных данных требует соответствующего контроля, что и предполагают нормы ФЗ-152.

Несмотря на первое впечатление, что имеющаяся в соцсетях информация может рассматриваться как «общедоступная», с каждым годом нарастающий объем данных классифицируется законом уже как «конфиденциальные персональные данные».

Факты хищения из соцсетей аккаунтов не редкость за рубежом и в России. Сотни тысяч аккаунтов становятся доступными злоумышленникам. Число хакерских атак на социальные сети не снижается, эксперты отмечают постоянное внимание киберпреступности к этой части Интернета.

Социально-ориентированные мошеннические схемы имеют большой потенциал, используя в своих целях фарминг-атаки, рассылку спама, фишинг. Весь этот набор инструментов современной киберпреступности может привести к хищению данных конфиденциального характера, чему способствует доверчивость и неопытность людей. Администраторам соцсетей требуется осуществлять постоянный мониторинг, выявляя инциденты, устраняя их последствия.

Услуга интернет-банкинга становится все более популярной в российской банковской сфере, несколько десятков финансовых учреждений полноценно предоставляет подобную услугу. Обусловлено это как отсутствием единой интеграционной платформы, так и недостаточным уровнем автоматизации многих учреждений.

Как и распространенные web-приложения, сервис интернет-банкинга, электронные платежные системы, основываются на общей клиент-серверной архитектуре. Признается, что «слабым звеном» такого взаимодействия является именно пользователь и те устройства, используя которые он распоряжается собственным счетом.

К сожалению, потребитель не имеет возможности объективно оценить все риски, неизбежно возникающие при управлении банковским счетом на расстоянии. Не говоря уж о том, чтобы принять соответствующие меры безопасности. Следовательно, восполнить знания клиентов по этим вопросам должны банки.

Примечательно, что злоумышленники уделяют свое внимание интернет-банкингу чаще всего не с целью хищения средств, поскольку финансовые учреждения обеспечивают максимальную безопасность транзакциям, а для того, чтобы получить доступ к персональным данным клиента. Именно благодаря этому и становятся возможны мошеннические схемы с банковскими картами, иные способы хищения финансов. Многие эксперты уверены, что на «черном» рынке простая запись о клиентских счетах имеет свою собственную стоимость.

Статистика наглядно свидетельствует, что создание и работа сервиса интернет-банкинга во многих структурах не соответствует отраслевым нормам и правилам. Чаще всего каждое финансовое учреждение занималось разработкой самостоятельно, а существовавшие стандарты имели лишь рекомендательный характер.

Начало действия ФЗ-152 создало многим банкам существенные проблемы, поскольку ужесточается контроль регулятора за сохранностью персональных данных, что требует усовершенствования существующих систем безопасности. Как ни пыталась ассоциация банков отсрочить начало действия ФЗ-152, выполнять его положения все же стало необходимо.

Создание системы защиты персональных данных (СЗПДн) — это комплекс мер технического и организационного характера, направленных на защиту сведений, отнесенных в соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ к персональным данным.

Каждая компания, обрабатывающая персональные данные, заинтересована в обеспечении безопасности их обработки. Необходимость построения систем защиты признают в равной степени и коммерческие организации, и государственные структуры.

На основании уже реализованных проектов по внедрению СЗПДн, можно выделить следующие преимущества:

Во-первых, это минимизация правовых и репутационных рисков, связанных с несоблюдением существующего законодательства в области персональных данных.

Во-вторых, грамотно построенная система защиты обеспечивает сохранность при обработке персональных данных клиентов и работников, что особенно важно при работе с частными лицами и информацией для служебного пользования. К наиболее распространенным угрозам, которые нейтрализует СЗПДн, относятся воздействия вредоносных программ и воровство клиентских баз бывшими сотрудниками.

В-третьих, обеспечение конфиденциальности персональных данных в компании положительно сказывается на ее имидже, повышая доверие у клиентов и партнеров.

Многие компании при заключении партнерских отношений придают высокое значение мерам защиты информации, принятым в компаниях-контрагентах. Нередко одним из условий договора или тендера является документированное соответствие системы защиты персональных данных требованиям нормативных актов.

Система защиты персональных данных является средством поддержания непрерывности бизнеса, позволяющее компаниям продолжать свою деятельность, не опасаясь претензий со стороны клиентов, сотрудников и регулирующих органов.

Создание системы защиты персональных данных состоит из трех стадий, которые выполняются в несколько этапов: