Обеспечение заявки запрос предложений. Чем отличается открытый конкурс от запроса предложений. Последствия признания запроса предложений несостоявшимся

Запрос предложений используют, чтобы найти компанию, которая выполнит крупный заказ на наиболее выгодных условиях. Метод для заказчика на самом деле очень эффективный. Он получает несколько интересных предложений и выбирает из них наиболее выгодное. Однако, есть ограничения.

Запрос предложений — это конкурентный способ определения поставщика, победителем которого признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует требованиям к объекту закупки, установленным заказчиком (ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 83 44-ФЗ).

Управление государственными и муниципальными закупками ( , , ак. часов) - дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Когда можно проводить запрос предложений

Закон строго определяет ситуации, в которых разрешено проводить закупку путем запроса предложений. Только для заключения определенных видов контрактов разрешается использовать закупку в таком виде.

1. Не состоялся повторный конкурс (ч. 4 ст. 55, п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). При этом повторный конкурс должен быть признан несостоявшимся, например, если не было подано ни одной заявки на участие либо все поступившие заявки были отклонены. Остальные основания перечислены в ч. 2 ст. 55 44-ФЗ. Если повторный конкурс признан несостоявшимся по иным основаниям, заказчик не вправе провести запрос предложений.
2. Не состоялся электронный аукцион (п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). В отличие от конкурса требование о повторности в отношении аукциона не установлено.
3. Необходимо закупить товары, работы, услуги, составляющие неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ). Только, если заказчик в одностороннем порядке расторг контракт в соответствии с ч. 9 или ч. 15 ст. 95 44-ФЗ. НМЦК и объем новой закупки должны быть уменьшены с учетом исполненных обязательств (п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).
4. Требуется закупить товары и услуги, указанные в п. п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ. К примеру, лекарственные препараты, назначенных пациенту по жизненным показаниям или из-за индивидуальной непереносимости (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ).

Этапы проведения запроса предложений

1 этап . Заказчик готовит и публикует извещение о проведении запроса предложений в соответствии с ч. 4 ст. 83 44-ФЗ, документацию в соответствии с ч. 6 ст. 83 44-ФЗ и проект контракта, который будет заключен с победителем по результатам проведенной процедуры. Информация о проведении запроса предложений должна быть размещена в ЕИС не позднее чем за пять календарных дней до его проведения. Согласно ч. 5 ст. 83 44-ФЗ с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменять процедуру или вносить изменения в извещение и закупочную документацию.

2 этап . Прием заявок. Заявки на участие подаются в письменном виде, включают в себя документы, указанные в документации, а также платежное поручение, подтверждающее внесение обеспечения заявки (в случае установления такого обеспечения в документации).

3 этап . Рассмотрение заявок. Заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям документации. Участники, которые не соответствуют требованиям, отклоняются, их предложения не оцениваются. По результатам рассмотрения составляется и размещается в день вскрытия конвертов в ЕИС выписка из протокола проведения запроса предложений с указанием причин отстранения участников от дальнейшего участия (если такие есть). После того, как все допущенные заявки оценены в соответствии с установленными критериями, комиссия фиксирует результаты в виде таблицы, которая включается в протокол проведения запроса предложений, где указываются условия, цена и прочие критерии оценки каждой из допущенных заявок. Важно отметить, что любой участник имеет право присутствовать при рассмотрении заявок, а также проводить аудио и видеосъемку.

4 этап . Выбор победителя. После рассмотрения и оценки заявок комиссия готовит протокол проведения запроса предложений и оглашает условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие (ч. 11 ст. 83 44-ФЗ). После этого участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 44-ФЗ).

Если все присутствующие участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается.

Отказ участников направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе и окончательными предложениями признаются первоначальные поданные заявки на участие. Открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений.

5 этап . Оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений. Комиссия проводит оценку окончательных предложений и готовит итоговый протокол. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

Если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

Критерии оценки заявок в запросе предложений (ст. 32 44-ФЗ):

• цена контракта;
• расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

6 этап . Заключение контракта. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола. Контракт заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта.

Основное отличие запроса предложений от других закупочных процедур

От открытого конкурса запрос предложений отличается лишь возможностью поставщика улучшить свое предложение путем направления заказчику окончательных предложений, таким образом можно увеличить свои шансы на победу. В остальном данный вид закупки идентичен конкурсу. (основные требования к участникам установлены в 44-ФЗ, используются критерии оценки заявок и пр.)

От электронного аукциона отличается формой и порядком проведения закупки. От запроса котировок — порядком определения победителей.

Часто в силу того, что Закон о закупках носит рамочный характер и большинство процедур подробно в нем не прописаны, при осуществлении закупок возникает ряд вопросов. Например, считать ли запрос предложений торгами или нет? И обязан ли заказчик заключать контракт по итогам осуществления закупки этим способом?

А нужен ли контракт?

Обязан ли заказчик заключать контракт при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)? Давайте разберемся.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1 ст. 447 ГК РФ).
Кроме того, согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Напомним, что данная норма в вышеуказанной редакции, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", вступила в силу с 1 июня 2015 года. До этого под торгами понимались только конкурс и аукцион.
Отметим также, что выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4 ст. 447 ГК РФ).
При этом у заказчиков, а чаще всего у поставщиков возникали спорные ситуации, касающиеся ряда иных способов закупки, например запроса предложений: считать его торгами или нет? Отсюда вытекает другая довольно важная обязанность, а именно заключения договора заказчиком по результатам торгов.
Это предусмотрено п. 6 ст. 448 ГК РФ, согласно которому, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.
Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.
Отметим, что до внесения изменений в ч. 1 ГК РФ такая обязанность была предусмотрена абз. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ, согласно которому, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
По вышеуказанным вопросам существуют различные позиции судов и контрольных органов.

Позиция первая

Рассмотрим сначала позицию, когда запрос предложений не признается торгами.
Как следует из решения Арбитражного суда г. Москвы от 04.04.2014 по делу N А40-176170/2013, ОАО "Сбербанк России" на основании протокола от 18.03.2013 N 026/13 объявило о проведении запроса предложений с ограниченным количеством участников по выбору организации на оказание услуг по комплексному юридическому сопровождению для нужд ОАО "Сбербанк России" с максимальной стоимостью договора 10 млн. руб. В рамках объявленного запроса предложений участникам запроса было предложено направить ответчику предложения по оказанию юридических услуг, для того чтобы конкурсная комиссия ответчика выбрала лучшее предложение.
Суд первой инстанции отметил, что объявленный ОАО "Сбербанк России" "запрос предложений по своей правовой природе является закрытым конкурсом, так как соответствует признакам закрытого конкурса в смысле гражданского законодательства, то отношения участников запроса предложений с лицом, объявившим запрос предложений, должны регулироваться нормами Гражданского законодательства, регламентирующими заключение", и, сославшись на уже утративший силу абз. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ, подчеркнул обязанность заключения договора заказчиком.
Таким образом, суд первой инстанции обязал ОАО "Сбербанк России" заключить с ООО "Коллекторское агентство ИНТЕЛЛЕКТ-С" договор об оказании услуг.
Вместе с тем данное решение Арбитражного суда г. Москвы было отменено Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 N 09АП-19583/2014-ГК, которое оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда МО от 19.11.2014 по тому же делу.
Кроме того, позиция вышеуказанных судов подтверждена Определением ВС РФ от 04.02.2015 N 305-ЭС15-67.
Отметим те доводы, которые приводили суды, отменяя решение Арбитражного суда города Москвы.
Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно п. 2.1.3 Положения о закупках ОАО "Сбербанк России" (с изменениями N 1 от 24.01.2013) запрос предложений - конкурентный способ закупки, не являющийся торгами, при котором банк информирует потенциальных поставщиков о потребности в продукции и приглашает к подаче открытых коммерческих предложений в адрес банка. Победителем признается участник, предложивший наиболее выгодные для банка условия договора в соответствии с установленными банком требованиями.
В Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 N 09АП-19583/2014-ГК отмечено, что "в силу закона, положения о закупках и документации на проведение запроса предложений существенным отличием процедуры запроса предложений и торгов является то, что запросом предложений банк информирует потенциальных поставщиков о потребности в продукции и приглашает к подаче открытых коммерческих предложений в адрес банка, а торги - это конкурс/электронный аукцион, проводимые с целью заключения договора в соответствии с Законом о закупках".
Кроме того, согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
При этом запрос предложений был объявлен ответчиком всего за восемь дней, а также в извещении о проведении запроса предложений не был указан предоставляемый для заключения договора срок, обязательный в силу вышеуказанного (в старой редакции) абз. 2 п. 2 ст. 448 ГК РФ.
Помимо этого, судами были отмечены, в частности, в Определении ВС РФ от 04.02.2015 N 305-ЭС15-67 утрата Сбербанком России потребности в услугах по сопровождению процедур двух организаций (ввиду их ликвидации) и, как следствие, невозможность исполнения агентством обязательств в полном объеме.
Аналогичная позиция в целом содержится в Постановлении Арбитражного суда МО от 26.06.2015 по делу N А40-69448/14 при проведении запроса предложений ПАО "Аэрофлот - Российские Авиалинии" на заключение договора по организации торговли на борту воздушных судов ОАО "Аэрофлот" (N 31300630733).
Эта позиция осталась неизменной в Определении ВС РФ от 08.09.2015 N 305-ЭС15-12265.

Позиция вторая

Перейдем к рассмотрению альтернативной позиции, когда запрос предложений по всем признакам был назван торгами.
В данном случае речь идет о запросе предложений на оказание услуг по уборке помещений, уборке и озеленению внутренней и прилегающей территории ООО "Газпром ВНИИГАЗ" для нужд ООО "Газпром ВНИИГАЗ" - дочернего общества ПАО "Газпром".
В решении Арбитражного суда г. Москвы от 19.12.2013 по делу N А40-105887/2013 (ПАО "Газпром" против Московского УФАС России) отмечено, что "в соответствии с п. 1.2.11 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром" и Компаний Группы Газпром запрос предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со ст. ст. 447 - 449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со ст. ст. 1057 - 1061 ГК РФ, правила его проведения регламентируются настоящим Положением, а по результатам его проведения может быть определена лучшая заявка на участие в запросе предложений, содержащая лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленная участником, наиболее полно соответствующим требованиям документации о запросе предложений, и заключен договор. Аналогичная норма содержится в п. 9.2.13 Положения с дополнением, согласно которому открытый запрос предложений не накладывает на организатора и заказчика обязательств, установленных вышеуказанными статьями ГК РФ... Исходя из условий, изложенных в Положении и документации, общество по результатам открытого запроса предложений не берет на себя обязательство принять предложение и заключить договор с лицом, предложение которого признано лучшим".
Вместе с тем данное решение Арбитражного суда г. Москвы было отменено Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 N 09АП-7225/2014, которое оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда МО от 20.01.2015 по тому же делу.
Кроме того, позиция вышеуказанных судов подтверждена Определением ВС РФ от 12.05.2015 N 305-КГ15-1682.
Отметим те доводы, которые приводили суды, отменяя решение Арбитражного суда г. Москвы.
Как уже было сказано выше, в п. 2 ст. 448 ГК РФ приведен перечень того, что должно содержать извещение о проведении торгов. При этом судом первой инстанции не учтено, что названным положениям извещение ООО "Газпром ВНИИГАЗ" за N 327/ВНИИГ/13-2.1-3841/30.04.13/ЗМЭПГОС соответствовало.
Согласно Постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 N 09АП-7225/2014 "вывод суда первой инстанции о том, что договор по результатам проведенной процедуры может не заключаться, также основан на неправильном толковании ст. ст. 447 - 449 ГК РФ, поскольку договор заключается с победителем процедуры, что соответствует правовой природе торгов. В пользу данного вывода свидетельствует и то обстоятельство, что в соответствии с Положением о закупке и документацией договор подписывается в течение 20 дней, как того требуют положения ч. 5 ст. 448 ГК РФ". Обращаем внимание, что здесь имеется в виду п. 5 ст. 448 ГК РФ в старой редакции.
В Определении ВС РФ от 12.05.2015 N 305-КГ15-1682 отмечено, что "суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что рассматриваемый в рамках настоящего дела способ закупок - запрос предложений по своей правовой природе отвечает определению торгов, вне зависимости от того, какое наименование присвоено организатором данной процедуре закупок".
Таким образом, исходя из приведенного выше подхода, вне зависимости от того, какое наименование присвоено организатором процедуре закупок, если она по своей правовой природе является торгами (например, положения извещения соответствуют п. 2 ст. 448 ГК РФ или срок заключения договора соответствовал старой редакции п. 5 ст. 448 ГК РФ), то у заказчика существует обязанность по заключению договора с победителем торгов.
Учитывая такие разные подходы судов при рассмотрении дел, заказчик при опубликовании закупки тем или иным способом не должен забывать, что способ закупки может быть трактован судом как торги, которые предполагают обязанность заключения договора.
Это подтверждается и изменениями, внесенными Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" в п. 4 ст. 447 ГК РФ, согласно которому торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом, то есть законодатель расширил формы для торгов, которые теперь ограничиваются не только конкурсом и аукционом. Поэтому теперь суды могут вполне нормативно считать запрос предложений торгами. Думаем, что дальнейшая судебная практика это подтвердит.

Побеждает тот, кто предложит такие окончательные условия контракта, которые наилучшим образом удовлетворят потребности заказчика.

Когда заказчик может провести запрос предложений?

Запрос предложений можно провести, если:

• заказчик покупает спортивный инвентарь, оборудование, экипировку для сборных команд России по олимпийским и паралимпийским видам спорта;

• федеральный орган исполнительной власти заключает контракт с иностранной организацией на лечение гражданина за пределами России (по Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011);

• заказчик заключает контракт взамен того, который расторг по собственной инициативе в одностороннем порядке;

• заказчик заключает контракт на поставку лекарств, которые пациенту назначила врачебная комиссия по медицинским показаниям. В этом случае количество препаратов, которые нужны пациенту, рассчитывают исходя из всего срока его лечения. Для лечения каждого пациента заключают отдельный контракт. Сведения о нем вносят в реестр контрактов вместе с решением врачебной комиссии, а персональные данные пациента обезличивают;

• не состоялся повторный конкурс или электронный аукцион;

• заказчик покупает изделия народных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35;

• заказчик приобретает услуги российских и иностранных специалистов, экспертов и адвокатов по защите интересов страны (когда граждане или организации подают иски в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи к России).

Данный перечень приведен в части 2 статьи 83 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В процессе закупки путем запроса предложений можно выделить несколько стадий:

Этап 1. Подготовка к запросу предложений

Решение провести запрос предложений принимает заказчик, а при централизации закупок - уполномоченный орган или учреждение (ч. 5 ст. 24, ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Этап 2. Подготовка извещения о запросе предложений и документации

Извещение - это документ, которым заказчик фактически приглашает потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принять участие в процедуре выбора лучшего для заключения контракта с ним.

Извещение о закупке готовят сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Перечень данных, которые должно содержать извещение, приведен в статье 42 и части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. В нем необходимо отразить:

• сведения о заказчике (специализированной организации);

• краткое изложение условий контракта;

• требования, предъявляемые к участникам;

• место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки предложений участников;

• размер и порядок внесения денежного обеспечения заявки на участие в закупке (если запрос предложений проводят по итогам несостоявшихся повторного конкурса или электронного аукциона);

• размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта (за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ);

• преимущества, которые предоставляет заказчик (см. подробнее Как проводить закупки у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций и Как проводить закупки у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов );

• способ представления документации о запросе предложений и размер платы, которую заказчик за нее взимает.

См. примерную форму извещения о запросе предложений .

Можно ли в извещении не указывать все сведения из части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, а просто дать отсылку на положения документации о запросе предложений, где приведена такая информация?

Это довольно рискованно.

С одной стороны, законодательство не запрещает делать это. Но с другой - извещение должно содержать перечень сведений, который указан в части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Если дать просто отсылки на документацию, то это требование не будет соблюдено, и проверяющие могут признать это нарушением. В итоге контрактного управляющего (сотрудников контрактной службы) могут привлечь к ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Штраф составит 3 тыс. руб.

Такие разъяснения дали специалисты Минэкономразвития России в пункте 2 письма от 6 июля 2015 г. № Д28и-1988 и пункте 2 письма от 2 июня 2015 г. № Д28и-1475.

При составлении извещения заказчику нужно помнить, что прием заявок надо прекратить в момент:

• вскрытия конвертов с заявками участников и

• открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.

При этом особое правило установлено для ситуаций, когда заказчик проводит запрос предложений для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта. В этом случае объем поставок и цену нового контракта нужно уменьшить с учетом частично исполненных обязательств по расторгнутому контракту (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

В документации о проведении запроса предложений необходимо указать:

• описание объекта закупки, условий контракта и обоснование начальной цены;

• форму заявки на участие и инструкцию по ее заполнению;

• информацию о случаях и порядке одностороннего расторжения или изменения условий контракта в соответствии с законодательством;

• порядок проведения запроса предложений;

• критерии оценки заявок на участие в запросе предложений.

Все необходимые требования к объекту закупки нужно оформить отдельным приложением к документации - техническим заданием . О том, как правильно его составить, см. Как составить техническое задание .

Для критериев оценки также стоит составить отдельное приложение. Оно будет включать в себя перечень стоимостных и нестоимостных критериев, а также параметры их значимости.

Особое внимание стоит уделить описанию нестоимостных критериев. Чтобы выявить лучшее условие исполнения контракта, при составлении приложения, в частности, имеет смысл указать:

• предмет оценки, который позволит определить исчерпывающий перечень сведений для оценки комиссией, а также на основании которого участники смогут представить определенные сведения для получения оценки;

• зависимость между количеством баллов и сведениями, представленными участником (формулу расчета или шкалу оценки);

• пропорциональную зависимость (формулу расчета количества баллов или шкалу оценки) между количеством присваиваемых баллов и представленными сведениями по критерию «квалификация участников закупки», если в отношении такой информации возможна количественная оценка;

• инструкцию по заполнению заявки в части сведений для оценки.

Такие разъяснения приведены в совместном письме от 11 декабря 2014 г. Минэкономразвития России № 31047-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/50997/14.

Полный перечень сведений, которые нужно включить в документацию о проведении запроса предложений, приводит часть 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Однако Правительство РФ в отношении какой-либо конкретной закупки может установить дополнительные условия исполнения контракта. В таком случае в документации о закупке также необходимо указать информацию о таких условиях (ч. 17 ст. 34, ст. 111 Закона № 44-ФЗ).

Внимание! В документации нельзя устанавливать требования, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

На это особо указано в пункте 3 части 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

За это нарушение заказчика могут привлечь к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ. Штраф составит 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

Этап 3. Публикация извещения и документации. Направление приглашений

Сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий должны разместить извещение и документацию о проведении запроса предложений в Единой информационной системе (далее - ЕИС). При этом к документации нужно приложить и проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (ч. 7 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Это нужно сделать не позднее чем за пять дней до даты оценки предложений участников (ч. 3 ст. 83 Закона № 44-Ф3). Минэкономразвития России особо отметило: «Для расчета даты размещения извещения в Единой информационной системе следует отнять от даты проведения запроса предложений пять дней» (письмо от 25 февраля 2015 г. № Д28и-388). Но если срок окончания подачи заявок попадет на выходной день, то этот срок имеет смысл продлить.

Обоснование: В законе прописано, что разместить извещение нужно за пять дней до даты вскрытия конвертов. В этом случае по умолчанию в расчет берутся календарные дни. Но возможно, что окончание срока выпадет на праздники. Тогда фактически у участников будет меньше дней для подачи заявки, ведь они могут не работать в эти дни. Поэтому не все потенциальные поставщики смогут вовремя подать заявку. Например, участникам из других городов нужно время, чтобы приехать для подачи заявок в другой город. В такой ситуации будет правильнее исходить из реальной возможности участников подать заявку, а значит, увеличить срок. Так рассуждают судьи в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. № 06АП-4772/2015.

Если из-за технических сбоев в ЕИС невозможно опубликовать информацию о закупке, это необходимо сделать незамедлительно, как только система снова заработает. При этом о возникших трудностях нужно сообщить в службу техподдержки.

Извещения о закупке, которые размещены в ЕИС, могут бесплатно увидеть все потенциальные участники.

Заказчик (уполномоченный орган) также может опубликовать извещение в любых средствах массовой информации, включая электронные. Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на это.

С момента публикации извещения внести в него изменения или отменить проведение запроса предложений нельзя (ч. 5 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с извещением заказчик, уполномоченный орган или учреждение могут направить приглашения на участие в запросе предложений . В таком случае в рассылку обязательно включаются лица, которые в течение предыдущих 18 месяцев уже были поставщиками тех же товаров (работ, услуг).

Особое правило установлено на случай, когда заказчик проводит запрос предложений для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта. Тогда заказчик обязан пригласить к участию в запросе предложений только тех участников закупок:

• которые уже подавали заявки на право заключения расторгнутого контракта и

• чьи заявки не были отклонены в связи с несоответствием требованиям законодательства.

Об этом сказано в части 3 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

А вот поставщику, с которым контракт был расторгнут, приглашение можно не направлять. Для этого в документации о закупке достаточно установить требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2863.

Этап 4. Прием заявок

При приеме заявок нужно учитывать следующее.

1. Срок. Как указано выше:

• заявка размещается в ЕИС не позднее чем за пять дней до даты оценки предложений участников;

• прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов с заявками участников и открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.

То есть «срок подачи заявок на участие в запросе предложений должен составлять не менее пяти дней» (письмо Минэкономразвития России от 25 февраля 2015 г. № Д28и-388).

2. Форма. Участники могут подать заявку на участие в запросе предложений:

• либо в письменной форме. При этом конверт с заявкой должен быть запечатан;

• либо в электронной форме через ЕИС. При этом доступ к электронному документу должен быть закрыт до срока, указанного в извещении (ч. 8 ст. 83 Закона № 44-ФЗ), а заявка - содержать усиленную электронную подпись (ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ).

3. Количество. Любой претендент на заключение контракта вправе подать только одну заявку на участие в запросе предложений.

Но может случиться так, что до момента вскрытия конвертов не будет подано ни одной заявки. В таком случае запрос предложений признается несостоявшимся, и заказчику нужно проводить повторную закупку. Исключение - . Его заключают в порядке закупок у единственного поставщика. Об этом сказано в части 19 статьи 83 и пункте 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа)

На этом этапе члены комиссии по проведению запроса предложений:

• вскрывают конверты с заявками и

• открывают доступ к заявкам, поступившим в электронной форме.

При этом нужно соблюсти следующие требования.

1. Процедуру вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным заявкам) нужно проводить в том месте и в то время , которые указаны в извещении.

2. Участникам нужно обеспечить возможность присутствовать лично или через своих представителей при вскрытии конвертов с заявками (или при открытии доступа к электронным заявкам).

3. В ходе процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа заказчик обязан обеспечить аудиозапись .

Об этом сказано в частях 9, 20 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Если участник подал две или более заявки, то комиссия их не рассматривает и возвращает отправителю. Такой порядок устанавливает часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 6. Рассмотрение и оценка заявок

Комиссия устанавливает, соответствует ли участник или его представленная заявка . Если нет, то комиссия:

• отказывает претенденту в участии в закупке;

• фиксирует основания, по которым претендент был отстранен от участия в закупке, в протоколе проведения запроса предложений.

Такой порядок устанавливает часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Одновременно комиссия оценивает заявки по критериям документации о закупке. Результаты оценки необходимо оформить в виде таблицы и приложить к протоколу проведения запроса предложений.

Особое правило установлено для следующих случаев.

Ситуация 1. Только один участник подал заявку, и она соответствует установленным требованиям.

В таком случае запрос предложений признается несостоявшимся. Заказчик может провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену, которую заказчик указал в документации о проведении запроса предложений. Об этом сказано в части 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Возможность заключить контракт с единственным поставщиком нужно согласовать с контрольным органом (ФАС России) (подп. 25 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация 2. Заказчик отклонил все полученные заявки.

В таком случае запрос предложений также признается несостоявшимся. Заказчику нужно провести повторную закупку. Такой порядок устанавливает часть 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 7. Оглашение условий лучшей заявки и предложение направить окончательные предложения

После того как комиссия , она должна совершить следующие действия.

Действие 1 - огласить условия лучшей заявки.

При этом нельзя указывать участника, который ее представил. Об этом сказано в части 11 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Действие 2 - предложить претендентам направить окончательные предложения. Это действие предусматривает часть 12 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Участники должны направить окончательные предложения не позднее следующего рабочего дня.

Если все участники отказались подать окончательные предложения, то:

2) первоначально поданные заявки участников признают окончательными предложениями;

3) отказ участников фиксируют в протоколе проведения запроса предложений.

Отказ от подачи окончательных предложений участники могут выразить:

• либо лично на вскрытии конвертов;

• либо другим способом, если они отсутствовали на заседании (например, направить письмо об отказе в адрес заказчика).

Если участника на вскрытии конвертов не было и отказ он не направил, то признать его отказавшимся нельзя.

Об этом сказано в части 14 статьи 83 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. № 05АП-5392/2015 по делу № А24-402/2015.

Этап 8. Публикация выписки из протокола проведения запроса предложений

Выписку из протокола нужно разместить в ЕИС. Это необходимо сделать в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений.

Выписка должна содержать:

• перечень отстраненных участников с указанием причин отстранения;

• условия контракта, которые содержит заявка, признанная лучшей.

Такой порядок устанавливает часть 13 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 9 (факультативный). Рассмотрение окончательных предложений

Этот этап наступает, если участники направили окончательные предложения. В таком случае нужно соблюсти следующий порядок.

1. Вскрыть конверты или открыть доступ к электронным документам.

Это нужно сделать на следующий рабочий день после . Порядок аналогичен . Вся процедура фиксируется в итоговом протоколе. Об этом сказано в части 15 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

2. Рассмотреть и оценить окончательные предложения.

Побеждает то окончательное предложение, которое больше всего соответствует требованиям заказчика по установленным критериям. Если пришло несколько окончательных предложений с одинаковыми условиями, то преимущество у того, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

3. Оформить результаты оценки окончательных предложений в итоговом протоколе.

В нем нужно указать (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ):

• условия всех поступивших окончательных предложений;

• условия победителя запроса предложений;

• порядковые номера окончательных предложений (предложению с лучшими условиями присваивается первый номер).

Этап 10. Публикация итогового протокола и протокола проведения запроса предложений

Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений нужно разместить в ЕИС. Это делают в день подписания итогового протокола.

Такой порядок следует из части 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 11. Заключение контракта

По итогам запроса предложений заказчик заключает контракт с победителем.

Это нужно сделать:

• только после того, как победитель передаст обеспечение исполнения контракта.

Может случиться так, что:

• победитель запроса предложений будет уклоняться от заключения контракта или

• заказчик сам откажется от заключения контракта с победителем.

В таких случаях заказчик может предложить заключить контракт участнику, которому присвоен второй номер. Для этого нужно направить ему проект с указанием условий (цены), которые он предложил.

Заключение контракта в данном случае - не обязанность, а право участника. Не исключено, что он откажется от предложения. И это не будет основанием для того, чтобы включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Закон № 44-ФЗ это не предусматривает.

Об этом сказано в части 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ и письмах Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1968, от 22 января 2015 г. № Д28и-105.

20.05.2015

Спикер: Грузин Станислав

Такой нетипичный для системы госзаказа способ закупки, как запрос предложений, появился сравнительно недавно - с принятием Закона о контрактной системе. Соответственно в настоящее время нарабатывается практика проведения данной процедуры.

Понятие запроса предложений. Когда можно проводить запрос предложений

Запросу предложений в 44-ФЗ посвящена ст. 83, в которой описаны условия и порядок проведения данной процедуры.
Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Суть данного определения заключается в том, что победителем в запросе предложений признается участник, направивший предложение, которое лучше всего отвечает требованиям документации. Понятие, предложенное законодателем, носит довольно общий характер, поэтому на практике заказчики сталкиваются с рядом вопросов к его трактовке при тех или иных действиях. Далее, в части 2 ст. 83 установлены случаи, в которых заказчик вправе провести запрос предложений. Исходя из этой формулировки заказчик может проводить запросы предложений и в иных случаях, если предмет закупки не подпадает под конкурс или аукцион (ст.30 Закона № 44-ФЗ).

Случаи, в которых заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений:
• Заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх. В этом случае заказчик вправе .
• Заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае заказчик также вправе установить обеспечение исполнение контракта .
• Закупка товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по контракту. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги. Например, если поставщик исполнил контракт стоимостью 1 млн рублей на сумму 100 тыс. рублей, а затем перестал исполнять обязательства, и заказчик расторг с ним договор, заказчик имеет право провести запрос предложений и на оставшиеся 900 тыс. рублей закупить недопоставленный объем товаров, работ или услуг. В этом случае заказчик обязан установить обеспечение исполнение контракта .
• Закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.
  Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных данных; вправе установить обеспечение исполнение контракта.
• Признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися. Если конкурс (аукцион) признается несостоявшимся, нормой 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик проводит повторный конкурс (аукцион). Если повторный конкурс (аукцион) также признается несостоявшимся, то заказчик имеет право провести запрос предложений, если:
• по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем;
• по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе;
• аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем;
• в случае отказа (уклонения) второго участника аукциона, признанного победителем, от заключения контракта.

При проведении запроса предложений по этому основанию заказчик также обязан установить обеспечение исполнение контракта .

• осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заказчик вправе установить обеспечение исполнение контракта .

Сведения, включаемые в извещение и документацию о проведении запроса предложений

При формировании извещения о проведении запроса предложений в него следует внести следующие сведения:

1. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2. краткое изложение условий контракта, описание объекта закупки, количество и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок поставки, НМЦК, источник финансирования;
3. идентификационный код закупки;
4. ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с 44-ФЗ;
5. способ закупки (запрос предложений);
6. размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (в случае проведения ЗП при признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися);
7. размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.
8. Информация о банковском сопровождении контракта;
9. требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 закона 44-ФЗ (например, лицензии, сертификаты о соответствии каким-либо требованиям);
10. язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;
11. место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;
12. способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;
13. плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;
14. срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
15. преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 закона 44-ФЗ (учреждения уголовно-исполнительной системы, социально ориентированные некоммерческие организации, субъекты малого и среднего предпринимательства).

В документацию о запросе предложений вносятся следующие сведения :

1. информация, указанная в извещении (ст. 83 закона 44-ФЗ);
2. наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 закона 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3. требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в закупке. Требования должны быть обоснованными и не вызывать ограничения конкуренции;
4. информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения. Заказчик может в соответствии со статьей 95 закона 44-ФЗ закрепить такую возможность;
5. порядок проведения запроса предложений;
6. порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);
7. критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с нормами 44-ФЗ, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;
8. информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;
9. информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
10. закупка услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг. Заказчик вправе установить обеспечение исполнение контракта.

Закон 44-ФЗ не содержит нормы о том, что заказчик вправе отменить процедуру проведения запроса предложений или вносить в нее изменения, соответственно, заказчик не вправе отменять процедуру проведения запроса предложений и вносить в нее изменения .

Также законом не предусмотрена обязанность заказчика осуществлять регистрацию заявок . То есть, если заявки на участие поступают не в электронной форме, заказчик не обязан их регистрировать или выдавать расписки. Тем не менее, во избежание претензий со стороны участников закупки целесообразно заявки все-таки регистрировать.

Ремарка

В законе 44-ФЗ не установлены сроки хранения документов о проведении запроса предложений (как и других способов закупки): документации, заявок, протокола и пр. Кроме того, сроки хранения данных документов не установлены и в приказе Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения".

Следовательно, заказчик самостоятельно определяет сроки хранения указанных документов. Поскольку срок исковой давности составляет 3 года, целесообразно хранить эти документы не менее трех лет.

Порядок оценки и сопоставления заявок при проведении запроса предложений

В данном вопросе есть противоречие. Ранее было указано, что в соответствии с 44-ФЗ заказчик устанавливает в документации о проведении запроса предложений критерии оценки заявок. В этом вопросе закон отсылает к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 2 статьи 32 закона 44-ФЗ при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные Законом критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные Законом величины значимости критериев.
Таким образом, ПП РФ 1085 при проведении запроса предложений носит рекомендательный характер, и заказчики вправе самостоятельно установить критерии оценки заявок, которые либо указаны в этом постановлении, либо свои, а также величины значимости этих критериев.

Порядок проведения запроса предложений

Алгоритм проведения закупки путем проведения запроса предложений начинается с размещения в ЕИС извещения, документации о закупке, проекта контракта:

• В течение 5 календарных дней с даты размещения извещения и документации проводится прием заявок на участие в запросе предложений.
• В день окончания срока подачи заявок осуществляется вскрытие заявок и оценка первоначальных предложений участников закупки.
• В течение 1 дня после даты окончания срока подачи заявок составляется протокол проведения запроса предложений, производится оглашение лучшего условия исполнения обязательств, публикуется выписка из протокола.
• В течение 1 рабочего дня участники могут подать окончательные предложения, улучшив первоначальное. Заказчик осуществляет вскрытие конвертов с окончательными предложениями. На этом этапе процедура проведения запроса предложений завершается , заказчик публикует итоговый протокол, в котором определяет победителя закупки.
• По истечении 7 дней (но не позднее чем через 20 дней) после окончания процедуры заключается контракт по итогам запроса предложений.

Существует ряд нюансов , которые заказчикам следует учитывать при проведении запроса предложений:

• Извещение, документация о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса.
• Законодатель предусмотрел для заказчика право приглашать поставщиков для участия в запросе предложений . Для этого не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений заказчик может направить приглашения принять участие в закупке лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами такого запроса предложений. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками условий их исполнения.
• В случае проведения запроса предложений при расторжении договора (на расторгнутый объем) заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в одностороннем порядке, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям 44-ФЗ, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.
  Например, заказчик проводит открытый конкурс, из нескольких заявок выбирает победителя, с которым по итогам закупки заключает контракт. Контракт частично исполняется, после чего был в одностороннем порядке расторгается заказчиком. Заказчик проводит запрос предложений для того чтобы закупить недостающий объем товара. В этом случае заказчик должен направить приглашение принять участие в таком запросе предложений тем участникам, заявки которых на участие в указанном конкурсе не были отклонены .
• Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением времени вскрытия конвертов с предложениями.
• Участники подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать заявку и т.д., законодатель не указал - все это должно быть прописано в закупочной документации. Однако и здесь следует быть осторожными.
• День, время и место вскрытия заявок указываются в извещении о проведении запроса предложений. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок.
• Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта. Заказчик оглашает лучшие условия, но не называет участников, которые эти условия предлагают, чтобы участники исходя из этой информации могли сделать окончательное предложение (в течение одного рабочего дня).
• Комиссия заказчика (без присутствия участников) рассматривает заявки участников на соответствие требованиям документации. Заявки, не соответствующие требованиям документации, отстраняются и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений.
• Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений. Оценки фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.
• В ЕИС в день (в течение одного дня) вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.
• Предлагается направить окончательные предложения не позднее одного рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Если все присутствующие при проведении запроса предложений участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений. Участники вправе вести аудио- и видеозапись процедуры.
• Если участник изъявили подать окончательные предложения, вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям. Участники вправе вести аудио- и видеозапись процедуры.
• Комиссия рассматривает окончательные предложения и выбирает наилучшее. Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. Во избежание споров и разбирательств в антимонопольной службе, рекомендуется регистрировать конверты с заявками на участие в запросе предложений и с окончательными предложениями.
• В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола .
• Заключение контракта осуществляется не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола.
• Контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования об предоставлении обеспечения, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

Последствия признания запроса предложений несостоявшимся

1. Если в ходе проведения запроса предложений подана только одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям закона и документации о проведении запроса предложений, то запрос предложений признается несостоявшимся и заказчику предоставляется право заключить контракт с единственным поставщиком , но с обязательным согласованием такой возможности с ФАС России или иным органом, уполномоченным на это (п.23 ч. 1 статьи 95 закона 44-ФЗ).
2. Если до момента вскрытия конвертов с заявками не подано ни одной заявки, заказчик должен внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществить закупку, за исключением случая осуществления закупки по заключению федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (здесь заказчик имеет право заключить договор с единственным поставщиком ).

Пробелы в 44-ФЗ в части регулирования порядка проведения запроса предложений

1. Этап разработки извещения и документации о проведении запроса предложений

• В извещение о проведении запроса предложений включаются требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим федеральным законом), несмотря на то, что требование по обеспечению заявки устанавливаются только при проведении конкурса или аукциона (статья 44). Специалисты сходятся на том, что несмотря на отсутствие такого требования в других нормах закона 44-ФЗ, заказчик должен устанавливать требование о внесении обеспечения заявки на участие в запросе предложений.
• Законом не регламентировано, что срок окончания подачи заявок и дата проведения запроса предложений являются одним и тем же днем. То есть заказчик может определить разные сроки окончания подачи заявок на участие в запросе предложений и вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные сроки, нарушается принцип единства контрактной системы. Поэтому следует считать сроком окончания подачи заявок дату вскрытия конвертов с заявками.

• Отсутствует указание на возможность направления участником закупки запросов о даче разъяснений положений документации о проведении запроса предложений. А если такая возможность не предусмотрена, заказчик не обязан давать разъяснения на поступающие запросы.
• Отсутствуют требования к составу заявки на участие в запросе предложений. Состав заявки на участие в запросе предложений заказчик определяет самостоятельно в документации о проведении запроса предложений наряду с формой заявки на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные требования к составу заявки, нарушается принцип единства контрактной системы.
• Отсутствует требование о подаче заявки в запечатанном конверте (в Законе указано лишь на то, что заявка подается в письменной форме или форме электронного документа). Косвенная ссылка на то, что заявки подаются в запечатанных конвертах, содержится в пункте 4 части 4 статьи 83: «место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений», но наличие косвенной ссылки не исключает возможности подачи заявки на участие в запросе предложений, окончательных предложений не в конвертах или в незапечатанных конвертах участниками закупки. Если заказчик хочет получать заявки прошитыми, скрепленными печатью и в запечатанных конвертах, желательно прописывать это в требованиях к составу заявки.

• При вскрытии конвертов заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Не ясно, что должен делать заказчик в случае подачи участником закупки изменения заявки на участие в запросе предложений. Целесообразно устанавливать требования к оформлению изменений в состав заявки. Например, прописать, что в случае внесения изменений в состав заявки, в том числе на процедуре вскрытия конвертов, участник оформляет такие изменения так же, как саму заявку.
• Не регламентирован состав информации, оглашаемой при проведении вскрытия конвертов, указано, что заказчик оглашает лучшие условия исполнения контракта.
• В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что оформляется какой-либо протокол, в который вносится соответствующая информация. Логично предположить, что если не подано ни одной заявки, то в итоговом протоколе комиссия может указать, что по истечении срока подачи заявок на участие в запросе предложений не было подано ни одной заявки и запрос предложений признается несостоявшимся.
• В случае если после окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений подана только одна заявка, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что соответствующая информация вносится в протокол проведения запроса предложений. В этом случае целесообразно действовать так же, как в случае, если не подано ни одной заявки. Не регламентированы сроки размещения в ЕИС такого протокола.

• Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение, что единственная поданная заявка или все поданные заявки не соответствуют требованиям, установленным документаций о проведении запроса предложений. Не урегулированы сроки размещения протокола проведения запроса предложений в ЕИС. По логике законодательства такой случай приравнивается к случаю, когда не подано ни одной заявки.
• Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение о соответствии требованиям документации о проведении запроса предложений только одной заявки. В частях 11 и 12 статьи 83 упоминается единственная заявка.
• Неясно, как на практике заказчиками должно реализовываться положение части 11 статьи 83: «Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений». Должна ли комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений перепечатать все содержание заявок в таблицу, являющуюся приложением к протоколу проведения запроса предложений, или в таблицу заносятся результаты оценки таких заявок, или в таблицу заносятся только наименования участников, подавших такие заявки.

• Законом № 44-ФЗ предполагается, что оглашение лучших условий исполнения контракта происходит в присутствии участников запроса предложений, но в законе полностью отсутствует описание случая, когда на оглашении лучших условий исполнения контракта не присутствует ни один из участников запроса предложений, в том числе и подавший единственную заявку.
  Может ли заказчик в случае подачи нескольких заявок на участие в запросе предложений, признанных соответствующими требованиям документации о проведении запроса предложений, признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений (и какой протокол оформляется в этом случае, в какие сроки размещается в ЕИС) или заказчик должен ждать рабочий день, т.к. участники могут ознакомиться с выпиской из протокола проведения запроса предложений, размещенной в ЕИС, и подать окончательные предложения. Или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся. Целесообразно все-таки один рабочий день подождать, чтобы участники, которые не смогли присутствовать при вскрытии конвертов, могли, увидев из протокола лучшее предложение, могли предложить в рамках одного рабочего дня направить заявку с окончательным предложением.
• Если все присутствующие участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения, имеет ли право заказчик признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений.

• Отсутствуют требования к составу окончательного предложения. Не ясно, может ли заказчик вообще устанавливать требования к такому составу. Следует хотя бы минимально отображать такие требования в закупочной документации.
• Законом не урегулирован вопрос о возможности подачи окончательного предложения, содержащего условия исполнения контракта, которые хуже, чем оглашенные на предыдущем этапе, в том числе и для участника, подавшего единственную заявку после окончания срока подачи заявок. Логично окончательные предложения, содержащие худшие условия, не рассматривать.
• Могут ли участники запроса предложений, отказавшиеся направить окончательные предложения, отказ которых зафиксирован в протоколе проведения запроса предложений, передумать и в течение рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений, направить окончательные предложения, и должна ли комиссия по осуществлению закупок рассматривать такие окончательные предложения.
• Полностью отсутствует описание случая, когда подано единственное окончательное предложение. Неясно, может ли заказчик признать участника, подавшего единственное окончательное предложение, победителем запроса предложений и заключить с ним контракт, или запрос предложений признается несостоявшимся. Не ясно, имеет ли право такой участник отказаться от заключения контракта.
• Не урегулирован вопрос о рассмотрении комиссией по осуществлению закупок окончательных предложений на предмет их соответствия требованиям документации о проведении запроса предложений. Вопрос связан с предыдущим. Если заказчик не установил требования к составу окончательных предложений, то и рассматривать окончательные предложения на предмет соответствия требованиям документации он не может. В таком случае логично просто в качестве показателя взять лучшие условия, по которым поставщик должен будет исполнить контракт. В любом случае лучше предусмотреть форму, так как это юридически значимый документ - на основании окончательного предложения заказчик заключает контракт, и если он не установит такие требования, то возникает риск неисполнения контракта должным образом.
• Полностью отсутствует описание случая, когда из всех поданных окончательных предложений только одно соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений. Не ясно, может ли в этом случае заказчик признать участника, подавшего такое окончательное предложение, победителем запроса предложений, или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся.
• В соответствии с частью 16 статьи 83, выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. При этом необходимо отметить, что в извещении о проведении запроса предложений не указываются критерии, они указываются в документации о проведении запроса предложений (пункт 7 части 6).

• Не регламентированы сроки подписания итогового протокола. Указано, что протокол размещается в день проведения процедуры вскрытия конвертов, предполагается, что в этот же день он подписывается.
• Не регламентировано, в каком количестве экземпляров составляется итоговый протокол.
• Не регламентировано, что один экземпляр итогового протокола направляется победителю запроса предложений.
• Не регламентированы сроки направления победителю или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, проекта контракта.

Ответы на вопросы

Ответ: В этом случае лучше не проводить запрос предложений, потому что в его отношении есть четкое требование, что объемы закупки должны быть откорректированы с учетом поставок, совершенных до расторжения контракта. Если изменилась потребность, то целесообразно проводить новую закупку.
Как оценить критерий «Деловая репутация», какие требовать документы?

Ответ: Такой критерий может быть связан либо с подтверждением опыта, либо с отзывами о поставщике. Соответственно, для подтверждения репутации следует запрашивать либо исполненные контракты за определенный период (например, 5 или 10 лет), либо отзывы заказчиков (например, если есть 5 положительных отзывов, то заявке присваивается максимальное количество баллов по данному критерию). Также следует проверять отсутствие санкций по отношению к поставщику при исполнении контрактов.

В РФ существуют две основные государственные закупочные процедуры – открытый конкурс и запрос предложений. Какие отличия значатся между двумя вариантами мероприятий?

Открытый конкурс: что это?

Открытый конкурс проводится на основании федерального закона №44 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Многие начинающие предприниматели избегают участия в подобных процедурах, так как боятся сложности подготовки конкурсных заявок. В то же время открытый конкурс создает основу для дальнейшего продвижения на современном рынке и завоевании дополнительных преимуществ, позволяющих выгодно отличиться от конкурентов.

Открытый конкурс представляет собой конкурс, при котором заказчик сообщает сведения о закупке неограниченному числу лиц. Для сообщения используется ЕИС (расшифровывается как единая информационная система). Изначально определяются требования к документации участников и существующие единые требования.

Победитель должен предложить лучшие условия для исполнения контрактного соглашения с учетом критериев, указанных в действующей конкурсной документации. Процедура регламентируется статьями 48 – 55 федерального закона №44, поэтому обязательным становится проведение запланированных мероприятий с учетом действующего законодательства.

Любой открытый конкурс предусматривает поэтапное проведение мероприятий:

1. Предварительная подготовка к проведению мероприятия. На этом этапе заказчик должен решить провести закупку и выбрать подходящий формат мероприятия, организовать и распланировать предстоящую закупку, создать конкурсную единую комиссию и определить ее состав, разработать и утвердить положение для конкурса, привлечь специализированную организацию.
2. На втором этапе выполняется подготовка конкурсной документации, которая приобретет юридическую силу только после утверждения.
3. После успешной подготовки осуществляется публикация извещения о проведении конкурса . Извещение публикуется на государственном сайте, доступном по адресу www.zakupki.gov.ru. Информация дополняется установленным пакетом конкурсной документации. С 2016 года извещение одновременно происходит в Единой информационной системе. Правильная публикация позволяет успешно привлечь всех заинтересованных граждан.
4. В последующем становится доступен прием заявок с их обязательной регистрацией . Заказчик должен принимать заявки от лиц, которые планируют стать участниками открытого конкурса. Регистрация заявки становится возможной только, если она соответствует всем существующим критериям.
5. Все заявки должны быть официально вскрыты и зарегистрированы.
6. Теперь становится возможным полноценное рассмотрение заявок с обязательным подведением результатов . Заказчик оценивает все предложения с учетом своих предпочтений и пожеланий. В обязательном порядке составляется протокол рассмотрения. Заказчик должен вернуть денежные средства, которые были внесены в качестве обеспечения подаваемых заявок, всем участникам. Победитель получает свои финансы только после успешного заключения контракта.
7. Завершающий этап – подписание контрактного соглашения с выбранным победителем . На этом этапе заказчик должен внести важные сведения в договор и отправить его победителю. Перед подписанием проводится проверка внесенного обеспечения или банковской гарантии. Оформление контракта и возврат финансового обеспечения заявки становятся началом плодотворного сотрудничества.

Запрос предложений: что это?

Запрос предложений – государственное мероприятие, которое позволяет находить организации для исполнения крупных заказов на самых выгодных условий. Данная форма конкурсного отбора позволяет искать сторон для реализации крупных и значимых проектов на государственном уровне:

• Поставщиков.
• Подрядчиков.
• Исполнителей.

Заказчик получает многочисленные интересные заявки. Победителем становится организация, которая сделала самое выгодное и достойное предложение.

Запроса предложений – это документ, который издается фирмой, заинтересованной в покупке товаров или заказе ее услуг, своем продвижении в определенной нише. В документе представлена действующая декларация требований к товарам или услугам.

Запрос предложений предусматривает возможность отсрочки или отмены заключенного контракта , если какая-либо сторона получила судебные санкции, произошли обстоятельства непреодолимой силы, приняты соответствующие законодательные акты.

Запрос предложений всегда проводится по определенным этапам.

1. На начальной стадии формируется комиссия для рассмотрения заявок участников и определения победителя тендера.
2. После формирования комиссии выполняется подготовка документации.
3. На следующем этапе проводится прием заявок с обязательным их открытием. Заявки должны включать в себя документы о кандидатах и обязательное платежное поручение для обеспечения заявки.
4. Перед определением победителей рассматриваются все заявки. Победитель должен полностью соответствовать существующим требованиям.
5. Оглашение лучшей заявки в обязательном порядке проводится на официальном уровне. Речь включает в себя следующие моменты: условия контракта, стоимость заявки, преимущества предложения.
6. После оглашения лучшей заявки другие участники могут улучшить свои предложения.
7. Победителем становится тот участник, который соблюдает установленные кредиты и предоставил лучшее предложение.
8. В завершении подписывается контракт на определенных условиях.

Открытый конкурс и запрос предложения: важные отличия

Запрос предложений отличается от открытого конкурса возможностью улучшения первоначального предложения путем отправления окончательных предложений для повышения шансов на победу.