Порядок назначения руководителя и его заместителей службы. Положение о порядке аттестации заместителей руководителя и лиц, назначаемых на должность заместителя руководителя. Уральская Государственная Юридическая Академия

Руководитель организации - это фактически единственный ее представитель, который может единолично принимать решения в отношении перспектив развития организации и вести ее текущее руководство.

В организации может возникнуть ситуация, когда руководитель организации по каким-либо причинам не может выполнять свои должностные обязанности (болезнь, отпуск и др.). Из данной статьи вы поймете, как правильно поступить в таком случае.

Правовой статус руководителя

Организация как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами (пп. 1 и 2 ст. 49 Гражданского кодекса РБ, далее - ГК).

Руководитель организации - физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 252 Трудового кодекса РБ).

Также руководитель - это единоличный исполнительный орган юридического лица и иные лица, осуществляющие в установленном законодательством порядке деятельность от имени юридического лица.

Правовой статус исполнительных органов юридических лиц регулирует гражданское и трудовое законодательство. Вместе с тем законодательство не содержит прямых норм, регулирующих исполнение обязанностей руководителя при его временном отсутствии. Исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя означает оперативное замещение должности руководителя в связи с временным отсутствием у него возможности осуществлять свои полномочия непосредственно.

В сложившейся практике делового сотрудничества полномочия временно исполняющего обязанности приравниваются к полномочиям единоличного исполнительного органа организации (руководителя).

Необходимо понимать, что исполнение обязанностей как таковое представляет собой юридическую форму временного обеспечения осуществления полномочий руководителя организации в случаях, когда он не может их осуществлять по тем или иным причинам (временная нетрудоспособность, отпуск, командирование и т.п.).

Способы назначения исполняющего обязанности руководителя

На практике встречаются следующие способы назначения исполняющего обязанности руководителя:

1) приказом самого руководителя организации (о возложении выполнения обязанностей руководителя на другого работника в случае, когда отсутствует штатный заместитель, который может исполнять обязанности руководителя).

Пример 1

Приказ руководителя организации может быть сформулирован следующим образом:

КОМАНДИРОВАТЬ:
ИВАНОВА Ивана Ивановича, директора ООО «Слава», в г. Москву (Россия) на 4 дня с 01.04.2011 г. по 04.04.2011 г. для проведения переговоров.

На время отсутствия исполнение обязанностей директора возложить на начальника юридического отдела;

2) по решению коллегиального исполнительного органа (или иного органа управления, например совета директоров).

Пример 2

Решение коллегиального исполнительного органа может быть оформлено так:

«В связи с болезнью директора ООО «Слава» Иванова И.И. на время его временной нетрудоспособности возложить исполнение обязанностей директора на начальника юридического отдела ООО «Слава» Петрова П.П.»;

3) принятие полномочий происходит автоматически по факту отсутствия руководителя. Так, на заместителя руководителя может возлагаться выполнение обязанностей руководителя в случае его временного отсутствия на основании локального нормативного правового акта организации.

В данном случае исполнение обязанностей руководителя производится на основании приказа о распределении обязанностей и соответствующей доверенности.

Порядок назначения исполняющего обязанности руководителя

Назначение исполняющего обязанности руководителя напрямую зависит от организационно-правовой формы юридического лица.

В некоторых видах организаций действует ограничение на замещение должности руководителя.

Так, например, в производственных кооперативах председателем может быть только член кооператива, следовательно, исполняющий обязанности также должен являться членом кооператива.

В хозяйственных обществах таких ограничений нет, поэтому исполняющим обязанности руководителя может быть назначен любой сотрудник организации, имеющий соответствующие профессиональные навыки, например руководителя структурного подразделения.

Назначить исполняющего обязанности вправе также орган управления организации, который избирает или назначает самого руководителя. Однако данное назначение не является оперативным и вряд ли будет целесообразным, так как каждый раз придется проходить процедуру созыва и проведения внеочередного собрания указанного органа управления.

Как правило, временное исполнение обязанностей руководителя возлагается на его заместителя. При этом заместитель не освобождается от своих непосредственных обязанностей. В случае если в организации существует несколько заместителей, исполнение обязанностей руководителя возлагается на одного из них.

Если заместителя, в должностные обязанности которого входило бы исполнение обязанностей отсутствующего руководителя, нет, то эти обязанности возлагают на другого работника.

В случае отсутствия штатного уполномоченного заместителя руководителя издается приказ о временном возложении обязанностей руководителя на такого работника.

Не следует забывать, что для осуществления непрерывной хозяйственной деятельности организации может потребоваться оформление в банке карточки с образцами подписи, носящей временный характер (п. 11 постановления Правления Нацбанка РБ от 03.04.2009 № 40).

Альтернатива назначению исполняющего обязанности руководителя

По мнению автора, можно не применять процедуру возложения обязанностей руководителя на другое должностное лицо организации. Для этого достаточно выдать на соответствующее лицо доверенность, содержание которой будет включать в себя максимальный объем полномочий доверенного лица.

Полномочия представителя по доверенности более ограничены по сравнению с объемом полномочий, предоставленных руководителю юридического лица как исполнительному органу юридического лица.

Действующее по доверенности лицо - не орган юридического лица, а уполномоченное лицо доверителя в целях представления его интересов перед третьими лицами (ст. 186 ГК)

Слабой стороной такого варианта замены руководителя является то, что иногда возникают ситуации, когда руководитель не всегда может оформить доверенность из-за внезапно возникших негативных обстоятельств (например, тяжелая болезнь). В связи с этим для обеспечения нормальной работы организации в случае временного отсутствия руководителя необходимо полное исполнение его обязанностей другим лицом.

Кто должен подписывать документы?

У вас может возникнуть вопрос, от чьего имени исполняющий обязанности должен подписывать документы - от своего или от имени руководителя.

Исполняющий обязанности руководителя должен подписывать документы от своего имени, т.е. должности, которую он занимает в соответствии со штатным расписанием.

В реквизит «подпись» должны входить наименование должности лица, подписавшего документ, его личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия) (п. 47 Методических указаний Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 16.09.2005 № 41 «По практическому применению Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»).

БИЛ. ч.1 ст.9 (60 суток- правильно) ст.11, 12 ФКЗ «О ЧП» всё правомерно. 2. БИЛ. ФКЗ «О ЧП» Статья 31. Граждане, нарушившие правила комендантского часа задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. ОТВЕТ. Исмаилова задержат до выяснения личности, а потом отпустят. 3 БИЛ. Проанализируйте главу 13 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок» и ответьте на следующие вопросы: 1. нет 2. Ст.13.11; 13.12; 13.16-13.18;13.26-13.28; и другие 3. Глава 20 4 БИЛ. Статья 20.1. Мелкое хулиганство Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее 1)явное неуважение к обществу, 2)сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, 3)оскорбительным приставанием к гражданам, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Анализ. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями в данном случае нецензурная брань в общественных местах. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. 5 БИЛ. Неправомерны. Судимость не снята, не погашена!!! Можно квалифицировать по п.а, ч.1 Ст.213 УК РФ (из-за ножа), а не по ст. 20.1 КоАП РФ. 6 БИЛ. 1. Есть. Ст. 20.22. 2. Есть. Ст. 6.10. 3. юридический анализ составов правонарушений.

К статье 20.22

Объект -отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних. Объективная сторона – появление несовершеннолетнего в состоянии опьянения в общ месте. Субъекты - родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего.Субъективная сторона - собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла.

К статье 6.10

Объект - общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Объективную сторону - действия физического лица по вовлечению несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков. Субъект - может быть вменяемое физическое лицо. Субъективная сторона – прямой умысел.

7 БИЛ. ч.2 Статья 2.5 .

За данное административное правонарушение военнослужащий несёт административную ответственность на общих основаниях. Правомерно!!

Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор. Смотреть ч. 2 в обеих статьях.

8 БИЛ. Органы исполнительной власти:

Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, Посольство РФ в США, Министерство финансов РФ, комитет по торговле городской администрации, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску, Управление делами Президента РФ, Министерство труда Республики Карелия, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области.

а) в зависимости от федеративного устройства:

Федеральные : Посольство РФ в США, Министерство финансов РФ, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, Управление делами Президента РФ.

ОИВ субъекта : Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, комитет по торговле городской администрации, УМВД по городу Челябинску, Министерство труда Республики Карелия, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области.

б) по организационно-правовым формам:

Правительства: Правительство Чувашской республики.

Министерства: Министерство финансов РФ, Министерство труда Республики Карелия.

Управления: УМВД по городу Челябинску, Управление делами Президента РФ, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

Комитеты : комитет по торговле городской администрации.

Мэрии: Мэрия г. Санкт-Петербурга.

Инспекции : государственная инспекция по безопасности дорожного движения.

в) по характеру компетенции;

Органы общей компетенции : Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, Министерство финансов РФ, Министерство труда Республики Карелия.

Органы отраслевой компетенции: Посольство РФ в США, комитет по торговле городской администрации, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску,

Органы межотраслевой компетенции: Управление делами Президента РФ, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных Ситуаций области.

г) по порядку разрешения подведомственных вопросов.

Единоличные : Мэрия г. Санкт-Петербурга, комитет по торговле городской администрации, Посольство РФ в США, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области, Управление делами Президента РФ.

Коллегиальные: Правительство Чувашской республики, Министерство финансов РФ, Министерство труда Республики Карелия

9 БИЛ. Заполните карту сравнительного анализа

Федеральное министерство.

Порядок назначения руководителя и заместителей:

федеральные Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Функции:

Выработка государственной политики и нормативно-правовое

регулирование в установленной актами Президента РФ

и Правительства РФ сфере деятельности.

В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по

контролю и надзору, а также функции по управлению государственным

имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента

РФ или постановлениями Правительства РФ.

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его

ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Виды издаваемых актов

постановления, приказы,

ДЕПАРТАМЕНТЫ, СЛУЖБЫ, АГЕНСТВА

Федеральная служба

Порядок назначения руководителя и его заместителей

Руководитель назначается Указом Президента РФ; Федеральные министры назначают на

должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных

органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по

представлению руководителей этих органов.

Функции: по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также

специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и

охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью,

общественной безопасности.

Виды издаваемых актов

Виды структурных подразделений УПРАВЛЕНИЯ, ОТДЕЛЫ, ЦЕНТРЫ, СЛУЖБЫ

Федеральное агентство

Порядок назначения

Руководитель назначается правительством РФ по представлению профильного федерального министра. Заместитель - Приказом профильного министра.

Функции: оказание государственных услуг, управление государственным

имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и

Виды издаваемых актов

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами

исполнительной власти в виде постановлений, приказов,

распоряжений, правил, инструкций и положений.

Виды структурных подразделений УПРАВЛЕНИЯ, ОТДЕЛЫ.

Акты Правительства РФ

Форма актов : постановления и распоряжения

Порядок принятия: проекты актов Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в Правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти. Проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов Правительства Российской Федерации нормативного характера должны в обязательном порядке согласовываться с Министерством юстиции РФ. При внесении в Правительство предложений, требующих принятия закона Российской Федерации или решения Президента Российской Федерации, одновременно с предложением представляются проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства РФ.

Порядок вступления в силу: подлежат официальному опубликованию " в течение 10 дней после дня их подписания. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

Акты федерального министра

Форма актов: постановления, приказы,

распоряжения, правила, инструкции и положения.

Порядок принятия:

Порядок вступления в силу:

Акты губернатора чел обл

Форма актов: постановления, приказы,

распоряжения, правила, инструкции и положения.

Порядок принятия:

Порядок вступления в силу:

· меры административного наказания

· меры административного пресечения

· Административно-предупредительные меры

12 БИЛ. Заполните карту сравнительного анализа:

Доставление.

Основание : Смотреть ст. 27.2 КоАП РФ. Административное правонарушение

Цель : Составление протокола об АП

Порядок : Процессуальное оформление: О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание .

Основание : Ст. 27.3 Если есть угроза Цели.

Цель: обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок: Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях. помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.

Процессуальное оформление: Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Привод.

Основание: Ст. 27.15 В случаях, предусмотренных частью 3 статьи29.4, пунктом 8 части1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Цель: Правильное, точное, законное рассмотрение дела об административном правонарушении

Порядок: МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 21 июня 2003 г. N 438 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИВОДА

Процессуальное оформление: Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Чрезвычайное положение: ФКЗ «О ЧП» Конституция РФ- Глава 3 ст.11,12,13- Ст.16

Военное положение: Конституция РФ; ФКЗ «О ВП»- Глава 2- гл3.

14 БИЛ. Админ штраф. Мак, мин размер – ч 1., ч2 Ст 3.5. не применяется – ч.6, порядок исчисления ч.3,4., назначает и исполняет - Ст.32.2

Админ арест – ч 1 ст 3.9, не примен - ч2, назнач судьёй

Лишение спец права ранее предоставленного физ лицу – ч2 ст 3., не прим - ч3,4, назн суд, пор ис- Ст.32.7

Дисквалиф – ч.2 ст 3.11, к лицам не указ в ч3 ст 3.11, назн суд

15 БИЛ. НЕТ?????

16 БИЛ. 1) имеющих формальные и материальные составы; ч.1ст. 7.2(М), ч. 8.1 (Ф), ст.8.13 ч.2,3 (Ф) ч.5 (М)

2) в которых место, время, способ, орудия и средства совершения проступка выступают как квалифицирующий признак;

3) где субъектами являются:

а) только несовершеннолетние лица; 20.22

б) только должностные лица;

в) только иностранные граждане и лица без гражданства;

4) совершаемых:

а) только умышленно; 5.14; 7.17; 17.7;21.7

б) только по неосторожности; 7.26

в) и умышленно, и по неосторожности.

17 БИЛ. новоселов не учел постановление правительство российской

гражданского и служебного оружия и патронов к нему на

территории российской федерации, а также ст.20.8 коап рф.

участковому нужно составлять не расписку, а протокол изъятия огнестрельного оружия.

18 БИЛ. Определите, к какому виду производств относятся следующие действия:

· наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего за совершение «мелкого хулиганства» в общественном месте; производство по делам об административном правонарушении

· рассмотрение администрацией письма гражданина о невыплате детских пособий; по обращениям граждан

· увольнение работника предприятия за распитие спиртных напитков на производстве; дисциплинарное производство

· внедрение рационализаторского предложения; производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах

· обращение гражданина в суд по поводу незаконного увольнения с работы? по обращениям граждан??

19 БИЛ. Элементы:

· причинение имущественного ущерба; В

· виновность лица в совершении правонарушения; В

· объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу; Б

· принятие постановления по делу; А

· наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность; В

· рассмотрение дела; А

· обжалование или опротестование постановления по делу; А

· заключение эксперта; Б

· протокол об изъятии вещей и документов; Б??

20 БИЛ. Возбуждение дела:

Возбуждение дела; административное задержание лица,

совершившего административное правонарушение; составление протокола

об административном правонарушении;

Административное расследование; опрос свидетелей; опрос

правонарушителя;

Процессуальное оформление результатов расследования;

Направление протокола об административном правонарушении для

рассмотрения по подведомственности; принятие протокола об

административном правонарушении административной комиссией;

Рассмотрение дела :

Подготовка дела к рассмотрению; проверка начальником ОВД

правильности заполнения протокола об административном

правонарушении;

Анализ и оценка обстоятельств дела; ознакомление с заключением

эксперта;

Принятие постановления;

Объявление постановления.

Пересмотр постановления :

Подача жалобы или опротестование постановления; опротестование

постановления начальника ОВД прокурором в связи с отсутствием состава

правонарушения; подача жалобы прокурору района на незаконное

привлечение к административной ответственности;

Рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

Вынесение решения;

Оглашение решения.

Исполнение постановления :

Обращение постановления к исполнению;

Приведение постановления в исполнение; помещение в ИВС для отбывания административного ареста;

Разрешение вопросов, связанных с исполнением;

Окончание производства по исполнению постановления.

21 БИЛ. Статья 24.2 . Статья 25.7. Ответ: во-первых Касимову не был предоставлен переводчик в соответствии

со ст.24.2 ; во вторых сотрудники полиции не могут быть понятыми из-за

своей заинтересованности. Действия сотрудников полиции неправомерны.

а) правомерно

б) правомерно

в) неправомерно

г) правомерно

д) неправомерно. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868

"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

23 БИЛ. -карантина;

Режима мобилизации; ст. 16 ФЗ « О мобилизацонной работе и мобилизации в РФ» Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

Режима чрезвычайного положения. Ограничения предусмотрены ст.11-14 ФЗ «о ЧП» и вводятся через Указ президента.

25 БИЛ. Статья 19.15. Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка

управления в Российской Федерации.

Субъектом предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи

административного правонарушения является гражданин РФ, достигший 16-

летнего возраста, а ч. 2 - юридическое лицо, должностное либо физическое

лицо, ответственные за обеспечение правил пользования жилыми

помещениями и помещениями социального назначения (см. ст. 2 Закона),

должностные лица органов внутренних дел, ответственные за выдачу и

замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан.

С субъективной стороны вина предполагает умысел либо

неосторожность, например при несвоевременной замене документа,

удостоверяющего личность (паспорта).

О.Сторона - характеризует проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Заключение административных договоров; правовая

Заключение гражданско-правовых договоров; неправовая

Осуществление органами внутренних дел наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; неправовая

Издание министром внутренних дел приказа, утвердившего инструкцию о порядке применения специальных средств для принудительной остановки транспортных средств; правовая

Издание приказа начальником ГУМВД РФ по Челябинской области о присвоении специального звания сотруднику полиции; правовая????

Разъяснение руководителем структурного подразделения министерства Челябинской области содержания управленческого решения: неправовая

Вынесение начальником органа внутренних дел постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении гражданина; правовая

Осмотр сотрудниками налоговой инспекции помещения, где осуществляется предпринимательская деятельность; неправовая

Проверка начальником отдела качества выполнения приказа подчиненным лицом; неправовая

Выдача справки адресным бюро ГУМВД по Челябинской области о месте проживания (регистрации) лица; неправовая

Предоставление органом исполнительной власти в вышестоящий орган справки о результатах деятельности в отчетном году; неправовая

Регистрация главным управлением министерства юстиции по Челябинской области общественного объединения? неправовая

27 БИЛ. по юридическим свойствам; а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

* по характеру регулируемых отношений;

* в зависимости от вида ответственности, предусмотренной за их неисполнение; можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.

* по территориальному масштабу действия; а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

* по принадлежности;

* по иерархическому признаку;

* по наименованию; а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

* по форме выражения; а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

* по субъектам, их издавшим; а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ; в) акты федеральных органов исполнительной власти;

г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений.

* по процедуре издания. а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

Приведите по два примера каждого вида выделенных Вами правовых актов (с указанием полного наименования, даты принятия и источника опубликования).

28 БИЛ. нарушения норм материального права нет,правила применения административных наказаний соблюдены. суд правомерно осудил чижова.

* в отношении беженцев ; Указ Президента РФ «Вопросы ФМС» от 19.07.2004 г. ; ФМС РФ

* в отношении вынужденных переселенцев ; Указ Президента РФ «Вопросы ФМС» от 19.07.2004 г.; ФМС РФ

- по государственной дактилоскопической регистрации ; Федеральный закон

от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации

в Российской Федерации" ; осуществляют ОВД, ФСБ, органы СК РФ, ОВР,

наркоконтроль и другие

* по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009

"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации"; Министерство юстиции РФ

* по регистрации автомототранспортных средств; « Административный регламент регистрации транспортных средств» ГИБДД МВД РФ

* по регистрации тракторов, самоходных машин и других видов

техники; "Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)"

(утв. Минсельхозпродом РФ 16.01.1995); Гостехнадзор РФ.

* по регистрации гражданского и служебного оружия; Постановление

Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") ; ОВД

* по регистрации сделок с недвижимостью; Федеральный закон от

21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; ГК РФ; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

12. Руководитель Федеральной службы организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную службу функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет Федеральную службу в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Федеральной службы договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752) и Положением о Федеральной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, является Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

13. Заместители руководителя Федеральной службы представляют Федеральную службу по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций Федеральной службы в соответствии с настоящим Регламентом, административными регламентами Федеральной службы, распределением обязанностей между заместителями руководителя Федеральной службы (далее - распределение обязанностей) и иными актами Федеральной службы, а также поручениями руководителя Федеральной службы.

14. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя Федеральной службы в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Федеральной службы подписывать приказы Федеральной службы или иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов, а также на основании выданных руководителем Федеральной службы доверенностей подписывать от имени Федеральной службы договоры и другие гражданско-правовые документы.

15. Заместитель руководителя Федеральной службы по решению руководителя Федеральной службы в соответствии с распределением обязанностей:

Взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

Координирует и контролирует работу структурных подразделений Федеральной службы, дает поручения их руководителям;

Взаимодействует с территориальными органами и организациями Федеральной службы (в том числе дает им поручения);

Проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

Рассматривает поступившие в Федеральную службу обращения, документы и материалы;

Рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю Федеральной службы;

Согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом, административными регламентами Федеральной службы и приказами Федеральной службы.

Заместитель руководителя Федеральной службы в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положением о Федеральной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, выполняющий функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

16. Информация о назначении заместителей руководителя Федеральной службы и о назначении начальников управлений Федеральной службы в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства Российской Федерации Управлением делами Федеральной службы.

17. Начальник управления Федеральной службы представляет Федеральную службу в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, административных регламентах Федеральной службы, положении о структурном подразделении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя (заместителей руководителя) Федеральной службы.

18. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя Федеральной службы один из заместителей руководителя Федеральной службы назначается временно исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы.

В случае временного отсутствия заместителя руководителя Федеральной службы исполнение отдельных его полномочий может быть приказом возложено на начальника управления Федеральной службы с его согласия.

19. В соответствии с настоящим Регламентом, административными регламентами Федеральной службы, положением о структурном подразделении Федеральной службы, должностным регламентом, поручениями руководителя Федеральной службы начальник управления Федеральной службы:

Осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;

Взаимодействует с иными структурными подразделениями Федеральной службы;

Обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Федеральной службы;

Обеспечивает рассмотрение поступивших в Федеральную службу обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений по ним;

Обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;

Представляет на утверждение руководителя Федеральной службы проект Положения об управлении Федеральной службы и проекты должностных регламентов его работников;

Обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении работников структурного подразделения и наложении на них взысканий;

Привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Федеральной службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;

Проводит совещания с представителями органов государственной власти, территориальных органов и организаций Федеральной службы, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;

Осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, административными регламентами Федеральной службы, положением о структурном подразделении Федеральной службы, поручениями (указаниями) руководителя Федеральной службы и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей);

Обеспечивает подготовку в установленном порядке для представления в Минздравсоцразвития России проектов правовых актов и иных документов;

Обеспечивает рассмотрение и согласование в Федеральной службе поступивших проектов правовых актов и иных документов;

Обеспечивает в установленном порядке направление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации приказов Федеральной службы, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, подготовку которых осуществляло соответствующее Управление Федеральной службы.

О порядке назначения на должности заместителей руководителей федеральной службы, федеральных агентств и руководителей их территориальных органов

Во исполнение требований Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), федеральных законов от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" , от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" , указов Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 года N 484 "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" , от 1 июня 1998 года N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" , от 1 июня 1998 года N 641 "О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" , постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2004 года N 274 "Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации"

приказываю:

1. Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, при назначении на должность заместителей руководителей федеральной службы, федеральных агентств и руководителей их территориальных органов направлять в Департамент управления кадрами и сопровождения специальных программ согласованное с Департаментом финансов, Департаментом правового обеспечения и законопроектной деятельности, профильным Департаментом Министерства представление на кандидата по установленной в форме (приложение N 1), а также пакет документов на представленную кандидатуру в соответствии с установленным перечнем (приложение N 2).

2. Департаменту управления кадрами и сопровождения специальных программ, после проверки наличия и правильности заполнения документов подготавливать проект приказа о назначении и направлять его на согласование заместителям Министра, а предложения по кандидатурам руководителей территориальных органов после визирования заместителями Министра направлять на согласование полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

3. Представление Министру проектов приказов о назначении на должности, указанные в пункте 1, производить заместителю Министра, координирующему вопросы кадровой политики или Департаменту управления кадрами и сопровождения специальных программ.

4. Департаменту управления кадрами и сопровождения специальных программ после регистрации приказов направлять заверенные копии для ознакомления заинтересованных лиц в соответствии с утвержденной рассылкой (приложения N 3, 4).

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра С.А.Аристова

Министр
И.Левитин

Приложение N 1. Представление

Представление адресуется Министру транспорта Российской Федерации.

В представлении должны быть указаны следующие сведения:

1. должность, на которую представляется кандидат;

2. краткая информация о кандидате (дата и место рождения, образование, специальность, квалификация, опыт работы, личные и деловые качества, наличие квалификационных разрядов, государственных и ведомственных наград);

3. Основные функциональные обязанности, которые предполагается возложить на кандидата.

Представление подписывается руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Приложение N 2. Перечень документов

1. заявление кандидата;

2. личный листок по учету кадров;

3. автобиография, написанная собственноручно;

4. справка-объективка, заверенная кадровой службой;

5. копии документов об образовании (дипломы, свидетельства о повышении квалификации);

6. копия паспорта (1-й и 2-й разворот);

7. копия военного билета;

8. копии удостоверений к государственным и ведомственным наградам;

9. копия трудовой книжки;

10. копия декларации за предыдущий год;

11. справка о соблюдении ограничений;

12. фотографии 4 x 6 - 2 шт.

Приложение 3. Рассылка служебных документов

Министерство транспорта Российской Федерации

Приложение 4. Рассылка служебных документов

Министерство транспорта Российской Федерации

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Содержание

• • Введение 3
  • 1.Порядок образования Правительства РФ 5
  • 5
  • 1.2 Назначение на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров 9
  • 2.3 Отставка Правительства РФ 13
  • 2.Состав Правительства РФ 16
  • 16
  • 24
  • Заключение 29
  • 31

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Правительство Российской Федерации представляет собой особую структуру государства - орган государственной власти, которая призвана, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Если в Конституции Российской Федерации сказано (ст. 110), что "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации", то Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» определил, что "Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации". Это - емкая юридическая формула. Можно полагать, что она означает следующее:

а) Правительство Российской Федерации есть орган государственной власти Российской Федерации;

б) Правительство Российской Федерации - особый исполнительный орган, находящийся в силу своей природы в специфических взаимоотношениях с другими государственными органами;

в) Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган, что обусловливает его руководящее местоположение и роль в системе органов исполнительной власти и, соответственно, субординационные отношения (власти и подчинения) с другими исполнительными органами в Российской Федерации. Следовательно:

Политика и акты Правительства обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации управляет деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией (ст. ст. 71 и 72) к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Решения и действия Правительства в рамках правового регулирования общественных отношений распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления;

Акты Правительства подлежат исполнению администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, а также другими субъектами правоотношений.

Правовую основу деятельности Правительства составляют четыре взаимосвязанных и соподчиненных группы нормативных правовых актов:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные конституционные законы, часть которых названа в Конституции и которые призваны уточнять и развивать ее положения;

в) федеральные законы, регулирующие основные вопросы жизнедеятельности российского государства и общества;

г) нормативные указы Президента Российской Федерации, которые он полномочен принимать в соответствии с Конституцией (ст. ст. 80, 83, 84, 87, 88).

Основной целью курсовой работы является исследование нормативно-правовых актов по вопросам формирования и структуры Правительства РФ.

В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие з а дачи:

1. Рассмотреть порядок образования Правительства (назначение и отставку Председателя и членов Правительства).

2. Показать состав и структуру Правительства РФ, проводимую в ходе административной реформы.

3. Раскрыть вопросы компетентности, ответственности и подотчётности Правительства РФ.

1. Порядок образования Правительства РФ

1.1 Назначение Председателя Правительства РФ

Конституция Российской Федерации в ст. 83 (п. "а"), определяющей полномочия Президента Российской Федерации, предоставляет ему право назначать Председателя Правительства Российской Федерации, но в то же время предусматривает обязательное условие такого назначения: с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В п. "г" ст. 83 Конституции закреплена обязанность Президента Российской Федерации представлять Государственной Думе кандидатуру для назначения Председателя Правительства Российской Федерации.

Статья 103 Конституции, устанавливающая вопросы ведения Государственной Думы, к одному из важнейших вопросов относит дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию конституционного принципа разделения властей и систему сдержек и противовесов в процессе взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти.

Статья 111 Конституции устанавливает сам порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Глава 17 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, посвященная процедуре дачи согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, определяет порядок рассмотрения Государственной Думой этого важного вопроса, отнесенного к ее ведению.

Факт внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации незамедлительно доводится до сведения депутатов Государственной Думы Председателем Государственной Думы (ст. 145, ч. 2 Регламента Государственной Думы) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для вузов. -- 3-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2002. .

Согласно ч. 3 ст. 111 Конституции Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели. Этот срок начинает исчисляться со дня внесения предложения о кандидатуре. Часть 3 ст. 144 Регламента Государственной Думы полностью воспроизводит данное конституционное положение.

Далее процесс рассмотрения предложения Президента Российской Федерации осуществляется следующим образом.

Предварительное решение о конкретном дне рассмотрения вопроса о кандидатуре на должность Председателя Правительства Российской Федерации принимает Совет Государственной Думы, состоящий из Председателя Государственной Думы и руководителей депутатских объединений. Окончательное решение о включении в Порядок работы Государственной Думы вопроса о согласии на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается на пленарном заседании Государственной Думы.

Президент Российской Федерации или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации, что происходит на пленарном заседании Государственной Думы.

Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации.

Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 мин. (ч. 2 ст. 145 Регламента Государственной Думы).

После ответов на вопросы депутатов заслушиваются мнения представителей депутатских объединений (фракций и депутатских групп), которые высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается Государственной Думой по ее усмотрению тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 Регламента Государственной Думы согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 226 депутатов. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.

Если кандидатура на должность Председателя Правительства Российской Федерации отклоняется Государственной Думой, т.е. не набирает необходимого количества голосов, Президент Российской Федерации опять же в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в том же порядке, как и в первом случае.

Следует отметить, что термин "новая кандидатура" не означает предложение другого кандидата. Президент Российской Федерации может внести в Государственную Думу ранее предложенную кандидатуру. Законодательство не устанавливает требования предлагать каждый раз иного кандидата на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает право Президента Российской Федерации трижды предлагать Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации. При повторном отклонении Государственной Думой кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации на пост Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение недели со дня повторного отклонения вправе представить третью кандидатуру.

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом Государственной Думы, т.е. таким же образом, как и в первых двух случаях.

При трехкратном отклонении Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Конституционный Суд Российской Федерации 11 декабря 1998 г., рассмотрев дело о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации (поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы), постановил, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6447

Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску. Комментарийк Конституции РФ (постатейный). / Под общей ред.Э.П.Григониса. -- СПб: Питер, 2002

1. 2 Назначение на должность заместителей Председателя

Правительства Российской Федерации и федеральных министров

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры относятся к лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, имеют особый юридический статус и в связи с высоким занимаемым положением в иерархии федеральной исполнительной власти назначаются Президентом Российской Федерации.

Кандидатуры на эти государственные должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры являются членами Правительства.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Состав Правительства находится в прямой зависимости от структуры федеральной исполнительной власти, предложения о которой в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения.

Члены Правительства Российской Федерации не вправе:

Быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

Занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно - правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

Использовать в неслужебных целях информацию, средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

Получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

Получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

Принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

Выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Установленные ограничения имеют цель:

Обеспечить эффективную деятельность членов Правительства Российской Федерации по осуществлению компетенции Правительства и полномочий возглавляемых ими федеральных министерств;

Препятствовать возможному злоупотреблению членов Правительства Российской Федерации своим должностным положением;

Создать условия для независимой государственной служебной деятельности;

Гарантировать осуществление членами Правительства Российской Федерации гражданских прав и свобод.

Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации, обязательны для каждого члена Правительства в течение всего срока его пребывания в составе Правительства и не могут быть заменены другими ограничениями и тем более отменены.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Фонд "Правовая культура", 2000.

1.3 Отставка Правительства РФ

Конституция предусматривает различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.

Одно из них - заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение, учитывая его экстраординарный характер, принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной, т.е. выражает мнение Правительства сложить полномочия досрочно, хотя для этого, как свидетельствует зарубежная практика, всегда имеются весьма серьезные причины и обстоятельства (кризис в экономике, всеобщие забастовки и т.д.).

Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления (прошения) Правительства о своей отставке бывают редко. По действующему законодательству отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства в целом, т.е. всех министров и заместителей Председателя Правительства.

Правительство уходит в отставку в полном составе. Закон допускает также возможность ухода в отставку отдельных членов Правительства по личной просьбе. Однако персональная отставка министра (или нескольких министров) не влечет за собой отставки всего Правительства и, в принципе, должна рассматриваться как нормальное явление в государственной службе.

Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это - следствие обострения противоречий между ними. На практике бывают случаи, когда Правительство не желает уходить в отставку добровольно или Президент не предложил такого "дипломатического" способа отставки по собственному желанию.

Отставка Правительства по решению Президента (п. 2 ст. 117) не требует соблюдения каких-либо предварительных условий (к примеру, предупреждения об отставке и т.д.). Она может быть осуществлена в любое время и независимо от отношения парламента к деятельности Правительства.

Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. В этом отношении можно говорить об ответственности Правительства перед Государственной Думой на условиях, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 117. По Конституции пределы этой ответственности фактически определяются Президентом. При выражении недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно ст. 141 Регламента Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Регламентом определено, что Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения. Процедура обсуждения в Государственной Думе предложения о недоверии Правительству предусматривает определенную последовательность действий с целью исключить автоматизм и предвзятость при голосовании.

Для этого в Регламенте (ст. 142) зафиксированы, в частности:

- право Председателя Правительства выступить с заявлением в связи с внесенным предложением о недоверии Правительству; возможность для депутатов задать вопросы Председателю и членам Правительства и лично высказаться за выражение доверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление представителей фракций и депутатских групп;

- право Председателя и членов Правительства получать слово для справки в ходе обсуждения, но не более трех минут.

Если по вопросу о даче согласия на назначение Председателя Правительства проводится тайное голосование (ст. 138 Регламента Государственной Думы), то о выражении недоверия Правительству проводится открытое голосование, причем палата вправе принять решение о поименном голосовании (ст. 143 Регламента). Отметим, что постановление Государственной Думы о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Аналогичный порядок голосования применяется и при вынесении решения по вопросу о доверии Правительству (ч. 4 ст. 117), поставленному Председателем Правительства, с той разницей, что депутатское большинство здесь означает вотум доверия, в отличие от выражения недоверия, которое инициируется в первом случае самой палатой.

Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий для федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем обратим внимание на такой существенный факт. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, упомянутым в ст. 117, в течение года после ее избрания. Следовательно, в этот период у Президента нет альтернативы выбора - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. В течение первого года возможна только отставка Правительства. Однако после годичного срока досрочный роспуск будет весьма реальным для Государственной Думы в случае неодобрения ею деятельности Правительства.

И наконец, последнее основание отставки - постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом - одобрением его программы - либо с принятием конкретного законопроекта. Комментарийк Конституции РФ (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: Издательство БЕК, 1996.

2. Состав Правительства РФ

2.1 Компетентность и полномочия Правительства РФ

Полномочия Правительства РФ прописаны в федеральном конституционном законе РФ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997.

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по защите интересов отечественных производителей, обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти РФ может передавать им осуществление части своих полномочий. С другой стороны, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передать свои полномочия Правительству на основании соответствующих соглашений (ст. 13 ФКЗ).

В ст. 11 Конституции Российской Федерации установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется "настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий".

Таким образом, налицо два условия передачи полномочий: договорный процесс и отсутствие противоречий федеральному законодательству.

Правительству РФ как органу общей компетенции подчинены центральные федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции. Оно направляет их работу, дает им поручения, устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание. Председатель Правительства вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных федеральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает их заместителей. Кроме того, оно принимает положения о каждом центральном федеральном органе исполнительной власти, утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делегирует свои полномочия.

Хотя Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, его компетенция реализуется не только путем принятия решений на заседаниях Правительства. Значительная часть компетенции Правительства реализуется Председателем Правительства в рамках полномочий, закрепленных за ним Конституцией и Законом «О Правительстве Российской Федерации».

К вопросам, рассматриваемым исключительно на заседаниях Правительства, не относится принятие нормативных актов Правительства. Во всяком случае из перечня вопросов, рассматриваемых только на заседаниях Правительства, не вытекает, что они охватывают все области нормотворческой деятельности Правительства.

Закон закрепляет пост Председателя Правительства как руководителя Правительства, облеченного самостоятельными полномочиями. Совокупность его полномочий и содержание его деятельности дают основания утверждать, что Председатель Правительства - ключевая фигура в руководстве исполнительной власти. Это исключительно важно для понимания взаимоотношений главы Правительства и главы государства, разграничения полномочий Правительства и Президента по руководству органами исполнительной власти и выяснения вопроса об ответственности Правительства за выполнение намеченного политического курса.

Полномочие главы Правительства по определению основных направлений деятельности Правительства характеризует его как руководителя, формирующего государственную политику в социально - экономической и других сферах ведения федеральной исполнительной власти. В Правительстве он один определяет эти основные направления. Поэтому Правительство как коллегиальный орган и члены Правительства не имеют права вмешиваться в эту сферу деятельности Председателя Правительства.

На практике основные направления деятельности Правительства обычно не формализируются в едином официальном документе, подготовленном и подписанном главой Правительства по аналогии с ежегодным посланием Президента Федеральному Собранию. В большинстве случаев данная прерогатива главы Правительства реализуется им через решения, принимаемые на заседаниях Правительства, что еще более укрепляет единую линию действий Председателя Правительства и Правительства в целом. Этой цели служат и публичные выступления главы Правительства о стратегических задачах и направлениях деятельности возглавляемого им Правительства, на заседаниях Правительства, а также в средствах массовой информации.

9 марта 2004 года Президент России В. Путин подписал указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Формирование основных направлений деятельности Правительства - не единственное конституционное полномочие Председателя Правительства. К его исключительной компетенции относится организационная функция, руководство делами Правительства. Согласно Конституции именно Председатель Правительства организует работу Правительства, что и обусловливает необходимость наделения его конкретными полномочиями в этой области. Такие полномочия включают в себя полномочия по ведению заседаний Правительства Российской Федерации и его Президиума, распределению обязанностей между его заместителями. Реализация их детально прописана в Регламенте Правительства.

К числу прерогатив Председателя Правительства, несомненно, относится представление им федерального Правительства в стране и за ее пределами. В отличие от главы государства, выступающего от имени Российской Федерации по праву, без какого-либо удостоверения, Председатель Правительства представляет только орган, который он возглавляет.

Ведущая представительская роль главы Правительства обусловлена, с одной стороны, компетенцией этого коллегиального органа и, с другой стороны, необходимостью реализации полномочий в персональном качестве в стране и за ее пределами, в том числе при ведении международных переговоров и заключении международных договоров.

Председатель Правительства действует в пределах полномочий высшего исполнительного органа. Вместе с тем в своей деятельности он связан директивами главы государства - Президента, поскольку именно на него возложено руководство внешней политикой Российской Федерации (ст. 86 Конституции Российской Федерации).

Согласно этому Указу существенные изменения претерпела структура Правительства РФ. Были упразднены ряд министерств и ведомств. Их функции были частично переданы вновь образованным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам.

В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществляют следующие полномочия.

Федеральное министерство :

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

Утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

Вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

Вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

Вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

Имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

Назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

Назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

Вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

Принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

Вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

Вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

Назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство :

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

В настоящее время Председатель Правительства Российской Федерации имеет двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и двух заместителей, один из которых является руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации - Министром Российской Федерации.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению в РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ, так же, в случае несоответствия актов Правительства Конституции РФ они могут быть отменены постановлением Конституционного суда РФ, так как это входит в его полномочия.

В обеспечении деятельности Правительства РФ важную роль играет его аппарат, который образуют: руководство аппарата; секретариат Председателя и секретариаты заместителей Председателя Правительства; департаменты по сферам и отраслям деятельности (финансов, бюджета и денежного обращения; труда, здравоохранения и социальной защиты населения; международного сотрудничества и так далее), а так же и другие подразделения.

2.2 Ответственность и подотчётность Правительства РФ

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, которое руководит ими и контролирует их деятельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ.

Согласно Указу Президента «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

· Министерство внутренних дел Российской Федерации:

– Федеральная миграционная служба

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

· Министерство иностранных дел Российской Федерации

· Министерство обороны Российской Федерации:

– Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

– Федеральная служба по оборонному заказу

– Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

– Федеральное агентство специального строительства

· Министерство юстиции Российской Федерации:

– Федеральная служба исполнения наказаний

– Федеральная регистрационная служба

– Федеральная служба судебных приставов

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба)

· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

– Федеральная служба по труду и занятости

– Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

– Федеральное медико-биологическое агентство

· Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

– Федеральное архивное агентство

– Федеральное агентство по культуре и кинематографии

– Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

· Министерство образования и науки Российской Федерации:

– Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

– Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

– Федеральное агентство по науке и инновациям

– Федеральное агентство по образованию

· Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

– Федеральное агентство водных ресурсов

– Федеральное агентство лесного хозяйства

– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

– Федеральное агентство по недропользованию

· Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

– Федеральное агентство по промышленности

– Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

– Федеральное агентство по энергетике

· Министерство регионального развития Российской Федерации:

– Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

– Федеральное агентство по рыболовству

– Федеральное агентство по сельскому хозяйству

· Министерство транспорта Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

– Федеральное агентство воздушного транспорта

– Федеральное дорожное агентство

– Федеральное агентство железнодорожного транспорта

– Федеральное агентство морского и речного транспорта

– Федеральное агентство геодезии и картографии

· Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору в сфере связи

– Федеральное агентство по информационным технологиям

– Федеральное агентство связи

· Министерство финансов Российской Федерации:

– Федеральная налоговая служба

– Федеральная служба страхового надзора

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

– Федеральная служба по финансовому мониторингу

– Федеральное казначейство (федеральная служба)

· Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

– Федеральная таможенная служба

– Федеральное агентство по государственным резервам

– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

– Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

· Федеральная антимонопольная служба

· Федеральная служба по тарифам

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

· Федеральная служба государственной статистики

· Федеральная служба по финансовым рынкам

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

· Федеральное агентство по атомной энергии

· Федеральное космическое агентство

· Федеральное агентство по туризму

· Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Заключение

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме " Правительство РФ: порядок его образования, состав, компетентность, ответственность и подотчётность" можно сделать ряд выводов:

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти России. Правительство -- федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства.

Правительство организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента, а также международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами, организация и обеспечение деятельности) определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» 1997г., федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конструкции РФ, федеральных, конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально - экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению РФ и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав.

На федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, федеральных служб и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство и федеральная система (структура) управленческих органов тесно связаны. Большинство центральных органов управления, входящих в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему подчиняются.

В отличие от законодательной и судебной власти, органы которых работают в автономном режиме, подчиняясь только закону, исполнительная власть всегда работает в "системе", т.е. с определенной административной субординацией и последовательностью внутренней организации, что позволяет, руководствуясь законом, осуществлять управленческие функции и оперативно проводить в жизнь принимаемые решения.

Правительство и другие структуры исполнительной власти не могут эффективно работать вне рамок единой системы. В федеративном государстве система органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, сам механизм действий администрации, правительств республик, краев, областей находится в постоянном взаимодействии, сцепке с федеральными властями, и прежде всего с Правительством и его органами. Особенно это касается обширной сферы предметов совместного ведения.

Важное значение приобретает рациональная структура организации федеральной исполнительной власти - как одно из обязательных условий продуктивной деятельности Правительства. Федеральный конституционный закон о Правительстве и Указы Президента о структуре Правительства определили наиболее важные составляющие механизма, позволяющего нацелить его деятельность на выполнение программных задач.

Библиографический список литературы

1. КонституцияРоссийской Федерации. -- М.: Юрайт, 1999.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ.

3. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

4. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6447

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для вузов. -- 3-е изд., изм. и доп. -- М.: Норма, 2002.-767с.

7. Комментарийк Конституции РФ (постатейный). / Под общей ред. Э.П.Григониса. -- СПб: Питер, 2002.- 546с.

Подобные документы

Роль и место Правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти. Принципы формирования состава правительства согласно Конституции, процедура назначения Председателя. Функции и компетенция заместителей председателя и членов правительства.

курсовая работа , добавлен 18.03.2010


Правительство: порядок формирования и структура. Правительство как коллегиальный орган исполнительной власти. Конституционный статус Правительства РФ. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации. Гражданская ответственность и ее описание.

контрольная работа , добавлен 13.01.2009


Роль и место правительства Российской Федерации в системе разделения властей. Формирование, состав и структура правительства Российской Федерации. Порядок работы правительства государства. Оценка компетенции и ответственность членов правительства.

контрольная работа , добавлен 12.01.2015


Место правительства в системе государственных органов. Формирование, состав и структура правительства. Организация государственной власти во Франции. Полномочия президента республики, правительства, совета министров. Парламент Французской республики.

контрольная работа , добавлен 24.02.2011


Компетенция Правительства РФ, его функции и полномочия. Нормативно-правовое регулирование деятельности Правительства РФ, его роль в системе органов исполнительной власти. Состав, порядок формирования, срок полномочий и отставка Правительства России.

курсовая работа , добавлен 14.03.2015


Изучение функций, правового статуса и полномочий Правительства Российской Федерации - важнейшего органа государственной власти. Этапы и порядок формирования правительства: назначение главы кабинета и министров. Компетенция, срок полномочий и отставка.

контрольная работа , добавлен 14.02.2011


Характеристика должности Председателя Правительства России. Порядок назначения и увольнения. Внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. Список председателей Правительства России и исполняющих их обязанности после 1991 года.

реферат , добавлен 15.12.2013


Правительство РФ как орган государственной власти, возглавляющий ветвь исполнительной власти. Полномочия правительства РФ и его основная организационная форма деятельности. Порядок и особенности взаимодействия Администрации Президента и Правительства.

контрольная работа , добавлен 25.08.2010


Правительство РФ в системе федеральных органов исполнительной власти. Основы административно-правового статуса Правительства РФ. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. Структура Правительства РФ. Состав Правительства РФ.

курсовая работа , добавлен 09.11.2008


Правовой статус Правительства Республики Беларусь, его основные черты. Характер взаимоотношений Президента и Парламента, их подотчетность и ответственность. Порядок формирования Правительства. права и обязанности Премьер-министра и его заместителя.