Лекции по оперативно-розыскной деятельности. Лекции по орд
Установите безопасный браузер
Предпросмотр документа
Лекция №1 Тема: Понятие и значение ОРД в борьбе с преступностью. Правовая основа, задачи, принципы ОРД.
Научные основы оперативно-розыскной деятельности
Задачи оперативно-розыскной деятельности
Принципы оперативно-розыскной деятельности
Правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, собственности в различных формах, обеспечение безопасности общества и государства является наиважнейшей задачей правового государства. И данную задачу призваны решить государственные уполномоченные органы, выполняющие оперативно-розыскную деятельность. Сам термин «оперативно-розыскная деятельность» впервые был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие термины, как «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «оперативная работа», «уголовный сыск». И только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» указанный выше термин вошел в практику.
Проблема преступления и преступности принадлежит к числу проблем, постоянно привлекающих внимание различных исследователей нарушения законности. Они ищут причины сохранения, а во многих ситуациях и роста преступности, упадка нравственности и морали, стремятся найти корни многочисленных деформаций в деятельности правоохранительных органов. Социологи, историки, политики, экономисты размышляют над истоками его углубления. Поступательное развитие общества требует постоянного развития и совершенствования основных направлений правовой политики государства. Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949, определила основные направления совершенствования норм действующего законодательства, в том числе и уголовного, путем реализации следующих мер:
Восполнение пробелов в правовом регулировании и углубления его в наиболее важных сферах общественных отношений;
Продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия интересам национальной безопасности;
Формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов на государственном и русском языках;
В целях создания условий для эффективной реализации всех принимаемых законов четкого соблюдения принципа достаточности их финансового обеспечения;
В целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих условия для совершения преступлений, коррупционных и административных правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;
В целях улучшения планирования законопроектной деятельности введения практики ее перспективного /на три года/ планирования.
Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" представляет собой институциональный нормативный правовой акт для всех органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в государстве. Его многосубъектность послужила основанием для разработки теории оперативно-розыскной деятельности как науки, распространяющей свои объективно существующие закономерности на всю эту деятельность, независимо от того, каким ведомством она осуществляется. Работа в этом направлении ведется, главным образом, в учебных заведениях и научных подразделениях органов национальной безопасности и внутренних дел, где имеется соответствующая научная база. В частности, в органах национальной безопасности Республики Казахстан создание теоретических основ ОРД началось с разработки учебника "Основы оперативно-розыскной деятельности органов национальной безопасности", первая часть которого была издана в 1997 году авторским коллективом преподавателей Академии КНБ РК. В 1998 и 1999 году, соответственно, Академией были выпущены вторая и третья части этого учебника. В целом учебник базировался на аналогичном учебнике КГБ СССР, в то же время авторы внесли в него собственное видение ряда теоретических положений, которое опиралось на Закон об ОРД, другие составляющие элементы нормативной правовой базы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан и в большей мере соответствовало современному состоянию оперативной практики.
Следует отметить, что целый ряд научных трудов (диссертаций, монографий, учебных пособий, статей), являются секретными, в связи с чем их использование в создании открытой единой межведомственной теории оперативно-розыскной деятельности представляется проблематичным. Соображения секретности образуют сдерживающий фактор и при определении возможности использования в теоретических исследованиях данных современной оперативно-розыскной практики различных ведомств. Хотя опубликование Закона об ОРД фактически рассекретило большинство основополагающих положений, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом (общие данные о целях, задачах, силах, средствах, методах), тем не менее, сведения о методике проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, задействованных в этих мероприятиях конкретных силах, средствах, применяемых конкретных тактических приемах вполне обоснованно продолжают оставаться секретными. В то же время общие положения теории ОРД, ее основные понятия, категории, закономерности никакого секрета в настоящее время не представляют и должны лечь в основу науки оперативно-розыскной деятельности.
Видимо, инерция полной секретности оперативно-розыскной деятельности, существовавшей до 1994 года, и принадлежность специалистов в этой области к соответствующим ведомствам в определенной мере сыграли определяющую роль в том, что в Казахстане открытых работ по теоретическим и практическим аспектам ОРД на настоящий момент опубликовано крайне мало. Это Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" С.Ж. Галиева, О.Е. Сапарина , учебно-практическое пособие "Основы оперативно-розыскной деятельности" А.Я. Гинзбурга, В.И. Григорьева, С.Ю. Алесковского , курс лекций "Основы оперативно-розыскной деятельности" B.C. Плетнева , учебное пособие "Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан" М.П. Сысалова , а также некоторые статьи в открытых изданиях.
Значительно активнее, чем в Казахстане, разработка теоретических основ ОРД проводится в России, где большое число открытых публикаций по различным аспектам ОРД было осуществлено такими авторами, как А.Р. Белкин, А. Ваксян, Н.Н. Васильев, В.Ю. Голубовский, К.К. Горяинов, Д.В. и другие.
В наиболее обобщенном виде вопросы теории ОРД рассматриваются в опубликованных в России двух учебниках по основам оперативно-розыскной деятельности, представляющих несколько отличающиеся друг от друга подходы к отдельным аспектам этой теории Основы оперативно-розыскной деятельности В.Б. Рушайло , и под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова - Оперативно-розыскная деятельность . Обе работы достаточно интересны в научном и практическом отношениях. В то же время и они не позволяют представить в стройном, четком виде теорию ОРД в Российской Федерации.
Выпущенная в 1999 и 2001 годах под редакцией В.Б. Рушайло в качестве учебника для юридических вузов книга "Основы оперативно-розыскной деятельности" по существу представляет собой сборник научных статей по ряду теоретических и практических проблем ОРД и имеет скорее научное, чем учебное значение. В этом отношении несколько выигрывает (в плане систематизации) написанный группой авторов под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского и А.Ю. Шумилова учебник "Оперативно-розыскная деятельность", в котором раскрывается собственный оригинальный подход к основным теоретическим положениям ОРД в Российской Федерации. В то же время и в данной работе не все составляющие ее элементы изложены достаточно ясно, убедительно, логично и последовательно, наблюдается ряд, на наш взгляд, ошибочных положений и подходов,
Научное развитие получил вопрос о правоотношении в оперативно-розыскной деятельности. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД (субъектом ОРД) физическими и юридическими лицами, на которых наложена эта деятельность (объектами ОРД), между органом, отождествляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, между другими лицами, участвующими в ОРД, между различными объектами ОРД возникают определенные отношения Ю.М. Адашкевич . Эти отношении я могут строиться на нормах этики и морали, а также нормах права.
"Право может дозволять устанавливать те или иные отношения в разведывательной или контрразведывательной деятельности, но сами эти отношения могут находиться под воздействием других видов социальной регуляции, в частности, норм морали. Соотношение сферы проявления морали и права непостоянно и может меняться в зависимости от изменения общественных отношений и общественного сознания, от конкретных социальных областей, в которых действуют эти социальные регуляторы, и ряда других факторов, но, в конечном счете, оно определяется значением тех или иных отношений для общества и возможностью их урегулирования с помощью морали и права. Право закрепляет отношения, которые имеют для общества особо важное значение и для поддержания которых "силы" морали недостаточно" Нурахметов Т.Н. .
Возникающие на основе норм права отношения (общественные связи), участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством, образуют правоотношения. Данная точка зрения поддерживается большинством исследователей в общей теории права, которые считают, что всякое социальное отношение под воздействием нормы права принимает юридическую форму, ею закрепляется и охраняется В.Ю. Голубовский .
Другие специалисты в области теории ОРД, одним из представителей которых является А.Р. Белкин, утверждают, что никаких особых оперативно-розыскных правоотношений не существует, а отношения, возникающие в процессе ОРД сводятся к административно-правовым и уголовно-процес-суальным отношениям .
Правоотношение представляет собой составную часть механизма правового регулирования, образующего систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.
Одним из наиболее характерных для оперативно-розыскной деятельности является правоотношение по поводу конфиденциального сотрудничества или, говоря по другому, правоотношение между органом, осуществляющим ОРД и конфиденциальным помощником.
Это правоотношение, возникающее из самого факта установления конфиденциальных отношений, по мнению отдельных указанных выше авторов, также в определенной мере сходно с административно-правовым отношением, поскольку проявляется в сфере взаимодействия органа управления (органа, осуществляющего ОРД) и гражданина. В то же время, если и можно отнести к органам управления органы, осуществляющие ОРД, то только частично. Специальные службы ни в коем случае не являются таковыми, а правоохранительные органы - лишь в объеме осуществления ими административных функций.
Кроме того, если "административно-правовое отношение обусловлено потребностями субъектов административного права в установлении и обеспечении всеобщих императивных правил поведения, стабильности правоотношений, закрепленных соответствующими положе-ниями кодекса об административных правонарушениях" Таранов А. А.. Правоотношение по поводу негласного сотрудничества связано, прежде всего, с выполнением задач по обеспечению безопасности личности, общества, государства в соответствие с нормами Закона об ОРД.
Правовую политику государства призваны реализовывать в первую очередь государственные органы и должностные лица в своей повседневной деятельности.
Согласно концепции правовой политики РК, совершенствование уголовного законодательства должно происходить с неукоснительным соблюдением таких принципов уголовного права, как:
Законность, суть которого заключается в том, что преступность и наказуемость деяния должны определяться только уголовным законом;
Равенство граждан перед законом и судом, которое означает, что все граждане, совершившие преступления, равны перед законом и судом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности или любых иных обстоятельств;
Виновная ответственность, определяющая, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина;
Справедливость, заключающаяся в том, что суды должны назначать справедливое наказание с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и наказание;
Гуманизм и экономия уголовных репрессий, означающие, что при применении закона лица, совершившие преступления, подлежат гуманному обращению, исключающими пытки, издевательства, и в отношении их уголовная ответственность и наказание применяются только в том случае, если нет законных оснований для освобождения их от уголовной ответственности и наказания, а более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается лишь в случае, если менее строгий вид не может обеспечить достижение целей наказания;
Неотвратимость уголовной ответственности и наказания, означающая, что каждое лицо, виновное в совершении преступления, подлежит уголовной ответственности и наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным уголовным законодательством, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (дипломатический и иные иммунитеты, поощрительные уголовно-правовые нормы и др.);
Адекватная защита прав потерпевших, в том числе и государства.
Проблема преступности и организация расследования преступных деяний особенно остро встала сейчас, когда условия, сложившиеся в нашей стране, способствуют ее процветанию. Статистика дает относительную возможность проследить динамику лишь зарегистрированных преступлений, когда практика показывает, что уровень латентной преступности превышает уровень зарегистрированной. Мы сталкиваемся с такими, сравнительно новыми для Казахстана видами преступления как похищение людей, терроризм, многочисленные экономические правонарушения (для некоторых из них даже в новом УК нет статьи). Тем не менее, анализируя данные, можно сделать вывод, что наблюдается резкий рост преступности в Казахстане. Цифры неутешительные. Можно отметить существенный рост тяжких преступлений, связанных с насилием над личностью. Мы сталкиваемся вплотную с проблемой «заказных убийств», « политических убийств», «коррупцией в высших эшелонах власти», а базой для всего этого служит правовой нигилизм как всего общества, так и отдельных его индивидов. Цифры покажутся еще более удручающими, если учесть, что количество населения Казахстана за последние тринадцать лет значительно сократилось. Возникла реальная потребность в изучении причин роста преступных явлений в обществе для нахождения решений их.
Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан представляет собой систему мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. В общих чертах целью оперативно-розыскной деятельности является обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.
Основными чертами, характерными для ОРД, являются:
Разведывательно-поисковый характер;
Исчерпывающий перечень субъектов;
Ограничение пределов компетенции органов, ее осуществляющих;
гласный и негласный способы осуществления деятельности.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
Выявление, предупреждение, пресечение.
ОРД осуществляется организационными мерами:
– обеспечение оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал;
– организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, которые участвуют;
осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете;
Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания + розыска без вести пропавших;
это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству;
Добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РК.
Выбору данной темы дипломной работы способствовало желание более углубленного изучения деятельности оперативно-розыскных органов, следующих принципам приоритетности общечеловеческих ценностей, законности, справедливости и гуманизма.
1. Правовые основы и принципы оперативно-розыскной деятельности
Конституцией Республики Казахстан высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного казахстанского общества пре предоставляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств /1, с.5/.
Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строгого соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятий, порядка, и пределов их проведения.
Под правовыми основами ОРД понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих субъектов ОРД и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы ОРД.
В статье 4 закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», говорится, что правовую основу ОРД составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан /2, с.3/.
Конституция Республики Казахстан прямо указывает, что вопросы ОРД в государстве регулируются законом (п.2 ст.84).
Кроме Конституции РК, правовую базу ОРД составляют законы, принимаемые Парламентом, и Указы Президента РК, имеющие силу закона: Законы «О национальной безопасности» 1998 г., «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», 2000 г., Указы Президента, имеющие силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», 1995 г., «Об органах национальной безопасности», 1995 г. и др.
К законодательным актам, являющимся составной частью правовой основы ОРД и регулирующим отдельные ее важные аспекты, относятся Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента, имеющий силу закона, «О специальных государственных органах Республики Казахстан, осуществляющих следствие и дознание», Законы «О государственных секретах», «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и др.
Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за соответствующими органами подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий, нормы, уголовно-процессуального кодекса, обеспечивающие законность при осуществлении ОРД, регламентирующие вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе, обеспечения безопасности ее участников, раскрывающие порядок проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий в случаях осуществления ОРД в рамках уголовного процесса /3, с.57/.
Отдельную группу правовой базы оперативно-розыскной деятельности образуют подзаконные нормативные акты высших органов власти и управления: Указы Президента РК, Постановления Правительства РК по отдельным вопросам организации и осуществления ОРД.
В систему правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъектами ОРД на основе соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов ОРД отдельно или совместно несколькими их них.
Составной частью правовой основы ОРД являются также международные, межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие обязательства Республики Казахстан. При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции, международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда их международного договора следует, что для его применения требуется издание другого закона /4, с.28/.
1.2 Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскной деятельности как разновидности деятельности государства, направленной на решение установленных законом специфических задач, присущи определенные принципы, то есть руководящие правила и требования, которым должны следовать все ее субъекты. Основные из этих принципов закреплены в статье 3 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой говорится: оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважение достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных негласных методов, профессиональной этики /5, с.29/.
Принципы ОРД отражают объективные закономерности борьбы с преступностью и решения прочих задач ОРД. Они предусматривают правовой, социальный, организационный и тактический аспекты оперативно-розыскной деятельности. В зависимости от того, какой из них преобладает, все принципы условно можно подразделить на три группы: социально-правовые, организационные и тактические.
Социально-правовые принципы (раскрывающие социально-правовую сущность оперативно-розыскной деятельности) определяется положениями Конституции Республики Казахстан:
законность – основополагающий принцип любой государственной деятельности. Заключается в точном и неуклонном соблюдении правовых основ оперативно-розыскной деятельности;
соблюдение прав и свобод – принцип, вытекающий из Конституции РК. В соответствии с этим принципом провозглашенные в Конституции права и свободы строго соблюдаются при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и могут быть ограничены только законом.
уважение достоинства личности – принцип, в соответствии с которым достоинства человека неприкосновенно; ни кто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию /6, с.165/.
равенство граждан перед законом – принцип, провозглашаемый в статье 14 Конституции Республике Казахстан, в соответствии с которой все равны перед законом и судом; никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного, и имущественного положения, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждении, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Организационные принципы ОРД - это принципы организации ОРД в зависимости от стоящих задач, наличия сил и средств, особенностей оперативной обстановки. Такими принципами являются:
территориальный – ОРД организовывается в соответствии с существующим административно-территориальным делением Республики Казахстан по областям, городам, районам или в соответствии с дислокацией воинских формирований на определенной территории;
объектовый – оперативно-розыскная деятельность организовывается на определенных, наиболее важных с точки зрения ОРД объектах республики с целью обеспечения их безопасности, контрразведывательной защиты, решения правоохранительных задач, а также в отношении объектов иностранных государств, представляющих разведывательный интерес, преступных сообществ, организаций, занимающихся противоправной деятельностью против Республики Казахстан на ее территории, так и за ее пределами;
линейный – ОРД организовывается по конкретным направлениям (противодействие определенным специальным службам иностранных государств, выявление, предупреждение, пресечение международного терроризма, борьба с организованной преступностью и коррупцией, политическая разведка и т.д.);
линейно-объектовый – оперативно-розыскная деятельность организовывается на конкретных объектах или по объектам, но при этом решаются задачи отдельных линий работы;
проблемно-объектовый – оперативно-розыскная деятельность организовывается в соответствии с актуальными на данный момент проблемами ОРД на определенных объектах или в отношении их;
проблемно-целевой - оперативно-розыскная деятельность организовывается таким образом, чтобы осуществить целевую концентрацию сил и средств на решении наиболее актуальных проблем, что позволяет максимально эффективно решать поставленные задачи ОРД ограниченными силами и средствами.
Тактические принципы оперативно-розыскной деятельности – принципы, определяющие методы, применяемые при осуществлении ОРД, которые подразделяются на общие и частные.
Общие тактические принципы охватывают все основные направления ОРД и включают в себя такие принципы, как принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов работы, наступательности и оправданного оперативного риска, собственной безопасности.
Принцип конспирации – один из важнейших и основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности. Заключается в сокрытии от противоборствующей стороны и от окружения конкретных сил, средств, планов, намерений, мероприятий органов, осуществляющих ОРД.
Принцип собственной безопасности сочетается с принципом конспирации, в определенной мере включает в себя последний. Заключается в постоянной нацеленности на обеспечении безопасности органа, осуществляющего ОРД, безопасности проводимых этим органом оперативно-розыскных мероприятий, а также лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности (безопасность физическая, оперативная) /7, с.58/.
Принцип сочетания гласных и негласных методов основывается на правах органов, осуществляющих ОРД, предоставленных Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими законодательными актами. Заключается в разумном сочетании гласных (открытых) и негласных (закрытых, скрываемых от объектов воздействия и от окружения) методов ОРД. При этом в качестве основного используется подход, при котором негласные методы применяются только тогда, когда гласными методами решить ту или иную задачу ОРД невозможно или крайне затруднительно.
Принцип наступательности заключается в активности, целеустремленности, инициативности и настойчивости действий, направленных на достижение целей оперативно-розыскной деятельности.
Принцип оправданного оперативного риска сочетается с принципом наступательности. Заключается в выборе оперативно оправданного и в то же время нестандартного, в определенной мере рискованного решения оперативной задачи при максимально полной оценке своих сил и возможностей.
Принцип профессиональной этики заключается в строгом соблюдении при осуществлении оперативно-розыскной деятельности морально-этических и нравственных норм в сочетании с нормами права. Эти нормы должны соблюдаться как по отношению к объектам ОРД, так и во взаимоотношениях между ее участниками (сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, сотрудниками и конфиденциальными помощниками органов, осуществляющих ОРД). Сочетается с принципом уважения достоинства личности /8, с.33/.
Частные тактические принципы включают в себя принципы подбора, подготовки и использования отдельных сил и средств ОРД, а также принципы проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий.
1.3 Правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Главной гарантией соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является Конституция РК, в которой указывается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, которая необходима в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», другие республиканские законодательные акты обязывают органы, осуществляющие ОРД, строго соблюдать законность в своей деятельности. Для реального обеспечения законности предусмотрены соответствующие правовые механизмы.
Важным достижением правового регулирования оперативно-розыскной деятельности является предание гласности общего перечня оперативно-розыскных мероприятий действий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны.
Закон также представляет право любому лицу обжаловать действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их сотрудников в вышестоящие органы, прокуратуру или суд /9, с.8/.
Одним из условий, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий, является обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в установленных законодательством пределах предоставить каждому лицу, виновность которого в подготовке или совершения преступления не доказана, возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы сведениями, послужившими основанием для его проверки, а также о характере имеющейся в отношении него информации. Полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению и подлежат и должны быть уничтожены /10, с.5/.
На соблюдение законности направлены также положения Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» и других законодательных актов, обеспечивающих ОРД, а также контроль и надзор за деятельностью этих органов. Должностное лицо за нарушение законности, неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей в сфере ОРД несет ответственности, предусмотренную законодательством Республики Казахстан (дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную).
Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает контроль и надзор за осуществлением ОРД. В соответствии со статьей 24 этого Закона руководители органов, осуществляющих ОРД, обеспечивают контроль за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. В свою очередь, вышестоящие ведомственные органы обеспечивают контроль за ОРД подчиненных им органов.
Надзор за исполнением законов в ОРД осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры /11, с.98/. При этом, в случае поступления в прокуратуру материалов о нарушении законов о ходе оперативно-розыскных мероприятий, органы, осуществляющие ОРД, предоставляют соответствующему прокурору документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.
Вместе с тем, сведения об организации, тактике и методах, гласных и негласных силах и средствах органов, осуществляющих ОРД, в предмет прокурорского надзора не входят. Исключение могут составлять лишь случаи, требующие решения вопроса о привлечении лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности, к уголовной ответственности.
3. Розыск – как вид оперативно-розыскной деятельности
3.1 Понятие розыска
раскрытие преступлений;
Задачи оперативного розыска:
Лекция № 2. Правовой статус органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
1. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность
2. Оперативное подразделение органов внутренних дел как субъект ОРД
3. Обязанности оперативно-розыскного органа
4. Права оперативно-розыскного органа
На территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют строго определенные законом государственные органы, выполняющие те или иные конкретные задачи, на решение которых направлена ОРД. Эти органы являются субъектами оперативно-розыскной деятельности (а не лица, участвующие в ней). Именно они располагают установленными Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими законами РК правами и обязанностями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, оказывают предусмотренное законом воздействие на лиц, организации и т.д., осуществляющих противоправную деятельность против Республики Казахстан и представляющих другой оперативный интерес (объекты ОРД). Действую от имени субъектов, представляя их, сотрудники органов, осуществляющих ОРД, в определенной мере сами становятся субъектами оперативно-розыскной деятельности (подсубъектами).
В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД, физическим и юридическими лицами, в отношении которых проводится эта деятельность (объектами ОРД), а также между органом, осуществляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, возникают определенные правоотношения, регулируемые законодательством Республики Казахстан.
Статья 6 закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» дает исчерпывающий перечень органов, осуществляющих ОРД: на территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют:
а) органы внутренних дел;
б) органы национальной безопасности;
в) органы военной разведки Министерства Обороны;
г) органы финансовой полиции;
д) Служба Охраны Президента Республики Казахстан /2, с.5/.
Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, практически полностью совпадает с перечнем, изложенным в первом варианте закона, опубликованном в 1994 году. В последующие годы в законодательном порядке в него дополнительно включались: государственный следственный комитет, органы пограничных войск, таможенные органы. Однако к настоящему времени все они исключены из перечня: государственный следственный комитет – в связи с ликвидацией, органы пограничных войск – в связи с подчинением их органам национальной безопасности, таможенные органы – в связи с изъятием у них функции оперативно-розыскной деятельности. Таким образом, перечень вернулся к первоначальному варианту. Только вместо налоговой полиции, фигурирующий в Законе 1994 года, в нем называется финансовая полиция, которая была создана Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 2001 года и в соответствии с поставленными задачами по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в финансовой области наделена правами осуществления оперативно-розыскной деятельности.
2.2 Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, изложены в статье 7 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», в которой говорится: «При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять обязаны:
принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборотного потенциала;
обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;
своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства;
выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств;
принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при передаче материалов, отражающих результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий для использования в уголовном процессе, и недопущению рассекречивания источников информации.
Из приведенной статьи видно, что основной наиболее общей обязанностью органов, осуществляющих ОРД, является обязанность по достижению указанных в статье 1 Закона целей оперативно-розыскной деятельности. Причем каждый орган должен это делать путем принятия соответствующих мер (проведения соответствующих мероприятий) в рамках своей компетенции /2, с.3/.
Обязанность обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий непосредственно вытекает из задач ОРД.
Касаясь обязанности всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и имеющих права органа дознания, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует особо подчеркнуть, что они могут даваться лишь по уголовным делам, находящимся в производстве соответственно, следователя, прокуратуры, суда. При этом в постановлении, указании, определении должны быть в общем виде сформулированы задачи, подлежащие рассмотрению методами оперативно-розыскной деятельности, без указания конкретных мероприятий, которые определяются самим органом, осуществляющим ОРД. Данная обязанность направлена на наиболее полное и скорейшее расследование и раскрытие преступлений.
Обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан о ставших им известными фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства, является следствием одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности – задачи по обеспечению безопасности общества и государства.
Выполнение на основе договоров о правовой помощи запросов соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств представляет собой обязанность, основанную на международных обязательствах Республики Казахстан. Характер и объем необходимых при этом оперативно-розыскных мероприятий определяется органом, осуществляющим ОРД.
Обязанность принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и недопущению рассекречивания источников информации вытекает из принципов собственной безопасности и конспирации оперативно-розыскной деятельности.
2.3 Права и компетенция органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, раскрываются в статье 8 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», которая гласит: «при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в пределах своей компетенции;
б) устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
в) создавать и использовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности;
г) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по письменному или устному договору служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан с возмещением ущерба владельцам в случае его нанесения, а также расходов – за счет органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
д) создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
е) использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими и иными специальными познаниями;
ж) получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований о неразглашении сведений, составляющих коммерческую, банковскую и охраняемую законом тайну;
з) привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения
оперативно-розыскных мероприятий;
и) беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещение предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), а на территорию воинских частей и других режимных объектов – по согласованию с их руководством, только с целью проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;
к) внедрять в преступную группу работника орган, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;
л) применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность;
м) с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территории Республики Казахстан;
н) передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе».
Права проводить оперативно-розыскные мероприятия гласно и негласно вытекает из принципов оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность характеризуется возникновением различных видов отношений как между лицами, участвующими в ней, так и между этими лицами и объектами оперативно-розыскной деятельности.
Лица, оказывающие помощь органам, осуществляющим ОРД на конфиденциальной основе, играют крайне важную роль в ОРД. Без них оперативно-розыскная деятельность потеряла бы весьма существенную часть своих возможностей.
Оперативные учеты и информационные системы являются важным средством осуществления оперативно-розыскной деятельности. Без накопления, систематизации, организации эффективного использования с учетом требований безопасности и конспирации различного рода информации, касающейся имеющих существенное значение для ОРД аспектов противоправной деятельности, а также других вопросов обеспечения безопасности общества и государства, современная оперативно-розыскная деятельность будет крайне затруднена. В то же время все виды учетов должны носить законный характер и быть, по возможности, централизованными, не нарушать провозглашенное Конституцией Республики Казахстан право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, другие права и свободы человека.
Закрепленное в законе право использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, транспортные и иные средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и имущество граждан позволяет решать целый ряд проблем, возникающих при совершении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с довольно часто возникающей необходимостью такого использования. Особенно это важно при рыночной экономике, утверждающей права граждан на частную собственность. Однако закон подчеркивает, что данное право может быть использовано только в случае письменной или устной договоренности с владельцем или распорядителем указанного имущества, при этом решаются вопросы, требующие материального регулирования /5, с.52/.
Для эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности в ряде случаев возникает необходимость создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, засекречивающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность гражданина, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.
Право получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения поставленных задач в отношении информации, составляющей государственную, ведомственную или коммерческую тайну, может быть применено только после выполнения требований соответствующего законодательства.
Право внедрять работника органа является наиболее действенным, активным, соответствующим принципу наступательности, а при определенных оперативных ситуациях – единственно возможным. Реализация этого права требует тщательной подготовки, задействования наиболее квалифицированных сил, совершенных средств, максимально возможного внимания вопросам безопасности и конспирации, проработки различных вариантов развития операции.
Имитация преступной деятельности в некоторых случаях может использоваться с целью решения других задач ОРД. Их правовая защита основана на статьях Уголовном кодексе Республики Казахстан /13, с.58/.
Право передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе направлено на решение вопросов трансформации результатов ОРД в уголовно-процессуальные доказательства. Такая передача должна осуществляться в соответствии с требованием УПК и других нормативных актов, регулирующих вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе.
Однако сотрудники, допустившие противоправное действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством, а ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленным законодательством Республики Казахстан.
Компетенция органов, осуществляющих ОРД, включает в себя законодательно установленные обязанности и права конкретно каждого из этих органов. Компетенция органов, осуществляющих ОРД, определяется законодательными актами Республики Казахстан. Такими актами для органов внутренних дел, органов национальной безопасности, Службы охраны Президента являются соответствующие Указы президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «Об органах национальной безопасности» от 21 декабря 1995 года, «О Службе охраны Президента Республики Казахстан» от 3 октября 1995 года.
Задачами органов национальной безопасности являются:
участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;
выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности направленной на несение ущерба Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств;
выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;
выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;
обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан правительственной связью и мирное и военное время;
организация шифровальной работы в государственных органах, организациях, Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан;
обеспечение охраны и защиты государственной границы Республики Казахстан /14, с.3/.
В соответствии с перечисленными задачами органы национальной безопасности обязаны:
информировать Президента, Парламент, Правительство Республики Казахстан об угрозах безопасности страны;
осуществлять разведывательную деятельность в интересах страны;
осуществлять контрразведывательную деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению контрразведывательной и иной, направленной на нанесение ущерба Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
выявлять, пресекать и предупреждать терроризм и иную деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности РК;
оказывать содействие государственным органам в предупреждении
и пресечении деятельности на территории Республики Казахстан
незаконных военизированных формирований, политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирования политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;
разрабатывать и осуществлять меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственную и военную тайну, в государственных органах, воинских формированиях и организациях, а также контролировать их деятельность в указанной сфере. Проводить специальную проверку граждан РК, оформляемых на допуск к информации, составляющей государственную и военную тайну /14, с.4/.
Для выполнения указанных обязанностей органы национальной безопасности наделяются следующими правами:
проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;
осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группировки, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан и на насильственное изменение конституционного строя;
решать совместно с компетентными государственными органами о закрытии въезда и выдворении из республики иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу
или наносят ущерб безопасности общества и государства;
при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии, подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову.
Логическая цепочка формирования компетентности Комитета Национальной безопасности как органа, осуществляющего ОРД, выглядит следующим образом: задачи органа – обязанности органа – права органа. В каждой этой цепочке просматриваются элементы, присущие органу национальной безопасности как правоохранительным органами как специальным службам. Отсюда можно сделать вывод, что к компетентности Комитета Национальной безопасности относится решение задач правоохранительной и специальной функции оперативно-розыскной деятельности /5, с.54/.
Лекция №3 Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения.
1. Розыск – как вид оперативно-розыскной деятельности
2. Понятие розыска
Понятие способов собирания оперативно-розыскной информации. Гносеологические основы оперативно-розыскной деятельности.
Диалектологическое единство всеобщих, частных и специальных методов познания в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Способы собирания оперативно-розыскной информации как оперативно-розыскные мероприятия. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Классификация оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные отношения, возникающие при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Структура, субъекты и объекты оперативно-розыскных мероприятий. Особенности организации и тактики проведения ОРМ и их техническое обеспечение. Комплексные оперативно-розыскные мероприятия.
Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Юридические последствия проведения оперативно-розыскных мероприятий.
При решении задач соответствуют определенные виды оперативно-розыскной деятельности, присущие той или иной функции ОРД.
Вид ОРД - это разновидность оперативно-розыскной деятельности, направленная на решение одной или нескольких конкретных задач оперативно-розыскной деятельности
В зависимости от функциональной направленности можно говорить о видах правоохранительной функции ОРД и видах специальной функции ОРД. Правоохранительная функция ОРД прежде всего направлена на решение таких задач, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Правоохранительная функция призвана решать задачу розыска скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.
С учетом этого правоохранительной функции ОРД будут соответствовать следующие ее виды (классификация видов правоохранительной функции ОРД):
выявление противоправной деятельности;
предупреждение противоправной деятельности;
пресечение противоправной деятельности;
раскрытие преступлений;
Розыск – вид оперативно-розыскной деятельности, направленный на розыск скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного или административного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также утраченных документов или предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или представляющих существенную материальную, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности /15, с.4/.
Розыск в широком значении следует различать от предварительного расследования. По мнению В.И. Попова, различие между этими видами деятельности заключается в «методах производства и в юридических последствиях» /16, с.241/.
Для розыска в узком значении характерна конкретная направленность. Е.Ф. Коновалов правильно указывает: «нельзя вести речь о розыске в прямом смысле, если мы не располагаем необходимыми сведениями о данном лице ил ином объекте. В этом случае прежде всего необходимо говорить об иных мероприятиях, направленных на сбор информации, необходимой для его установления» /17, с.75/.
Основаниями для оперативного розыска являются:
информация о том, что лицо, готовящееся, совершившее или совершающее преступление, скрылось от органов уголовного преследования, суда или отбывания наказания;
сведения о проводимой противоправной деятельности при отсутствии данных о конкретных лицах и организациях, осуществляющих ее;
информация об утечке секретных сведений, а также об исчезновении граждан-секретоносителей;
информация об утрате документов или предметов (изделий), содержащих сведения, составляющие государственную тайну либо представляющих существенную материальную, историческую, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности;
возбужденное уголовное дело на разыскиваемое лицо или по факту утраты документа, предмета;
постановление следователя об объявлении в розыск;
указание прокурора или определение суда;
запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств при наличии соответствующих соглашений.
Задачи оперативного розыска:
установление места нахождения разыскиваемых лиц, организаций, документов, предметов;
выявление и проверка фактов, подтверждающих преступную деятельность разыскиваемых лиц, организаций, документирование этих фактов;
получение данных, которые могут служить основанием для прекращения оперативного розыска;
принятие необходимых мер для предотвращения совершения разыскиваемыми лицами, организациями преступлений;
процессуальное закрепление доказательств по уголовным делам;
Установление соучастников, свидетелей и других лиц, имеющих отношение к факту преступления, совершенного разыскиваемым лицом;
Принятие необходимых мер по предупреждению, локализации и пресечению нанесения ущерба в результате утраты документов, предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или представляющих существенную материальную, историческую, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности /5, с.180/.
В зависимости от территории, на которой осуществляется розыск, он делится на местный, республиканский и межгосударственный. Виды розыска определяются наличием исходной информации о предполагаемом месте нахождения разыскиваемого лица, организации, предмета.
3. Криминалистические методы и средства, используемые при производстве розыска
Розыск преступника начинается сразу, как только органам дознания и следствия становится известно о совершенном преступлении. Информация, необходимая для розыска, может быть получена из разных источников – от потерпевших, свидетелей-очевидцев, лиц, наблюдавших бегство преступника и т.д.
Однако чаще всего первым и важнейшим источником информации, используемой при розыске, является место происшествия. Следы, оставленные здесь, не только помогают воссоздать картину преступления и впоследствии изобличить преступника, они позволяют уже в первые часы расследования получить ценную информацию для его розыска и задержания /18, с.205/.
Информация биологического характера дает возможность получить сведения о росте и размерах отдельных частей тела преступника, его поле, возрастной группе, телосложения, физической силе.
Информация психологического характера – это информация о навыках, интересах, потребностях, привычках, способностях, определенных знаниях, умении, сноровке, способах действия преступника и т.д. Сюда же и относится информация о характере, волевых качествах, уровне психического развития, находчивости, эмоциональных или психических состояниях, проявившихся на месте происшествия.
Информация социального характера – это информация о биографических данных, связях, роли человека в событии преступления /19, с.33/.
Вторым условием получения необходимой информации является объективная взаимосвязь объектов материального мира, представляющих собой ряд бесконечного сплетения связей и взаимодействий.
Третьим необходимым условием получения информации о преступлении является относительная устойчивость объектов. Под этим понимается способность следов-отображений сохраняться в течение определенного времени после прекращения взаимодействия с окружающей средой. Это и позволяет вести розыск, а затем идентифицировать материальные объекты по их следам-отображениям /20, с.21/.
Производя осмотр места происшествия, всегда важно отыскать следы пальцев рук, оставленных преступником. Обнаруженные следы могут успешно использоваться при его розыске. Так как следы чаще всего являются невидимыми или маловидимыми, поиск их требует умения, соблюдения последовательности и строгой системы действий следователя и специалиста, занятых поиском следов. Для обнаружения их применяется оптические методы, различные порошки, химические реактивы и т.д. Пальцевые отпечатки содержат значительную информацию о человеке, которым они составлены. Их изучение позволяет судить о том, кому они принадлежат – мужчине или женщине, взрослому человеку или подростку, каков рост и возраст этого человека, а нередко и определить его профессию. Подобная информация используется при выдвижении розыскных версий.
Для определения пола и роста человека по размерам частей кисти рук в криминалистической литературе разработаны специальные таблицы.
Главным признаком, позволяющим установить половую принадлежность по пальцевому отпечатку, служит расположение флексорных линий в отпечатке ладоней. О возрасте можно судить, установив количество папиллярных борозд, приходящихся на 1 см отпечатка, а для лиц старше 45 лет по увеличивающейся протяженности продольных и поперечных линий на ладонной поверхности.
Важную роль в розыске преступника могут играть следы ног человека. Кроме идентификационного значения они содержат обширную информацию, которая может использоваться не только для розыска преступника, но и для установления мест сокрытия орудий преступления, похищенных вещей, трупа, для выдвижения версий и т.д.
Исследуя в дорожке следов длину, ширину и угол шага, можно предположительно судить о поле и профессии. У женщин показатели этих величин меньше, чем у мужчин. У матросов, грузчиков и лиц других профессий, требующих большой физической силы, они выше средних показателей.
Немаловажное значение для розыска имеют вещественные следы биологического происхождения: следы крови, слюны, прочих выделений человеческого организма.
Особенно большую роль играют следы крови. Они не только позволяют организовать преследование преступника по оставляемым следам крови, но и выяснить характер преступления.
Следы крови дают возможность установить групповую ее принадлежность, а также дифференцировать кровь в более узких группах. Тем самым она успешно может быть использована в розыскных целях.
Следы крови, упавшие на поверхность во время движения человека, своей конфигурацией показывают направление, в котором он двигался. Месторасположение следов крови на различных предметах в некоторых случаях указывает на то, какая часть тела явилась источником кровотечения, что существенно облегчает розыск.
Одинаковую с кровью групповую принадлежность имеют пот, сперма, гнойные выделения, что также позволяет использовать их при проведении розыска.
«Словесный портрет», по определению, данному в свое время профессором Лозаннского университета Р.А. Рейсом, «есть точное описание, при помощи специального словаря, форм внешних органов человеческого тела, черт и наружности».
С помощью словесного портрета решаются в основном две задачи: а) узнавание разыскиваемых преступников по броским признакам их внешности; б) установление личности задержанного преступника по признакам, входящим в систему словесного портрета. Первая задача решается в процессе оперативно-розыскной деятельности, вторая путем экспертизы.
Из числа особых примет в схему включаются анатомические ненормальности и функциональные недостатки: отсутствие ненормальности и функциональные недостатки: отсутствие руки, пальца, глаза, укорочение одной ноги, заячья губа, рубцы, шрамы, бородавки, родимые пятна и т.д.
Из функциональных динамических признаков обязательно указываются признаки, характеризующие общую осанку, походку, жестикуляцию, привычную мимику, голос и речь (заикание, картавость, акценты и др.) /24, с.46/.
При розыске преступника иногда прибегали к помощи художников, это происходило в случаях, когда появлялась потребность на основе словесного описания изготовить рисованный портрет разыскиваемого лица.
Из указанных свидетелем деталей монтируется целый портрет – фоторобот. В первую полосу входит верхняя часть головы, включая лоб, во вторую- брови, глаза и нос, в третью – нижняя часть лица.
3.3 Тактика отдельных следственных действий
При осмотре места происшествия следователь непосредственно воспринимает обстановку места происшествия, исследует и фиксирует ее; при этом он изымает следы и другие вещественные доказательства.
Об особом значение осмотра места происшествия говорит то, что это самое первое следственное действие после возбуждения уголовного дела; самое близкое во времени и пространстве соприкосновение следователя с событием преступления. В то же время осмотр – самое трудоемкое действие: производство его может длиться много часов; самое «продуктивное», т.е. позволяющее установить большой объем информации, относящихся ко всем сторонам состава преступления – объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне; самое сложное, требующее применения ряда тактических приемов и средств криминалистической техники.
При осмотре места происшествия применяется весь комплекс тактических приемов по организации планомерного расследования.
В осмотре места происшествия могут участвовать лица различного процессуального положения, права и обязанности, которых определены законодательством. При осмотре объект прежде всего должен быть исследован во всех частях лично следователем, не предоставляя никому автономных действий, прежде чем произведет обследование сам следователь /25, с.107/.
Методика проведения осмотра предполагает прежде всего применение такого тактического приема, как обзорное ориентировочное ознакомление с обстановкой на месте; он включает, в частности, получение первичных сведений от оперативных работников полиции и других должностных и частных лиц.
Параллельно с осмотром может производиться те же действия, а также: использование служебно-розыскной собаки, обследование местности за пределами границы осматриваемого помещения или участка местности, установление принадлежности обнаруженных при осмотре предметов, предположительно принадлежащих виновным.
Если следователь, прибыв на место, не сможет составить подробный письменный план осмотра, необходимо все же: определить ход осмотра, в том числе применение тактических приемов ориентировки в событии преступления, определение границ осмотра и направления движения, последовательность исследования отдельных частей обстановки; избрать метод расследования материальной обстановки; правильно расставить участников осмотра, ознакомив их предварительно с их правами и обязанностями и фактической ролью; принять меры к установлению правильных психологических отношений с другими участниками; решить вопрос о взаимосвязи осмотра с оперативно-розыскными действиями.
Сущность обыска – принудительное исследование помещения, местности, одежды и тела отдельных лиц для обнаружения и изъятия орудий преступления, следов и иных вещественных доказательств и документов, отыскания скрывающихся преступников или трупов в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Объектами обыска могут быть помещения, люди, участки местности. Закон требует, что бы при обыске присутствовали лица, у которых производится обыск, им предъявляется постановление о производстве обыска, вручается копия протокола, в присутствии понятых и т.д. Положительную роль может сыграть коммуникабельное поведение следователя: вовлечение лиц, у которых производится обыск, в диалог, снятие у них конфликтного настроя путем соответствующих разъяснений, стимулирования положительных качеств личности, выяснения и устранения причин, препятствующих добровольной выдаче искомых предметов /26, с.22/.
Практика показала, что заинтересованные лица обычно прячут предметы и делают тайники в соответствии с привычным образом жизни, своей профессией, занятиями. Так, в сельской местности тайники чаще всего бывают в земле, надворных постройках, подвалах и погребах. Во дворах и приусадебных участках тайники чаще всего устраивают в каких- либо заметных местах, например, у колодца, дерева, дровах и т.д. В городе тайники чаще всего устраиваются на чердаках, в стенах комнат, в полу, в мебели, в посуде.
Особенности профессий и рода занятий проявляется в ом, что у столяра, плотника и других лиц, работающие с деревом, устраивают тайник в стенках шкафов и кроватей, чемоданах, ящиках и т.д.; домашние хозяйки используют для этой цели мебель, посуду, цветочные горшки, детские игрушки, подушки и т.д.
В процессе поиска спрятанных предметов заинтересованные лица обычно внимательно следят за всеми действиями следователя; их отношение к этим действиям, настроение, выражение лица и т.д. не может не изменять по мере приближения к месту, где спрятано искомое, или отделяется от него, попал ли в поле его зрения искомый предмет. Поэтому целесообразно поручить кому-либо из участников обыска внимательно следить за поведением, настроением и другими реакциями обыскиваемых /27, с.42/.
Вовлечение в диалог со следователем и будучи и будучи спрошенными о расположенными помещения, надворных построек, их назначения и т.д., заинтересованные лица стараются умолчать или упомянуть бегло именно о тех мест, где устроен тайник.
При исследовании местности целесообразно сначала сосредоточить внимание на всякого рода постройках и сооружениях, а затем охватить все остальное. При обыске человека следует сначала удостовериться в том, что у него не имеется какого-либо оружия, предметов, веществ, которые могут быть использованы для нападения на обыскивающего.
При планировании обыска необходимо:
а) уяснить объект и цели обыска;
б) удостовериться в наличии законных оснований для производства обыска;
в) использовать возможности оперативно-розыскных действий для собирания данных об объекте обыска, его местонахождении, расположении и т.д., а также о лицах, проживающих или работающих там или имеющих какую-либо иную связь с обыскиваемым объектом, о возможном местонахождении предмета обыска;
г) решить вопрос о времени обыска (в частности, чтобы лица, у которых производится обыск, были на месте);
д) подготовить научно-технические средства поиска и фиксации результатов обыска;
е) определить круг участников и роль каждого.
В плане проведения обыска следует предусмотреть:
а) ход действия (начиная с подхода к месту обыска, решения вопроса, не следует ли применять маскировку цели прихода, например под видом представителей домоуправления и т.д., включая все последующее вплоть до составления протокола);
б) выбор тактических приемов;
в) использование научно-технических средств;
г) подведение итогов;
д) составление протокола.
В процессе расследования должны быть установлены и обоснованны доказательствами все элементы состава преступления: место, способ совершения преступления, другие его обстоятельства, виновность обвиняемого и мотивы преступления, обстоятельства, влияющие на степень и характер и размер причиненного ущерба, а равно выяснены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Тактика следственных действий связана со следственной ситуацией, со всем ходом и состоянием расследования, совокупностью установленных и подлежащих установлению обстоятельств, значением и сложностью тех и других, степенью разрешения задач расследования на данный момент.
4. Значение деятельности оперативно-розыскных органов
4.1 Роль оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями в сфере экономики
При расследовании преступлений следственные органы чаще всего взаимодействуют с компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Последняя состоит из системы «разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых оперативно-розыскными подразделениями в строгом соответствии с требованиями закона для предотвращения и раскрытия преступлений, а также для розыска и задержания преступников. Эти мероприятия проводятся преимущественно негласно с использованием специальных средств и методов.
Хорошо налаженное взаимодействие следователей с работниками оперативно-розыскных служб органов внутренних дел является одним из первостепенных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений.
Известно, что следственные и оперативно- розыскные подразделения обладают специфическими средствами и методами раскрытия преступлений, поэтому важно, чтобы эти возможности использовались комплексно.
Согласованность в работе достигается посредством рационального сочетания мер, присущих субъектам взаимодействия, а также четкого разграничения прав и обязанностей между участниками совместной деятельности, Каждый из них, действуя в рамках своей компетенции с помощью своих средств и методик, в конечном итоге стремится к достижению единой цели - быстрому и полному раскрытию преступления и изобличению виновных.
Взаимодействие можно определить как основанную на законе и подзаконных нормативных актах совместную и согласованную деятельность следователей с работниками оперативно-розыскных служб и других служб ОВД, осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлении.
К принципам взаимодействия относятся:
Соответствие совместной деятельности требованиям закона (это означает, что следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий (ст. 64 УПК РК). Такие указания и поручения следователь дает в письменном виде, они обязательны для органов дознания. Следователь может поручить органам дознания розыск обвиняемого, если его местонахождение неизвестно. В ст. 67 УПК РК указывается, что орган дознания при обнаружении признаков преступления, когда производство предварительного следствия обязательно (при отсутствии следователя), возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, прослушивание и звукозапись телефонных переговоров. Выполнив неотложные следственные действия, орган дознания обязан передать дело следователю, но и после этого по поручению последнего обязан про- водить следственные и розыскные действия, осуществляя розыск преступника и уведомляя следователя о результатах.
Организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора). Инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, работников какой службы и когда следует привлечь на помощь.
Самостоятельность органов дознания в выборе в рамках действующего законодательства приемов оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет соответствующие поисковые мероприятия, для проведения которых могут быть использованы силы и средства других служб, и в установленном порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное про- ведение оперативно-розыскных мероприятий.
Плановость взаимодействия. Обычно эффективно именно согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В плане предусматривается участие всех заинтересованных служб в раскрытии преступлений, указываются конкретные исполнители и сроки. Разработка подробных письменных планов особенно необходима по так называемым неочевидным преступлениям, в тех ситуациях, когда в начале расследования определяются сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб.
5. Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо при наличии оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем временная продолжительность и интенсивность взаимодействия детерминируются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация /28, с.4/.
Формы взаимодействия. Формы взаимодействия следователей с работниками оперативно-розыскных аппаратов и др. служб ОВД обусловливаются различными факторами (видом преступления, сложностью уголовного дела, количеством эпизодов, следственными ситуациями и др.).
Практика выработала следующие формы взаимодействия:
1. Составление единого плана либо раздельных, но согласованных планов. совместное планирование способствует координации действий заинтересованных субъектов, позволяет осуществлять надлежащий контроль и надзор за их работой, выявлять ошибки и упущения следствия, принимать меры к их устранению.
2. Обмен взаимодействующих субъектов информацией, представляющей интерес для следствия, оперативно-розыскной деятельности. Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию, относящуюся к преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по уголовному делу, своевременно знакомит с нею следователя. Оперативные работники осуществляют информационное обеспечение следственных действий допроса, обыска и т.д. Следователь стремится не только к наиболее эффективному использованию полученной оперативной информации, но и сообщает оперативному работнику о результатах ее реализации.
3. Производство следственных и розыскных действий по поручению следователя либо участие оперативного работника в следственных действиях. Такое содействие может выражаться в создании условий для успешного проведения следственных действий (охрана, обеспечение порядка в ходе обыска и т.д.); в непосредственном участии работника органа дознания в следственном действии (например, следственном эксперименте, проверке показаний на месте и др.); в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности следственного действия (выявление связей допрашиваемого); в получении необходимой информации и др.
4. Совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий. Чаще всего такие обсуждения проводятся в ходе служебных совещаний в связи с необходимостью обмена информацией и определения дальнейшего хода расследования.
5. Совместное обсуждение профилактических мер (анализ состояния преступности на конкретном участке, внесение совместных представлений и информаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и др.).
6. Отчеты оперативных работников, следователей о ходе выполнения плановых мероприятий у руководителей соответствующих подразделений. Такие заслушивания способствуют осуществлению контроля за реализацией намеченных следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий и оказание практической помощи в их выполнении.
Исходная информация, служащая основанием для возбуждения уголовного дела, может быть получена по различным каналам: в результате экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности коммерческой организации, ревизий, контрольных проверок и закупок; сообщений, поступивших от потерпевших в результате, например, обмана потребителей, имеющего криминальный характер. Но основным источником получения информации о совершении преступления в сфере экономики являются оперативно-розыскные мероприятия, проводимые органом дознания. Действия, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства преступления, подразделяются на следственные, предусмотренные УПК РК, и на оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в целях обнаружения признаков преступления, розыска уголовных элементов, установления источников судебных доказательств.
Оперативные данные способствуют выдвижению версий по делу, составлению плана расследования, разработке тактики проведения следственных действий, определению последовательности предъявления доказательств.
Следователь, располагающий информацией о численности криминальной группы, об уровне ее организации, о ролевых отношениях между ее участниками, об эпизодах противоправной деятельности, имеет возможность выдвинуть наиболее вероятную следственную версию.
Планирование расследования в этом случае представляет собой в сущности определение путей и средств реализации оперативных данных.
Оперативно-розыскные мероприятия оказывают содействие в установлении соучастников и свидетелей, которым известны обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, в выявлении данных, характеризующих личность организатора преступного сообщества (что наиболее характерно для преступлений в сфере экономики), позволяют узнать его позицию, линию поведения, связи, отношения между членами и группировками сообщества, а отсюда - избрать соответствующую тактику следствия, средства изобличения. Зная намерения подозреваемых, можно подготовить доказательства, опровергающие их доводы, провести следственные действия, которые упреждали бы их. Оперативная информация является средством контроля эффективности и оценки тактики следственных действий, способствует более правильному определению доказательственного значения данных, полученных при их проведении.
Но как бы ни была велика роль сведений, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, они не могут быть положены в основу обвинения или непосредственно использованы для доказывания каких-либо обстоятельств расследуемого преступления, так как не содержат в себе необходимых гарантий достоверности и поэтому имеют лишь вспомогательное значение для расследования. Оперативно-розыскные данные служат важным ориентиром, поводом и основанием для проведения раз- личных действий в целях обнаружения и процессуального закрепления судебных доказательств.
Фактические данные, выявленные в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий по делу, могут быть использованы в качестве доказательств по делу после их проверки и процессуального оформления /29, с.64/.
По значимости и роли в получении судебных доказательств оперативную информацию, используемую в раскрытии и расследовании преступлений, совершаемых организованными группами в сфере экономики, можно разделить на три группы:
1. Оперативная информация, относящаяся непосредственно к обстоятельствам преступления. При помощи следственных действий она легализуется в судебные доказательства. Этот вид оперативной информации используется следователем для установления всех преступлений, совершенных криминальным сообществом.
2. Оперативная информация, носящая ориентирующий характер и относящаяся к характеристике личности участников преступного сообщества. Этот вид оперативной информации важен для правильного выбора тактики расследования, ориентирования следователя, хотя и не имеет столь изобличающего значения, как первый вид информации.
3. Оперативная информация, указывающая пути проверки доказательств, способствующая правильной их оценке. Следователю важно знать настроение, намерения члена преступного сообщества, знать, насколько он будет откровенен, насколько примененные следователем тактические приемы изобличения оказались действенными.
Оперативно-розыскная информация реализуется через тактические приемы следственных действии. Законность тактического приема следственного действия и возможности использования оперативной информации определяются тем, насколько они соответствуют принципам уголовного процесса, в какой степени их использование оправдано с точки зрения очерченной в законе компетенции следователя. Только законность определяет возможность тактического приема.
Основной, принципиальной особенностью использования оперативно-розыскных данных является полная недопустимость передачи ложной информации в любой форме ее проявления. С точки зрения этого требования, не могут быть признаны отвечающими задачам предварительного следствия такие приемы, как обман в любой его форме, невыполнение обещаний, использование процессуальной неосведомленности либо отрицательных качеств личности. Применение приемов, связанных с демонстрацией какого-то предмета в расчете на возникновение определенных ассоциаций, свидетельствующих о причастности к совершенному преступлению, возможно при условии, если следователь не ссылается на этот предмет как на доказательство, не приписывает ему несуществующих качеств.
Использование в ходе следственных действий оперативно-розыскной информации возможно при тех же условиях, при которых вообще осуществляется предварительное расследование: при выполнении требований закона и при соблюдении норм морали. Это первое условие использования оперативно-розыскной информации в предварительном следствии.
Второй предпосылкой использования оперативно-розыскной информации является наличие тесного взаимодействия следователя с органом дознания. Необходимость его обусловлена общностью задач, стоящих во время расследования перед органами дознания и предварительного следствия, а также различием их правомочий форм деятельности.
Третье условие использования оперативно- розыскной информации - строжайшее соблюдение конспирации источника получения информации и неразглашение данных предварительного следствия /30, с.238/.
Перед использованием данных, ставших известными следователю в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, он обязан позаботиться о том, чтобы не были расшифрованы источники оперативной информации, методы оперативно-розыскной деятельности. Такая опасность существует, так как преступники знают или могут догадываться о некоторых оперативных возможностях органов дознания. Поэтому они пытаются узнать, откуда следователю стал известен тот или иной факт, тщательно анализируют его слова, внимательно изучают его реакции, а иногда и провоцируют ложными заявлениями с целью узнать источник и степень осведомленности. Отсюда общим правилом для следователя должно быть запрещение пользоваться в целях изобличения членов преступного сообщества такими оперативно- розыскными данными или приемами, которые могут повлечь расшифровку источника или метода оперативно-розыскной деятельности.
Следователь обязан хранить служебную тайну, равно как и оперативный работник не должен разглашать данные предварительного следствия без разрешения следователя. Разглашение данных предварительного следствия отрицательно сказывается на объективности ведения следствия. В результате иногда задолго до допроса подозреваемые узнают о том, кто и какие дает показания, а потому стремятся получить всякого рода консультации, советы и т.д. Видимо следует и более ответственно подходить к предупреждению свидетелей о недопустимости разглашения данных предварительного следствия, принимать меры, направленные на их сохранение, на защиту свидетелей и их родственников от запугивания и насилия /31, с.135/.
Для раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в сфере экономики, как правило, требуется создание крупных оперативно-розыскных, следственно-криминалистических бригад.
Выполнение бригадой задач во многом определяется четким разграничением руководящих, аналитических, исполнительских, технических функций между сотрудниками, входящими в нее, и определением эффективных средств передачи криминалистически значимой информации.
Информация, используемая в расследовании организованной преступной деятельности в сфере экономики, должна быть законспирированной, персонифицированной, целенаправленно приспособленной, защищенной от утечки, удобной для пользования, гарантирующей доступность ее адресатам, использование в необходимом количестве, возможной для обратной связи.
Так, информация, полученная в результате применения технических средств для записи телефонных разговоров в процессе производства оперативно-розыскных мероприятий, позволяет узнать состав криминального сообщества, планы подготовки и совершения преступлений, роль каждого члена криминальной группы, время и место встреч, а негласное применение фото,- кино- или видеосъемки способствует получению доказательств совместной преступной деятельности.
К особенностям раскрытия и расследования преступлений, совершаемых криминальными сообществами в сфере экономики, следует отнести и специфические тактические приемы, комбинации, характерные для данных случаев. Например, следователь должен позаботиться об обеспечении надежной изоляции участников группировки друг от друга при задержании и транспортировке, а также на период следствия при содержании их в ИВС и СИЗО.
По делам данной категории допустима тактическая комбинация: поддержание в преступном сообществе режима напряженности и использование противоречий между его участниками. Преступная группировка не является монолитной и однородной. Чаще всего конфликты возникают на почве недовольства неправильным распределением прибыли между лидерами группировки, лидером и отдельной группой, лидером и оппозиционером, старыми и новыми членами сообщества, выполняющими разные функциональные роли при совершении преступления. В период расследования обнажается и обостряется конфликтная ситуация, так как перед каждым участником криминального сообщества встает вопрос о его роли в совершении групповых преступлений и индивидуальной ответственности /32, с.286/.
Необходимым условием достижения успеха в расследовании является полное использование потенциала субъектов оперативно-розыскной деятельности, постоянное оперативное сопровождение с их стороны, многоаспектность направлений этой деятельности, поскольку, например, легализация (отмывание) сама по себе производна от различных видов преступной деятельности: наркобизнеса, незаконного оборота оружием, др. преступлений в сфере экономики. В свою очередь, легализация нередко связана с совершением ряда преступлений экономической направленности и генерирует преступность.
Выдвижение следственно-оперативных версий следует максимально привязывать к конкретным сферам финансовой, предпринимательской и экономической деятельности, их институтам, учреждениям, предприятиям и организациям. Это возможно только посредством предварительного сбора и оценки оперативной информации, а также данных расследования об образе жизни, роде занятий, связях заподозренного физического лица. В отношении юридических лиц необходимо выявлять их внутреннюю структуру, хозяйственные связи, финансовое положение, наличие представительств и филиалов, дочерних предприятий. Особое внимание уделяется учредителям, лицам, имеющим контрольные пакеты акций, руководителям юридических лиц. При этом следует иметь в виду, что последние могут играть незначительную роль в легализации (отмывании) денежных средств или другого имущества. От результативности оперативно-розыскных мероприятий зависит целенаправленность и эффективность проведения следственных действий /31, с.141/.
4.2 Оперативно-розыскная деятельность как важнейший фактор совершенствования миграционной службы Казахстана
Важным направлением в развитии иммиграционного законодательства должно стать теоретическое изучение механизмов повышения эффективности правового регулирования в сфере народонаселения. В связи с этим одной из проблем, с которой неизбежно столкнутся законодатель и правоприменитель, является необходимость надлежащего учета национальных интересов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности миграционных служб Казахстана.
Е. Приходько верно заметил, что направлений контроля и надзора (в том числе административного) органов, их осуществляющих, а также форм (видов) и оснований проверок в государстве столь много, что на практике происходит подмена целей государственного контроля и надзора /33,с. 20/.
М.С. Студеникина считает, что в настоящее время организация государственного контроля вызывает существенные нарекания /34, с.19/. Это особенно ощущается в сфере предупреждения и пресечения неконтролируемой иммиграции в Казахстане. В этой связи, З.Турисбеков справедливо отмстил, что мы должны, наконец, определиться, что у нас - дом или вокзал /35, с.4/. Он считает, что резкое ухудшение демографической ситуации, старение населения, особое геополитическое положение требуют реализации активной демографической политики, направленной на увеличение численности населения.
Не случайно в Концепции миграционной политики страны указывается, что при совершенствовании иммиграционного законодательства необходимо предусмотреть принятие ряда правоохранительных мер, в том числе и осуществление депортациии иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших законодательство страны /36, с.119/. Тем не менее по ряду проблем в области законодательного обеспечения полномочий миграционных служб Казахстана не сформированы четкие концепции. Так, требуется корректировка концепции контрольно-надзорной деятельности миграционной полиции.
Сущность правового статуса миграционной полиции определяется соотношением контрольных и надзорных полномочий, что, в свою очередь, заложено в правоохранительной сущности организации и деятельности этого органа. По этому поводу очень выразительно высказал свое мнение К.С.Бельский: «Полицейская деятельность является публичной по своему характеру: она осуществляется не к частной выгоде тех, на кого возложены полицейские обязанности, а в интересах всего общества» /37, с.48/.
Не случайно, в Концепции правовой политики страны отмечается, что в Казахстане происходит глобальное разделение правовой системы на публичное право, защищающее государственные и общественные интересы, и частное право, обеспечивающее удовлетворение и защиту частных интересов. Это обязывает сотрудников миграционной полиции стремиться к максимальной охране национальных интересов в вопросах иммиграции и демографии, поскольку неконтролируемые потоки иммигрантов ставят под угрозу само существование государства. Следовательно, совершенствование контрольно-надзорной деятельности миграционной полиции позволило бы обеспечить безопасность казахстанского народонаселения. Прав П.Ф. Дик, утверждая: «народонаселение - первейшее условие бытия общества» /38, с.3/. Он полагает, «что среди демографических показателей особое значение имеет миграционная подвижность».
Взаимосвязь миграционно-контрольных и миграционно-надзорных функций отражена в статье 17 «Общего закона о населении» в Мексике. В ней указывается, что все, что относится к контролю и надзору за лицами, осуществляющими транзитный проезд международного характера, возлагается на миграционную службу МВД Мексики /39, с.76/.
Мексиканский законодатель, по существу, признал, что миграционная служба МВД Мексики осуществляет как миграционно-конрольные, так и миграционно-надзорные функции для выявления незаконных иммигрантов.
А.В. Губанов подчеркивает, что Служба надзора и регламентации МВД Италии осуществляет выдачу разрешений на право въезда и выезда из страны, надзор за пребыванием иностранцев на территории Италии /40, с.42/. Таким образом, мы видим, что зарубежная правовая доктрина исходит из того, что в деятельности миграционной службы одновременно могут функционировать две функции: миграционный надзор и миграционный контроль. Использование двух способов обеспечения законности (контроль, надзор) в правоприменительной практике западных государств позволило им укрепить, в первую очередь, безопасность народонаселения.
Так, в Казахстане срок временного пребывания иностранцев составляет 3 месяца, в России продолжается антитеррористическая операция, а приезжие чеченцы остаются у нас на более длительное время, продлив срок регистрации.
Права Т. Корецкая, утверждая, что в Казахстане нет органа и законодательно не обеспечен порядок специальной проверки иммигрантов на принадлежность к террористическим и экстремистским организациям /41, с.3/. В этой связи, Е.Ю. Садовская верно считает, что изучение категорий незаконных мигрантов можно проводить по демографическому Составу, национальной принадлежности, социальному положению и т.д. /42, с.171/.
Таким образом, взаимопроникновение миграционно-контрольных и миграционно-надзорных функций порождает необходимость разграничения полномочий миграционной полиции в следующих направлениях: иммиграционный надзор - это деятельность по учету, регистрации и идентификации иммигрантов, а иммиграционный контроль- это совокупность организационно-правовых мер по предупреждению и пресечению неконтролируемой внешней миграции. Не случайно А.Я.Сухарев, В.Е.Крутских утверждали: «Надзор - одна из форм деятельности органов по обеспечению законности». Бахрах Д.Н. подчеркивает, что надзор - это ограниченный, суженный контроль /43, с.394/.
Итак, правовая детализация контрольно-надзорной деятельности миграционной полиции в иммиграционном законодательстве позволила бы усилить государственно-правовой механизм борьбы с неконтролируемой миграцией на территории Казахстана.
Ускоренное формирование системы национальной безопасности в сфере народонаселения - актуальная задача наших дней. Чтобы её решить, нужна эффективная система иммиграционного контроля (надзора). В.В. Альхименко считает, что для обеспечения безопасности общества органы внутренних дел осуществляют сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной безопасности /44, с.116 /. М.О. Дандыбаев отмечает, что важное мссто в деятельности полиции занимают оперативно-розыскные мероприятия /45, с.81/. Наличие двух государственных органов в сфере организации иммиграционного контроля (миграционной полиции и АМД) в Казахстане, создает сложную и неэффективную систему борьбы с неконтролируемой внешней миграцией. Принципиальное решение проблемы содержится в ст.1 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года. В ней говорится, что оперативно-розыскная деятельность научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятии, осуществляемых государственными органами в целях обеспечения безопасности общества и государства. Именно следственные и оперативно-розыскные мероприятия раскрывают содержание деятельности Службы иммиграции и натурализации в США. Объём таких правомочий значительно весомее компетенции миграционной полиции Казахстана.
Явное занижение планки правоохранительных полномочий
миграционной полиции объясняется многими причинами. Одна и з них
заключается в сомнительной правовой посылке обосновать функционирование иммиграционного контроля в структуре Агентства PК по миграции и демографии. Этому органу приписывается правоохранительная функция, которая не присуща данному не правоохранительному органу. Так, в п. 7 Положения об Агентстве по миграции и демографии Республики Казахстан закреплено, что Агентство выполняет функцию организации иммиграционного контроля /46, с.3/. Иными словами, данный не правоохранительный институт как бы выполняет оперативно-розыскные меры по выявлению неконтролируемых мигрантов. Однако юридического, нормативного содержания за этой формулировкой мы не обнаружим.
Что же предпринять, чтобы максимально снизить рост неконтролируемой внешней миграции? По нашему мнению, концентрация оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административных полномочий в руках сотрудников миграционной полиции Казахстана будет свидетельствовать об оптимальности организационно-правового выбора.
Полагаем, что миграционной полиции Казахстана необходимо предоставить полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, что позволит Казахстану предпринять меры для нейтрализации неконтролируемой внешней миграции. Поэтому не случайно в Концепции правовой политики записано о том, что должен быть, отработан четкий механизм реализации межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью /47, с.5/. Как известно, неконтролируемая миграция усиливает рост правонарушений на территории страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Противоправная деятельность с каждым годом приобретает все более выраженный международный характер. В результате этого бороться с ней можно, только объединив усилия правоохранительных органов различных государств, а также международных правоохранительных организаций.
Изменение социально-экономической формации в нашей стране, соответственно, повлекло существенную трансформацию экономических, трудовых и иных правоотношений между субъектами различных уровней и слоев населения. Произошло существенные изменения в криминогенной среде: наркоторговля, коррупция, организованная преступность и т.п. Преступления, совершенные организованными группами, как правило, заранее планируются, подготавливаются, а при их совершении тщательно замаскировываются, что делает их раскрытие и расследование особо сложным.
Многие опасные преступления как: сбыт наркотиков, получения взятки
или иные коррупционные правонарушения совершаются, как правило, при наличии согласия обеих сторон, в отсутствии свидетелей и ждать официального заявления – бесполезно.
Современные реалии свидетельствуют, что получили распространение такие преступления как террористические акты, заказные убийства и выявление исполнителей, организаторов, руководителей заказчиков и т.п. соучастников обычными процессуальными средствами – мало перспективная деятельность.
Анализ опыта государства, которые столкнулись с организованными формами преступности раньше нас, да и уже имеющаяся казахстанская практика свидетельствуют, что значительно успешнее такого рода преступления возможно раскрыть при умелом сочетании традиционных процессуальных действий, относящихся к компетенции следователя, и методов оперативно-розыскной деятельности, входящих в компетенцию оперативных служб субъектов, уполномоченных ее осуществлять. Использование этих методов позволяет не идти значительно позже за событиями – совершенными преступлениями, а опережать, предотвращать, пресекать, а если они совершились, то раскрывать их в короткое время.
В ходе проведения таких оперативно-розыскных мероприятий как: применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность, контрольные закупки, наблюдение, прослушивание телефонных и иных переговоров, контроль почтовых отправлений, внедрение сотрудников в преступную среду и т.д. можно только получить информацию о месте нахождения преступной группировки, ее составе, структуре, преступных связях с другими преступными сообществами или отделениями, лицами, представляющими оперативный интерес. В процессе оперативно-розыскных мероприятий выясняются источники доказательств, вещественные доказательства, которые могут быть в последствии в рамках Уголовно-процессуального кодекса или Кодекса об административных правонарушениях республики Казахстан введены в качестве вещественных
доказательств.
Долгое время оперативно-розыскная деятельность в Казахстане осуществлялась в отсутствии правового регулирования на уровне законов, а эту деятельность регулировали только ведомственные нормативные правовые акты, разрабатываемые и принимаемые под грифом «секретно» или «совершенно секретно». Отсутствовали какие-либо правила использования ее результатов в уголовном и административном процессах.
Первый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в истории Казахстана был принят в 1994 году. Принятие данного закона явилось несомненным достижением демократического процесса в нашем государстве. Это обоюдоострое оружие, находящееся в руках субъектов ОРД, было введено в жесткие рамки закона что, несомненно, послужило делу укрепления законности в нашей стране.
Подводя итоги, для эффективного использования информации оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам и делам об административных правонарушениях необходимо:
разработать и принять совместными усилиями субъектов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, «Инструкцию о порядке предоставления информации оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствия, в суд или прокурору»;
обеспечить точное соблюдение установленных законом и подзаконными нормативными актами правил предоставления информации органам дознания, следствия и судам;
установить процедуру проверки представляемой информации, прежде всего с точки зрения законности ее получения;
отработать порядок использования предоставленной информации в качестве ориентирующей и в качестве базы формирования процессуальных доказательств;
установить порядок передачи и использования оперативно-
розыскной информации в производстве по делам об административных правонарушениях.
Все это поможет не только эффективно использовать информацию, полученную в ходе оперативно-розыскной деятельности, но и обеспечить в этом деле строжайшее соблюдение законности.
Таким образом, соблюдение законности как в целом, так и в частности в оперативно-розыскной деятельности, имеет огромное значение в приближении республики Казахстан к правовому государству, где высшими ценностями должен стать человек, его жизнь, права и свободы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г.// Советы Казахстана от 18 октября 1994 г.- с.с. 3, 5
Уголовно-процессуальное право. – Алматы: «Данекер», 2002 – с.57
М.А Сарсенбаев Международное право. - Алматы «Данекер», 2001 - с.28
М.П.Сысалов Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан. – Алматы: «Данекер», 2002 - с.с. 29, 52, 180
А.Я. Гинзбург, В.И. Григорьев, С.Ю. Алесковский Основы оперативно-розыскной деятельности. – Алматы, 1998 – с.165
Гинзбург А.Я. Основы оперативно-розыскной деятельности. – Алматы: «Аян Эдет», 1997 – с.58
С.Ж. Галиев, О.Е. Сапарин Комментарий к Закону РК «Об оперативно-розыскной деятельности». – Алматы, 1998 – с.33
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан». – Алматы: «Жетi Жарғы», 1996 – с.8
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» от 19 июня 1997. // Казахстанская правда от 24 июня 1997 - с.5
Прокурорский надзор в Республике Казахстан – Алматы: «Жетi Жарғы», 2002 – с.98
Указ Президента Республики Казахстан «Об органах финансовой полиции» от 22 января 2001 г.// Ведомости Парламента, 2002, №1 – с.3
Уголовный кодекс РК – Алматы: «Юрист», 2001 – с.58
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «Об органах Национальной безопасности». // Казахстанская правда от 30.12.95 г. – с.3,4
И.Ф. Крылов, А.И. Бастрыкин Розыск, дознание, следствие.-Ленинград, 1984 – с.4
Попов В.И. Розыскная деятельность в системе уголовного процесса и криминалистики. - Алма-ата, 1967 – с.241
Коновалов Е.Ф. Розыск. – М., 1973 – с.75
Коршик М.Г., Степичев С.С. Изучение личности обвиняемого. – М., 1961 – с.205
Басалаев А.Н. Сохранение информации, содержащихся в следах. – Москва, 1981 – с.33
Салтаевский М.В. Собирание информации. – Киев,1984 – с.21
Басалаев А.Н. Следы рук. – Ленинград, 1979 – с.9
Рейсс Р.А. Словесный портрет. – Москва, 1911 – с.7
Гейндль Р. Уголовная техника. – Москва, 1925 – с.18
Вороновский Н.Д. Техника и тактика расследований преступлений. – Москва, 1935 – с.46
Крылов И.Ф. В мире криминалистики. – Ленинград, 1980 – с.107
Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. – Москва, 1991- с.22
А.Н.Васильев тактика отдельных следственных действий. – Москва, 1988 – с.42
Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан»// Казахстанская правда от 13 июля 2000 – с.4
Егимбаев Ж.Д., Байжанов Н.Е. О судах, Прокуратуре, КНБ, МВД. – Алматы,1998 – с.64
В.Б. Рушайло Оперативно-розыскная деятельность. – Санкт-Петербург, 2002 – с.238, 141
Волженкин Б.В. преступление в сфере экономической деятельности. – Санкт-Петербург, 2002 – с.135
Григорьев В.И. Основы оперативно-розыскной деятельности. – Алматы: «Юрист», 2003 – с.286
Приходько Е. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. // Государство и право, №12. 2001 – с.20
Студенкина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. // Государство и право, 12. 2001 – с.19
Турисбеков З. О проблемах миграции и демографической ситуации в Казахстане. // Казахстанская правда от 26 января 1999 – с.4
Концепция миграционной политики Республики Казахстан. // САПП РК №38-39. 2000 – с.119
Бельский К.С. Елисеев К.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права. // Государство и право, №12. 2001 – с.48
Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 // Казахстанская правда от 3 октября 2002 – с.3
Мексиканские Соединенные штат: Конституция и законодательные акты. – Москва: «Прогресс», 1986 – с.402
Губанов А.В. Полиция государств Западной Европы. – Москва: «МВД России», 1990 – с.42
Корецкая Т. Как гражданин Узбекистана стал акимом или хитрая арифметика нелегальной миграции в Южном Казахстане. // Юридическая газета от 26 ноября 2001 – с.3
Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже ХХI века: новые тенденции и перспективы. – Алматы: «Галым», 2001 – с.171
Бахрах Д.Н. Административной право России. – Москва: «Норма», 2000 – с.394
В.В. Лазарев Конституционное право. – Москва: «Новый юрист», 1998 – с. 116
Дандыбаев М.О. Криминальная полиция зарубежных стран. – Костанай: «КЮИ МВД РК», 2001 – с.81
Положение об Агентстве по миграции и демографии Республики казахстан от 12 сентября 1998. // САПП РК. №1 – с.3
Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года // Юридическая газета от 2 октября 2002 – с.5
Екатеринбург 2001
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Малыгин С.С.
– введение, лекции 1-3, 5-8, приложения, перечень нормативных актов и других источников;
Чечётин А.Е. –
§ 1 лекции 1, лекция 4, § 1 лекции 7.
Рецензенты:
– Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Драпкин Л.Я.;
– УБОП по Свердловской области.
Предлагаемый авторами курс лекций является одним из первых открытых изданий по основам оперативно-розыскной деятельности. В работе раскрываются общие, наиболее существенные положения теории оперативно-розыскной деятельности, ее сущность, значение и место в системе государственно-правовых мер борьбы с преступностью.
Внимание читателя акцентировано на использование оперативно-розыскной деятельности в сфере компетенции органов внутренних дел.
Издание адресуется широкому кругу читателей: слушателям, курсантам, преподавателям учебных заведений МВД России и других юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов. Курс лекций может быть интересен и непрофессионалам, которым он позволит расширить представление о правовых способах защиты прав и свобод человека и гражданина.
Лекция 1. История развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Становление и развитие уголовного сыска в Российской империи
§ 2. Развитие оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и появление ее теории в новой России
Лекция 2. Теоретические, правовые и иные основы оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы
§ 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их значение для практики борьбы с преступностью
§ 2. Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы
§ 3. Правовые, морально-этические и психологические основы оперативно-розыскной деятельности
Лекция 3. Субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их правовое положение
§ 1. Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция. Социально-правовая защита сотрудников
§ 2. Лица, гласно участвующие в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их правовое положение и формы содействия
§ 3. Лица, содействующие органам внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе
§ 4. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальная и правовая защита………………………
Лекция 4. Способы получения оперативно-розыскной информации
§ 1. Сущность оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения
§ 2. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения
§ 3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования
§ 4. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия
Лекция 5. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Криминальные учеты как средство информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Учеты иных государственных и негосударственных организаций, учреждений, используемые в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности
Лекция 6. Финансовое, техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Лекция 7. Оперативно-розыскное производство и использование результатов оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Оперативно-розыскное производство как реализация организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Лекция 8. Контроль и надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью
§ 2. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
§ 3. Прокурорский надзор как форма контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРОЦЕССА
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Понятие, сущность и научное определение оперативно - розыскной деятельности
3. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно-розыскной деятельности
4. Принципы оперативно-розыскной деятельности
5. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности
1. Понятие, сущность и научное определение оперативно–розыскной деятельности
Прежде чем определить понятие “оперативно-розыскная деятельность”, требуется уяснить смысл сказанного термина. В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее Федеральный Закон об ОРД) определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Примечательно, что оперативно-розыскные законы стран СНГ и Балтии демонстрируют различный
подход к определению правового содержания оперативно - розыскной деятельности. Вместе с тем в большинстве указанных законов, хотя и в различной форме, сделан акцент на процессуальном аспекте оперативно-розыскной деятельности. Специфика здесь в том, что ОРД рассматривается и как система оперативно-розыскных мер - Украина (“…гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств” - Закон Украины “Об ОРД” от 18 февраля 1992 г.), и как правовые действия (Латвия), и как государственно-правовое средство (Беларусь, Молдова), и как государственно-правовая форма (Литва). Рассмотрим, что надо понимать под этим определением.
Деятельность как таковая – это занятие, труд, а оперативно-розыскная – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.
Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.
Научное определение оперативно-розыскной деятельности
Базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в “узком” и “широком” смысле слова.(см. далее)
В “узком” смысле слова оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых , осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о Уголовно-розыскной деятельности).(см. далее)
В “широком” смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов – цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью
данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).
Таким образом, в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков:
1)объективные;
2)субъективные.
Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:
установление той или иной (“узкой” или “широкой”) цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);
запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);
определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.
В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.
Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в “узком” смысле слова) фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда “объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств”, подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.
О термине “оперативно-розыскная деятельность” и его использовании
В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних
пяти лет, наибольшее развитие получил термин “оперативно-розыскная деятельность”, понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.
“Оперативный”, согласно толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И. (стр. 452), означает:
1) во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;
2) во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.
Однако практика, зачастую, свидетельствует о противоположном. Анализ же содержания положений некоторых нормативных актов заставляет задуматься о якобы большей “быстроте” негласной работы по сравнению с другими видами правоохранительной деятельности, например предварительным следствием. Так, срок производства дел оперативного учета в Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.
Отметим также и то, что термин “оперативный” недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина “оперативно-розыскная деятельность”, речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или “быстро”-розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.
2. Виды и направления оперативно-розыскной деятельности
Наличие в оперативно-розыскной деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды.
Основными из них являются:
1. Оперативно-розыскной процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Под ним мы понимаем основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.
Необходимо отметить, что характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частные физические лица:
а) гласно содействующие оперативным аппаратам как их внештатные сотрудники;
б) конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и ведомственном уровне. Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив. Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим клиентом - участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно.
Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив.
Характер этих услуг свидетельствует о том, что частный детектив может быть участником такого этапа оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания и предварительного следствия, а также той модификации оперативно-розыскного процесса, в рамках которой комплексно применяются различные ОРМ в интересах обнаружения разыскиваемых лиц.
Рассматривая осуществление частными детективами сыскной функции в интересах решения задач оперативно-розыскного характера, надо специально отметить три из них:
а) поиск без вести пропавших граждан, то есть тех, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными. При этом случаи безвестного исчезновения гражданина, имеющие возможные последствия уголовного характера, являются предметом обязательного впоследствии
рассмотрения криминальной милицией через ее уведомление частным детективом (убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т. д.);
б) поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями имущества. При этом необходимо учитывать, что утрата имущества может носить криминальный характер, то есть быть результатом халатных действий или бездействия, а также присвоения преступниками. В этих случаях частный детектив также становится участником оперативно-розыскного процесса, т.к. окончательно разрешение проблем, связанными с криминальными фактами утраты имущества, относится к компетенции правоохранительных органов, куда частный детектив обязан представить информацию;
в) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. При этом частный детектив в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений обязан письменно уведомить об этом дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
Участие частного детектива в оперативно-розыскном процессе может быть различным. Прежде всего, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Однако это возможно лишь в том случае, если интересы клиента частного детектива и оперативного работника или подразделения совпадают. В противном случае частный детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя как бы параллельное официальному частнодетективное расследование. В этом случае возможности частного детектива по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничены.
2. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).
Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:
для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);
для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);
с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).
Эти подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.
Во втором виде (ч. 2 ст. 7 Федерального Закона об ОРД) выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (то есть органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в Федеральном Законе об ОРД случаях).
Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности различают иные виды (не основные). Например, сбор информации, сведений, данных и иные действия по обеспечению безопасности государства и общества (Федеральный закон Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (абз. 4 ст. 2 гл. 1), а в ст. 2 содержится указание о том, что она может производиться для розыска без вести пропавших граждан (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).
Направления оперативно-розыскной деятельности в зависимости от предусмотренных ст.1 Федерального Закона об ОРД целей можно выделить следующие:
а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;
б) защита собственности от преступных посягательств;
в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).
3. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно - розыскной деятельности
Понимая содержание как внутреннюю основу существования предмета объективной действительности, являющейся источником развития предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание оперативно-розыскной деятельности без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса и его стадий и др. Особую сложность в исследовании содержания ОРД вызывает ее многоаспектовый характер. Эта ее особенность проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность (в “широком” смысле слова) является
одним из наиболее эффективных средств государства в достижении поставленной цели с помощью применения специальных средств и сил. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой системы зависит от содержания социально-политического строя общества. Поэтому оперативно-розыскную деятельность можно представлять как системную составляющую политики государства, взаимосвязанную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по решению задач и достижению целей применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризуется единством теоретического познания “конспиративно-гласной” реальности и практического преобразования оперативно-розыскных отношений. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскным, социально-политическим и духовным сферам российского общества.
По поводу содержания и структуры практики оперативно–розыскной деятельности органов внутренних дел существуют различные точки зрения. Достаточно подробный анализ этих суждений провел В.А.Лукашов[См., Лукашов В.А. введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел". Киев., 1976, С. 13-15.]. Данный анализ позволяет отметить, что содержание ОРД раскрыть в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем, исходя из понятия оперативно - розыскной деятельности, можно придти к единственно правильному выводу о ее содержании: содержание оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему управленческих и разведывательно-поисковых мероприятий.
Различные аспекты оперативно-розыскной деятельности структурно выглядят следующим образом:
оперативно-розыскная деятельность как непосредственно практическая, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;
как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный “голод” государственных органов власти России;
как компонент идеологической работы, направленной на повышение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом;
как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работы оперативных сотрудников;
как научная работа;
как педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической оперативно-розыскной деятельности.
Для оперативно-розыскного процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется.
В их числе:
персонал оперативных подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по отдельным материалам или делам;
частные физические лица, гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений;
сотрудники различных служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений.
Объектом оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.
Объектом познания теории оперативно-розыскной деятельности выступают следующие явления и процессы объективной действительности:
преступность как социальное явление;
оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики борьбы с преступностью;
правовое регулирование ОРД.
Преступность в качестве сложного социально опасного явления представляет собой не застывшую совокупность преступлений, а активный негативный социальный процесс. Суть его заключается в воспроизводстве запрещенных законом общественно опасных деяний и их последствий. Ликвидировать преступность практически невозможно. Но, изучив причины и условия ее существования, формы проявления и способы совершения преступлений, пути формирования общественного поведения личности, можно влиять на ее состояние. Для этого необходимо выработать систему мер борьбы с преступностью, направленных на профилактику, предупреждение и раскрытие преступлений.
Наличие вышеуказанного родового объекта оперативно-розыскной деятельности и обуславливает специфическую систему оперативно-розыскного процесса, который может складываться как “от лица”, относящегося к категории потенциально опасных с точки зрения преступного поведения граждан, так и “от факта” противоправного поведения, виновный, в совершении которого не установлен.
Родовой объект оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, дифференцируется на непосредственные объекты, которые упоминаются в различных статьях оперативно-розыскного закона.
Объектом познания теории ОРД наряду с преступностью является практика оперативных аппаратов. Данная наука предназначена для обслуживания практики борьбы с преступностью с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Между субъектами и объектами–физическими лицами оперативно-розыскного процесса – складываются определенные отношения. Они отличаются конфликтностью, противодействием, противоборством. Это вполне закономерно, так как субъекты оперативно-розыскного процесса должны разрешать задачи, связанные с выявлением криминальной информации, ее обработкой и использованием для предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний. В свою очередь, объекты оперативно-розыскного процесса – физические лица – прилагают усилия для того, чтобы остаться не разоблаченными и избежать соответствующих мер принуждения. При этом закон гарантирует осуществление оперативно-розыскного процесса на основе соблюдения прав и свобод человека, что нередко стараются использовать в своих интересах представители криминальной среды.
Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания.
Представление о предмете не является чем-то неизменным. Предмет познания в определенной отрасли знания формируется постепенно.
Формирование предмета теории ОРД как самостоятельной науки связано с процессом дифференциации юридической науки, выделением из нее самостоятельных отраслей знаний. Появление новых отраслей в юридической науке носит объективный характер и обусловлено не только потребностями практики, но и развитием науки.
Предметом теории оперативно-розыскной деятельности, как и любой другой науки, являются закономерности, отношения, связи и другие объективные стороны, присущие объекту исследования.
Главным структурным элементом предмета теории ОРД являются закономерности. Поэтому основная задача ОРД – изучение и выявление определенных закономерностей, присущих объекту исследования.
В специальной юридической литературе неоднократно делались попытки конкретизировать перечень, содержание и особенности проявления закономерностей в оперативно-розыскной работе. Отмечалась важность изучения закономерностей и закономерных связей возникновения, обнаружения и использования в оперативно-розыскной деятельности фактов, необходимых для предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений.
Обобщив накопленные по этому вопросу знания, Д.В. Гребельский[См., Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел., М., 1977, С. 53 - 58.] провел научную классификацию и выделил основные группы закономерностей, проявляющихся:
в преступности;
в организации оперативно-розыскной деятельности;
в познавательной стороне ОРД;
в деятельной стороне оперативно-розыскной работы;
в правовой регламентации ОРД.
Вместе с тем следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета теории оперативно-розыскной деятельности. Структура предмета теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с закономерностями, включает в себя также общественные отношения, возникающие в практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности, носят объективный характер, через них проявляются свойства и специфические черты.
В.В. Сергеев полагает, что возможно двоякого рода отношений в ОРД. Одни из них составляют отношения между органом внутренних дел и оперативным аппаратом, между оперативными работниками и их начальником. Это - административные правоотношения, они не определяют сущность ОРД.
В другую группу входят правоотношения, возникающие в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, применения оперативно-розыскных средств и методов в целях предупреждения и раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Именно эта группа фактических отношений обладает всеми необходимыми признаками правоотношений и принимает форму оперативно-розыскных правоотношений.
Анализ изложенного позволяет сформировать следующее определение
Предмет теории оперативно-розыскной деятельности включает в себя, наряду с закономерностями, общественными отношениями, определенного рода связи, возникающие между явлениями, процессами, элементами и т.д.
Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделяются на два вида: гласно и негласно. Должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, может осуществлять свои правомочия, предоставленные Федеральным Законом об ОРД, в негласной форме.
Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, наряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных особо тяжких и тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрытно, с различными ухищрениями.
Цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.
Направляя оперативно - розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств.
В частности, таким “охранным” средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.
С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года “О безопасности” под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.
Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.
4. Принципы оперативно–розыскной деятельности
Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.
а.) В науке о праве принципы классифицируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической науки.
б.) В данной деятельности общие (общеправовые) и межотраслевые принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществление оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем, такие как конспирация, разведывательной активности, сочетание гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.
в.) Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.
г.) Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).
Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.
Рассмотрим каждый из перечисленных принципов в отдельности.
Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 Федерального Закона об ОРД и состоит в том, что участники оперативно-розыскной деятельности (оперативники, конфиденты и др.) обязаны точно исполнять требования Конституции Российской Федерации, законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности.
Обеспечение законности в ОРД обязательно предполагает:
ее осуществление исключительно субъектами, уполномоченными на то оперативно-розыскным законодательством;
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Малыгин С.С.
– введение, лекции 1-3, 5-8, приложения, перечень нормативных актов и других источников;
Чечётин А.Е. –
§ 1 лекции 1, лекция 4, § 1 лекции 7.
Рецензенты:
– Заслуженный деятель науки Российской Федерации , доктор юридических наук, профессор Драпкин Л.Я.;
– УБОП по Свердловской области.
Предлагаемый авторами курс лекций является одним из первых открытых изданий по основам оперативно-розыскной деятельности. В работе раскрываются общие, наиболее существенные положения теории оперативно-розыскной деятельности, ее сущность, значение и место в системе государственно-правовых мер борьбы с преступностью.
Внимание читателя акцентировано на использование оперативно-розыскной деятельности в сфере компетенции органов внутренних дел.
Издание адресуется широкому кругу читателей: слушателям, курсантам, преподавателям учебных заведений МВД России и других юридических вузов, практическим работникам правоохранительных органов. Курс лекций может быть интересен и непрофессионалам, которым он позволит расширить представление о правовых способах защиты прав и свобод человека и гражданина.
Введение
Лекция 1. История развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Становление и развитие уголовного сыска в Российской империи
§ 2. Развитие оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и появление ее теории в новой России
Лекция 2. Теоретические, правовые и иные основы оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы
§ 1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их значение для практики борьбы с преступностью
§ 2. Оперативно-розыскная деятельность как государственно-правовая функция, ее задачи и принципы
§ 3. Правовые, морально-этические и психологические основы оперативно-розыскной деятельности
Лекция 3. Субъекты оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их правовое положение
§ 1. Подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их задачи, компетенция. Социально-правовая защита сотрудников
§ 2. Лица, гласно участвующие в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их правовое положение и формы содействия
§ 3. Лица, содействующие органам внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе
§ 4. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальная и правовая защита………………………
Лекция 4. Способы получения оперативно-розыскной информации
§ 1. Сущность оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения
§ 2. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения
§ 3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования
§ 4. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия
Лекция 5. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Криминальные учеты как средство информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Учеты иных государственных и негосударственных организаций, учреждений, используемые в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности
Лекция 6. Финансовое, техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Техническое и иное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Лекция 7. Оперативно-розыскное производство и использование результатов оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Оперативно-розыскное производство как реализация организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Лекция 8. Контроль и надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью
§ 2. Ведомственный контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
§ 3. Прокурорский надзор как форма контроля за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел
Приложение
Перечень нормативных актов и других источников, рекомендуемых к изучению
Введение
Представляемый Вашему вниманию авторский курс лекций является одной из первых работ открытого характера по основам оперативно-розыскного законодательства, адресуемой широкому кругу читателей: слушателям, курсантам учебных заведений МВД России, а также преподавателям, аспирантам и студентам других юридических вузов.
История российского уголовного процесса свидетельствует о том , что оперативно-розыскная деятельность (ОРД), предназначенная обеспечивать органы дознания и предварительного следствия необходимой информацией для быстрого и объективного раскрытия преступлений и розыска преступников, осуществлялась в режиме повышенной секретности. С одной стороны, это было оправдано соображениями получения тактического преимущества над преступниками, а с другой стороны, правовая неграмотность, исторически сложившееся недоверие к силовым органам большей части граждан не позволяли им верно воспринимать необходимость применения в борьбе с преступностью негласных сил, средств и методов, что, естественно, в таких условиях приводило к нарушению прав, свобод и интересов того же “электората”.
Особенностью курса лекций является относительная “ограниченность” материала в области тактики использования оперативно-розыскных возможностей, приемы которой отнесены к служебным либо государственным секретам. Здесь авторы отсылают читателей-специалистов к ведомственным нормативным актам МВД России и других правоохранительных органов.
Основной акцент в работе сделан на раскрытие общих, наиболее важных положений теории ОРД, определяющих ее сущность, роль, значение и место в системе государственно-правовых мер в борьбе с преступностью.
Теория, являясь интеллектуальной основой любой профессиональной практической функции, служит фундаментом, в том числе, и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Всякое научное знание объясняет процессы и явления действительности, составляющие предмет его изучения, и вырабатывает предположения об их изменении в перспективе. Многолетний практический опыт специалистов свидетельствует, что эффективность противодействия различным проявлениям преступности зависит от знаний профессионалов в области ОРД, позволяющих правильно ориентироваться в любой обстановке и находить верные решения в самых неожиданных и нестандартных ситуациях. Научные знания о сущности, социальном значении, разведывательной природе, правовых и организационных основах оперативно-розыскной деятельности, вместе с положениями юридической науки, являются одним из необходимых профессиональных качеств сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскные функции.
Необходимо отметить, что осознанное целостное восприятие положений теории ОРД неотрывно от изучения основ административного права и административной деятельности, уголовного права и уголовного процесса, криминалистики и криминологии, а также других юридических наук, используемых в оперативно-розыскной практике. Однако наиболее детальная разработка теоретических и практических вопросов применения негласных методов борьбы с преступностью осуществляется оперативно-розыскной теорией, которая в настоящее время получила активное развитие и накопила немало плодотворных идей.
При написании работы учтен и использован опыт подготовки традиционных учебных и учебно-методических пособий по курсу “Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел”, а также концепция профессора А.Г.Маркушина, обосновывающая возможность и необходимость преподавания основ оперативно-розыскного законодательства даже в неспециализированных юридических вузах.
Целиком разделяя мнение о необходимости углубления унификации оперативно-розыскной терминологии, авторы просят специалистов в области теории оперативно-розыскной деятельности учесть ориентированность работы на аудиторию преимущественно “неоперативной” специализации, для которой авторы пытались сохранить язык научного общения, предложенный “первоисточником” - Федеральным законом РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”.
Авторы глубоко признательны коллегам-ученым Московского, Нижегородского и Омского юридических институтов МВД России, а также работникам практических оперативных подразделений органов внутренних дел за существенную помощь и рекомендации в подготовке настоящей работы.
Лекция 1. История развития оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 1. Становление и развитие уголовного сыска в Российской империи
Для осознания современного состояния предмета изучения, коим для нас является оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, необходимо тщательное исследование его природы и сущности с исторических позиций, поскольку известно, что без истории предмета нет его теории, а без последней нет и мысли о самом предмете. Академик П.Н.Федосеев отмечает: “В концепции материалистического понимания истории принцип системности мыслится в тесном единстве с историко-генетическим пониманием, с исследовательской методологией, определяемой принципом историзма”.
Именно методологический подход позволяет проследить процесс зарождения, становления и развития ОРД органов внутренних дел как системы в целом, так и отдельных ее элементов.
Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как целостная система разведывательно-поисковых мер с использованием преимущественно негласных сил, средств и методов для борьбы с преступностью возникла не “на пустом месте”, неодномоментно, а прошла значительный эволюционный путь.
Зародившись в древности, собираемые и сохраняемые по крупицам, передаваемые последующим поколениям сначала в обычаях, а затем закрепленные в первых судебниках, способы и приемы разоблачения обидчиков, “татей” и других лихоимцев постепенно складывались в правила, в узаконенные государством формы.
От практического познания способов борьбы, которое сохранялось на уровне обыденного сознания профессионалов в виде их житейской мудрости, реализуемой в практическом опыте, до разработки как общей доктрины , так и частных теорий науки пройдено несколько самостоятельных этапов, которые составляют историю становления и развития ОРД ОВД. Для получения полного представления об упомянутых этапах воспользуемся результатами исследований ученых историков и юристов.
В догосударственный период истории человечества не существовали какие-либо специальные органы, которые бы осуществляли, применяя нынешнюю терминологию, розыск нарушителей общинных порядков, расследование родовых конфликтов или приводили в исполнение санкции, применяемые к злоумышленникам. Конфликты разрешались путем возмещения причиненного вреда, выкупа, но чаще всего - через кровную месть.
Среди специфических приемов установления виновного у некоторых народностей бытовал так называемый “допрос жертвы”. По мере расслоения родового общества отдельные старые племенные обычаи теряли силу, другие развивались применительно к новым условиям общественного развития. Это относилось и к обычаям, регулировавшим отношения причинителя вреда с потерпевшим.
Разделение первобытнообщинного общества на классы, проявление общественных потребностей, вызвавших зарождение основ государственности, обусловило выделение различных государственных функций, в т.ч. полицейской. Примером тому могут служить ранние государства: уже в Древнем Египте существовала тайная полиция, а законы Ману рекомендовали древнеиндийским княжествам вести разведку у соседей.
В первых правовых актах древнерусского раннефеодального государства также были закреплены некоторые оправдавшие себя обычаи по “розыску” преступников.
Первым более или менее полным “сводом законов” времен великокняжеской династии Рюриковичей стала Русская Правда. В ней имелись и нормы, определявшие порядок расследования преступлений, а точнее, формы досудебных отношений потерпевшего и причинителя вреда.
Одной из них был так называемый “свод”, который состоял в инициативном розыске потерпевшим вероятного преступника путем “закличи” - публичного заявления о преступлении в местах скопления сограждан (чаще всего на базарной площади, на “торгу”) и “личного сыска”. “Свод” применялся зачастую при установлении виновного в краже и розыске украденных вещей.
Другой формой досудебных отношений между потерпевшим и предполагаемым злоумышленником было “гонение следа”. Оно заключалось в розыске преступника, скрывшегося с места преступления, по оставленным им следам, который осуществляли емцы - поимщики вора, бывшие, судя по всему, первыми сыскными агентами в истории органов, ведущих борьбу с преступностью.
Естественно, Русская Правда не дает полной картины организации розыскных действий при раскрытии преступлений в эпоху Киевской Руси. Однако в летописи имеются документы, свидетельствующие, что уже в то время для раскрытия преступлений активно применялись негласные средства. Так, тайные агенты были направлены для разоблачения белозерских волхвов-смердов по княжескому велению воеводой Яном Вышатичем еще в 1071 г.
С развитием феодального общества на Руси, ростом имущественного неравенства людей и углублением их классового расслоения функцию активного преследования преступников берет на себя государство, защищая в первую очередь интересы феодалов. Состязательный и обвинительный процессы постепенно начинают вытесняться новыми формами разбирательства преступлений - розыскной и инквизиционный процессы.
На начальной стадии развития государственности на Руси специального полицейского аппарата не существовало. Полицейские функции на территории своего княжества осуществлял князь и различные представители его администрации. В основном расследование дел о преступлениях поручалось княжеским вирникам, мечникам, писцам, тиунам, десятским - предшественникам современных следователей или оперативных работников. В их пользу были установлены особые пошлины, а во время расследования они получали содержание (“кормление”) от жителей той местности, где проводили розыскные и иные действия.
Усиление феодальной эксплуатации вызвало массовый протест земледельцев, оборачивавшийся бунтами, разбоями, убийствами и другими преступлениями в отношении феодалов и представителей их администрации. Власть отвечала мерами по укреплению основ розыскного процесса и усилению наказания. Законодатель ввел понятие “круговая порука”, т.е. установил коллективную ответственность за преступление. Так, Белозерская уставная грамота 1488 г. возлагала ответственность за душегубство, совершенное в Белозере, на всех жителей посада.
По мере формирования и укрепления централизованного феодального государства во главе с Москвой происходит дальнейшее развитие административно-судебных органов, в т.ч. совершенствуется и система розыска преступников, особенно сыскной работы, производимой по делам о государственных преступниках и лихих людях - любых опасных с точки зрения феодального суда преступниках.
Этот период отмечен принятием новых законодательных актов: Судебника Ивана III (1497 г.) и Судебника Ивана IV (1550 г.), которые, продолжая закреплять роль государственных органов, определили систему приказов (постоянных ведомств), выполнявших, в том числе, и полицейские функции, зафиксировали становление судебных органов, а затем передали Боярской Думе роль центрального органа государственного управления и суда. Сыск, осуществлявшийся Земским и Разбойным приказами и губными избами на местах, активной формой борьбы с преступностью.
Основными формами доказательства, обеспечивающими “обыскание всякими сысками” вины подозреваемых, обвиняемых, становятся: повальный обыск, заключавшийся в поголовном опросе местных жителей территории, на которой проводился розыск; поличное, т.е. изъятие вещественных доказательств “из-под замка”; личное признание, получаемое, главным образом, под пыткой.
В 1649 г. принимается новое Соборное Уложение, ставшее первым полным собранием законодательных актов, включавших вопросы государственного, административного, финансового, гражданского, уголовного права и судопроизводства, и действовавшее около 200 лет. В нем нашли отражение и правовое закрепление ранее сложившиеся формы и методы розыскного процесса. Вместе с тем новый свод законов обеспечил расширение сыскной сферы за счет совершенствования системы доказательств.
Особое внимание Уложение уделило розыскному процессу по так называемым “государевым делам”, т.е. политическим преступлениям. Не устанавливая точно органов, которые должны были вести производство по таким делам, не излагая процедуру сыска, закон требовал от всех подданных активного участия в изобличении государевых преступников.
В соответствии с Уложением производство по государственным делам начиналось, как правило, с извета - своеобразного заявления о совершенном либо готовящемся преступлении. В извете, поданном в письменной форме либо записанном со слов заявителя , обязательно указывалось его имя. В реалии же сыск начинался и по анонимкам - “подметным письмам”. Существенным для розыска по “государевым делам” было правило получить личное признание подозреваемого. Поэтому первостепенное значение при расследовании имели очные ставки изветчика с обвиняемым и особенно пытки. Воеводы и приказные дьяки “доискивались правды” всеми дозволенными и недозволенными методами сыска.
Предусматривая широкий круг приемов дознания и сурового наказания, Уложение видит в каждом члене общества действительного или предполагаемого “лихого человека” и спешит застращать его угрозой жестокой кары с тем, чтобы удержать от правонарушения. Институт сыщиков как субъектов общеуголовного сыска в России, учрежденный еще в период межцарствования и ликвидированный в 1627 г. Указом Михаила Федоровича (“Впредь сыщиков для сыску татиных, разбойных и убийственных дел в города не посылать”), вновь учрежден, но уже на постоянной основе. Положение сыщиков было уже выше положения губных старост, которые состояли в их ведении, как и вся земская полиция.
С приходом на престол Петра I (1672-1725) были предприняты новые попытки активизации сыскного дела. Для ведения “розысков” по “государевым делам” в 1702 г. создается Преображенский приказ, руководимый князем Ф.Ромодановским. Этот “злой тиран, пьяный по вся дни... скудный в своих рассудках человек, но великомочный в своем правлении”, методами сыска наводил ужас как на простых людей, так и на знатных. Позже функции приказа перешли к Тайных розыскных дел канцелярии.
В этот период в России впервые была создана регулярная полиция - специальный аппарат, отделенный от общеадминистративных органов государственного управления. Задачи полицейских органов были по-прежнему многочисленны, но главной из них стала борьба с преступностью. Для совершенствования ее организации неоднократно предпринимались попытки создания централизованных звеньев полицейского аппарата.
Определенные полицейские задачи были возложены Петром I на фискальную службу, выполнявшую с 1711 г. функции органа активного контроля, “который должен над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд”. Чиновники фискалколлегии, созданной для борьбы с казнокрадством, “мздоимством” и “лихоимством”, были наделены правом широко использовать услуги платных осведомителей и доносчиков.
Указы Петра, направленные против грабительства и иного посягательства на государственные интересы, призывали всех “от первых даже и до земледельцев” доносить царю о таких фактах, а кто, извещал указ, зная нарушителей, не известит, сам “будет без пощады казнен или наказан”.
Таким образом, сыск и допрос “превращались в ремесло, в заработок и вместе со штрафами грозили стать самой деятельной охраной права и порядка, даже благопристойности”.
В 1715 г. в Петербурге была утверждена полицейская канцелярия, которую в 1718 г. возглавил генерал-полицмейстер, руководивший всей полицейской службой в столице. После смерти Петра I, в 1730 г., был создан Сыскной приказ, а в 1746 г. - Особая экспедиция по делам воров и разбойников. Оба учреждения просуществовали недолго.
Деятельность сыщиков определялась рядом правовых актов: Указом Сената “О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников” (1711 г.), Регламентом главного магистрата (1721 г.), Учреждением о губерниях (1775 г.), Уставом благочиния или полицейским (1782 г.). Однако борьба с общеуголовной преступностью не отличалась разнообразием методов сыска. Кроме уже перечисленных приемов дознания, они использовали обнаружение “воровской рухляди” (вещественных доказательств), анализ “язычной молки” - слухов.
Рост преступности во многих развитых странах вызвал отрицательные изменения в экономической и социальной жизни общества, что заставило правоохранительные органы прибегнуть к использованию в борьбе с преступностью специальных мер поискового характера. Родоначальником их применения считается Эжен Франсуа Видок - начальник тайной полиции Парижа. Он разработал и с успехом реализовал в уголовном сыске такие методы, как осведомительство, негласное наблюдение, организация притонов-ловушек и другие приемы, позволяющие обнаружить преступников, которые не могли быть изобличены обычными способами. В российском уголовном сыске, в отличие от политического сыска, осуществлявшегося чиновниками Тайных розыскных дел канцелярии, ведущими сыск по “государевым делам”, негласные методы применялись крайне редко. А с приходом к власти Екатерины II (1762 г.) институт сыщиков как зачаток уголовного сыска был упразднен, а его функции отошли местным органам общей полиции.
С передачей полицейских функций в Управы благочиния (1782 г.) сыск и дознание стали осуществляться частными приставами, которые действовали преимущественно личным сыском, изредка используя информацию случайных или постоянных осведомителей из местных жителей. Такие контакты были основаны на сугубо личных отношениях и документально не оформлялись. Применение перечисленных методов сыска каким-либо нормативно-правовым актом закреплено не было.
В период серьезной реформы российских органов государственного управления в 1802 г., когда его центральными звеньями стали министерства, одним из первых было создано Министерство внутренних дел. Ведущей функцией министерства стало обеспечение “государственного порядка и общественного спокойствия”. Эти меры были своевременны, но недостаточны.
К тому времени по числу совершенных преступлений Россия занимала одно из первых мест не только в Европе, но и в мире. Столь высокий уровень преступности не мог не нарушать установленный господствующими классами и поддерживаемый государством порядок. Однако решение этой проблемы не рассматривалось царским правительством в качестве первоочередной задачи, и вся тяжесть борьбы с зарождавшейся профессиональной преступностью ложилась на наружную полицию. Аппарата, вооруженного специальными средствами и методами выявления и раскрытия общеуголовных преступлений, по-прежнему не было.
Основной правовой базой борьбы с преступностью становится изданный в 1832 г. Свод законов Российской Империи, который, по выражению современника, “представлял собой бессвязное собрание самых разнородных и разновременных постановлений, механически сливших воедино статьи Уложения царя Алексея Михайловича, указы Петра”.
В соответствии со Сводом, состоявшим из двух частей - законов “О преступлениях и наказаниях вообще” и законов “О судопроизводстве по преступлениям”, на полицию возлагалось осуществление следствия и исполнение приговора. Предварительное следствие, в т.ч. и розыскные действия по делу, начинались при наличии определенных законом поводов. Одним из них было собственное усмотрение полиции.
Право ведения расследования по уголовным делам законодательство предоставляло весьма широкому кругу должностных лиц и органов: от нижних земских судов, различных присутствий (полицмейстер, частный и следственный приставы) до особых чиновников, выделяемых МВД, либо комитета, состоявшего из чиновников различных ведомств и возглавляемого офицером жандармского корпуса.
По-прежнему важное значение в процессе расследования придавалось получению собственного признания подозреваемого. Хотя закон и требовал “обнаруживать истину через тщательный расспрос и внимательное наблюдение и соображение слов и действий подсудимого”, в реальной практике розыскного процесса допускались “безотчетный произвол, напрасное производство обысков, неумелость и нередко желание “покормиться”, “выслужиться”... бывали случаи добывания доказательств истязаниями и приемами замаскированной пытки”.
Упоминание об использовании в сыске специальных методов можно обнаружить в Инструкции следственной комиссии Третьего отделения, которая была создана на месте Особой канцелярии МВД в 1826 г. для “разбора” пойманных особыми средствами воров, мошенников и беглых каторжников. “Специальные средства” составляли приемы, схожие по содержанию со способами, разработанными Видоком. Кроме того, для выявления и разоблачения преступников использовался специальный штат нижних полицейских чинов, которые производили поиск, искусно маскируясь под различные категории правонарушителей или обывателей. В Наказе полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступление или проступок (утвержден в 1860 г.), и в Уставе уголовного судопроизводства (1864 г.) на полицию возлагалось осуществление дознания, но ни смысл, ни содержание, ни объем понятия “дознание” ни в одном из этих документов не были раскрыты.
В качестве одного из способов дознания предлагалось проведение “розысков”. В юридической литературе того периода присутствовали разные точки зрения на понятие дознания и пределов его оперативно-розыскного обеспечения. Одни полагали, что целью дознания (т.е. уголовного розыска) является только “обнаружение преступного характера происшествия”, а дальнейшие меры по установлению и изобличению преступников - дело следователя. Другие были убеждены: “дознание направляется на исследование дела для обнаружения виновника и его виновности”. Третьи предлагали различать дознание в широком и узком смысле слова. В первом случае - это все первоначальное производство, включая розыск (т.е. оперативно-розыскные меры), во втором - собирание признаков одного преступления “для указания преступника”.
Какое содержание вкладывал законодатель в это понятие, оставалось неясным и после издания Устава с комментариями. В связи с этим известный русский юрист Н.Селиванов отмечал: “...Раз между окончанием преступления и началом действительного розыска протек сравнительно большой промежуток времени - и очевидность доказательств исчезает, является туманная область гадательных предположений и в 9-ти из 10-ти случаев приходится довольствоваться упованием, что виновные подвергнутся каре Божьей, а дело сдать в архив”.
В то же время необходимо отметить, что уголовный сыск уже выделялся как самостоятельная форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем выступал в качестве основной части дознания. А.А.Квачевский пишет, что “розыск - один из способов производства дознания, направленный к скрытому и тайному преимущественноустановлению и указанию преступника”.
Статьи Устава уголовного судопроизводства говорят о некоторых приемах производства оперативно-розыскного дознания: “В производстве дознания полиция все нужные ей сведения собирает посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах”. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в указанный период применение полицией таких оперативно-розыскных методов, как личный сыск, разведывательный опрос, скрытое наблюдение, уже предусматривалось, предусматривалось получение сведений из неофициальных источников способом, при котором обеспечивается полное неведение лиц, в отношении которых эти действия производятся.
Более того, в развитие указанных положений законодатель в ст.254 Устава уголовного судопроизводства предписывает: “...в сомнительных случаях они обязаны собрать сведения посредством негласного полицейского разведывания”.
Каких-либо сроков негласного дознания, производимого полицией, установлено не было, что, безусловно, сказывалось на законности его проведения.
Быстрый рост преступности и отсутствие сколь-либо эффективных средств противостояния ей вынудили царских чиновников предпринять более радикальные шаги. В 1866 г. при канцелярии полицейского управления Санкт-Петербурга была создана первая небольшая сыскная часть под руководством И.Д.Путилина. В ее составе было 22 сыщика. Так Петербургская сыскная часть стала прообразом службы уголовного розыска в России.
Тем не менее, ни организация сыскной части, ни использовавшиеся методы сыска, в т.ч. и негласные, не были нормативно урегулированы, не было на тот момент и квалифицированных сыщиков. Поэтому на первых порах большая часть сотрудников была занята работой по сбору сведений о преступных элементах города, их учетом и регистрацией. Об этом свидетельствует и отчет петербургского обер-полицмейстера Ф.Ф.Трепова за 1867 г., в котором подчеркивалось, что для начала работы сыскного отделения в течение года было собрано 20 тыс. справок о судимых, лицах, причастных к уголовным преступлениям, о разыскиваемых, о тех, кому по различным причинам запрещалось жить в столице, и о других “интересных” для полиции людях.
Первый, весьма серьезный ведомственный документ - Инструкция полицейским урядникам, осуществлявшим дознание в уездах (утверждена МВД 17 июля 1878 г.), предписывала собирать необходимые сведения негласно, пользуясь знанием жителей своего участка, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия. Какого-либо учета таких сведений не было (см. Приложение 1).
В указанный период были сделаны попытки теоретического обобщения практики борьбы с неочевидными преступлениями и выработки на его основе рекомендаций по оперативно-розыскным приемам ведения дознания. В нормативной форме закрепляются соответствующие силы, средства и методы, их содержание и порядок применения. На уровне дискуссий определяются контуры предмета уголовного сыска, формируется понятийный аппарат. Появляются узнаваемые в настоящее время термины: сыск, розыск, поиск, осведомительство, маскировка, негласное дознание, сведения, полученные от осведомителей, осмотр личности, обходы, преследование, учеты, негласный и гласный расспрос и др.
История уголовного сыска до 1866 г. интересна тем, что именно тогда были заложены основы будущей системы оперативно-розыскной деятельности. В правительстве окончательно сформировалось мнение о необходимости и целесообразности организации специальной полицейской службы - сыскной полиции.
Устойчивый рост преступности вынудил МВД к 1907 г. создать и расширить сеть сыскных подразделений в составе Департамента полиции при канцеляриях обер-полицмейстеров, полицмейстеров и градоначальников в Киеве, Риге, Одессе, Тифлисе, Баку, Ростове-на-Дону и других крупных городах страны.
Но это были еще далеко не те сыскные аппараты, которые могли дать ощутимые результаты в борьбе с преступностью, поскольку их организация, формы и методы работы не были урегулированы, несмотря на то, что их структура и функции определялись весьма широким перечнем нормативных актов: Общим учреждением губернским, Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, Уставом уголовного судопроизводства, Общим уставом счетным и рядом других, в т.ч. ведомственными документами МВД.
По-прежнему политический сыск опережал в этом плане сыск уголовный. Здесь была четко организована регистрация “неблагонадежных” с их точными приметами. Необходимо отметить, что архив Третьего отделения “Собственной Его Императорского Величества канцелярии” не только сыграл значительную роль в становлении и упрочении политической полиции, но и существенно повлиял на дальнейшее развитие системы учетов уголовного сыска.
В компетенцию Третьего отделения входил и сбор информации:
о всех лицах, под надзором полиции состоящих;
об известных “открытиях” по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям и документам;
о всех без исключения происшествиях.
Жандармерия первой, уже в конце 50-х гг. XIX в., стала применять для учета своих поднадзорных и фотографию.
В полиции же первое фотографическое бюро было открыто в Петербурге лишь в 1862 г. Вслед за этим полицейские кабинеты фотографии организуются при наиболее крупных полицейских управлениях. С накоплением снимков из них стали формировать удобные в пользовании альбомы , располагая фотографии регистрируемых в алфавитном порядке. А первое в России регистрационное бюро было создано при столичной сыскной полиции в 1890 г. К 1892 г. в различных городах империи было открыто “для лишения рецидивистов возможности скрывать свою прежнюю судимость, равно для констатирования подозрительных лиц, желающих утаить свое прошлое и свое действительное звание”, по различным оценкам, 10-12 станций (бюро).
В полицейских нормативных актах нашли отражение предложения известного русского юриста Б.Баршева об использовании розыскных объявлений - своеобразного прообраза сегодняшних розыскных ориентировок. В одном из них говорилось, что в случае незнания места пребывания обвиняемого или его побега суд по представлению судебного следователя, предложению прокурора или собственному усмотрению выносит распоряжение о помещении в сенатских объявлениях и губернских ведомостях статьи о розыске.
В практику российского уголовного сыска активно внедряются криминалистические методы. Циркулярным распоряжением МВД от 9 апреля 1907 г. в Департаменте полиции было создано Центральное регистрационное бюро. Уже к 1908 г. в губернских и других крупных городах, а также в тюрьмах функционировало 69 дактилоскопических бюро. Тем не менее дактилоскопия оставалась пока лишь вспомогательным средством. Теперь регистрация лиц, проходивших по полицейскому ведомству, проводилась по фотоснимкам, дактилоскопическим оттискам и описанию по методу словесного портрета. На каждого зарегистрированного изготавливались:
1) основная регистрационная карта с 3 фотоснимками и дактилоскопическими оттисками в 2 экземплярах (второй экземпляр предназначался для Центрального регистрационного бюро);
2) снимок для фотоальбома преступников;
3) алфавитная карточка;
4) специальная карточка с фотоснимком - на профессиональных преступников.
Необходимость специального отбора и учета нужной информации потребовала создания, кроме упомянутых, новых регистрационных кабинетов и бюро (сначала в Петербургском сыскном отделении, а позднее и в других городах), т.е. новых учетных подразделений.
Одно из них - особый стол (1902 г.) - концентрировало сведения об извозчиках, служащих многочисленных питейных заведений, швейцарах и дворниках, наиболее “благонадежные” из числа которых оказывали полиции значительные информационные услуги. Это был совершенно новый вид учетов, выходящий за рамки традиционной уголовной регистрации, поскольку использовался и для организации негласной работы.
Полицейская служба России к этому времени представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Входящие в ее состав различные подразделения образовывались разновременно, под влиянием сиюминутных потребностей, чем “в общем-то и объяснялась ее многосложность”, бюрократичность и иерархичность.
Анализ нормативных документов, регламентировавших деятельность общеуголовной полиции, и практики сыска в период по 1908 г. позволяет сделать следующие выводы:
в случае обострения оперативной обстановки закон разрешал полицейским подразделениям прибегать к помощи местного населения и воин-
ских частей;
деятельность действовавших сыскных подразделений единым российским нормативным актом не регулировалась. Решение вопросов сыска было отдано на откуп местным органам полиции; в процессе уголовного сыска использовались сведения, полученные от информаторов из числа “подозрительных” лиц;
специальной подготовки сотрудников сыскных подразделений не осуществлялось, что вело к крайне низкой эффективности сыскной работы (дела прекращались за необнаружением виновного, а преступники освобождались от уголовной ответственности по реабилитирующим основаниям);
децентрализация системы уголовного сыска ограничивала деятельность сыскных аппаратов пределами обслуживаемой территории, уровень взаимодействия с сыскными подразделениями других местностей был крайне низок;
усилия по созданию единой системы “тайного осведомления” не подкреплялись достаточными правительственными субсидиями, вследствие чего в дознании часто использовалось рукоприкладство.
Закон об учреждении сыскной части в полиции России, после обсуждения в Думе, был утвержден царем 6 июля 1908 г. (см. Приложение 2). По этому закону сыскные подразделения четырех разрядов были образованы в составе полицейских учреждений во всех губернских и крупных городах.
По замыслу правительства сеть сыскных отделений, подчиненных местному руководству, должна была работать по однородной системе регистрации и розыска, имея единый центр информации. С этой целью в Департаменте полиции еще в марте 1908 г. было открыто так называемое Восьмое делопроизводство, в функции которого входило создание и организация деятельности Центрального регистрационного бюро. Однако идея децентрализованного уголовного сыска, когда сыщики приспосабливались к общерозыскной работе в пределах своего округа, а не специализировались на определенных сыскных функциях, победила. Таким образом, оставшись без центра управления и информации, жестко привязанные к единому району действия, чины сыскной полиции могли рассчитывать только на собственные силы. В довершение всему отсутствовали специалисты в руководстве сыскных подразделений, т.к. 75% лиц, возглавивших вновь созданные отделения, составляли бывшие участковые и становые приставы, их помощники и даже околоточные надзиратели. Профессиональный уровень этой категории полицейских чиновников, как правило, не соответствовал требованиям, предъявляемым к начальнику сыскного отделения.
9 августа 1910 г. Министерство внутренних дел, которое возглавлял А.П.Столыпин, утвердило инструкцию чинам сыскных отделений , предусматривавшую в числе задач сыскных отделений негласное расследование преступлений общеуголовного характера (см. Приложение 3).
Одновременно устанавливалась структура отделений, отразившая основные методы их деятельности. Один из отделов проводил работу по выявлению преступников и их разоблачению с помощью негласной агентуры (внутреннее наблюдение), вербовавшейся из представителей преступного мира, скупщиков краденого, хозяев воровских притонов, проституток. Кроме того, сыскная полиция пользовалась услугами лиц, которые по роду своих занятий имели возможность вести наблюдение за многими лицами, - старьевщиков, разносчиков, посыльных, дворников, извозчиков, железнодорожных служащих.
Наружное наблюдение осуществлялось посредством филеров - штатных чинов, специализировавшихся на ведении оперативного наблюдения за лицами, заподозренными в преступлениях. В специальном отделе - оперативно-регистрационном бюро - должна была проводиться работа по использованию в сыске достижений криминалистики, объединяющая все формы учетов. На бюро были возложены функции регистрации преступников, выдачи справок о судимости. Учеты формировались теперь не только за счет сведений, носящих процессуальный и административный характер, но и за счет данных, полученных оперативным путем сыщиками наблюдения.
В целом пространная инструкция, по свидетельству современников, была “изложена так туманно, что... сыск поставлен в такие рамки, которые не дают возможности бороться с возрастающей год от года преступностью”. Дело усугублялось еще и тем, что некоторые параграфы инструкции трактовались так, что позволяли прокурорам, вместо заслушивания чинов сыскных отделений о результатах оперативной деятельности, самим браться за неизвестную им работу и причинять ей этим ущерб.
В период 1911-1912 гг. Департамент полиции, встревоженный неудовлетворительным состоянием организации сыскного дела, провел целый ряд инспекций в полицейских органах. В итоге констатировалось, что приход к руководству сыскными отделениями представителей общей полиции привел к тому, что новое оборудование оказалось никому ненужным, труды и денежные средства, затраченные министерством в 1908 г. на организацию сыска в России, не привели к желаемым результатам. Научный сыск стал терять свое значение.
Начальник Петербургского сыскного отделения так описывал тогдашний контингент секретных сотрудников: “Негласных агентов приходится иметь во всех слоях общества. Как при посредстве отбывших наказание за кражи и отпущенных на свободу возможно узнавать места сбыта похищенных вещей, разные воровские притоны и сборища, известные воровские клички воров и пр., так равно собирание секретных справок о разного рода личностях возможно иметь только при посредстве негласных агентов. Через них же получаются сведения о приезжающих из других городов шулерах и членах воровских и других шаек. Во всех увеселительных заведениях, гостиницах, трактирах, постоялых дворах должны быть агенты среди прислуги. Разные общественные и частные учреждения, банки, страховые общества и прочие также не могут быть оставлены без наблюдения тех же негласных агентов”.
Состояние преступности в России к началу первой мировой войны достаточно убедительно характеризуют такие цифры: начиная с 1898 г. по делам, рассмотренным в общих судебных установлениях, рецидив составлял 22-23%, в 1905 г. - 27%, в 1907 г. - снижение за счет осужденных по политическим мотивам, в 1909 г. - 19,5%, в 1910 г. - 21,4%. Резко возросло количество осужденных. Так, если в 1903 г. общими судами было осуждено 53469, мировыми и административно-судебными установлениями - 66726 человек, то в 1910 г. - соответственно 88478 и 86247 человек.
Реальность требовала новых, более радикальных реформ. Назревшие проблемы уголовного сыска стали причиной первого съезда начальников сыскных отделений, открывшегося 26 июня 1913 г., где обсуждались перспективы развития розыскного дела в России. Предложенные съездом реформы коснулись регистрации преступников, правил установления неизвестных лиц и циркулярного розыска, а также профессиональной подготовки служащих сыскной полиции.
Введение и распространение новых форм учета криминальных событий было затруднено, так как часть документов “полицейского” законодательства не только не вносилась в Свод законов, но даже не публиковалась. Тем не менее к началу революционных событий 1917 г. в российской сыскной полиции сложилась достаточно стройная система учетов, основную роль в которой играли справочные бюро сыскных отделений, включавшие:
1) полицейскую фотографию с антропологическим и дактилоскопическим кабинетами, где велось также и описание примет преступников по методу словесного портрета;
2) карточную регистратуру с фотографиями, антропологическими и дактилоскопическими данными (два экземпляра этого документа направлялись из периферийных органов в центральную справочно-регистрационную картотеку Центрального регистрационного бюро Департамента полиции);
3) картотечный розыскной алфавит;
4) справки о судимости и сведения о лицах, содержащихся в местных тюрьмах;
5) альбом преступников и лиц “порочного поведения” по категориям преступлений (дубликаты фотографий высылались в Центральное регистрационное бюро, где велся единый централизованный фотоальбом). Так, в музее Петербургской сыскной полиции хранились фотоальбомы преступников, подразделенных более чем на 30 категорий. Из них только лицам, наживающимся за счет краж, было отведено 16 разделов: а) воры-гастролеры, б) карманные воры, в) воровки-проститутки, г) воры чердачные, д) воры по передним, е) воры магазинные, ж) воры со взломом квартир и магазинов, з) воры с использованием обмана , к) простые воры, л) воры-прислуги, м) воры велосипедные, н) воры железнодорожные, о) конокрады, п) хипесники (лица, обкрадывающие мужчин, приводимых проститутками на квартиру), р) скупщики краденого, с) притоносодержатели воров и пр.;
6) коллекцию почерков, орудий преступлений, воровских инструментов, мошеннических приспособлений и прочего инвентаря;
7) сведения по текущим наблюдениям;
8) газетные вырезки и сведения об интересующих полицию лицах и событиях.
После реформы сыскные ведомости стали выпускаться Центральным регистрационным бюро еженедельно, а в случаях, “не терпящих отлагательств”, - через несколько часов по получению сведений о необходимости розыска.
После создания сыскных отделений встал вопрос о профессиональной подготовке их работников. В августе 1908 г. в Петербурге были открыты двухмесячные курсы для начальников сыскных отделений. Программа курсов включала в себя довольно широкий круг дисциплин: государственное и полицейское право; уголовное право; судебная медицина; методы регистрации преступников; приемы уголовного сыска; приемы самообороны; ознакомление с оружием и взрывчатыми веществами; ознакомление с гримом и переодеванием; тайнопись преступников (шифры и дешифровка); разбор выдающихся сыскных дел; практика дознания; практика розыска и выслеживания преступников и др. В этот же период была открыта первая школа работников уголовного сыска во Владимире. Курсы давали возможность повысить квалификацию части сотрудников, но это не решало проблемы в целом, что позволяло специалистам сделать вывод: отсутствие знаний - общая полицейская “хроническая болезнь”. Поэтому в 1913 г. на Всероссийском съезде сотрудников сыскной полиции остро обсуждался вопрос об открытии курсов и школ для чинов сыскной полиции.
Уже говорилось, что политический сыск в России значительно превосходил общеуголовный и организационно, и технически. Практически все научные методы регистрации и учета пришли в уголовный сыск намного позже - или уже пройдя апробацию в политических полицейских структурах, или зародившись в их “кухне”.
Несмотря на то, что охранным отделениям предписывалось или разрешалось значительно больше того, что позволялось сыскной полиции, определенное положительное влияние на организацию и тактику ее деятельности они все же оказывали. Это проявлялось и в преемственности методов, и в технике уголовной регистрации, и, особенно, в организации зарождавшихся оперативных учетов, поскольку большая часть учетов, использовавшихся “охранкой”, носила именно оперативный характер. Последнее, в первую очередь, касалось учета лиц, представляющих оперативный интерес, сведений о их преступной деятельности, дел их разработки, похищенного или утраченного имущества (вещей, документов), а также граждан, оказывающих полиции помощь на конфиденциальной основе, и передаваемой ими информации.
Таким образом, уголовный сыск в Российской империи, несмотря на определенные организационные недостатки, явился основой для создания уголовного розыска в послереволюционной России.
Практика борьбы с преступлениями, совершаемыми в условиях неочевидности, требовала не только обоснования необходимости разведывательно-поисковых негласных форм деятельности, но и разработки конкретных оперативно-розыскных рекомендаций, теоретического осмысления предшествующего опыта и выработки на этой основе новых тактических приемов.
ОРД как учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранительных органов и спецслужб России, прокуроров и судей).
Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.
Предметом учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обусловливающие необходимость применения российскими оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденциальных) для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств.
Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов. Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:
1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);
2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскиого процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.
Система учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Предмет этого курса предопределяет его содержание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД и нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства
Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отношений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД; правовом положении осуществляющих ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ) и других поведенческих актах. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности.
Значение изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме во многих ведомственных образовательных учреждениях российских правоохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя. Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких знаний законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал, считать себя высококвалифицированным специалистом не может.
Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД и некоторым другим субъектам.
История становления и развития курса. В истории России можно выделить (с известной долей условности) несколько базовых периодов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности:
Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - до 60-х годов ХIХ в);
Нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с 60-х гг. ХIХ в до начала ХХ в (до марта 1917 г.).
Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г. - август 1991г.).
Советский период разделен на четыре достаточно значимых этапа: середина 1918г. - 1930 г.; 1931 г. - 1952 г.; 1953 г. - середина 70-х г.г.; середина 70-х г.г. - август 1991г.
Правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время).
Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XVIII в. - до 60-х годов ХIХ в).
История правовой регламентации сыскной работы на Руси начинается с ХVIII в. Еще в первой редакции «Русской Правды» («Суд Ярослава») упоминалось о таких формах розыска, как «свод» и «гонение следа». В условиях, когда древнее Русское государство еще не имело специальных органов уголовного розыска, правило «куда приведет след, там и находится преступник» позволяло осуществлять розыск без представителей государственной власти. Они являлись прообразом будущего уголовного розыска (проводимого как в рамках современного уголовного процесса, так и в ходе оперативно-розыскной деятельности.). Однако как раз с преобразований Петра I, направленных на формирование новой государственности, становится наиболее заметной тенденция на усиление регламентации тайной сыскной работы (понимаемой в «широком» смысле слова), впоследствии названной оперативно-розыскной.
Именно в годы правления Петра I предпринимается попытка ввести регулярную полицию, создается орган политической полиции - Тайная канцелярия розыскных дел (1718 г.) и, кроме того, издается инструкция (1719 г.), которая разрешала создавать розыскные команды из военнослужащих. Разведывательная работа именно в эти годы впервые приобретает правовую основу. Однако эти акты не предназначались для регламентации собственно ОРД, и поэтому нет достаточных оснований утверждать о наличии системного подхода в правовом регулировании негласной работы в это время.
Основным нормативным актом этого периода является изданный в 1782 году Устав благочиния, или Полицейский. Он содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов (в частности, на полицию возлагались обязанности по контролю за общественными организациями). Именно Устав благочиния окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной, а последняя была передана в руки общей полиции. Причем Устав не потерял значения и в начале ХIХ в.
В первой половине ХIХ в., т.е. до известной судебно-правовой реформы 60-х годов, было принято еще несколько актов, в той или иной мере регламентировавших розыск: «О средствах к исправлению полиции в городах», «Учреждение и наказ министру полиции» и Положение о земской полиции 1837 года. Вместе с тем в первой половине ХIХ в. компетенция полиции оставалась в основном той же, что и ранее.
Оперативно-розыскная деятельность во второй половине ХIХ в. - начале ХХ в. (до марта 1917 г.)
Со второй половины ХIХ в. и до начала ХХ в. отмечаются две волны нормативно-правовых преобразований полицейской системы, которые непосредственно затронули организацию розыскной работы: реформы 1862 г. и 1880 г. Если важнейшей причиной первой «волны» являлась крестьянская реформа 1861 г., то вторая была вызвана желанием Александра II «положить предел беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок». Поэтому совершенствование правовой регламентации сыскной работы проходило под знаком разработки более действительных правил борьбы с нарастающей революционной деятельностью. В это время принимается серия нормативных актов.
В частности, в Положении о негласном полицейском надзоре (1882 г.) предусматривалось проведение полицией негласного надзора как способа предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности.
Еще в начале ХХ в. в России уголовный сыск, важнейшая часть оперативно-розыскной деятельности, было урегулирован Законом от 06 июля 1908 г. «Об организации сыскной части». В соответствии с ним в 89 городах Российской Империи в структуре полицейских управлений для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах были образованы сыскные отделения. Законом предусматривался контроль со стороны прокуроров за деятельностью сыскных отделений. Причем первые вправе были давать поручения чинам сыскных отделений по производству розыска. Кроме того, в Законе были сформулированы задачи сыскных отделений. Ими являлись производство розыска по делам общеуголовного характера. Наряду с этим сыскные отделения обязаны были проводить дознание по преступлениям, а также выполнять отдельные поручения не только прокуроров, но и судебных следователей. Таким образом, совершенствующаяся полицейская практика начала ХХ в. с неизбежностью привела к необходимости регулирования отношений в оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне, то, что и произойдет через восемьдесят с небольшим лет, оперативная практика наших дней приведет к такому же выводу и современного российского законодателя.
Переходный период (март 1917г.-середина 1918г.)
Его характерными чертами являлись следующие:
Во-первых, временное буржуазно-демократическое правительство под давлением широких революционных масс вынуждено было отметить царские нормативные акты о «широкой» оперативно-розыскной деятельности, в частности Положение о контрразведывательных отделениях и «Наставление по контрразведке в военное время». Им же были ликвидированы политическая полиция и жандармерии (военная контрразведка осталась нетронутой).
Кроме того, учитывая значимость такого звена полиции, как сыскные отделения, Временное правительство предложило их не «упразднять, а передать в ближайшем будущем Министерству юстиции
Во-вторых, первые месяцы после Великой Октябрьской социалистической революции (до середины 1918 г.) в Советской России негласная работа вообще не регламентировалась. Ее регулирование проводилось на основе «революционного сознания». Наряду с этим оригинальным «правовым» источником применялись также правила Временных положений.
Вместе с тем следует отметить, что уже в июле 1917 года в столице создается Управление уголовного розыска. Причем розыск и следствие ведутся в рамках общего суда и местного самоуправления.
Оперативно-розыскная деятельность в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.)
За более чем семьдесят лет правления Советской власти в правовом регулировании негласной оперативной работы можно выделить несколько самостоятельных этапов.
Первый этап (середина 1918 г. - 1930 г.) - это период возникновения и становления правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Советской России. Точную дату отсчета данного периода установить достаточно сложно, т.к. в начале своей деятельности органы ВЧК не имели агентурного аппарата. Его создание было официально разрешено лишь после решения Президиума ВЧК в феврале 1918 года и лишь спустя несколько месяцев органы ВЧК начали устанавливать внутреннее агентурное наблюдение в антисоветских партиях, организациях, группах и на особо важных объектах. Поэтому условно начало этого этапа определено с середины 1918 года.
Субъекты оперативно-розыскной деятельности: органы ВЧК - ГПУ при НКВД РСФСР - ОГПУ при СНК СССР и оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции НКВД. Отметим, что до октября 1918 года центрального аппарата уголовного розыска вообще не существовало, и руководили оперативно-розыскными органами местные советы. Впоследствии, в 1922 году уголовный розыск был выведен из органов милиции. В центре же было создано Управление уголовного розыска, ведавшее оперативно-розыскной деятельностью на всей территории РСФСР. В дальнейшем органы уголовного розыска неоднократно подвергались реорганизации. Причем «политика Коммунистической партии всецело определяло направления и формы борьбы ВЧК с врагами Советской власти, а претворение в жизнь политической линии партии составляло главное содержание всей деятельности чекистских органов».
В это время происходит трансформация взглядов власть имущих на предназначение негласной работы. От попыток воплотить на практике принцип «цель оправдывает средства» и направить деятельность ВЧК на беспощадную борьбу с контрреволюцией - до реализации нормативно-правовых установок по осуществлению негласного надзора за «противосоветскими политическими партиями, группами и лицами», пересечением всякого рода контрреволюционных явлений, а также шпионажа, спекуляции, бандитизма и преступлений по должности.
Второй этап (1931 - 1952 г.г.) - это период реакции и его господства в правовом обеспечении ОРД. Хотя уже со второй половины 20 - х годов организационно-правовые изменения и развития авторитарного политического режима (в том числе в спецорганах, осуществлявших ОРД), точкой отсчета данного этапа правового регулирования негласной работы автором выбрана дата принятия Инструкции по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела (объявлена приказом ОГПУ № 298/175 в июле 1931 г.). По существу правовое регулирование ОРД было переориентировано и подчинено цели и задачам карательно-репрессивной политики государства, т.е. острие отечественной контрразведки направлялось во внутрь страны на борьбу с так называемыми «враждебными силами».
Среди предпосылок к переходу на данный этап правового регулирования ОРД следует выделить усиление влияния диктата И.В. Сталина в коммунистической партии и государстве, фактическое подчинение органов безопасности интересам одной личности.
Субъекты, осуществляющие ОРД.
На данном этапе происходила бесконечная трансформация специальных служб и правоохранительных органов. До 27 декабря 1932 г. наличествовала самостоятельная деятельность ОГПУ и рабоче-крестьянской милиции НКВД проводилась и единая работа специальных служб и правоохранительных органов. Например, постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. ОГПУ вошло в его состав как Главное управление контрразведки Наркомата обороны СССР «Смерш», МГБ, КГБ - вот далеко не полный перечень названий субъектов, осуществлявших ОРД на этом довольно непродолжительном историческом этапе.
Среди нормативных актов, регулирующих ОРД данного периода назовем постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 03 февраля 1941 г. «О разделении Наркомата внутренних дел СССР на два наркомата». В указанном постановлении были изложены правомочия НКГБ по осуществлению ОРД (в «широком» смысле слова).
На НКГБ возлагались задачи по:
Ведению разведработы за границей;
Борьбе с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР;
Оперативной разработке и ликвидации остатков всяких антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР и пр.;
Охране руководителей партии и правительства.
Третий этап (1953 - середина 70-х годов). За этот временной отрезок происходит постепенный отказ власть имущих от порочной практики закрепления произвола в нормативных актах, регламентирующих ОРД, что являлось характерным для периода культа личности И. В. Сталина. Именно в январе 1953 года выходит постановление ЦК КПСС «Об органах МГБ», в соответствии с которым органы госбезопасности были в очередной раз отделены от органов внутренних дел, а в сентябре того же года произошла ликвидация Особого Совещания при МВД СССР.
Субъектами, осуществляющих ОРД, являлись МГБ - КГБ при СМ СССР и МООП - МВД СССР.
Четвертый или последний этап в советской истории (середина 70-х годов - август 1991 года.) - это период стабилизации правового регулирования ОРД и, одновременно, время подготовки «революционных» изменений ее правовой регламентации.
Субъектами, осуществляющих ОРД, являлись органы внутренних дел и безопасности (последовательно КГБ при Совете Министров СССР, КГБ СССР и межреспубликанская служба безопасности).
После создания в середине 70-х годов «фундаментальных правовых основ агентурной работы» ее правила существенно не менялись на протяжении более чем десятилетия (во всяком случае, в органах безопасности), хотя объективная необходимость в этом имелась.
Застойные тенденции в правовом регулировании ОРД фиксировались на уровне ведомств, но далее этого, как свидетельствует история, дело почти не двигалось. Отдельные просчеты, имевшие место в оперативной работе, стали перерастать в нечто большее.
Второй переходный период (август 1991 г. - март 1992 г.)
Он начался с распадом СССР и длился до момента принятия в суверенной России 13 марта 1992 года Закона об ОРД. Особенностью этого периода являлось то, что на этом достаточно небольшом временном отрезке в основном продолжали действовать нормативные акты бывшего СССР (юридически уже не существующего), т.е. в основном секретные акты КГБ СССР и МВД СССР.
Современный (постсоветский) период правового регулирования ОРД в России можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С правового регулирования негласной работы в основном на подзаконном уровне сделан резкий скачок на уровень законодательной регламентации.
Характерные черты и особенности данного этапа:
Закрепление общих правил ОРД на развивающем уровне правового регулирования вместо подзаконного (т.е. перераспределение нормативно-правового материала с ведомственного на законодательный уровень);
Выделение основных правил ОРД из ранее имевшегося в подзаконных актах конгломерата правовых предписаний и их обособление в оперативно-розыскном законе, т.е. начало процесса кодификации правовых норм ОРД (в начале Закона об ОРД, а затем - в ФЗ об ОРД);
Резкое усиление значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;
Необходимость учета в правовой регламентации отдельных направлений ОРД такого фактора, каким является непосредственное действие конституционных норм;
Нормативное закрепление неразрешенного противоречия между старым и новым пониманием цели ОРД: в «узком» смысле слова - между необходимостью борьбы с преступностью и защите человека и общества от преступных посягательств; в «широком» смысле слова - между необходимостью борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью «противника и враждебных элементов» (получением информации о них) и обеспечением безопасности личности, общества и государства;
Законодательное определение ОРД;
Существенное законное расширение субъектов (государственных органов), наделенных правами на осуществление ОРД и резкое обострение необходимости правовой регламентации, с одной стороны, специфики каждого из субъектов (включая раздел сфер влияния), а с другой - выделение общих правовых положений, единых для всех субъектов, осуществляющих ОРД;
Необходимость обязательной государственной регистрации в Минюсте России ведомственных оперативно-розыскных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан, а также нормативных актов, которые носят межведомственный характер;
Правовая регламентация вневедомственного контроля и надзора за состоянием законности в ОРД;
Включение в сферу правового регулирования общественных отношений, которые ранее не подвергались воздействию права, например, возникающие в сфере частной детективной деятельности.
В истории современной России ОРД получила не только правовую, но и социальную и политическую оценку. Произошло это 13 марта 1992 г., когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Время не стоит на месте и вскоре, 12 августа 1995 г., был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности», в который включен ряд новелл, не нашедших отражения в предыдущем документе.
Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно-розыскные мероприятия ОРД можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.
Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.
Тенденции и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности. Трудности становления и развертывания оперативно-розыскной работы во многом обусловлены тем, что этот процесс проходит в дискуссионной обстановке, сопровождающей формирование современной (общей) теории оперативно-розыскной деятельности, концептуального представления о ее практической модели и вновь состоявшейся самостоятельной научной специальности под названием «Теория оперативно-розыскной деятельности».
Словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» впервые появилось в лексиконе сотрудников органов милиции в 50-60 гг. и ассоциировалось с работой уголовного розыска и подразделений борьбы с экономическими преступлениями.
Входящие же в это словосочетание термины «оперативная» и «розыскная» известны давно, ими изначально пользовались как милицейские «сыскари», так и контрразведчики-разведчики.
Однако в силу того, что ведомственные разновидности специальной деятельности и «обслуживающие» их теории десятилетиями развивались в условиях жестко изолированного друг от друга информационного пространства, и независимо друг от друга, в толкование этих терминов представителями различных спецслужб было привнесено столько разноречивого, что они далеко оторвались от своих лексических корней.
То же самое можно сказать о большинстве ключевых терминов, используемых в теории и практике специфической деятельности, производной от которых является вся системообразующая терминология. Например, такие термины, как «агент», «разведчик», «сотрудник», «конспирация», «наблюдение», «разработка», «проверка», «сигнал», «дело», «выявление», «влияние», «обеспечение», «объект», «внедрение» и др.
Начавшийся процесс формирования единого концептуального представления и общей теории оперативно-розыскной деятельности сразу же выявил обусловленные вышеназванными обстоятельствами препятствия на этом пути.
Как известно из истории отечественных спецслужб, в силу объективной необходимости в условиях конспирации, при которой только и возможно успешное осуществление специальной деятельности, теоретические исследования в каждой из этих спецслужб проводились раздельно, в строго замкнутом информационном пространстве. Взаимообмен результатами научно-исследовательской работы почти отсутствовал, исключая только область прикладного правоведения.
В недрах спецслужб и автономно сформировались «ведомственные» концептуальные научные представления о видах специальной деятельности с соответствующими определениями: «теория разведывательной деятельности», «теория контрразведывательной деятельности», «теория оперативно-розыскной (сыскной) деятельности».
В сознании профессионалов прочно укоренилось мнение, что при наличии некоторого сходства между собой эти виды специальной деятельности якобы принципиально отличаются друг от друга по иерархии целей и решаемым задачам, по методам и средствам их достижения, обеспечивающей нормативно-правовой базой и т.п.
Такая точка зрения базировалась на реально сложившемся в нашем государстве соотношении функциональных обязанностей между правоохранительными органами и специальными службами, и до поры до времени не было каких-либо серьезных поводов для пересмотра устоявшихся представлений.
В ведомствах были созданы и успешно функционировали собственные научные школы, ставились задачи формирования своей научной теории.
Объективно неизбежное обособление специальных органов вело, с одной стороны, к жесткой специализации и на этой почве к высокому профессионализму в практике, (и это хорошо!) с другой - к сожалению, незаметно стимулировало теоретиков - разработчиков к гипертрофированию особенностей каждого вида специальной деятельности и их искусственной трансформации в различного рода мнимые отличительные принципы и закономерности - в ущерб общему и объединяющему в единое целое.
Суть оппонирования двух наиболее заметных концепций сводится примерно к следующему.
В поисках подходов к формированию общей теории разработчики-розыскники органов милиции исходят из того, что, по их мнению, теория оперативно-розыскной деятельности якобы фактически уже состоялась. Осталось лишь привнести в нее прежде отсутствовавшие недостающие элементы. В частности, придать этой деятельности разведывательно-поисковый характер для решения задач выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.
Сторонникам же контрразведывательного подхода к формированию общей теории весьма непросто отойти от прежней устоявшейся и довольно-таки стройной для своего времени системы представлений о сущности и структуре специальной деятельности.
Признавая «де-юре» современную теорию и практику оперативно-розыскной деятельности состоявшейся, некоторые разработчики упорно стремятся представить ее в виде совокупности трех сопряженных, но не слившихся частей.
Согласно этой концепции оперативно-розыскная деятельность в современной интерпретации - это многоаспектная деятельность, в которой следует различать разведывательную и контрразведывательную деятельность по обеспечению государственной безопасности и собственно оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую в интересах борьбы с уголовной преступностью.
В этой концепции отчетливо просматривается привычная схема, в которой определение «оперативно-розыскная деятельность», хотя она и перестала быть только милицейской, относится лишь к сфере борьбы с уголовными преступлениями и по приоритетности названа в последнюю очередь, а «разведывательная и контрразведывательная» виды государственной деятельности от «оперативно-розыскной деятельности» отделяются.
Между тем, если рассмотреть изнутри и в исторической ретроспективе процессы развития двух научных школ, то становится ясно, что в каждой из них в отдельности уже давно наметилась одинаковая тенденция к сближению концептуальных представлений о разновидностях специфической деятельности, к поиску общего и объединяющего их в единое целое.
Теоретическим исследованиям, достигшим высокого уровня в каждой из научных школ через определенный период, естественно, стало тесно в ведомственных рамках, ибо изолированное развитие единой по содержанию теории в замкнутом информационном пространстве объективно вело в тупиковую ситуацию.
С приданием органам государственной безопасности в 80-е годы функций борьбы с организованной преступностью в контрразведке, наряду с методикой контршпионажа («собственно контрразведки»), появилась (не сразу и небезболезненно) своя адаптированная сыскная методика.
Так на практике сомкнулись контрразведывательная и сыскная оперативно-розыскные методики, что стимулировало поиски путей сопряжения двух разноведомственных научных школ и частных теорий.
За разрешение проблемы формирования общей (единой) теории оперативно-розыскной деятельности первыми взялись высококвалифицированные специалисты криминалистической или уголовно-правовой теории, которые сумели опосредованно, через призму правового регулирования, обосновать правомерность концептуального представления о специфической деятельности как о едином для всех ее субъектов виде государственной деятельности. Значительную роль в этом процессе сыграли фундаментальные труды профессоров Лекаря А.Г., Гребельского Д.В. и Карпушина М.П., заложившие основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Немалая заслуга принадлежит ученому-правоведу Шумилову А.Ю., оказавшему своими трудами позитивное влияние на законотворческий процесс в области правового регулирования ОРД и в числе других способствовавшему легитимизации оперативно-розыскной деятельности как вида государственной деятельности и как самостоятельной научной отрасли - теории оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем, до сих пор «важные общетеоретические проблемы оперативно-розыскной деятельности пытались разрешить» ученые-правоведы, а не юристы-прикладники, «причем в основном в открытой литературе, что значительно затрудняло конкретное изложение ее сущности, особенно, если речь шла о негласных силах, средствах и методах...».
Несмотря на ее законодательное закрепление в качестве единого вида государственной деятельности и утверждения в качестве новой научной отрасли «теории оперативно-розыскной деятельности» она по-прежнему с трудом воспринимается таковой, как представляется, ввиду неразработанности хотя бы некоторых (на начальном этапе) основополагающих критериев (признаков) научной теории. Таких, как: понятие и сущность деятельности - предмет теории, научная база (диссертации, монографии, научные статьи), принципы деятельности и закономерности (законы), системообразующая терминология и понятийный аппарат и т.п.
В настоящее время созрели подходящие условия для определения современных оснований теории оперативно-розыскной деятельности.
Речь идет об отношении к истокам теории оперативно-розыскной деятельности.
С точки зрения некоторых юристов-правоведов, оперативно-розыскная деятельность является подотраслью правовой деятельности, а теория оперативно-розыскной деятельности - детище теории права.
Сторонники «деятельностного» подхода к формированию теории оперативно-розыскной деятельности, к числу которых относится и автор, считают, что более правильно представлять ее как теорию деятельности (специальной деятельности).
Эти «разночтения» неслучайны.
Судя по историческим данным, дело, по-видимому, в том, что возникновение специальной деятельности, обусловленное необходимостью адекватного противодействия скрытым посягательствам на интересы государства со всеми его составляющими, по времени совпадает с зарождением и развитием правовой деятельности, с периодом становления и укрепления государственности1. В дальнейшем, процессы формирования института права и совершенствования механизма правового регулирования (а значит, и сопутствующего научного сопровождения) намного опередили в этом смысле специальную деятельность, которая, по понятным причинам, до поры до времени всячески избегала легализации и, тем самым, гораздо позже заявила о себе в плане теоретическом.
Развиваясь вначале как прикладная ветвь криминологии и превратившись затем в самостоятельную отрасль права и науку, криминалистика, в свою очередь, инициировала зарождение в своих недрах2 истоков методики негласного допроцессуального расследования как вспомогательного инструмента в деятельности по раскрытию преступлений. Эта методика в последующем переросла своего создателя, выделилась в особый вид деятельности и оформилась в самостоятельную теорию.
Нет ничего удивительного в том, что в условиях гипертрофированного засекречивания специальной деятельности прародительницей оперативно-розыскной теории стала именно криминалистика, которая сама по себе изначально содержит одновременно признаки и отрасли права, и вид специальной деятельности по борьбе с преступлениями.
Видимо, поэтому отдельные исследователи-правоведы по-прежнему концептуально воспринимают теорию оперативно-розыскной деятельности как производное теории права и своего рода продолжение криминалистики. Например, когда высказывают мнение о том, что к числу задач оперативно-розыскной деятельности, наряду с выявлением, предупреждением и пресечением, якобы относится и задача раскрытия преступлений.
В ходе оперативной разработки действительно осуществляется негласное (и непроцессуальное) расследование, которое можно условно сопоставить с раскрытием (негласным и непроцессуальным) механизма преступления. Однако, термин «раскрытие» все же принято соотносить с процедурой гласного, процессуального расследования. Известно, что он так и закрепился в профессиональной терминологии.
Попытки вывести в один понятийный ряд «выявление, предупреждение, пресечение» и «раскрытие» - вряд ли правомерны.
Представляется, что пути становления и развертывания современной теории оперативно-розыскной деятельности расходятся с криминалистикой, сущностью которой является теория и практика гласного, процессуального раскрытия современных преступлений, хотя историческая общность их происхождения бесспорна.
Перспективы развития оперативно-розыскной деятельности как теории и практики негласного и непроцессуального выявления признаков и фактов неочевидных преступлений и упреждающего противодействия потенциальным преступным посягательствам, думается, следует рассматривать не через призму теории права, а в свете теории борьбы или теории деятельности по борьбе с противником. В целом же творческое оппонирование двух различных подходов несомненно будет только полезным для процесса формирования современной теории оперативно-розыскной деятельности. Продолжая рассуждать в этом направлении, логично предположить, что интересам развития современной теории оперативно-розыскной деятельности соответствует иное, нежели ныне принятое, содержание паспорта научной специальности. А именно: теория оперативно-розыскной деятельности; разведка-контрразведка; сыск.
Контрольные вопросы к Лекции № 1
1. Каковы предмет, система и задачи данного учебного курса?
2. История становления и развития курса.
3. Место курса учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» в системе профессиональной подготовки юристов и связь его с другими курсами социально-экономических, юридических и специальных дисциплин.
1. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. - М., 2006.
2. Авдеев С.С. Актуальные вопросы ОРД. Конспект лекций. Петрозаводск, 2009.
3. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X -нач. XX в.). М., 1998.
